关于红色档案资源整合与开发利用的调研报告

关于红色档案资源整合与开发利用的调研报告

〔…〕是一片有着光荣传统的红色土地。1926年，〔…〕就建立了我们党的组织。在近百年的峥嵘岁月里，在革命、建设、改革和新时代各个历史时期，党领导〔…〕人民筚路蓝缕、接续奋斗，在〔…〕大地留下了党的奋斗历程和辉煌成就的真实记录。整合和开发全区红色档案资源，充分发挥红色档案存史资政育人作用，为党员干部和广大群众开展党性教育、革命传统教育、爱国主义教育、"四史"教育提供丰富的素材，是新时代档案人的神圣职责和光荣使命。2023年5月，在全区上下扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育之际，自治区档案馆调研组围绕"全区红色档案资源整合与开发利用"专题，实地走访了〔…〕县、〔…〕县、〔…〕区、〔…〕县、〔…〕市、〔…〕县、〔…〕市、〔…〕市8家综合档案馆，以及〔…〕大学、〔…〕医科大学2所高校档案馆，通过交流座谈、实地研学、个别访谈等方式开展调查研究，形成调研报告。

一、全区红色档案资源现状

近年来，全区档案部门深入贯彻落实习近平总书记对档案工作的重要指示批示精神，紧紧围绕"四个好""两服务"的目标任务，在红色档案收、管、存、用方面做了大量的工作，但在红色资源的整合与开发利用方面还存在一定的短板和弱项。

1.红色档案资源数量较为丰富但家底不清。实地走访的8家综合档案馆，经初步统计，新民主主义革命时期（1921-1949年）形成的红色档案共有164卷，758件，照片379张，资料18册，磁盘3张。从新民主主义革命时期形成的红色档案来看，〔…〕县档案馆保管着马和福等革命烈士证、陕甘宁省豫海县回民自治政府印章1枚，斯诺"西征红军在〔…〕"照片136张，1936年计寡妇向五洋政治部帮助抗日经费单据；〔…〕区档案馆藏有赫光、韩练成等革命烈士名人档案356件，青石嘴战役档案20件；〔…〕市档案馆保存着原〔…〕县英模档案34卷，孟长友烈士档案11件；〔…〕市档案馆保管革命历史照片档案188张，新华日报合订本18册；〔…〕县档案馆红色档案有164卷，532件，其中陕甘宁边区的文书档案居多。〔…〕县档案馆征集了红军在〔…〕遗落的物品共166件。从门类来看，红色档案门类主要有文书档案、照片档案、实物档案、图书资料。从分布来看，〔…〕县、〔…〕县、〔…〕县、〔…〕县、〔…〕区5个革命老区档案馆红色档案资源相对较多。由于博物馆、纪念馆、党史办等部门在展陈和研究中也保存一定数量红色档案，但尚未整合，不能完全统计。此外，革命老区，特别是〔…〕、〔…〕、〔…〕等地，民间尚有许多热爱收集的收藏家，他们手中还保存一定数量的红色档案，红色档案资源存在"信息孤岛"现象，难以得到资源整合共享，不能准确统计。

2.红色档案资源保管保护有待提升。各调研对象馆藏的红色档案基本上都进行了分类整理和编目，〔…〕市档案馆建立了馆藏红色档案目录，有条件的单位还主动通过防霉、防蛀、防潮、防高温等措施加强对红色档案的保护，并进行数字化加工。比如〔…〕县档案馆对红色档案进行了数字化，数字化率达到90%。但仍有一些单位因档案保管环境较差、管理不到位、保管意识不强等，部分档案资料受到高温、潮湿、虫蛀等破坏，出现霉蛀、纸质变脆等损害现象。〔…〕市档案馆馆藏的口述档案磁带由于年代久远，没有专门的播放器，无法正常读取、利用，加强对红色档案资源的保护和利用势在必行。

