调研报告汇编（61篇）
调研报告汇编（61篇）
1．疫情期间〔…〕市居民生活状况调研报告 4
2．关于"七五"普法决议执行情况的调研报告 11
3．关于公安交通管理执法工作情况的调研报告 19
4．〔…〕区"双减"政策落实情况调研报告 27
5．2022年〔…〕区乡村振兴投资调研报告 38
6．传承红色基因推动绿色发展调研情况报告 47
7．〔…〕肉羊产业链现状与问题的调研报告 54
8．〔…〕市国产家电品牌商品销售情况调研报告 59
9．关于"合理布局城区中小学建设"的调研报告 66
10．关于"健全公共卫生服务体系"的调研报告 71
11．关于"矿山修复治理情况"的调研报告 75
12．关于2020年度县本级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的调研报告 83
13．关于2021年全市环境状况和环境保护目标完成情况的调研报告 88
14．关于革命老区全面振兴示范县建设金融要素保障和创新方面的调研报告 94
15．关于近期猪价上涨的调研报告 100
16．关于评议市卫生健康委员会工作情况的调研报告 104
17．关于评议市自然资源和规划局工作情况的调研报告 112
18．关于全市行政事业性国有资产管理情况的调研报告 120
19．关于全市应急管理体系建设情况的调研报告 126
20．关于全县工业集中区建设情况的调研报告 134
21．关于全县养老服务业发展情况的调研报告 141
22．关于全县医疗保障工作情况的调研报告 146
23．关于全州安全生产情况的调研报告 153
24．关于市委政协工作会议精神贯彻落实情况的调研报告 161
25．关于〔…〕区企业国有资产管理情况的调研报告 170
26．关于我市农产品品牌建设情况的调研报告 175
27．关于我市农村饮水安全工作情况的调研报告（书面） 180
28．关于我市提升乡风文明助力乡村振兴的调研报告 187
29．关于我县"百亿企业"培育情况的调研报告 195
30．关于我县2021年度环境状况和环境保护目标完成情况的调研报告 204
31．关于我县村级集体经济发展的调研报告 213
32．关于我县未成年人保护工作情况的调研报告 222
33．关于县法院人民法庭建设工作情况的调研报告 231
34．关于营商环境现状与问题的调研报告 236
35．关于中心城区小学布局情况的调研报告 243
36．关于中医药发展与〔…〕医学传承创新工作情况的调研报告 249
37．关于做好防止返贫动态监测和帮扶工作的调研报告 259
38．关于〔…〕区人民法院诉源治理工作情况的调研报告 267
39．〔…〕市建筑业企业生产经营情况调研报告 274
40．〔…〕市建筑业企业生产经营情况调研报告 279
41．〔…〕省统计局三重压力和疫情冲击对〔…〕市交通运输影响调研报告 284
42．〔…〕市〔…〕区政府部门动态〔…〕区托育情况调研报告 291
43．关于关爱回访活动开展情况的调研报告 296
44．〔…〕市〔…〕区统计局关于疫情对企业用工和工资影响的调研报告 300
45．〔…〕县关于培育壮大存量企业的调研报告 305
46．〔…〕市托育服务发展情况调研报告 317
47．关于办理帮助信息网络犯罪活动罪案件的调研报告 323
48．全国政协加强和改进调研工作实施办法 329
49．〔…〕区新时代文明实践中心建设工作调研报告 334
50．〔…〕市2022年二季度规模以下工业调研报告 347
51．关于推进乡村绿色生产服务助力乡村生态振兴的调研报告 353
52．关于全市环境状况和环境保护目标完成情况的调研报告 361
53．为乡村振兴提供文化引领和思想保证－－〔…〕乡村文化振兴调研报告 371
54．小微工业企业纾困帮扶政策落实情况调研报告 383
55．关于2021年全市环境状况和环境保护目标完成情况的调研报告 388
56．〔…〕县关于企业统计人员继续教育情况的调研报告 395
57．〔…〕市平台企业服务与收费情况调研报告 399
58．〔…〕县人大常委会关于黄河流域生态保护和高质量发展情况的调研报告 405
59．关于市人民政府社会治安工作情况的调研报告 418
60．〔…〕县教育"双减"工作开展情况调研报告 422
61．驻〔…〕村工作队调研工作报告 430
疫情期间〔…〕市居民生活状况调研报告
3月13日我市发现第一例新冠肺炎阳性感染者，突如其来的新冠疫情打破了往日的平静，面临严峻的疫情防控形势，我市紧急落实各项防控应急措施。14日，我市全面启动I级应急响应，全面停工停学、关闭公共场所、停止人群聚集活动、采取严格交通运输管制措施。21日，随着疫情得到有效控制，防控应急响应等级调整为II级。
为深入了解疫情下我市居民生活状况、面临的困难及诉求，国家统计局嘉兴调查队于3月23日－29日对嘉兴市居民开展随机线上问卷调查，〔…〕市共收回有效问卷544份。
一、疫情对居民生活状况影响
（一）生活物资购买顺利，供应充足。
虽然疫情对居民生活产生了一定影响，但绝大部分受访居民表示，生活物资供应充足，物价平稳，采购顺畅。封控区、管控区和其他居家隔离居民由社区统一发放生活必需品，食品种类丰富，基本生活有保障。具体数据显示，有93.8％的受访居民表示能够顺利购买到蔬菜、肉类、水果等日常食品，其中58.1％的居民表示购买十分顺利，35.7％的居民表示购买比较顺利。但仍有6.2％的居民表示购买不太顺利，具体表现在部分线下商超因疫情临时关门、部分食品价格上涨；线上购买平台预约配送有难度、配送范围受限等。被问及是否会囤积日常食品时，60.2％的受访居民表示有备无患，其中有1.8％的受访居民选择大量囤积，58.4％的受访居民选择适量囤积，39.8％的受访居民表示不会囤积，按当前需要购买。
（二）核酸检测全员参与，满意度高。
调研显示，受访居民对核酸检测过程的总体满意率达到95.4％。99％的受访居民近两周做过3次及以上核酸，其中90％的受访居民通过社区集中检测方式进行，其余受访居民通过工作单位集中检测、自行去医院检测或医护人员上门检测等方式进行。94.7％的受访居民接受核酸检测的排队时长在1小时以内。受访居民表示多轮核酸检测中，医护人员和志愿者们十分辛苦，感谢他们的付出。小部分受访居民对采样过程的安全性、采样时间的合理性提出了更高的改进诉求。
（三）生活方式变化较大，更注重安全。
办公、学习上：为了有效控制疫情，全市实行必要的停工停产停学，封控区、管控区、防范区等三区划定政策使得居民正常的办公、学习方式发生变化。23.7％的受访居民处于居家办公状态，I级响应期间全市所有学校停课，学生居家在线学习，调整为II级响应后，各学校在三月底有序复课。
出行方式上：调研显示，疫情期间选择自驾、自行车或电瓶车、步行出行的居民占比分别为52.8％、23.0％、12.1％。而选择出租车或网约车、公交车出行的居民占比仅为1.0％、0.4％。问及与3月13日前相比，主要出行方式的变化，16.7％的受访居民表示"有所变化，已尽量减少公共交通"，8.4％的受访居民表示"变化很大，完全改变了出行方式"。
购物习惯上：疫情期间快递收件有较大安全隐患，因此37.5％的受访居民表示购物习惯有较大变化，会更倾向实体店购物，尽量减少海淘和网购。29.0％的受访居民表示虽然变化不大，但在网购时会更加谨慎地选购商品和收取快递包裹。
（四）居民心理有所波动，三分之一持乐观态度。
调研显示，22.6％的受访居民表示明显感到焦虑，担心自己及家人被感染，感觉工作生活节奏秩序被打乱。42.7％的受访居民表示轻微感到焦虑，担心国内疫情多点散发态势将长期影响正常工作生活。33.6％的受访居民表示无明显焦虑情绪，对疫情防控持乐观态度。
受调研人群中，有19.5％的人员处于隔离期或曾经被隔离。在心理状态方面，两成隔离人员表示有焦虑情绪，问及隔离点心理咨询服务情况，3.8％的隔离人员表示有现场咨询，26.4％的隔离人员表示有线上（电话、网络）咨询，69.8％的隔离人员表示没有或不清楚。
（五）信息公开满意度高，居民对控制疫情有信心。
