现代农业园区建设情况的调研报告

现代农业园区建设情况的调研报告

现代农业园区作为推进农业现代化进程的重要抓手，代表着现代农业发展的方向、趋势和产业形态。为扎实推进农业转型升级，提升现代农业发展水平，县政协于4月下旬至5月上旬就全县现代农业园区建设情况进行了专题调研。调研中，我们听取了县农业局、茶业局、林业局、水利局和城关、长安、洛河、八仙等镇的工作汇报，实地察看了龙古现代蔬菜产业示范园区、长安茶叶产业示范园区、洛河有机农产品生产示范园区、平利县中原循环农业示范园区，八仙核桃产业示范园区和大伟生态农业观光等十个园区。现将调研情况报告如下：

一、发展成效

近年来，县政府把现代农业园区建设作为转变农业发展方式、发展现代农业的重要抓手，按照高起点规划、高标准建设、高科技支撑，高水平经营的要求，加快推进园区建设，取得了明显成效。

1、促进现代农业发展。县委、县府出台了《关于加快推进现代农业园区建设的决定》，成立了现代农业园区建设工作领导小组，组织部门力量，整合项目资金，把园区作为发展现代农业的主战场，加大支持、加快推进。截至目前，全县已启动建设茶叶、蔬菜、粮食、种养类现代农业园区42个，规划总面积10万亩，现已建成3.2万亩，辐射带动3.8万亩。13个园区已列入市级百园建设规划，（其中：长安、龙古获省级园区命名，大伟、龙头获市级园区命名），基本形成了"县有示范区、镇有示范园、村有示范点"的发展格局。到"十二五"末，全县将建成30个市级以上现代农业园区，其中省级园区6个，总规划面积占到全县耕地总面积的60%。

2、拉动社会资本投入。现代农业园区通过政府投入、项目合作、招商引资，拉动民间资本和规模种养大户投资园区建设，进一步带动农业投资总量增长。统计表明，全县已启动建设的42个现代农业园区累计投入达6.52亿元，其中民间和工商资本投资占园区投资总量的60%，政府整合农业产业发展项目资金占投入总量的18%；农民作为园区建设的受益者多以劳动力、土地流转等计入园区自筹资金占比为22%。多元化、多渠道投入格局，为园区建设和现代农业发展注入了发展后劲。

3、推进农业规模经营。园区通过生产要素的科学配置，让农民看到了实效，加快了土地流转，带动了农业产业规模扩张。依靠农业示范园区带动，全县建成茶饮产业园14万亩，发展设施蔬菜2000余亩，培育扶持年产值500万元以上涉农企业23家，实现了区域内农业规模经营。全县42个园区已流转土地3万余亩，涉及农户1.6万户，户均流转2亩，流转期限以5-15年为期，合同签订率普遍提高，价格动态机制基本形成，流转价格普遍高于农户之间自发流转价格的2至3成。如龙古现代农业示范园区一期工程流转土地800亩，由园区所在地龙古村和普济寺村牵头，组织300户农户统一以高于市场价250元的标准流转给园区，实现了设施蔬菜产业板块推进。

4、促进科技成果应用。园区作为连接科研与推广的重要桥梁，使农业科技成果通过在核心区引进研发，在示范区、辐射区大力推广，形成从点到面、逐层扩散的技术传播和扩散通道，探索出以园区为载体的农技推广新模式。全县42个园区共引进示范新技术、新品种150项次，推广应用35项次，承担市级以上科研课题3项，培训农民3万余人次，促进了专业化、标准化生产，辐射带动周边群众发展现代农业。长安和龙头茶叶产业园区采取"校园合作"模式，聘请西北农林科技大学教授组建"专家大院"，加强茶叶新品种引进、选育和示范推种改良和标准园改造，带动了全镇乃至全县茶叶产业先进技术的推广。

5、带动农民增收致富。园区在促进主导产业发展的同时，注重延伸产业链条、拓展农业多种功能、发展精深加工，开发休闲农业，促进"三产"高度融合，既挖掘了农业内部增收潜力，又创造了更多的劳动就业机会，实现了自身发展与农民利益的紧密联结，打造出促进农民增收的新平台，带动了农民增收。如长安、龙古、翠茗园等生态观光园区的建成，带动了美丽乡村游，为农民增收培育了新的增长点。据不完全统计，参与园区承包经营的农民达5000人，进园务工农民7000余人次，园区内农民人均纯收入达到9600元，辐射带动农民人均纯收入7500元，分别较全县农民人均收入高出30%-50%。

