市人大常委会 关于文化旅游产业融合发展工作的调研报告

市人大常委会 关于文化旅游产业融合发展工作的调研报告

主任、各位副主任、各位委员：

为进一步推进我市文化旅游产业融合发展工作又好又快发展，按照市人大常委会年度工作安排，10月中旬，市人大常委会组成由部分常委会组成人员、人大主席、人大代表参加的专题调研组，对全市文化旅游产业融合发展工作情况进行了调研。调研组在听取市政府相关部门工作汇报的基础上，深入到X镇X农业生态园、X镇X景区民宿、X镇X小镇进行实地调研。现将调研情况报告如下：

一、主要成效

近年来,市政府按照《X市文化旅游产业融合发展工作实施方案》的相关要求，坚持把文化旅游产业作为支柱产业和新的经济增长点，充分发挥自身优势，文化旅游产业发展政策不断完善，文化旅游融合发展重点项目扎实推进，取得了一定的成效。主要表现在：

（一）领导重视，建立管理机制。市政府高度重视文旅融合工作，成立了文化旅游产业融合发展工作领导小组，设立了文化产业发展办公室和文化旅游产业融合发展办公室，制定出台了《关于促进文化旅游产业融合发展的若干意见》、《文化旅游产业发展专项资金使用管理办法》等文件，编制了《X市全域旅游发展规划》，为推进文化旅游产业融合发展提供了机制保障。

（二）措施得力，产业发展实力增强。通过几年来的努力创建，我市已拥有国家4A级旅游景区2家，文化旅游业从业人数达到1.54万人。2017年共接待旅游人数414万人次，同比增长37.3%，实现旅游收入43亿元。1-9月份，全市重点旅游景区接待旅游人数435万人次，同比增长39.01%。

（三）文旅融合，扎实开展特色活动。组织开展了X文化旅游品牌形象及产品创意设计大赛、评剧艺术奠基人金开芳诞辰115周年暨金开芳评剧艺术研讨会活动，举办了X古城民俗庙会文化节、卧龙谷苹果花旅游文化节、2018中国X自行车邀请赛等节庆活动。

（四）立足长远，培育文化旅游产业项目。X古城续建、高铁新区温泉特色小镇、X自行车小镇、迷谷尚城、X百年评剧艺术馆、X"翰墨书院"国学文化馆等项目正在谋划建设中。

二、存在主要问题

虽然我市文化旅游业取得了一定成效，但从总体上看，由于旅游业发展起步较晚，现有的文化旅游资源优势还未能转化为产品优势，在开发规模和深度等方面还有待于进一步挖掘和提升，仍存在一些亟待解决的问题。

(一)旅游资源和本地文化融合还不够深

文化是旅游的灵魂，旅游是文化的载体。古X有着深厚的文化底蕴，但从现实情况看，文化和旅游资源的融合还有相当大的差距。主要表现在：

1、旅游资源开发不够，有文而少景。"夷齐让国"、"老马识途"的历史典故众人皆知，但是没有开发与之呼应的旅游资源，游客只能耳听，不能亲临其境。"杨三姐告状"的故事远近闻名，还没有做到情景再现。常提起的"X八景"还没有完全实现复古和开发。

2、文化推介不足，有景而少文。我市部分景区旅游产品的开发运营，还未能充分挖掘本地的历史文化资源，景区景点承载的文化内涵没有得到很好展示，游客还处在旅游观景的状态，深层次的文化游还没有实现。如X古城景区，X历史文化、名人文化、戏曲文化、民俗文化等还未真正呈现；青龙山景区民间传说，搜集整理和宣传推介还远远不够；詹天佑建设的"滦河大铁桥"还未进行修复开发，历史文化还没有得到发掘利用。新兴起的"农家乐""乡村民宿"文化内涵，民俗特色还不明显。

3、文化旅游精品不多，项目略显单一。除X古城和青龙山、文峰塔、大觉寺等景区外，我市缺乏独具特色的文化旅游景点，文化旅游精品项目还不多，存在同质化、单一化现象。如"港北起义""辛亥X起义"的红色文化游、"文博馆"历史文化游、"花果庄博物馆"民俗文化游还未得到充分开发和利用，养生游、探险游、体验游等高端产品还相对缺乏。

4、地域特色旅游商品少，X印象不深。我市的旅游产品，多以农产品、加工产品为主，品类少、缺乏创新，文化元素未得到发掘，很难激起游客购买兴趣。具有浓郁文化特色、高知名度、带有纪念意义的旅游商品亟待开发，游客在游览X美景的同时，还不能将深厚的X文化带走、珍藏和推介。