疫情发生以来，我市在政府网站及微信公众号每日公布确诊病例数及主要活动轨迹等信息，针对群众关心的热点问题，及时做出处理，保障民众知情权。对我市发布疫情信息的公开透明程度，98.4％的受访居民表示满意。此外，有部分受访居民表示自媒体及小道消息比官方发布更迅速、希望信息发布可以更加及时，以回应公众关切。
问及何时控制住此轮疫情有信心时，回答一个月内、两个月内、半年内和半年以上的分别占比73.5％、12.1％、2.6％和0.6％，表示无法预测、说不好的占比11.2％，可见受访居民对短期内战胜此轮疫情信心较足。
二、疫情下居民反应的困难与诉求
（一）疫情对企业生产与居民增收产生一定影响。
疫情对当前经济增长的影响，已经从企业向居民个人蔓延，65.4％的受访居民表示预期收入将会减少。具体困难表现在企业原材料断供，产品滞留，销售受阻；私营业主停业期间没有收入，但仍需支付房租；部分农植物种植者因销售渠道不畅通，收入锐减；部分服务业从业人员担心失业等。
（二）疫情反复导致生活品质降低。
问及疫情对生活造成的影响，71.5％的受访居民认同"交通管制、设点检查等导致出行不便"，63.1％的受访居民认同"无法正常开展户外休闲娱乐、锻炼"，24.3％的受访居民认同"出游计划被迫搁浅"。为降低感染风险，居民不约而同开启"宅"生活，降低了自由度与幸福感。
（三）部分特定群体存在困难。
一是就医群体。大量医护人员冲锋在抗疫一线，专科门诊开设不足；特殊病种上沪手术、复查等个性化医疗问题难以实现；居住地被划定三区，就医买药不方便等。二是学生群体。低年龄段学生停学，但家长因抗疫等原因仍需上班，无人看管孩童。不少家长反映，学生在家通过网课学习，学习质量和效率不能保证，还会影响视力，特别是高三学生，面临高考压力更大。
（四）防疫初期基层服务仍有提升空间。
我市出现首例阳性病例后，即刻进入抗疫状态，初期全员核酸、流调溯源、"三区"管理、物资配送等工作全面启动，工作量激增，短时间内给基层、社区带来巨大压力。虽然有大量先锋队、志愿者加入抗疫缓解压力，但初期也发现几点问题，如各点位人员配置不均衡、居家红码人员的核酸检测滞后等。后续此类问题随着抗疫经验累积得到有效解决，但初期防疫服务工作尚有提升空间。
三、建议
（一）优化服务，减压增效。
一是尽量满足隔离管控人群个性化需求，对于管控区域范围较广、同城网购无法送达的小区，居民希望可以开通热线或网络平台购买特殊、个性化物资。二是开通网上问诊配药渠道，方便"三区"人员、隔离人员就医服药。三是在学校、医院、社会志愿者中组建心理咨询团队，开通心理咨询热线，避免居民特别是隔离点人员焦虑情绪堆积，出现过激行为。四是帮扶本地农产品企业，将因疫情滞销农产品纳入到居家隔离人员物资中去。五是对停工导致生活困难人员给予人文关怀，保证其基本生活物资供给。
（二）牢筑防线，广泛宣传。
对于高风险外省人员的出入要严格把控，加强交通枢纽管控力度，在交界处设立不易突破的障碍物，严控小路、河道等进出渠道，严防省外输入。同时多渠道多途径加强宣传，引导新来平人员、无智能手机人员积极参与核酸检测，做好自我防护。增强居民防疫意识，对不遵守防疫管控要求及破坏防疫政策的人员进行实名通报并严肃查处。
（三）强化统筹，加强自治。
充分发挥网格、微网格作用，强化小区管理，形成小单元联动机制，确保范围内核酸检测全员参与、公共场所消杀到位、小门小路有人把守。红码、黄码人员抗原自测与医护检测可交替进行，自测时主动上传结果，以防阳性在未发现之前造成传播，减轻医护人员压力。进一步合理安排社区服务人员，第一时间畅通社区联系渠道，加强志愿者统筹协调，使得基层防控更加有效。
（四）精准赋码，有序解码。
精准赋码对大数据应用提出更高要求，疫情初期，我市许多市民健康码变色了，这是疫情防控的重要手段，但同时发现赋码存在一定误差，部分去过疫情发生地人员反映仍是绿码或者延迟变码，而一些未去过疫情发生地人员反而误判为红码或黄码，这对疫情管控工作带来难度，也为后续有序转码审核工作带来压力。另外，各地对疫情管控政策执行不统一，如判断管控初始时间标准不统一，对工作地、居住地跨区域人员政策不一致等，仍需进一步统一完善。另外建议健康码、嘉行码、行程码等防控监测平台可以功能整合，便捷操作。
（专业调查科林心珺）
关于"七五"普法决议执行情况的调研报告
主任、各位副主任、秘书长，各位委员：
为全面了解我市"七五"普法决议执行情况，总结经验，扬长避短，做好"八五"普法准备工作，12月8日至10日，市人大常委会副主任彭安季、宋满红带领相关人员参加的调研组，先后深入延长县、黄龙县，采取召开座谈会、听取市县汇报、实地查看、查阅资料等方式，就全市"七五"普法决议执行情况进行了调研。现将有关情况报告如下：
一、工作成效
总体来看，2016至2020年我市第七个五年法治宣传教育决议顺利实施，全社会法治意识和法治观念日益增强，社会治理法治化水平明显提高，全市各级各部门作了大量卓有成效的工作。
（一）普法工作领导推动有力，制度机制健全。市县两级高度重视"七五"普法，主要领导多次对普法工作提出明确要求，把普法工作作为全面依法治市的长期性基础性工作来谋划、部署和推动。成立普法组织领导机构，构建党委统一领导、部门分工负责、各司其职、齐抓共管的普法工作格局。各级各部门严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责《实施办法》等制度规定，把法治宣传教育纳入经济社会发展规划和目标责任考核体系，层层分解落实任务。出台进一步深化全市普法宣传教育工作《意见》和落实国家机关"谁执法谁普法"责任制《实施意见》，完善领导干部任前法律考试、法律顾问等长效制度，为"七五"普法顺利开展了提供有力支撑。
（二）普法工作重点内容突出，贴近群众生活。一是重点学习宣传宪法。把宪法宣传作为重中之重，做好以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系教育，通过组织"12·4"国家宪法日、宪法宣传周系列活动、"法律六进"活动，全方位开展宪法宣传。二是深入学习宣传民法典。各级各部门采取标语横幅、陕北说书、普法情景剧等群众喜闻乐见的形式，让民法典宣传生动鲜活，真正走进人民群众心中。三是扎实开展专项普法宣传。开展脱贫攻坚、扫黑除恶、环境保护、国家安全、生产安全等专项普法宣传，深入普及《监察法》《中国共产党党内监督条例》等法律和党内法规，教育引导广大党员遵规守纪，发挥先锋模范作用。"七五"普法期间，全市共举办法治报告会4000余场次，受众近77.8万人次。
（三）普法关键对象明确，法治意识明显提升。坚持抓住领导干部这个"关键少数"，加强公务人员法治教育。市、县两级均建立了党委（党组）中心组、政府常务会议定期学法制度，每年组织开展法治讲座、领导干部法律知识考试、廉政法规知识考试，通过以考促学，以学促用，提升了公务人员的法律意识和依法行政、廉洁行政的能力；坚持抓住青少年这个"关键时期"，打好法治教育的基础。市、县两级通过为中小学配备法制副校长、辅导员，举办法制报告会、模拟法庭，组织违法犯罪人员现身说法等形式开展青少年法制宣传教育，提升了青少年的法治意识和法治素养。
（四）宣传活动丰富多彩，法治文化氛围浓厚。一是充分利用行业活动开展宣传。各级都能结合"12·4"等重要节点开展法治宣传，市人民检察院打造青少年法治教育实践基地，市税务局每年深入中小学校开展税法宣传，延长县开展"三官一律""一村一政法民警""一村一法律顾问"活动，把法律知识送到群众手上，把法律服务送到群众身边。二注重利用现代媒体宣传。建立健全以传统媒体、门户网站、两微一端为主体的法制宣传平台，几年来各级先后建立了普法网站、法治政务微博、微信群，通过组织多种形式的法治宣传教育，提高了普法宣传效果。三是开展法治文化宣传活动。各县（市、区）依托红色教育资源，建成一批宪法广场和法治公园，实现村（社区）法治宣传专栏、法治宣传长廊、法治图书室、法治文化墙等法治文化阵地全覆盖。拍摄普法电视剧、普法微电影，组织"法润圣地"普法微电影大赛、普法摄影大赛，开展普法消夏晚会、普法说书巡演、法治书法展览、法治春联义写等活动，形成了寓教于乐的法治文化氛围。
