党建引领基层治理“小马拉大车”问题调研报告

党建引领基层治理"小马拉大车"问题调研报告

全国组织部长会议指出，"小马拉大车"问题，是当前基层治理问题的集中反映、突出表现。乡镇（街道）一级本身就存在人手不多、专业力量薄弱的问题，一些部门打着"向乡镇（街道）赋权"的旗号，将自身的职责通过任务分解的形式交由乡镇（街道）承担，进一步加重了基层工作负担。如何破解基层权责不等、负担过重的困境，强化马不离鞍、缰不松手的韧劲，关乎中国式现代化建设和民族复兴伟业，亟须引起重视、尽快加以解决。

一、权责不对等

点多、面广、事杂是基层工作的显著特征，几乎各个县直单位的职责任务，最终都要到乡镇（街道）的农村、社区来执行落实。作为执行中的关键节点，基层也是"责任超载"的末梢。上级职能部门借"放权"名义，通过"属地管理"将自身职责下移，实现隐形的责任转嫁。此外，以健全组织架构和完善职责体系为由，频繁在基层"挂牌""建室"，随之而来的是其背后代表的一项职责任务、一套工作标准、一系列数据表格、总结材料、检查考核等等，而相应的资源配置、队伍力量、经费保障等却难以同步跟上，一旦出现问题或事故，"板子"往往打到基层。"

二、基层力量不足

县级及以上层面机构和部门众多，每个单位及其内设科室都普遍视自身工作为核心，大量工作安排传导至基层。而"倒金字塔式"的机构设置和人员配备使基层人员不得不面对来自多方的指令，干部身兼数职情况较为普遍。与此同时，即使近些年乡镇空编招聘力度加大，刚参加工作的年轻人解决实际问题的能力仍有待提高，而上级部门的借调、年长人员的"退居二线"、年轻干部通过提拔或遴选等方式涌向县级及以上机关单位，导致基层陷入工作落实力量不足的窘境。

三、形式主义加剧负担

在基层工作中，合理适度的监督机制，包括督查、检查与考核等，是确保政策有效实施的必要手段。然而，一旦这些监督方式过度放大，演变为"痕迹主义"，也会给基层带来不必要的负担。面对工作内容繁多、重点难以聚焦和"重台账轻实绩"的双重压力下，基层常感到应接不暇，被迫在高度精细化的督促下，频繁拍照存证、详尽笔记记录、建立繁琐台账、编写大量报告，真正关乎民生的大事、实事被边缘化。不少基层干部平时需要应对不同上级部门分派下来的任务，很多精力用在了赶进度、做台账、写汇报上，真正投入一线去解决实际问题、服务人民群众的时间就很难保障。

基于以上问题，基层建议：

一要突出政治引领，把好"思想关"。提升政治意识，教育引导广大干部深入学习贯彻习近平总书记关于力戒形式主义、官僚主义的重要论述，树牢正确政绩观，深刻认识到真正的政绩是民心所向，是人民群众幸福感和获得感的提升，而非浮夸的表面文章或堆砌的数字指标，将为民务实清廉的价值追求内化于心、外化于行。

二要突出厘权定责，把好"组织关"。权责有界，各有分工，基层绝不是所有责任链条的终端，也不是各项职责、事项的"接盘侠"。要规范基层事务职责准入制度，从源头上加强审核把关，防止层层向基层转嫁责任。推动基层工作机构整合优化，推广"街乡吹哨、部门报到"做法，督促部门单位切实履行工作责任，防止以"属地管理"之名、行"推卸责任"之实，做到权责统一、各负其责。要充分考虑基层承接能力，保证相应的工作队伍与经费，确保基层资源和事权相匹配。

三要突出规范管理，把好"队伍关"。针对乡镇（街道）一线干部频繁借调，加剧基层"失血"现象，明确规定借调乡镇（街道）干部的条件要求，并结合巡视巡察、选人用人专项检查对各单位干部借调工作开展督查检查，从源头上防范短期占有、长期使用等违规借调情形。加强教育培训，综合运用专题研讨、现场教学、典型示范、案例分析、情景模拟等方式方法，常态化开展基层干部能力素质培训，有效提升干部解决实际问题的本领。

四要突出务实导向，把好"成效关"。推动相关部门立足职能职责，统筹把握对基层督查检查考核的总量和频次，纠治简单以发文开会、拍照留痕、做台账留资料、制作学习笔记等作为督查检查考核评价标准的行为。抓住"以上率下"这个关键，各级领导干部带头写短文、讲短话、开短会，不以材料多少、时间长短来评判工作。将群众满意度作为考核评价标尺，把考核重点放在群众评价口碑上。工作干得怎么样、好不好，群众说了算，提高工作的科学性、针对性、实效性。

五要突出关爱保障，把好"激励关"。坚持"三个区分开来"，加大探索力度，对容错免责的情形条件，认定程序，具体细则和操作准则进行广泛论证，完善容错纠错工作制度。用好"正向激励"措施，加强对基层干部政治上的激励关怀，拓宽基层干部晋升流动渠道，为"想干事、肯担当能成事"的基层干部撑腰鼓劲。