关于XX镇人大工作的调研报告

关于〔…〕镇人大工作的调研报告

乡镇人民代表大会是人民代表大会制度的重要组成部分，是五级人大的最末端，是全国人大工作的基石。它最贴近群众，也最能直接发出群众呼声，它是基层地方国家权力机关，是人民民主专政表现在基层的组织形式。镇人大工作开展如何，直接关系到群众权力使用如何，民主集中制建设如何。

刚刚经历了〔…〕月份的县乡人大换届和新一届的县乡人大会，结合此次"立足新岗位、适应新环境、开创新局面"大调研活动，本人就我镇的人大工作在全镇范围内开展了基层人大工作调研，对我镇人大代表工作开展情况、存在的短板及对人大工作提出改进的意见建议等开展调研，旨在加强和规范我镇人大工作。现将调研情况汇报如下：

一、基本情况

〔…〕镇位于宜春市〔…〕县西北部，镇人民政府距县城〔…〕千米，总面积〔…〕平方千米。截至2023年末，共有户籍人口〔…〕人，全镇辖〔…〕个社区、〔…〕个行政村、〔…〕个自然村。全镇有县人大代表〔…〕人，镇代表〔…〕人，其中非党员代表〔…〕名，女代表〔…〕名。全体代表按各村情况和地域分布成〔…〕个代表工作联络站。

（一）组织机构基本健全。按照上级人大指导意见，今年〔…〕月份召开〔…〕镇第三届人民代表大会第一次会议后，配备一名人大主席、一名人大专职副主席、一名人大干事。目前，镇人大办人员配备齐全，各种工作职责均做到制度上墙，人大工作事事有人管，件件有人抓，并且每年会在镇财政预算中安排〔…〕万元用于人大工作经费，代表日常开展工作和镇人大主席、副主席履职所需的经费都实报实销。镇人大按上级要求，人大主席配有专门办公室，设置了〔…〕平方米的人大代表活动室，配置了电视等宣教设备，可容纳工作站全体代表开展各类活动。各工作联络站均配有相应电教设备，拓宽了代表了解社情民意、服务群众的渠道，为镇人大正常开展工作创造了必要的条件。

（二）法定工作正常展开。一是依法选举人大代表。我镇严格按照选举法、地方组织法的规定和上级的要求，设立选举委员会，合理划分选区，认真做好选民登记，依法推荐和确定代表候选人等工作，引导选民对候选人进行酝酿、讨论，通过无记名投票依法选举产生乡镇人大代表，人大代表调离本辖区，我镇也按规定积极补选人大代表。二是依法召开人民代表大会。我镇每年按期召开两次人代会，听取人大主席团和政府的工作报告，依法选举主席团、选举或补选乡镇人大主席和副主席、镇长和副镇长，2021年以来共选举镇长〔…〕名、人大副主席〔…〕名、副镇长〔…〕名。三是依法召开主席团会议。在闭会期间，每季度召开〔…〕次主席团例会，研究部署人大工作，听取和审议政府重要工作报告。

（三）履行职能紧扣中心。我镇人大主席团能围绕乡镇党委工作重点、政府工作难点和群众反映热点，较好履行监督职能。据调查，近年来，我镇人大紧紧围绕脱贫攻坚、农业产业结构调整、乡村振兴、农村公路、新建幼儿园等基础设施建设等重要事项，开展调查、视察，提出意见和建议，督促政府整改落实。

（四）代表活动普遍开展。我镇建立了乡镇人大主席团成员联系人大代表、人大代表联系选民制度，划分了代表活动小组，制订了代表活动计划，代表活动普遍开展。我镇每年开展代表小组活动〔…〕次以上，乡镇人大代表平均每年参加代表小组活动〔…〕次以上。

二、镇人大工作存在的问题

尽管我镇人大工作在促进基层民主法治建设、经济建设、社会稳定等方面作出了一定成绩，但与法律法规赋予乡镇人大的职责要求还有一定差距。一是有的代表缺乏认识和热情，只注重自己的工作，不能很好履行代表职责；二是部分农民代表文化水平较低、履行代表职责能力欠佳，不能积极发挥参政议政的作用；三是有的代表虽然能够发挥为民说话的作用，但在履职方面却缺乏分析问题和辅助解决问题的能力；四是有的代表过于注重对领导负责，轻视对选民、对自己负责等。

三、分析制约人大代表积极履职的主要原因

（一）代表活动不充足。由于乡镇基层工作太多，而且杂，除了召开一年两次的人代会外，一般难以组织代表参加其它活动。个别村不尊重代表行使权利，不配合代表发挥作用。同时乡镇人大的人员严重不足，活动经费不足等因素都制约了我镇人大工作的健康发展。

（二）代表意识树立不够牢固。有的代表缺乏主动参与管理国家和社会事务的热情，把代表只当作一种荣誉，而不是责任，缺乏履行职责的主观愿望和内在动力；不能统筹安排好本职工作与履行代表职责的关系，往往将履行代表职务视为工作之余的事，随意性较大，缺乏严肃的纪律性。

（三）代表履职缺乏监督制约。因我镇辖区代表居住比较分散，很难对代表的履职情况进行经常性地督促检查，使得代表履职行为缺乏有效监督制约，有的成了参加活动少、联系选民少、为民代言少的"挂名代表"。

（四）代表小组活动随意性较大。按照要求，代表小组至少每季度要开展一次活动，但因代表来自农村及各行各业难于组织和对开展代表活动重视不足等原因，许多代表小组基本上没有按照规定开展活动，在闭会期间的活动次数较少，了解社情民意、参与地方国家事务管理的权利难于得到保障。同时，有些代表小组活动调研不够深入，代表提出的一些意见建议质量不高。视察、检查中代表不善于抓住被视察、检查单位存在的主要问题，泛泛而听，泛泛而看，泛泛而谈，少有实质性的总结、审议、建议，影响了视察、检查活动的质量；视察、检查后跟踪监督被视察、检查单位整改的措施不力，代表视察、检查活动成效不大。

四、做好基层人大工作的对策与建议

（一）强化培训提高代表素质。我镇人大代表多来自于农村，知识面不宽，学习相关知识非常有必要。按照学以致用原则，结合工作实际，有针对性把宪法以及组织法、选举法、代表法等与代表履职密切相关的各项法律法规、人大制度的基本理论、人大工作的基本程序、提出议案和建议意见、代表活动等方面的知识作为培训的重点，让代表熟练掌握，灵活运用。要学习党的路线、方针和政策，认真贯彻党委的意图，积极发挥人大的作用；学习法律，模范遵守宪法和法律。通过学习交流，进一步提高人大代表素质，积极反映人民群众的意见和建议，扎实做好乡镇人大工作。

（二）丰富实践拓展代表履职能力。如有针对性地组织代表就群众和代表所关注的热点、难点问题进行调研、视察，并