（五）普法方式方法创新，依法治理成效明显。创新法治宣传平台，宝塔区、黄龙县在全省率先建成法治宣传教育中心，运用普法智能机器人、VR体验等高科技、多媒体技术，结合传统图文实物，全面宣传法治理念和法律知识。改进媒体宣传模式，充分运用"互联网＋法治宣传"模式，实现今日头条、法治微博全覆盖，建成市、县（市、区）法治微信矩阵，拓展互联网法治宣传教育阵地。推动媒体公益普法，上线《法治延安》栏目，联通"我是延安"APP、"学习强国"学习平台，开启"报网微端屏"五位一体法治宣传新格局。转变农村普法方式，推广"两个三"工作法，明确三个人（法治副主任、法律顾问、法律明白人），制作三张卡（法律服务联系卡、普法菜单卡、法律援助卡），通过"以案释法"将官方主导式普法转变为民间自发式学法。探索"两说一联"联动机制，把社会主义核心价值观与乡风文明教育紧密结合，有效激发乡村治理活力。推行"九平调解"矛盾化解模式，将大量矛盾纠纷化解在萌芽状态，走出了破解基层治理难题新路子。推进"十个没有"平安建设，从延安时期"十个没有"社会治理成功经验中汲取智慧和力量，倾力打造具有延安特色的平安创建工作。
二、工作经验
通过调研感到，五年的普法实践取得了一些好的经验，需要在"八五"普法工作中继续坚持和发扬。
一是坚持党的领导是做好普法工作的前提。普法依法治理是一项长期性、系统性工程。我市"七五"普法始终坚持在党的领导下开展工作，市县两级都成立了普法工作领导小组或守法普法协调小组等组织领导机构，定期召开工作会议研究工作重大问题，每年制定工作要点，组织实施重点普法任务，充分发挥了党委统筹协调各行各业、调动各方面的积极因素的优势，确保了全市"七五"普法各项决策部署符合市情、社情、民情，尊重历史发展，遵循客观规律，始终沿着中国特色社会主义法治道路阔步前进。
二是形成强大合力是做好普法工作的保障。"谁执法谁普法"普法责任制首次明确党政机关成为法治宣传教育的责任主体。各级普法办充分发挥组织、协调、指导、督促工作职能，通过定期组织各单位汇报落实普法责任制情况、开展落实普法责任制专项检查等形式，督促各级党政机关按照"谁执法谁普法、谁服务谁普法、谁主管谁普法"的要求夯实普法责任，制定普法责任清单，采取多种形式开展法治宣传教育活动，共同构建党委统一领导、部门分工负责、各司其职、齐抓共管的"大普法"格局，使普法工作由普法主管部门"独角戏"变成各部门共同参与的"大合唱"。
三是让法律贴近民心是做好普法工作的关键。普法工作的意义和最终目的是让法治观念植根于基层、让法治走进群众心里。延安市开展"七五"普法工作始终坚持面向基层、服务群众，主动对接群众日益增长的普法服务需求，努力把普法工作做成一项贴近基层、贴近实际、贴近群众的"暖心工程"。深入实施"两个三"工作法，为群众送去定制的"普法菜单"，培养身边的"法律明白人"。实施普法依法治理提档升级工程，实现镇村法治文化阵地全覆盖，把法治文化阵地建在群众身边。打造新媒体法治宣传教育平台，12348延安法网、法治延安微信微博等，让群众不出家门，就能享用到内容丰富、优质实用的普法服务。
四是树立法治信仰是做好普法工作的核心。法治信仰是人们对法治发自内心的认可、崇尚、遵守和服从。延安市普法工作者发扬延安精神，牢记为民服务使命，从实际出发创新工作方法和法治宣传教育模式，通过广泛的普法宣传教育，让干部群众真正树立规则意识、法治意识，让百姓在承担法律义务的同时，依法维护自己的合法权益。通过严格执法、让老百姓在执法、司法实践中感受到公平正义，在全社会树立法治信仰，形成了在法治保障下凝心聚力谋发展的良好局面，谱写了圣地法治宣传教育工作的新篇章。
三、存在问题
通过调研我们感到，"七五"普法在取得明显成效的同时，还存在一些问题和不足：一是普法工作发展还不平衡，城市好于农村、机关好于企业、政法单位普法力度大于其他单位。二是普法的针对性还需增强，对社会闲散人员、城市居住混杂区域群体、农村留守群众等的普法宣传教育普及不够到位。三是社会力量在普法中发挥作用不够明显，在组织、引导普法志愿者和普法社会组织参与全民普法方面还有较大提升空间。
四、几点建议
针对存在问题，我们建议，全市各级各部门在"八五"普法工作中应当注意做好以下几点：
（一）突出普法重点内容。坚持深入学习宣传习近平法治思想，以习近平法治思想引领全民普法工作，认真贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话和普法工作重要指示，在党的领导下推进普法各项工作。深入宣传宪法、民法典，深入宣传与推动高质量发展、社会治理现代化密切相关的法律法规，使法律融入日常生活、走入人民群众。坚持把国家机关工作人员、领导干部、青少年作为普法重点，推动国家机关工作人员更加自觉依法办事、依法执法、依法用权、依法行政，增强领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，促进青少年尊法守法习惯养成和法治观念提升。
（二）创新工作方式方法。结合行业部门实际，把握新重点、丰富新载体，创新普法和依法治理工作方式方法，充分运用新技术新媒体开展精准普法，打造"互联网＋法治宣传"活动，讲好延安法治故事，让互联网变成普法创新发展的最大增量。加强法治文化阵地建设，繁荣法治文化作品创作，广泛开展群众性法治文化活动。要认真总结和应用"七五"普法工作中形成的好经验、好做法，以"两说一联"为载体推进矛盾联调，把普法融入法律服务过程。以"十个没有"为目标推进平安联创，加快推进市域社会治理现代化试点合格城市建设，努力建设更高水平的平安延安、法治延安。
（三）形成多方联动合力。围绕建设法治延安，充分发挥各级普法工作机构的协调督促指导作用，强化"谁执法谁普法"普法责任制，促进各级党政机关和各社会团体、企事业单位以及其他组织加强本系统本行业本单位人员学法用法，加大对管理服务对象普法力度，落实普法责任。要壮大社会普法力量，发挥群团组织和社会组织在普法中的作用，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与普法的途径，动员全社会力量参与普法和依法治理工作，推动形成全社会懂法尊法守法用法，为服务全市高质量发展发挥积极作用。
（四）强化基层基础工作。加强基层依法治理，深化法治乡村（社区）建设，提高"民主法治示范村（社区）"创建质量；深化依法治企，加强对企业管理和从业人员法治教育，提高企业法治化水平；加强行业依法治理，引导和支持各行业依法制定规约、章程，发挥好行业自律和服务功能。推进重心下移，不断提升基层依法治理工作水平，逐步解决基层年龄老化、技术专业力量薄弱等现实问题，强化政策、制度、机制保障，激发基层活力，助力乡村振兴，为基层开展普法和依法治理创造更好条件。
关于公安交通管理执法工作情况的调研报告
主任、各位副主任，秘书长、各位委员：
按照市人大常委会主任会议安排，4月20日至22日，彭安季副主任带领部分市人大代表、监察和司法工委委员及工作人员，先后深入洛川县、志丹县和市交警支队、一大队、高交大队开展交通管理执法工作调研。共召开汇报会3次，座谈会3次，个别谈话20人次，调阅执法案卷120余份，发放调查问卷470份。受访群众对交通执法工作满意率为48％，比较满意44％，不满意6％。现将调研情况报告如下：
一、基本情况
市人民政府公安交通管理执法工作由市公安局交通警察支队承担。支队为正县级建制，现有行政编331人、事业编99人、辅警520人，负责全市道路交通秩序管理、事故预防与处理、科技信息化管理与建设、安全宣传教育、车辆和机动车驾驶员管理及交通基础设施管理等工作。全市共有11个县（市区）交警大队、4个公安分局交警大队、8个直属机构。全市共管辖国道1107.6公里、省道318公里、高速公路1094公里、县乡道路4141公里、市区道路302.4公里。截至3月24日，全市机动车保有量46.2万辆，驾驶人67.2万人。
二、工作成效
