关于“外引内联整合资源 发展壮大新型农村集体经济”的专题调研报告

关于"外引内联整合资源发展壮大新型农村集体经济"的专题调研报告

习近平总书记指出："推进中国式现代化，必须全面推进乡村振兴，解决好城乡区域发展不平衡问题。"党的二十大报告着眼于全面推进乡村振兴，提出"发展新型农村集体经济"。我们要探索多样化途径，积极发展新型农村集体经济，为全面推进乡村振兴增动力、添活力。根据市政协党组会议制定的2024年调研课题安排，由〔…〕副主席领衔，市政协经科委、部分政协委员、市经管站组成调研小组，赴17个具有代表性的村委进行《外引内联整合资源发展壮大新型农村集体经济》专题调研，调研组一行通过实地走访和座谈会的形式广泛收集信息，整理意见建议，形成本调研报告。

一、新型农村集体经济基本情况

去年全市165个村级单位（其中：行政村149个、涉农社区16个）村级集体经济发展持续向好。2023年，全市各村集体年经营性收入均超7万元目标，据统计，今年全市所有村级组织均已实现经营性收入，全市村级集体经营性收入总额为3122.95万元，村平18.93万元。其中集体经济经营性收入达到7－10万元的有59个村，10－20万元68个村，20－50万元32个村，50－100万元3个村，100万元以上3个村。

二、农村集体经济的来源分析

（一）整合集体固定资产创收。土地流转、湖洲外包、闲置房屋租赁等是村集体经济的重要来源。有的村集体自营流转土地创收，比如〔…〕村采取"村经济合作社＋农户"的模式，流转农户土地150亩，进行了水肥一体化建设，建成了高标准桔柚示范园，主要种植鸡尾葡萄柚，同时利用树苗间隙套种萱草（黄花菜）、西瓜、黄豆等，2023年集体经济收入突破50万元。有的村集体以集体资源入股分红，比如〔…〕村以流转土地入股〔…〕种业、〔…〕村以流转土地入股碧根果种植、〔…〕村以闲置学校入股生鸡养殖。有的村集体将闲置资源外租，比如〔…〕村将龙虾交易市场以12万元每年外租、〔…〕村将部分湖洲以5万元每年外租、〔…〕村将河堤两侧以2万元每年外租种树、〔…〕村将120亩河滩以1.2万元每年外租、〔…〕村将流转土地和两个渡口外租。

（二）整合使用集体资金。集体资金主要有集体收入、上级扶持资金、金融系统乡村振兴共享贷、扶贫资金、项目资金以及乡贤捐赠。有的村集体整合资金投入自营产业，比如〔…〕村将上级扶持资金50万投入桔柚示范园、〔…〕村投入40万入股村委控股的腊八豆加工标准化工厂、〔…〕村整合各方面资金投入中华鳖养殖。有的村集体把资金投资入股，比如〔…〕村将扶贫资金投入〔…〕、〔…〕村将上级扶持资金50万投入农业发展公司。

三、村级集体经济发展中存在的问题

多年来，我市农村集体经济受一系列主观与客观条件的束缚，直接影响到了村级自身"造血"功能，村级运转资金困难，进而使集体经济发展不平衡、不充分。

（一）干部因循守旧，集体经济缺乏发展后劲。部分干部缺乏危机感和紧迫感。主要存在三种倾向：一是难作为；二是怕作为；三是不作为。部分村级干部存在"小富则安，小进则满"、"不求有功，但求无过"的保守思想，缺乏艰苦奋斗和创新发展的精神。发展观念滞后，发展经济的思路不多，积极性不高，在有政策融资的情况下，不积极寻找项目对接。这些都导致村级集体经济很难取得创新和发展，且集体经济发展极不平衡。

（二）基础条件薄弱，制约农村集体经济发展。从有集体经济收入的村来看，部分村集体经济收入主要依靠出租集体资产、资源来获取一定的租金、承包金，不能将集体资产、资源转化为资本。一些村属集体所有的渔塘、堤坝、林地、滩涂等资源，由于缺乏有效管理，没有对现有资源进行充分的利用和转化。集体经营性收入少的村级组织完全依赖上级转移支付来维持村级组织运转，完全变为"三靠"模式，即村级运转靠"补"，公益事业靠"捐"，基础设施建设靠"要"。