二、存在问题

我县农业园区建设取得了一定的成绩，但与省市现代农业园区建设要求相比，存在着较大的差距。在建设过程中仍然碰到体制、政策以及资金等障碍，造成了一些不可忽视的问题。

1、基础设施建设滞后。近年来，各级政府对小型农田水利设施投入不足，大部分种养户也没有这个资金实力，导致许多园区内的道路、河流、沟渠、电力等配套设施无法满足农业生产要求。特别是抗旱、排涝能力弱已经成为制约现代农业园区建设发展的突出问题。由于农业综合开发和土地整理项目大规模推进时，农田水利设施建设没有同步推进，导致在增强排涝能力的同时，引水、提水能力下降。另外，园区业主反映，蔬菜产业园区无保鲜储存设施，影响产品平稳供应，造成业主经济损失；园区农业生产用电价按工业用电计价难以承受。

2、资金投入不足。一是财政支持园区建设资金投入不足。园区建设大部分依靠业主自行投资，县级财政资金投入不足，影响了园区建设。二是招商引资不够。引进园区建设的业主数量不多，尤其是有实力的业主较少，业主投资规模较小，档次不高，联结农户能力有限，形不成强大的带动力与辐射力，难以满足农业现代化示范园区的发展需要。三是农业园区建设资金缺口较大。园区涉及基础设施工程量大，急需资金扶持。

3、管理体制机制不完善。从园区建设运行情况看，全县列入市级百园建设规划的13个现代农业园区，农业部门管理的有5个农业园区，林业、茶业部门管理的有6个林业园区（含茶叶），水利部门管理的有2个渔业园区，在园区的日常管理、项目申报、协调服务等方面，各部门均负责本部门管理的园区建设。县上虽设有现代农业园区建设办公室、挂靠在农业局，但协调工作难，存在政出多门，标准不一，管理比较混乱等问题，影响了全县园区的健康持续发展。

4、发展环境有待优化。一是政策制约影响突出。根据《国土资源部、农业部关于完善设施农用地管理有关问题的通知》规定，基本农田上禁止建设农用设施，而我县农业园区内基本农田比例近75%，导致园区建设中设施农用地问题突出，管理用房、生产附属设施及道路等用地指标无法解决，严重影响了园区建设进度。二是服务力度还不够大。基层反映，政府对园区建设的奖励补助力度跟不上形势发展，在农产品销售网络的建设上鼓励引导不够，缺少对现代农业园区发展的专项规划，园区生产产品与市场需求不能有效对接等。三是农业生产风险高。暴风、暴雨、低温阴雨等异常天气频发、水土质量恶化以及市场运作机制的不完善，给本来处于弱势的农业生产和销售带来严重影响。

5、科技含量不高。一是农业园区的载体功能和园区龙头企业的作用没有得到有效的发挥，农业产业化组织形式和利益联结机制比较薄弱，输出的多为初级产品，深加工产品少，园区建设业主多为一线生产型企业，科技型、创造型的龙头企业较少。园区标准化生产体系建设滞后，品牌效益低。二是农业园区的现代化程度还不高，虽然采用了一些先进技术，部分实现了现代化，但很多园区，尤其是县级园区仍然是以人工耕作为主，缺乏机械化、自动化设备。三是农业生产者文化技术素质偏低。全县农村劳动力中高中以上文化程度的不足10％，劳动者的素质不适应农业产业化要求和科技推广应用的需要。

三、发展建议

1、强化园区建设的要素保障。一要科学编制园区规划。把现代农业园区建设与统筹城乡发展、城镇和农村新型社区建设、美丽乡村游规划结合起来，立足长远，因地制宜，对园区空间布局、基础设施建设统筹考虑，编制现代农业园区全域规划，避免盲目建设。要坚持按规划实施不走样，避免规划与建设脱节。同时要注重园区产品质量安全体系、信息化体系、农业品牌及农业标准化体系规划。二要继续推进土地规模经营。巩固规模经营成果，积极探索和推广土地股份合作制、创新规模经营模式，提高土地规模经营比例，扩大单体规模，延长流转期限，形成长期稳定的规模基地。三要着力提高园区基础设施建设水平。大力推进农田水利建设，特别是要加大小型农田水利设施投入，加快实施低洼地、低产地改造和小流域治理；加快农业电力设施建设和改造，协调园区用电价格，确保农业电力供给；大力发展设施农业，推进农业机械化、自动化。四要努力确保园区建设发展空间。针对我县农业园区建设受土地制约难以拓展提升的现状，以及部分农业企业、种养大户要求解决落实农业用地的呼声，建议县政府在现代农业园区建设过程中，适当安排土地，满足农业企业、种养大户的用地需求。要重点解决蔬菜产业园区蔬菜储存保鲜设施用地突出问题。