近年来，市人民政府及公安交通执法部门强化组织领导，完善工作机制，依法履行职责，为维护交通秩序和出行安全，促进全市经济社会发展作出了积极贡献。
（一）执法成效明显提升。深入开展交通事故预防"减量控大"专项活动，严厉打击交通违法行为，交通安全形势稳中向好。五年来共查处违法违章60.4万起，危化品车超速、不按规定车道行驶、违反禁限行等重点违法1.6万起，"百吨王"105起，假套牌1125起，排查治理道路安全隐患317处。2018至2020年，查处酒驾违法案件分别为4489起、5253起、4743起，交通事故死亡人数同比下降13.68％、7.93％、10.6％。市交警支队连续三年被省厅交警总队评为全省优秀支队。[!--empirenews.page--]
（二）"放管服"改革有序推进。深入贯彻全面深化改革要求，促进便民利民措施落实。开通"延安车管"微信公众号，开发应用"查验预约"系统，运行互联网交管服务平台，推广道路交通事故手机APP快速理赔业务；坚持"两类案件"在省执法监督信息办案平台办理，案件录入率、执法质量考评率达100％；创建"严管示范街"，严管交通枢纽线路；对城市配送、外地旅客等车辆轻微违法行为从宽处理；为鲜活农产品等民生特殊物资运输车辆开辟"绿色通道"。
（三）信息化建设进程加快。认真落实市人大常委会审议意见，实施"雪亮工程""智慧公安"，不断加强公安系统信息化建设。正在实施市区道路交通文明畅通一期工程，安装电子警察系统设备34套、卡口测速系统设备41套、违停抓拍系统设备25套、机动车不礼让行人抓拍系统设备10套、行人闯红灯抓拍系统设备4套、移动执法系统设备12套、可视鸣笛检测系统设备2套、AR实景指挥调度系统设备10套。新配4G执法记录仪200部、警务通520台、对讲机100部。
（四）队伍建设持续加强。持续加强教育培训和实战练兵，不断提升执法能力；开展送教下基层、送法到一线活动，强化为民执法意识；编写发放《规范执勤执法手册》，落实《规范执法十项措施》，规范执法执勤行为；加强考评考核，组织暗访抽查，通报不规范案件，强化民警依法执法、文明执法意识；公开行政处罚决定、行政强制决定、行政复议结果、道路交通事故认定等生效法律文书，主动接受群众监督；扎实推进交警队伍教育整顿，干警整体素质得到提升。
（五）执法宣传不断深化。重视加强宣传工作，与新闻媒体联合开展随警采访、现场连线、专题报道；召开新闻媒体通气会，通报道路交通事故预防、交通秩序整治等工作，曝光典型违法行为；创新宣传方式，在微信、微博等平台发布交管信息，开展执法业务宣传，发布信息1.1万余条，阅读量达到280万次，执法透明度和公信力不断提高。
三、存在问题
（一）执法工作存在薄弱环节。一是执法不规范的问题。调研中了解到，个别民警在执法中不能严格执行《交通警察道路执勤执法工作规范》，"重实体、轻程序"，办案凭经验，方式简单化。例如，查处违停的程序及文书填写不规范，交通事故责任认定书不规范；罚款或没收驾驶证不说明原因；不按法定期限扣押车辆、退还事故处理保证金；未按规定使用执法执勤记录仪等。二是执法不文明的问题。调查问卷显示，个别干警服务意识差，对待群众态度散漫，尤其是车驾管窗口、事故处理岗位此类问题较为突出。对早晨上班高峰期查酒驾、用餐期间临时停车贴单等行为，群众反响强烈。三是执法不到位的问题。对车辆随意变道，会车不关远光灯，快递和外卖车辆不遵守交通规则，行人闯红灯、翻越隔离栏等违法行为的查处不到位；清理公交站点违停车辆不及时；危险化学品运输车和套牌车的整治力度不够；对驾校和车辆审验机构的日常监管有待加强；车辆审验机构有违规收费现象；对"五类车"的管理缺乏研究，措施不力。
（二）交通基础设施建设滞后。一是标识标志不清晰。宝塔山路出租车临时停靠车位标线模糊，市医院门前道路标线标识不一致；尹家沟路与长青路十字标志牌安装不规范、与双拥大道十字信号灯运行时间设置不科学；圣地大道高坡处区、南湾梁隧道区间测速标识标牌自相矛盾；黄蒿湾出口、杜甫川小学处路口标牌不醒目；新区为民服务中心7号楼东侧左转路口实虚线设置不合理；铭馨苑转长青路口测速隐蔽；二庄科沟口十字路口北侧由北向南白色实标线间距过窄；高坡新时代等广告牌设置在公路建筑控制区范围内。二是路网密度不够。老城区路网密度远低于国家标准，多数道路为2－3条车道。部分公交线路设置、交通线路规划不合理。百米大道尹家沟、常青路、师范路、卷烟厂十字、二道街等路段拥堵问题已成常态。三是停车位严重不足。按照住建部《城市停车规范标准》要求，我市城区停车位应达到23万个，目前仅有5.4万个。
（三）信息化建设跟进不够。一是专业人才短缺。技术力量不足，科技手段应用、信息化建设与科技强警要求尚有差距。二是科技支撑能力不强。信息化在管理决策、指挥协调、公众服务（比如信息动态发布、智能出行引导）等方面的支撑力度有待进一步提升。部分县区交通管理信息化滞后。如洛川县电子监控等设施滞后，与公安、城管等部门无法实现信息互联互通。三是智能化管理水平偏低。市区道路交通文明畅通一期工程正在实施，大数据平台利用不足，"智慧交通"作用没有充分发挥，道路交通一体化智能管理机制尚未真正建立。科技助推交通秩序的能力不够，
（四）执法警力结构不尽合理。一是专项编制紧缺。市交警支队现有政法专项编制320个，仅占民辅警总数的33.7％。依据公安部交管局要求，高交大队警力缺口309人。洛川县交警大队现有警力193人，授衔民警仅占13.98％，且年龄偏大；志丹县交警大队现有警力196人，授衔民警仅占18.37％。二是人员结构不合理。交警支队授衔民警占27.4％，公务员身份民警占1.3％，事业身份民警占8.8％，聘用人员占46.3％。临聘人员工作积极性不高，学法用法意识不强，不作为、乱作为现象时有发生。
（五）执法保障机制不够完善。一是经费紧缺问题长期存在。市交警支队辅警和临聘人员的住房公积金尚未缴纳，体检等保障措施落实不到位。洛川县按实有编制拨付经费，临聘人员工资挤占工作经费，营房条件差，执法车辆超期服役。志丹县执法防护设备配备不到位，2018年之后没有为临聘人员配发制服。二是交通执法协调机制不完善，与住建、城管等部门协调配合不到位；执法工作力量过度向考核任务集中，日常交通疏导力量不足。三是交通法律法规宣传广度深度不够，市民交通安全意识有待提高。
四、工作建议
（一）坚持从严治警，规范执法行为。一是强化内部管理和外部监督。要深入学习贯彻习近平法治思想，结合党史学习教育和政法队伍教育整顿，扎实开展"我为群众办实事"实践活动，认真落实勤务检查、现场督察、行政执法全程记录等制度，健全交通违法和事故处理案卷审核把关和评查机制，加强对重点岗位和关键环节执法办案流程监管；严格落实定期通报、教育引导、警示提醒、责任追究和"一案三查"措施，切实规范执法行为。坚持警务公开，落实警官值日制度，设立网络举报平台，不断提升执法公信力。二是依法治理违法违章。坚持教育引导与严查重处并重、执法效果与社会效果统一，坚决纠正钓鱼执法、选择性执法、过度执法，确保交通执法既有力度又有温度。全面加强重点车辆和客货运驾驶人管理，巩固扩大"减量控大"成果。常态化打击酒驾违法行为，加大出租车随意变道、挤占公交港湾、车辆套牌等行为的查处力度。三是调研交通执法新情况，着力化解电动自行车、老年代步车等车辆安全隐患等问题。
（二）完善基础设施，加强交通组织。一是完善交通规划。围绕"十四五"目标任务，优化编制道路交通规划。二是加快补齐基础设施短板。及时排查整改危险和隐患路段，加大次干路、支路、背街小巷改造力度，打通断头路，消灭瓶颈路，激活微循环，逐步构建起布局合理、纵横有序、功能齐全的城市立体道路交通网络。统筹规划市区停车场，重点加强医院、学校、商场等区域的停车及交通设施建设。完善和优化道路交通标志标线，合理设置交通信号灯，定期查验维护交通标志标线和设施设备。三是加强交通管理体系建设。不断完善"电子警察"抓拍交通违法行为的通知和处理机制；优化调整公交班线，重视发挥公共交通作用。
