关于全区在基层人大工作中实践全过程人民民主的调研报告

关于全区在基层人大工作中实践全过程人民民主的调研报告

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央深化对民主政治发展规律的认识，提出全过程人民民主的重大理论，为社会主文政治文明发展提供了指引和遵循。作为实现全过程人民民主的主阵地、主渠道，各级人大组织围绕"如何在根本政治制度运行中更好体现全过程人民民主"积极创新探索，不断深化冠职实践。在此时代背景下，〔…〕区人大常委会聚焦保证人民当家作主制度初衷，统筹考虑民意诉求表达、代表作用发挥、监督成果转化、社会传播影响等方面因素，决定将乡镇人大代表"问政"作为推进全过程人民民主的重要抓手，并在〔…〕镇进行试点，取得了积极成效。现结合工作实际，做一些粗浅的研究与思考。

一、关于人大代表"问政"的理论依据和现实考量

人大代表"问政"是近年来逐渐兴起的一种新型监督方式，因其在保障民意表达、提升监督质效、推动工作开展等方面具有独特优势，已经成为了基层人大行使监督权的"重要利器"。但由于缺少清晰的法律界定，社会上对这一监督方式运用的合法性、合理性依然存在疑志，一定程度上也制约了代表"问政"工作向更高层级拓展

（一）代表"问政"的法理依据。地方组织法第二十三条规定:"在地方各级人民代表大会审议议案的时候，代表可以向有关地方国家机关提出询问，由有关机关派人说明"；代表法第十三条规定:"代表在审议议案和报告时，可以向本级有关国家机关提出询问。有关国家机关应当派负责人或者负责人员回答询问。"根据上述法律规定，询问是人大和人大代表行使监督权的法定形式，但如何开展询问并无具体规定。现行代表"问政"模式，其问答主体、指向内容、应答方式、权限范围均符合上述法律规定，争议之处在于问政时间不再局限于会议期间，向政实施不再以议案为前置条件。我们认为，现行"问政"模式可视为询问的一种衍生形式本质上还是人大在法定权限、法定框架内行使监督权，争议焦点正是践行全过程人民民主理念，更加贴近党委政府中心重点、发展基层民主政治作出的创新突破，应该看作是人大工作的创新发展，不应轻易作出否定。

（二）代表"问政"的现实参考。从当前各地基层实践不难看出，代表"问政"工作主要融合了人大专题询问和电视问政两种监督方式的成功经验，兼具了人大监督的严肃性、权威性和媒体的互动性、传播性。一方面，它增强了人大与代表、选民的联系互动，让人民群众对人大工作更有参与感代人感，开醉了讲好"人大故事"的百姓专属锁道:另一方面，它运用法定职能，解决了问政对象难协调、问题处置缺刚性、工作开展不连续等问题，有力彰显了人大权威，促进了工作开展，形成了"1+1>2"的综合效应。

（三）代表"问政"的兴起原因。代表"问政"之所以能够在基层迅速兴起，主要得益于三个方面:一是全过程人民民主理论的提出，为社会主义民主政治发展注入了创新动力，时代呼唤更多科学高效的民主实现形式；二是基层治理中，公共基础设施建设、环境污染、食品安全等重大问题，党委关注群众关切，需婴各方交换意见、达成共识，代表"问政"顺应了这一要求，有利于促进基层治理效能的提升；三是问政模式设计科学，体现了党委领导、保障了民意表达、提升了监督质效、促进了工作开展，实现了多方共赢，在组织意图和坚实民意双币加持下，进入了加快发展的新阶段。

二、〔…〕市〔…〕区〔…〕镇人大代表"问政"的创新实践

在镇人大代表"问政"试点过程中，〔…〕镇人大主席团坚持过程与结果并重，政治效果、法律效果、社会效果相统一，扎实推进"问政"试点各环节工作，切实做到了民意表达客观化、代表参与全程化、问政流程规范化、问政结果公开化，真正问出了人民心声、问出了人大权威、向出了施政新风向出了发展成果。

（一）坚持党的领导，凝聚推进合力。代表"向政"工作伊始，镇人大就专门向镇党委作了汇报。镇党委高度重视，召开会议专题研究代表问政"为什么问""怎么向""问什么"等重婴问题，将"问政"工作功能定位在破难题、补短板上，镇人大迅速最进，细化制定《〔…〕市〔…〕销人大主席团关于开展人大代表问政工作的实施办法》，并及时做好与镇政府的沟通对接和代表的先期动员培训，通过顶层制度设计，将群众、代表、政府、人大各方力量，更好地聚合在党委领导之下，体现在重婴工作、重点议题的推进之中