3.红色档案资源开发利用有待加强。各调研对象对红色档案资源的开发利用更多是为党史、地方志等部门修史编志提供档案资料，比如，〔…〕县档案馆配合党史地方志编纂出版《〔…〕革命史料选编》，〔…〕县档案馆为〔…〕县麻黄山乡李塬畔〔…〕县委机关旧址、〔…〕县革命历史纪念园，为史志部门编纂《〔…〕县志续编》等提供红色档案史料。自主编研则停留在传统意义的编辑红色故事读本、档案汇编等宣传资料和举办档案展览，形式单一，传播力和影响力不足。比如〔…〕县档案馆编纂《〔…〕史话》，〔…〕区档案馆编辑内部资料《〔…〕革命名人》小册子，〔…〕县档案馆编辑《报纸中的〔…〕》系列共9册。从内容来看，红色档案开发不够全面，现有开发多以革命历史档案为主，由于认识存在偏差，社会主义建设特别是改革开放时期档案红色元素挖掘很不充分。

二、原因分析

全区红色档案资源呈现较为丰富但分散，重保管保护轻开发利用的特点和现状，分析原因如下：

1.对红色档案资源建设工作的重要性认识不足。2021年，习近平总书记对档案工作作出"要把蕴含党的初心使命的红色档案保管好、利用好"的重要批示和要求。从中央到地方都切实认识到新时期档案工作的重要性，增强做好档案工作的责任感和使命感。国家档案局组织开展珍稀红色档案认定工作以来，上海市率先颁布《上海市红色资源传承弘扬和保护利用》，以立法形式加强对红色资源的保护，上海市档案局专门印发了《关于加强红色档案资源保护和利用工作的意见》；福建省、辽宁省、安徽省档案局全面摸清全省红色档案数量，精准做好红色档案资源保管开发利用。自治区党委宣传部牵头排查全区红色资源以来，〔…〕县委组织相关部门成立红色资源核查工作组，排查红色资源家底，而其他地区对于红色档案资源建设工作当地党委政府均没有安排部署，直接影响了红色档案资源建设工作的推进，比如数量的普查、用于征集、数字化、编研开发资金的统筹安排、档案开发利用工作等等。

2.制度机制不健全。首先，由于目前尚未出台全国性的或者自治区级的红色档案管理规范性条例，红色档案的范围划定不统一。比如，8家档案馆都认为红色档案的形成时间应该以新中国成立1949年为界，之前的属于红色档案范围，之后的则不属于。对此，需要上级主管部门尽快出台规范性条例，作出明确界定。其次，红色档案保管没有统一规范，保管较为随意、经验化，调研的各市县档案馆现有红色档案资源并未单独设置门类，整理规范标准都是按照所属的相应专业门类进行整理，并没有统一的整理标准，各门类档案组卷、编目的方式方法各不相同。〔…〕区档案馆纸质档案由于年代久远，纸张本就脆弱，加上库房硬件保管条件较差，在初期简单归类整理后未及时进行数字化整理，存在装订掉页、反页较多，卷内目录少而简单的问题；部分革命历史时期照片档案由于未及时进行整理编目，信息缺失，历史价值大打折扣，比如宁医大档案馆的红色档案。再次，征集缺乏鉴定甄别标准，散存在民间的红色档案由于无法辨别不敢接收进馆。比如，〔…〕县今年财政安排的50万元资金，至今不敢启用。〔…〕县档案馆面向社会征集的实物档案未能跟进专业鉴定，真实性有待考证，红色精神难以深入挖掘。

3.缺乏红色档案资源联动平台。一方面，红色档案资源建设和开发利用是一个跨领域、跨地域、跨学科的工作，需要多方合作、共同推进。作为红色资源的保管使用者，档案部门、文博部门、图书馆、党史地方志等部门都掌握着一定数量的资源或者信息，谁抢占资源谁就拥有主动权、话语权。另一方面，档案、革命文物、图书资料等客观存在着交叉重叠。目前，自治区级、市级红色档案资源联动平台尚未搭建，各单位单打独斗、各干各的，比如〔…〕图书馆在建设红色记忆多媒体资源库，〔…〕博物馆也在建设红色基因数据库，某种程度上，这既是资源的重复建设，也不能达到覆盖全面的要求，同时与大数据、人工智能时代趋势也不相适应。搭建红色档案资源联动平台后，多方按职能分工，有利于建立更为全面精准的数据库，有利于形成聚合效应，提高利用效率，实现信息共享。