（三）坚持科技强警，提高信息化水平。利用现代科技手段，发挥大数据平台功能，提升交通智能化管理水平。加强部门协作，运用公安、交警、城管等管理资源，实现平台、信息、数据互联互通。加快"智慧交通"建设，建立健全道路交通信息采集、综合指挥、勤务调度、应急处置、交通疏导、实时监控一体化智能管理体制。以基础数据和前端感知数据为依托，完善交通态势预测、路口配时、事故分析和对策生成等功能，合理分流控流车辆；研发手机APP，动态发布交通和路况信息，加强出行引导，强化交通执法科技支撑。
（四）加强队伍建设，提升执法能力。一是扎实开展交警队伍教育整顿。加强法律知识和业务技能培训，实行岗位执法资格认证制度，推动轮岗交流常态化；深刻检视问题，抓好整改提升，以零容忍的态度整治顽瘴痼疾。二是积极争取交警队伍编制。合理配置执勤交警和交通勤务辅警，优化人员年龄、学历等结构，确保交警执法队伍接替有序。三是不断改善执法执勤环境。关心一线执法民警，规范辅警的使用和管理，充实执法执勤装备，维护民警执法权威。
（五）健全工作机制，强化执法保障。一是健全道路交通管理联系协调机制。科学研判交通形势，适时开展联合执法、专项整治和综合治理，构建政府牵头、部门协作、齐抓共管的工作格局。二是健全经费保障机制。按时足额拨付运行经费，建立逐年递增机制，为交通执法工作提供保障。三是完善宣传引导机制。持续深入开展交通安全进企业、进学校、进社区活动，抓好重点场所、重点人群的宣传引导，利用新媒体拓展宣传的广度和深度；依法公开曝光交通违法行为，强化市民法治意识，共同营造交通执法良好社会氛围。
〔…〕区"双减"政策落实情况调研报告
一、基本情况
〔…〕区现有129所义务段中小学校，在校学生97000人，教职工7914人，其中小学79所、学生62031人，初中50所（含市直皖西中学初中部、轻工中学）、学生34969人。义务段学科类培训机构4家，线下培训学生496人。
二、"双减"政策宣传和机构建设情况
（一）"双减"政策宣传
〔…〕区委、区政府高度重视"双减"工作，充分发挥学校落实"双减"主阵地作用，支持和鼓励优秀教师积极参与课后服务，积极鼓励支持第三方优质非学科类机构通过遴选进入课后服务监管平台，进一步丰富学校个性化课程，推动我区中小学融合课程及创新课例项目与课后服务工作有机衔接保障机制建设。为进一步落实"双减"工作要求，加大"双减"政策宣传力度，辖区内各中小学校强化了"双减"政策宣传，主要做法如下：
1.各中小学校在校内醒目位置设置固定"双减"政策宣传栏。
2.定期通过家长会、主题班会、集体培训等渠道向家长、学生、教师等重点群体宣传"双减"政策及本校"双减"工作开展情况。
3.通过公众号、广播站、电子屏、微信群、校讯通、教室黑板报等平台每天播报、宣传"双减"政策及"双减"工作动态。
4.及时总结"双减"工作动态、定期报送典型案例。
全区义务段中小学校通过钉钉云盘共报送"双减"典型案例300余个。
5.学校及时梳理"双减"宣传工作，形成工作台账。
6.每学期学校形成"双减"和课后服务工作成果汇编。
2021年秋学期，全区共编制《"双减"和课后服务工作成果汇编》30余册。
7.通过各级各类媒体积极宣传我区"双减"和课后服务亮点、成果。
2021年秋学期以来，我区"双减"工作在市级媒体宣传报道53篇，省级38篇，国家级10篇，其中城北小学等"双减"和课后服务开展情况在人民网、今日头条等媒体刊登。
8.中小学融合课程创新项目课例评选
我区2022年春学期开展了中小学融合课程创新项目课例评选工作，各单位根据计划数上报后，区教体局组织专家对上报的创新项目课例进行遴选，共遴选出优秀融合课程创新项目26个，目前已进入项目推介阶段，由项目负责人或项目组指定人对第一阶段遴选出来的优秀创新项目从可行性、育人功能、学科融合、政策结合、文化传承等方面进行推介。
（二）机构建设情况
〔…〕区委、区政府高度重视"双减"工作，成立了以区委副书记为总召集人，区委常委、区委宣传部长、区政府副区长为副总召集人，区委教育工委、区教体局主要负责同志为召集人的区"双减"工作专门协调机制及区"双减"和课后服务工作领导组，并建立工作专班，对我区"双减"工作进行了细致的部门分工。
三、课后服务工作开展情况
（一）课后服务方案制定
去年7月份区教体局就《〔…〕区中小学生课后服务工作实施方案》（征求意见稿）向各乡镇党委和人民政府，街道党工委和办事处，高新区工委和管委，20个成员单位及辖区各中小学征求意见，共征求到区财政局等单位的7条意见建议，并根据意见建议对《〔…〕区中小学生课后服务工作实施方案》（征求意见稿）进一步予以完善，最终形成《〔…〕区中小学生课后服务工作实施方案》（送审稿）。于2022年3月17日提请区委常委会会议审议后下发。区教体局制定了《〔…〕区中小学校课后服务实施细则》，明确了相关职责，并对学校课后服务工作的开展提供了详细的实操指导。
（二）作业管理
1.完善作业管理制定
指导学校执行作业年级组负责制，班级作业统筹制度，健全完善作业布置、作业公示、作业批改、作业评选、作业监督和投诉制度，将作业管理纳入学校办学质量评价，指导学校完善作业管理细则，避免机械、无效作业训练，切实做到中小学生作业减量提质。同时规范考试管理，不允许排名或公开发布学生成绩。
2.强化过程监管
严格监控学生书面作业量，要求教师按照规定布置作业、指导学生完成作业。参加课后服务的小学生基本不留书面回家，初中生留少量作业回家。严格监控教师批改作业由家长代劳或敷衍了事的做法。
3.加强督查检査
全区多次抽调工作骨干组成多个工作组，赴各校开展"双减"和课后服务工作督查调研。将中小学学生作业管理工作，作为校长和教师晋职晋级评优评先重要依据。对教师布置作业情况随机进行抽查，区、校公开学生作业管理监督举报电话。
（三）课后服务项目
全区各义务段中小学校除开展普惠托管班外，还开设了丰富的个性化课程。通过校内艺体、科学、信息技术等专业教师，向第三方校外培训机构公开遴选非学科个性化课程，聘请民间艺人、能工巧匠、非遗传承人，以及购买第三方平台提供的个性化课程等，全区各种课后服务个性化课程项目达600余种，3月底，我区组织了"双减"示范校和课后服务精品项目评选，共评选出10个区级"双减"示范校和30个区级课后服务精品项目，以进一步带动、升全区"双减"和课后服务工作质量和内涵的发展。在市级"双减"示范校和课后服务精品项目评选中，我区共6所中小学校获市级"双减"示范校荣誉称号，25个课后服务精品项目获市级课后服务精品项目。
（四）师生参与率
自2021年秋学期开始，全区所有中小学校坚持学生自愿原则，课后服务的结束时间不早于家长下班时间，并无偿提供延时托管服务。学校结合实际开设个性化课程，并制定课后服务方案，截至目前，全区共有94682名中小学生参与课后服务，占比为97.61％，参与教师7539人，占比为95.26％，实现了义务教育学校课后服务100％全覆盖，有需要的学生100％全覆盖。
（五）经费保障
我区中小学课后服务相关经费采取政府补贴和根据实际情况向学生家长收取一定费用的方式予以保障。参加"托管服务"的学生，按照不高于2元／课时·生标准（不得超过400元／学期·生）收取课后服务费，对参与课后服务的学校、单位和教师给予适当补助。参加"个性化课程"的学生，所产生的成本在学校无偿提供场地、水电费等基础上由家长承担，按照不超过3元／课时·生（不含耗材费，不得超过600元／学期·生）标准缴纳，由学校与参与的教师或第三方据实结算。既参加"托管服务"又参加"个性化课程"服务的，按"个性化课程"服务收费，不得重复收费；需使用耗材的，应明确耗材具体规格、价格等，由家长自行购买或在学校的监督下委托开课机构统一购买。对于家庭经济困难学生参与课后服务的要减免费用。
将课后服务经费纳入政府预算，主要用于农村小规模学校（去除家庭经济困难学生后100人以下）课后服务工作开展，按学校教师发放标准下限（40元／课时）及第三方培训机构入校授课价格核算出农村小规模学校课后服务年度支出费用总额，同时核算出学校向学生家长收取的费用总额，费用缺口部分由区财政予以补齐，确保全区义务教育段课后服务实现两个全覆盖。
四、校外培训机构治理情况