（二）构建监督闭环，提升问政实效。打破时空限制，构建渠道闭环。镇人大探索开展了以"会议向政、现场向政、网络向政"为主的三种向政形式会议问政主要在人代会期间进行，现场问政和网络向政主要在人代会闭会期间开展，这样既实现了会议与闭会期间的无缝衔接，也促进了线上线下的良性互动让选民群众反映向题全天候、无死角，保证了"问政渠道畅通无阻。规范工作开展，构建程序闭环。根据镇人大"问政"工作实施办法，"问政"活动主要分为工作准备、动员部署、问题梳理、活动组织、工作评议五个阶段，这样既有党委把方向、更有各方齐动员、还有群众来评判，尊重了各方的民主权利，保证了"问政"的过程民主。强化跟踪督查，构建责任闭环。镇人大将"向政"活动中收集的问题梳理形成"向题清单"，向镇政府及其有关部门进行反馈，并适时开展整改落实情况的督查，将督查结果通过微信公众号公开，对满意度测评低于80%的被问政对象，启动二次整改，确保"问政"的结果民主。

（三）注重成果转化，打造履职标杆。2022年以来，〔…〕镇人大先后围绕河长制落实、农业面源污染、生态环境治理等主题开展了网络问政、现场问政和会议问政活动，共收集固废偷排、扬尘污染、秸秆双禁、河道保洁等方面问题建议33件，已推动解决问题建议24件，剩余9件正在落实中。通过代表"问政"，辖区内朝阳河面貌为之一新，秸秆焚烧乱抛人河现象大幅减少，农田废弃物回收更加及时便民，人民群众真切感受到了居住环境的巨大变化经过"问政"实践，全过程人民民主理念更加深人人心，人大制度优势充分彰显；代表监督意识、冠职能力得到锻炼，工作荣誉感成就感明显增强；政府留门工作效能大幅提升，面对公众更加积极主动，

〔…〕镇人大对问政活动实践进行了总结提炼，归纳出了人大代表问政"33455"工作法，即，聚焦群众关注的热点、高质量发展的重点、乡村振兴的难点三大领域选题，采取会议问政、现场问政、网络问政三种向政方式，运用"会议+现场""定+随机""集中+分散""线上+线下"四种模式规范工作准备、动员部署、向题梳理、活动组织工作评议五步工作流程，抓实抓细形成向题清单.做好问题反馈、强化问题整改、注重跟踪问效、接受群众监督五项监督闭环，确保代表"问政"能够问出人民群众的满意度、经济发展的加速度。

三、乡镇人大代表"问政"工作存在的问题短板

乡镇人大代表"问政"试点工作虽然在〔…〕区得以顺利实施，并且取得了一些成效，但仍然存在些矛盾问题影响和制约着代表"问政"工作的深入开展，需要在今后工作中切实加以解决。主要是:

（一）代表愿职素养有待提升。作为"问政"的主体力量，部分乡镇人大代表虽然有为民展职的意愿，但受冠职能力制约，往往事前调研不全面、问题症结找不准，现场尺度难把据、不敢问不会问对政府工作和相关法律政策不熟悉，容易被貌似专业的回答搪塞应付过去，这些都会削弱"问政"的实际效果。

（二）政府的表达权被忽视。全过程人民民主是平等协商的民主，各方表达权都应该被尊重。现有的代表"问政"模式，乡镇政府的表达权被弱化.体现为被动应答、作出承诺，其实乡镇政府工作中的一些体制性障碍，如人代会闭会期间代表提出建议的办理，或"问政"活动梳理出的一些问题解决，有的受制于市区管理体制，有的受困于乡镇财力，这些问题乡镇政府不好讲不便讲，否则容易被认为谁卸责任，态度不主动不积极

（三）人大自身力量欠缺。目前，乡镇人大只设1名人大主席、1名人大秘书，实际工作中又未能真正实现专职专岗，人员少、力量弱，再加上数字技术、媒体应用等专业知识储备不足，承担议题征集研究、调研活动组织、代表培训指导、政府沟通协调、现场问答引导、问题跟踪督办、媒体宣传报道等一系列任务较为吃力，未能完美实现"问政制度预期效果。

（四）后续环节与公众互动性不够。代表"向政"反馈问题转人办理环节后，仍然沿用传统方式，没有适时公布进展情况与公众形成互动，虽然公布了办理结果和满意度测评结果，但公众关心的工作带后原因、采取何种改进措施、有无追究相关责任人等信息，依然无从得知，一定程度上也能响了代表"问政"的实际效果

四、深化拓展代表"问政"工作的几点思考

乡镇人大代表"问政"，对于改善基层治理现状县有积极意义，但在实际运用中还有很大提升空间，对于如何更好