4.编研能力薄弱。从编研人才储备看，档案编研专业复合型人才非常缺乏，〔…〕市档案馆收集编研科2人，1人负责收集、1人负责编研，还即将面临退休。〔…〕市档案馆编研工作无专人从事，编研工作无法正常开展。从现有的编研成果看，红色档案资源的开发利用多停留在传统的史料汇编阶段，思路保守不够开阔，与当今融媒体时代编研开发、宣传理念还相差甚远，普遍存在题材陈旧、方式单一、服务意识不高、资政育人作用发挥不明显的问题。

三、对策建议

用好红色资源，传承红色基因，是档案部门义不容辞的责任。档案部门要不断提高政治站位，进一步加强统筹规划，强化红色档案资源的收集保管、保护利用和资政研究，推动资源整合、整体保护和共享利用，服务党和国家中心大局。

1.切实提高对红色档案资源建设的认识。深入学习贯彻习近平总书记对档案工作重要批示精神和关于档案工作、历史学习与研究、文化遗产保护重要论述，切实提高政治责任感和历史使命感，把保管好、利用好红色档案资源工作摆在重要位置。拓宽档案收集渠道，加强对红色档案资源的收集归集。建议档案主管部门统筹推进红色档案资源收集保管利用工作，以档案工作检查、综合档案馆业务建设评价等为抓手，加强工作指导，确保各类红色档案收集齐全完整、管理科学规范、服务高质高效。持续推进综合档案馆建设，将馆库建设纳入考核，为红色档案资源提供良好安全的保管条件。

2.加强顶层设计规划，进一步理顺机制健全制度。建议在自治区级层面尽快制定《红色资源保护和利用总体规划》，以人大立法的形式将红色档案资源保护利用纳入财政预算，进一步推动红色档案资源的收集保护和利用。建议建立各级党委政府牵头、部门联动、社会参与的保护开发机制，加强对红色档案资源保护开发工作的统筹规划、协调指导、督办督查，形成齐抓共管的工作格局，切实解决红色资源保护利用多头管理的问题。将宣传、党史、文博、图书、档案等部门各自征集的红色资源明确范围、认定标准和认定办法，建立分工明确、分类齐全的红色资源大数据库。档案主管部门牵头建立健全红色档案统一的标准和规范，包括红色资源保护与传承条例、红色档案资源的收集整理规则、红色档案资源专题数据库目录格式技术要求、红色档案资源的抢救性保护开发措施、红色档案开放甄别鉴定办法等，明确红色档案内涵、主体、客体、基本原则、特点、开放原则等进行合理的界定，通过加强立法、制定规划、联动合作等形成工作合力。

3.整合红色档案资源，发挥聚合效应。一是开展普查，整合资源。组织开展全区红色档案资源专项普查和征集工作，全面摸清全区红色档案的数量、门类、载体、保管、保护、整理、利用状况，开展抢救性保护，对特别珍贵的红色档案采取"一件一档"的方式建档立卡，并设立专门台账。开展老红军、老革命、老战士、幸存者、见证者的口述访谈活动，通过录音录像、书面记录等方式将红色历史文化以口述历史的形式保留下来。二是开展信息化，建立数据库。深化现代化信息技术应用，实现红色档案实体和数字化副本双套制并存，对分布在全区各地的红色档案资源进行系统整合，建立便于查询检索的红色档案目录库和数据库，构建一个内容全面的红色档案资源体系，真正实现资源共享。三是设立专项资金，广泛征集。利用电视、互联网、报纸等媒体广泛宣传，通过民间征集、社会捐赠、上门探访等形式广泛收集各类红色档案，使散存在民间的珍贵革命历史资料应收尽收，加快资源建设。四是组建联盟，促进共享。鼓励推动跨区和区内档案馆、党史馆、纪念馆、博物馆、美术馆、图书馆等，