1.加大宣传力度。组织召开校外培训机构负责人专题会议，以多种形式宣传国家、省、市"双减政策"，进一步规范招生、培训内容、培训时间、收费退费等行为。
2.建立年检制度。区教体局精心制定年检指南，要求各校外培训机构建立健全年检制度，通过年检查验，督促校外培训机构的规范办学行为。
3.加强督查检查。建立联合执法检查制度，抽调教体局、公安局、市场监管局、城管局、住建局、民政局等部门人员组成联合执法组，开展联合执法，依法依规处置违法违规校外培训机构。对未取得办学许可证、也未取得营业执照（或事业单位法人证书、民办非企业单位登记证书，下同）的校外培训机构，依法依规责令其停止办学并妥善处置。
4.健全长效机制。完善联合执法机制，加大综合执法力度，采取强有力的措施坚决遏制，严肃查处无证办学的违规行为，切实巩固治理成果，着力完善长效机制，确保校外培训机构规范有序发展。
五、其他方面
（一）提高教育教学质量
1.强化教育教学管理
要求学校健全教学管理规程，严格落实教学计划，强化教师的备课和校本教研，提高课堂教学水平。要求教师要精准分析教情学情，通过学生的课堂表现、日常作业、期末考试、学业质量监测等途径，逐一分析每个学生的学习情况，有针对性地做好辅导答疑和拓展提高工作。
2.提高教师专业能力
一是要加强教师培训，有效实施"国培计划"和各级教师培训计划，切实提高教师的"六种能力"，即教师育德能力、课堂教学能力、作业与考试命题设计能力、实验操作能力、课后服务能力和家庭教育指导能力。
二是要提高教研实效。充分发挥教研室及专兼职教研员和名优教师的专业支撑作用。积极参与优质作业展示交流和举办作业设计比赛，开展命题研究等活动，在作业设计大赛中，全区各中小学校共报送502件作品，其中145件向市推荐。
3.抓住结对共建契机
抓住我区与包河区结对契机，出台区内城乡结对共建机制，成立主城区三大教育集团，同时，城北小学与叶集区第一小学共建，〔…〕九中与丁集学校共建，利用名校及名师工作室力量，进一步提高辐射带动效应，向课堂要质量，打造高效课堂。
（二）建立参与课后服务教师"弹性上下班"工作机制情况
区教体局制定了《〔…〕区义务段中小学参加课后服务教师弹性上下班工作实施方案》（草案），该方案将在上级具体要求下发后完善实施。方案对我区义务段中小学参加课后服务教师弹性上下班工作的实施原则、适用人员、工作措施、工作要求进行了明确，鼓励各义务段中小学校"一校一案"开展参与课后服务教师"弹性上下班"探索工作。建议各学校完善班主任选配工作，可选配班主任助理，合理界定其工作职责，避免出现班级管理真空时段。探索建立课后服务教师AB岗制度，方便参与课后服务的教师应急调整、交替轮岗。合理安排教师的总体工作量，参与课后服务的教师，当天没有安排课后服务工作的，可以适当提早离校；当天有课后服务任务的，早上可以适当推迟到校；创新实施"双减假"，每周可以有一次半天的"双减假"，也可以将教师课后服务时间折算成时间积分，用储蓄的时间积分兑换"双减假"。全区各义务教育阶段学校要科学规划，安排好课程教学和日常工作，确保参与课后服务的教师有实行弹性上下班的空间。
六、"双减"工作存在的问题及建议
（一）存在的困难和问题
1.学校人员配置不够合理，课后服务不到位。
学校专业类教师缺乏，一些个性化课程由学科型老师兼任，投入时间精力不足，专业水平不够。农村地区中小学问题更为突出，部分老师甚至兼任多门课程。部分学校课后服务以作业辅导为主，类型单一，形式不够活泼。
2.校外培训机构与家长的退费、教师欠薪问题。
双减"政策实施后，很多校外培训机构面临"关、停、并、转"，工作人员不可避免的面临裁员、离职，学生课时未上完。人员的离职，需要根据合同约定支付相关费用，家长又要求退费，很多机构会承受不住，有些机构甚至会选择直接"跑路"，这样将有可能引起社会波动和一系列不良事件的发生，我们已经多次接到培训机构退费及教师欠薪问题的举报。
3.查处隐形变异问题
以咨询、文化传播、"家政服务""住家教师""众筹私教"、课后托管等名义违规开展学科类培训；违反培训时间有关规定，通过"直播变录播"等方式违规开展学科类培训；违反培训地点有关规定，组织异地培训，在居民楼、酒店、咖啡厅等场所，化整为零在登记场所之外开展"一对一""一对多"等学科类培训；违反培训内容有关规定，以游学、研学、夏令营、思维素养、国学素养等名义，或者在科技、体育、文化艺术等非学科类培训中，违规开展学科类培训等隐形变异情况。隐形变异机构发证单位涉及教体、科技、文旅、市场监管、卫健、人社，需政府牵头完善联合执法机制。
（二）对进一步做好"双减"工作的意见和建议
1.推进乡镇集中办学力度
通过推进乡镇集中办学力度，将农村小规模学校和乡村教学点学生通过政府购买校车服务接送到乡镇规模学校入学，加强乡镇规模学校专业教师配备，实现各种课程授课教师的专业化。也可通过在本乡镇内实行个性化课程教师走教等形式，实现教师资源有效配置。制定优惠政策，限制农村骨干教师流失等措施，让乡村教师队伍结构合理，素质能力有保障。
2.做好宣传引导
做好《家庭教育促进法》的宣传贯彻，家校在学生作业安排上面协同配合。家长、老师、孩子要主动相互协商、友好沟通，一方面指导学生科学选择学校提供的课后服务课程，另一方面科学安排孩子做家庭教育任务，切忌学校开展课后服务，孩子晚上培训班却一个不少。家长要着力培养学生良好的生活和学习惯，如按时作息、惜时守时、认真学习等习惯。
宣传党的教育方针、政策，积极营造良好社会氛围。引导家长树立正确的教育观念，发布校外培训风险预警，提醒家长理性选择合法合规的培训机构，审慎签订培训合同，不一次性高额缴费，避免陷入培训机构虚假宣传诱导缴费、巧立名目违规收费圈套，切实维护好自身权益。
3.做好减负与提质的有机统一
实现减负提质的途径除了提高课堂教学效率、深化课堂教学改革，促进老师专业发展以外，还应重视学生学习力的有效提升，学习力意味着学业上的核心竞争力和比较优势。如五项管理实际效果取决于学生的自我管理能力。为此学校要改进管理方式，教师教学由过去重视研究如何教要向研究学生去变，激发学生学习的内驱力，让学生会学。对"双减"政策要因区域差异化对待，如偏远农村地区教师资源紧缺，留守儿童偏多，家庭教育缺失，主城区学校除学校教育外，还有家长的压力、社会培训机构的作用等。
4.强化培训收费监管
根据国务院办公厅《关于规范校外培训机构发展的意见》，培训机构收费时段与教学安排应协调一致，不得一次性收取时间跨度超过3个月的费用。通过第三方托管、风险储备金等方式，对校外培训机构预收费进行风险管控，有效预防"退费难""卷钱跑路"等问题发生。
5.及时总结"双减"工作
发挥政府在管理、教师资源配置、财政支持等方面作用，积极推进教育评价制度的落地生效，加大城区学校科学管理布局，消除大校额、大班额，为有效实施教育提供条件。
总之，"双减"政策的公布实施，终极目的是为了减轻学生和家长的负担，在实施的过程中能够真正的有利于学生、有利于家长就是大家共同期待的，但是，避免产生不必要的社会波动、安全隐患和次生风险才是眼下工作的重中之重。
2022年〔…〕区乡村振兴投资调研报告
2022年是党的二十大召开之年，也是加快实施"十四五"规划、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重要关键一年，为深入了解全面实施乡村振兴战略背景下，〔…〕区农村基础设施建设、农村一、二、三产融合发展等领域投资项目建设现状和成效，分析存在困难和问题，提出进一步实施好乡村振兴战略投资项目建设扩大有效投资的对策建议。我局深入〔…〕区乡镇，就当前乡村振兴投资情况进行实地调研。现将有关情况报告如下：
一、〔…〕区乡村振兴投资项目建设现状和成效
〔…〕区认真贯彻落实中央关于实施乡村振兴战略的决策部署，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，全区乡村振兴战略扎实推进。在项目建设方面，?着力推进乡村产业振兴、文化振兴、生态振兴，将〔…〕区乡村振兴示范带建设项目体系划分为三大品牌项目，农村的基础设施建设、休闲农业和医疗康养等农业农村项目建设有效投资不断扩大，农村产业园、乡村旅游等项目建设稳步推进，农村产业投资不断壮大发展。