（二）文化旅游配套设施还不完善

在配套基础设施建设，改善旅游环境方面，我市还存在着短板，主要有以下几方面：一是住宿餐饮方面，X古城还没有星级酒店和全国连锁经济型酒店，同时少有特色、有品质的餐饮店，满足不了游客高档消费需求；二是在购物方面，还没有建成大型的游客服务中心和游客购物中心；三是在娱乐方面，还没有宣传X文化相关的大型实景演出，独具X特色的皮影、评剧演出剧场还没有建成，地域文化还没有真正融入旅游中来；四是停车场和卫生间建设方面，还远远不能满足游客需要。特别是X古城，急需增加停车场和卫生间数量；五是交通方面，景区之间绿色通道还没有开通，大旅游交通网络还没有真正实现。

(三)文化旅游产业投入不足

文化旅游产业要实现融合发展，需要大量的资金投入，除个别景点由开发商投资建设外，其他投入主要依靠财政支持。从目前我市文化旅游发展现状来看，资金投入还远远不够。一方面在景区配套硬件设施建设上，投入需要进一步加大；另一方面，文化资源的保护和挖掘、文化产品的开发、文化精品艺术打造、文化人才激励等都需要大量的经费保障。资金投入不足严重制约文化旅游产业的融合发展。

(四)文化和旅游专业型人才缺乏

文化和旅游融合发展需要精通文化、旅游等各方面的专业人才，目前我市共有旅行社总社2家，分社4家，营业部30家。旅行社持证导游9人。与旅游发达地区相比，行政管理人员和从业人员数量明显偏少，文化旅游产业高端人才.如文化创意、市场营销等人才严重缺乏，直接影响文化旅游产业的融合发展。

三、意见和建议

（一）创新思维，科学规划文化旅游产业

市政府和相关部门要通过到文化旅游融合发展先进地区考察等方式，学习借鉴先进的发展理念、运作模式和工作方法，努力把我市文化旅游资源优势转化为产业优势，进一步开创我市文化旅游产业融合发展新局面。要牢固树立"全市一盘棋"思想，加强顶层设计，加快《X市全域旅游发展规划》的编制论证，扶持引导景区景点和相关旅游乡镇，根据本地文化旅游特色，编制文化旅游融合发展详规。重点文化旅游项目要与当地生态、文化、产业相结合，深入挖掘自然、历史、人文特色资源，培育特色产业，植入文化元素，推出独具特色的旅游精品。要进一步加快重点项目建设进度，尽早实现项目落地生根。

（二）立足展示，实现旅游和文化有机结合

一是要深入发掘文化资源。要充分发挥文史、档案、辛亥X起义研究会、民间作家等各方面机构和人士的作用，强化本土文化的梳理研究，加速研究成果向文化旅游转化运用。二是要强化宣传展示。要充分利用电视、报刊、微信、导游讲解、校园普及、干部培训等多种形式进行宣传普及，使X文化能够深入人心、口口相传。鼓励支持各种文化创作，将X文化写出来、说出来、唱出来。要号召全社会积极参与，动员全民当好X文化的宣传员和讲解员，逐步形成"人人都是旅游形象、人人会讲X故事"的文化旅游氛围。三是要注重开发特色旅游产品。要举办一批构思新颖、制作大气的特色主题文化旅游晚会，创作一批雅俗共赏、为游客所喜闻乐见的节目，丰富游客的文化旅游生活。要充分调动景区、企业、民间艺人多方面的积极性，开发具有X特色的旅游产品，使游客在旅游的过程中感受文化、体验民风、享受休闲。

（三）加大投入，进一步强化配套基础设施建设

一是要加大对文化资源发掘和保护的资金投入，保证政府奖励资金及时足额到位；二是要完善市内交通路网，制定全市旅游交通建设规划，逐步开通景区客运专线，推动城市公交网络向乡村旅游景点延伸。加快各旅游景区与等级公路的连接。三是要加快游客服务中心和游客购物中心、停车场、卫生间等配套基础设施建设，不断满足游客需求。四是要大力扶持开设家庭宾馆，积极引进快捷酒店、连锁酒店。

（四）强化管理，加强文化旅游产业人才队伍建设

要积极适应我市文化旅游产业大发展需求，完善人才引进和培养机制，着力引进和培养创新型、科技型、复合型文化产业专业人才。要强化对旅游从业人员的管理，建立导游星级评定制度和激励机制，进一步优化队伍结构。要强化素质教育培训，努力提升从业人员的服务质量和服务形象。