2、建立多元化投融资机制。要逐步建立多渠道、多层次、多元化的投融资机制。一是要积极争取上级有关部门资金和项目的支持。二是制定优惠政策，鼓励各类企业，特别是实力强的企业，进入园区投资建设。三是引导农户以土地、劳动力、资金等各种生产要素及以承包、入股等形式参与园区建设，鼓励农民投入。四是争取银信部门的贷款支持。五是完善奖补政策加大扶持力度。建议县上尽快完善出台支持现代农业园区建设的土地流转、招商引资、项目整合、财政支持、金融配套扶持政策。县农业、林业、水利、茶业等部门结合各自职能，制定帮扶方案，明确配套政策支持现代农业园区建设。

3、强化招商引资推进园区建设。充分利用农业园区的产业集聚效应、较为完善的基础设施条件和良好发展环境，围绕优势特色产业，突出现代设施农业、农产品深加工以及休闲观光农业，策划好重点招商引资项目，着力引进实力雄厚、市场开拓能力强、有影响力的企业投资园区，强化对园区建设业主进行全过程的跟踪服务，充分发挥园区示范、带动作用。

4、进一步完善园区管理机制。按照省市管理模式，形成由政府统筹，相关部门参加、镇村实施的工作格局。比照工业园区建设，抽调相关部门干部组建现代农业园区管理办公室，挂靠县农业局，负责全县现代农业园区建设的管理协调、指导服务、检查考核；定期召开联席会议，及时解决部门间工作中的矛盾。制定现代农业园区"目标考核、动态管理、梯次推进、末位淘汰"的考核管理机制，对目标任务考核合格的园区，由县园区办择优统一推荐申报省、市级现代农业园区。建议加强项目资金监管力度，园区建设考核与项目奖补政策挂钩，发挥项目资金撬动民间资本投入园区建设，确保园区建设取得实效。

5、优化园区建设的发展环境。一是发挥政府主导作用，完善强农惠农政策措施，集中优势、集中资金、集中力量支持园区建设，特别是要加大在基础设施建设、农机具购置、农产品质量安全、技术人员配备等方面的扶持力度。二是加强园区建设的服务，提高现代化设施农业应用率，加大园区环保力度，引导农民合理使用化肥、农药、农膜，避免对耕地和水资源造成新的污染。三是切实抓好农业园区周边环境的整治，对破坏园区建设的行为进行严厉打击，确保园区生产顺利进展。

6、提升园区建设的运作水平。一要不断探索和完善产业化经营模式。要用现代工业的管理模式来组织现代农业园区的生产和经营，实现专业化生产、一体化经营；注重培育有市场影响力的农业品牌，大力发展高科技农业，提高园区综合效益。二要不断完善园区的标准化生产体系建设，要研究制定园区主导产品的生产技术标准和质量安全标准，并进行认证，促使园区在生产加工、质量管理及销售环节实施标准化生产，建设标准化生产基地，建立从生产过程到收获加工以及包装环节的产品质量控制体系，以此打造品牌，提高品牌效益。三要完善农业公共服务体系。进一步完善基层农业公共服务体系，不断规范农民专业合作社的运行方式、经营机制和分配方式；健全农业科技推广体系，逐步提高基层农技人员的业务能力和科技水平，鼓励农业科技人员参与园区经营。四要提高农产品销售能力。在保证农产品质量的基础上，积极打造农产品销售平台和网络，尽最大努力降低农产品销售风险。五要大力培养科技人才。加强与高等院校、科研院所的交流与合作，建立高科技农业产业基地；大力引进高素质的农业经营管理和科技人才，同时要整合劳动力培训资源，加强农技培训，提高农业劳动者的生产技术水平，为现代农业发展提供支撑。

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