（一）加大农村基础设施投资，美丽乡村建设不断升级
1.农村交通方面。自2018年以来，〔…〕区推进村级道路硬化建设，确保实现组通组100％通硬化路目标。截至今年5月，累计完成村级道路投资3.4亿元。投入倒水桂江公路大桥建设资金1.53亿元，按照目前的工程进度，到明年年底，将基本完成建设任务。[!--empirenews.page--]
2.水利基础设施方面。全区加速推进农田水利建设。自2018年以来，〔…〕区完成农田水利投资1.07亿元，其他农村安全饮水工程正在有序推进，随着项目的顺利推进、建成投产，将全面提升农村水利基础设施条件，极大促进各乡镇水源供应，切实提高农村饮水安全。
3.电力基础设施方面。为加快新一轮农村电网改造升级实施进度，解决农村地区供电能力不足、电压不达标等问题，加快开展贫困地区电网项目建设。自2018年以来，重点对〔…〕区相对贫困地区电网进行改造升级，以打好"农村电网改造升级、变电站建设、光伏发电"三大工程攻坚战为抓手，加大电网投资建设力度。农网改造升级完成投资5.35亿元，完成三口宕、文冲2个变电站建设和1个木冲生压站迁移。以农村电网改造为重点，加快实施农村电网建设。
4.通信基础设施方面。随着信息基础设施建设投资力度不断加大，近年来相继开展信息基础设施建设，农村互联网基础设施、信息化服务能力建设稳步推进。积极推动通信网络向农村地区覆盖，提升农村移动通信网络承载能力和接入能力。自2018年以来，围绕大数据发展需求，完成通信基础设施投资2.34亿元。城乡光纤到户改造，实现了村通4G和光纤，通信网络能力不断增强，信息化水平得以进一步提升。
5.农村人居环境改善方面。目前，〔…〕区以农村生活垃圾、污水治理、农村环境改造为方向，大力开展农村人居环境整治行动。实施污水治理工程，完善农村生活污水治理长效管理机制，提升农村垃圾收集处理能力。完善环卫设施，全面提升农村环境卫生基础设施建设水平。推动乡村生态发展，补齐农村人居生活环境短板。自2018年以来，用于改善农村人居环境治理工程建设共投入1.95亿元。〔…〕区持续深化"三清三拆三好""美丽〔…〕·幸福乡村"等活动，其中"三清三拆三好"经验做法获自治区肯定。
（二）围绕民生抓投入，教育、医疗不断完善
1.加快推进乡村教育振兴。坚持教育优先发展战略，实行政府主导、社会参与、公办民办并举的办学体制，加强义务教育学校标准化建设，推进城乡义务教育办学条件均衡发展，自2018年起，〔…〕区投入乡村教育资金共计0.75亿元。扩建1所小学、搬迁扩建1所小学、新建1所小学，利用闲置校舍改建村级幼儿园2所。根据实际情况，结合精准扶贫的要求，利用撤点并校后的闲置校舍改建为村级幼儿园，满足农村适龄幼儿就近入园的需求，实现了闲置资源的合理利用。
2.加快推进乡村医疗建设。为加快推进健康乡村建设，完善农村社会保障体系，〔…〕区实施先诊疗后付费、一站式结算服务模式，医疗机构设立"一站式"综合服务窗口，实现基本医疗保险、大病保险、医疗救助"一站式"信息交换和即时结算，脱贫人口住院治疗均实行先诊疗后付费政策，患者只需负担自付医疗费用；实现脱贫患者治疗全覆盖，通过门诊治疗、住院治疗、家庭病床治疗等多种形式，让脱贫人口每年得到一次治疗，将治疗率提高到100％。〔…〕区内乡镇卫生院的138名医生组成了25个家庭医生签约团队，为辖区内所有贫困户开展家庭医生签约服务，乡村基层卫生服务能力得到提升，医疗卫生条件大大改进。
（三）突出创新投资抓产业融合，乡村经济不断繁荣
一是〔…〕区以乡村振兴为落脚点，以创建广西全域旅游示范区为目标，将发展乡村旅游作为实现乡村振兴、促进城乡统筹发展和农民增收的主抓手。共计5.9亿元投入到特色产业发展中，主要培育高端水果、蔬菜品种，从而促进〔…〕区特色产业更新换代。另外，以"一镇一业""一村一品"的模式，进一步优化〔…〕区特色产业目录，重点发展茶叶、花卉、特色果蔬、水产、乡村旅游等优势特色产业。目前，〔…〕区26个行政村除城中村外，均创建了1个以上现代特色农业示范点。以农业供给侧结构性改革为主线，以精品景区为依托，着力发展乡村旅游，拓宽群众增收渠道。二是建设集产地批发、物流、加工等为一体的摩天岭特色林地科技生态园和特色花卉－立体种养－生态旅游－循环农业示范基地等项目。三是实现"互联网＋销售"模式，电商物流热潮兴起，2020年通过绿色扶贫农副产品和工厂直播带货相结合，促进农民增收。
二、推进乡村振兴战略的主要措施及政策效应
〔…〕区按照"一区两翼"发展思路，依托包茂高速公路和323省道形成城镇化发展主轴线，推进镇村组团发展。同时，统筹协调农田保护、土地利用、生态保护、居民点建设、产业发展、基础设施等空间布局，以点带面促进乡村科学发展，各乡村振兴政策实施效果亮点纷呈。
1.自2018年起，〔…〕区整合各类资金0.6亿元，在泗洲村开发旅游项目，建设"三馆（〔…〕区党史馆、政协文史馆、改革展示馆）一基地（党风廉政教育基地）"，重点打造乡村旅游特色品牌；依托"草莓采摘基地""花果山采摘园""游艇码头""水岸悠居康养社区"等载体，培育乡村旅游、休闲观光农业、文化体验、养生养老等新产业新业态新模式，拓宽农业增收渠道，引爆了旅游热潮，于2020年获评为"中国美丽休闲乡村""广西五星级乡村旅游区"。?
2.平浪村以"承红色印记，启乡村新貌"为主题，突出革命老区的特色。因地制宜进行绿化美化，村里新建了舞台、文化长廊、红色广场和革命老区文化馆等，形成一道乡土特色的风景线。沿线打造一批微菜园、微花园、微果园，挖掘红色旅游资源，融合现代特色农业的乡村绿色观光旅游，打造风貌提升＋产业振兴型的乡村振兴示范点。
3.龙新村以创新探索的"工商资本农村集体留用地"合作共建发展模式，促成梧州市城投公司和龙新村组集体签约，共同开发89亩留用地。该项目也成为梧州首个进入农村产权交易中心成功交易的农村集体留用地合作开发项目。项目建成后，将为龙新村组集体资产增收超2.4亿元；推动区、镇、村三级农村产权交易信息服务机构与市级农村产权流转交易信息平台对接，为农村产权提供鉴证、流转、抵押融资等服务，其中龙华村、龙新村469亩土地经营权流转项目进入平台交易，有效盘活土地资源。
4.倒水镇旭村的东方美人茶桂台农业合作示范基地，是〔…〕区乡村产业发展的一大亮点。建设了1000多亩东方美人茶标准化茶园，园区内建设有年产100吨茶叶加工厂一座。年产量约20吨。该茶叶加工厂于2016年获得SC认证，并注册了"粤美人"商标，该公司不仅积极探索以土地入股的股份合作模式，大力发展茶产业，其生产的茶产品还获得无公害农产品证书、富硒农产品认定和绿色食品证书。目前共有农户林地350亩入股到公司，使农民变为股东。通过流转土地、基地务工、效益分红等方式，把小茶叶种成了带动群众增收致富的"金叶子"。
三、乡村振兴投资项目建设实施中遇到的问题和困难
（一）在产业项目发展方面。一是产业项目发展基础存在短板，水、电、路等基础设施建设总体仍相对滞后。二是全产业链发展程度不高。〔…〕区农业项目建设规模不大、标准不高还一定程度存在，特别是深加工缺乏，辐射力不强制约了产业发展，致使〔…〕区产业投资项目偏少，占比较低。三产业聚集程度低，产业链条不完整，配套设施跟不上，特别是砂糖桔、蔬菜等高效产业发展需要的保鲜库、物流仓库等公共资源投入相对不足，不能满足产业发展需要。农产品生产方式单一，采收后续保障有待完善。
（二）在项目资金投入方面。一是农业资金投入力度不够。地方财政和社会资本投入有限，村集体经济实力薄弱，受农村实际现状的影响，村民自主投资建设家园的积极性不高。二是农业产业项目规模小，单体项目计划总投资达5000万元以上的就更少，示范带动力不强。
四、乡村振兴投资项目建设实施的对策建议