（三）政策理解不透。部分村对发展壮大村级集体经济有关政策理解不透，主动性不强。如可由村经济合作社实施200万以下农业基础性建设项目，村上不争取，不主动对接主管部门，导致创收机会流失。对建设银行的"乡村振兴共享贷"关注度不高，村上也拿不出好的创收项目，以致贷款比例低。

四、发展壮大村级集体经济的建议

（一）党建引领，发挥"头雁"作用。在农村集体经济中，面对变化多端的市场风险，保障贫困群体的基本利益、保障粮食根本安全、实现共同富裕，必须进一步发挥党建引领的核心作用。在驾驭市场和规范资本的基础上，用党的领导、党的组织优势保证农村集体经济发展的正确方向，发挥集体经营的优越性。对推广性好、适用性强的经营模式，应该加大政策倾斜和资金投入。对发展愿望强烈、思路切实可行、班子战斗力强的经济薄弱村，应重点给予关注和倾斜。《〔…〕市人才服务管理二十条措施》应对乡村适当降低门槛，将乡村专业技术人才纳入扶持的范围，同时各地注重从本村致富能手、外出务工经商返乡人员、本土大学毕业生中的优秀青年党员里选拔培养村党组织书记。

（二）澄清底子，梳理规范三资。扎实开展资产清查工作，创新"三资"管理方式。一是全面了解村级集体经济发展的基本现状，分析掌握存在的主要问题和制约因素。二是狠抓清产核资，采取账实核对、实地勘查、内查外调、合同清理等措施对农村集体资产进行清查摸底、登记造册、建立台账，并对所有权有争议的资产进行认真界定。三是严格财务审计，认真梳理村（居）存在的账实不符、账账不符以及账外账、挪用公款等问题。四是建立健全村级财务审批制度，严格收支审批，避免产生新债务，建立健全举债申报审批制度，坚决防止盲目举债，严防发生不良债务。五是建立健全村级财务公开制度，及时公开相关信息，推动村集体经济经营管理的公开化、透明化和规范化。六是要健全和落实村账代理制度，加强村级财务的监管，强化会计监督，确保村集体资产保值增值。

（三）政策引导，全力统筹发展。以增强村级集体经济"造血"功能为主攻方向，落实《〔…〕市发展壮大农村集体经济五年行动计划》，指导全市村级集体经济可持续发展，明确责任目标，工作措施。一是加强规划引领和政策支持。坚持改革创新，因地制宜，探索发展集体经济的有效实现形式，规避季节性生产方式，多形式盘活村集体资产资源。有条件的村可以利用集体土地建园区、建厂房、建市场、建仓储设施，整合闲置的门面、办公楼、厂房、设备等资产，采取公开拍卖、租赁、承包经营、股份合作等多种方式进行盘活；条件较差的村应考虑轻资产运营，引入社会资本，在村集体所能承受的范围内选取一个或多个投入环节，比如在稻米产业中村集体只负责风干环节，稻米收售和仓储交等重资产环节交由社会资本。以农业和农产品深加工为基础，选择具有比较优势的产业，做强地方特色，强化村庄地域品牌增加集体收入，比如〔…〕村的黄花、〔…〕村的山茶油、〔…〕村的红薯粉、〔…〕村的中华鳖、〔…〕村的稻油等。建设一村一品、一村一景、一村一韵的魅力村庄。发展农村电子商务，建立农产品网上交易平台，变存量为增量，增加集体收入。二是推进项目建设扶持。单个农业基础设施投资额200万元以下的项目，安排具备条件的村集体经济组织或村集体组织参股的经济实体承担建设。同时鼓励村党组织和党员干部结合实际情况围绕优势产业带头创办领办种植、养殖、加工等经济发展项目，带头创办领办社会服务组织，通过培育和发展农民专业合作社、家庭农场，把农民有序合理地组织起来，形成规模优势进入市场，同时顺应社会资本对集体经济发展的需求，以"借鸡下蛋，以蛋孵鸡"的发展思路，通过村企合作、城乡对口合作等方式，提升农产品深加工产业等传统产业的技术水平，推进一、二、三产业融合发展，延伸现有产业链和开发新产业链，提高产业持续盈利能力。增强集体经济实力，增强服务群众能力。三是加大金融支持。深化政银战略合作关系，对村级集体经济组织开展资金支持，有效利用政银融资平台，着力解决融资难的问题。加大贷款项目审查，帮助村集体规避大风险投资。引导村集体之间发挥各自优势，共享金融贷款，合作共赢。四是强化结对帮扶。统一安排市直单位工作队员采用"一对一"的结对帮扶方式联点