（一）补齐短板，加强农业基础设施建设。一是继续聚焦交通、水利、信息等方面的薄弱点，完善农村公路建设，加强农村公路建设和管理维护，围绕蓄水、节水的目标，建设农业水利基础设施，有步骤地开发地下水资源，完善现有灌区节水工程，提高水资源利用率。大力实施农村饮水安全巩固提升工程，补齐设施短板，提高工程标准，大力发展集中供水，稳步提升农村自来水普及率和集中供水覆盖率。实施农村人居环境整治行动，以农区垃圾污水治理和村容村貌提升为主攻方向。二是着力补齐农业产业项目发展短板。继续深化农业供给侧结构性改革，加快产业结构调整，高标准打造农业园区项目建设，培育龙头企业，壮大实体经济经营主体，提升现代农业集聚化、融合化、特色化、智能化，提高绿色生态发展水平。
（二）统筹城乡发展规划，突出城镇带动战略。一是着眼于产业、居住、文化、教育、保障、公共服务等层面综合考虑乡村发展，以产业集聚区、城镇新型农村为支点，促进城乡融合发展，形成城市辐射乡村的城乡融合体。二是统筹城乡发展战略，全面树立城乡发展与地方经济发展相适应，建立"三农"投入增长机制，财政新增资金更多地投入农业农村，确保财政对农业农村投入只增不减，与乡村振兴目标相适应。对于经营主体无力经营或利益不大的社会管理及公共服务领域由政府统一规划、统筹安排，有计划、按步骤建设。三是统筹乡村产业布局，确立适合区域化、规模化发展的优先及重点产业。建立科学的产业发展保护体系，发挥好政策的导向作用，在政策项目扶持上要有所偏重。
（三）多措并举，?创新农业产业发展模式。利用互联网提升农业生产、经验、管理和服务水平，加快推进农业信息服务全覆盖。整合信息资源和网络平台，为农区居民提供信息服务。着力培育发展智慧农业产业。加快农畜产品质量安全可追溯信息体系及网络平台建设，通过政策引导和金融扶持发展农业电子商务。
（四）优化农业产业布局。立足地域优势，完善规划体系，切实落实各项政策，推进特色产业发展。努力提高供给水平，大力发展有机农业、生产绿色农产品，不断满足人民群众对安全绿色农产品的需求。协调推进农业循环发展，增加农业生产效益，积极推进标准化、规模化养殖场发展。推进土地流转，支持农牧业合作社实现集约化生产。
（五）精准施策，落实好乡村振兴战略投资项目相关优惠政策。一是逐步将符合条件的涉农项目审批权限下放基层，尊重基层和群众的首创精神，发挥税收职能作用，激发基层潜在的创新动力。二是认真梳理相关税收政策，了解相关企业的涉税政策需求和工作难点，争取国家层面出台有针对性的支持乡村振兴战略项目投资的税收优惠措施。三是精准施策，申请制定专门扶持政策。建议降低农村地区高新技术企业认定标准，对在农村地区投资回报周期较长的企业，比照高新技术企业和科技型中小企业相关政策，将亏损弥补年限延长；对农村地区符合资源节约和环境保护要求的招商引资企业，予以适当的房产税和土地使用税减免，为项目实施创造良好的投资环境。
（六）?创新科技推广机制和服务手段。积极培育农业经营性服务组织，努力在农区建设功能完备、便民实用的乡村综合服务社和服务中心。支持农牧业科技创新人才和团队建设，鼓励各类科技人才到生产一线服务和创业。加大统筹协调，提高气象服务水平和增强天气科技应用水平。
（七）充分发挥基层自治力量，进一步培育农村各项服务多元供给主体，丰富农民生产生活。一方面可继续规范村务公开，明确权利与义务，增强村委会工作的透明度，调动农民参与村组治理的积极性；另一方面，注重农村生产生活服务性公益性组织的培育和发展，为农村社会活动的举办和延续提供相应的资金支持。除此之外，还要加强村规民约的制定与完善，宣传良好乡风，不断增强农民的凝聚力和向心力。
传承红色基因推动绿色发展－－调研情况报告
生态美、产业兴、百姓富，一场"红绿融合"的产业发展画卷正在徐徐描绘。"乡村振兴"开局之年，北湖区在率先打造"省级乡村振兴示范区"的鼓舞下，乘着发展的东风，突出"红"的底色、"绿"的特色，将"红绿融合"作为重要抓手，以党建引领为"红色引擎"，激活绿色发展动能，奋力谱写乡村振兴新篇章。
一、基本情况
突出党建"红色"引领，优化乡村社会治理。聚焦组织振兴这张王牌，坚持以党建为引擎聚民心、集民智、汇民力。打造政治过硬、本领过硬、作风过硬的基层（党）组织队伍，依托红星云网络系统对1065名村（社区）"两委"干部进行了全覆盖培训，储备优秀村级后备力量316名，每村储备入党积极分子4名以上。启动全区村社区结对互助，实现城乡信息共享、资源共享、优势互补、共促发展。持续壮大村集体经济，五个村2021年中省扶持壮大村级集体经济项目有序推进。推广"四自两会三公开"建管模式，为进一步消除集体经济薄弱村打下了坚实基础。推进国家级乡村治理示范创建工作，围绕党建统领，构建"三治合一"的乡村治理体系建设，打造乡村治理现代化先行区，鲁塘镇陂副村成功获评国家级乡村治理示范村。??????
突出"绿色"生态优先，践行"两山"发展理念。全力推进"厕所革命"，完成新改建农村户厕638户，新建农村公厕7座，完成率分别为91％、87.5％。积极推进2个农村改厕整村推进示范点建设；整体提升村容村貌，以公路沿线乡村振兴示范带和红色乡村振兴示范村建设为重点，完成拆危拆旧近37621.81㎡；持续深化长效管护，建立农村垃圾清扫、收运体系，保洁机制；全面治理生活垃圾，新建1座生活垃圾热解气化站，1座垃圾中转站，购买垃圾箱（桶）4500余个；加强农村生活污水治理和农村公路建设，将农村水环境治理纳入河长制、湖长制重点任务，完成西南山区窄路加宽127.5公里、通组公路136公里。按照"一线一带两湖三区"美丽乡村格局，全力创建乡村振兴示范村、省市级美丽乡村、省市级美丽乡村精品示范村。
聚力"红绿"深度融合，构建现代乡村产业体系。深入实施"六大强农行动"，打造"四大"过亿产业链，做大做强蔬菜、食用菌、草莓、油茶等特色优势产业，完成蔬菜种植面积10.60万亩，发展优质食用菌700万棒生产基地，草莓种植面积2300亩，油茶种植面积今年稳定在7.34万亩，生猪现有规模养殖场44家、生猪养殖专业户59户，已出栏生猪6万余头，现存栏生猪6.6万余头。推动一二三产业融合发展，以景区大开发为龙头，创成4A景区，争创5A景区，带动周边乡镇乡村旅游点和特色民宿建设。打造红色文化旅游与乡村振兴融合发展的示范样板，打造乡村文旅深度融合新标杆。大力发展休闲农业，星级休闲农庄运行监测已全部完成，2家星级农庄正在市局审核中。着力培育龙头企业，2021年新申报18家市级龙头企业。突出基地建设，打造特色产业。加快农产品加工园、生猪现代农业示范基地建设，新建投产的大型生猪养殖场已完成资投0.5亿元，在建的大型生猪养殖场已完成投资1.1亿元。2021年新增绿色食品产品12个，新增10家菜篮子基地认证申报材料已全部上报至广州市农业农村局。
二、发展优势
（一）?"红色"方面基因深厚，资源丰富
抗美援朝作战中有一位司令参加了全程并且指挥了著名的上甘岭战役，他就是电影《长津湖》当中的"邓将军"邓华。1910年，邓华出生于郴县永宁乡陂副村，也就是现在的北湖区鲁塘镇。"天下兴亡，匹夫有责，青年人当舍身报效祖国，挽救国家危亡，解放亿万生灵涂炭！"这是邓华在《论青年人生观》中所发出的感慨。现在，将军故居是市、区两级爱国主义教育基地、青少年思想道德教育基地、干部职工传统教育基地及红色旅游景点。大力推进"党建＋党史＋特色瑶族文化"红色文化项目，以"八个一"（一支队伍（"前哨"党支部队伍）、一条路（红军长征路）、一个区（龙广洞苏区）、一个人（十寺村邓允庭）、一座墓（同心村十八烈士墓）、一个园（太白洞烈士陵园）、一个点（月峰村"前哨"情报点）、一个部（谷子元指挥部））带动全乡红色文化蓬勃发展。太白洞烈士陵园、邓允庭故居正在创建市级爱国主义教育基地，并积极推动市保密教育现场示范点落户龙形垚。仰天湖瑶族乡致力于讲好瑞金红军墓、天湖岭红军养伤地故事，大力发展红色旅游，打造"一步一美景，一村一故事，一家一美食"全域旅游格局。
（二）?"绿色"方面生态优良，产业兴旺
仰天湖风景区开发项目由郴州市金展旅游投资有限公司投资建设，总投资50亿元，总占地面积12.3万亩，其中建设用地约600亩。目前已完成游客中心、美食街、网红帐篷建设，草坪复绿达到16万平方米；民宿建设与特色酒店已投入使用。同时，为了打造仰天湖精品旅游线路，在华塘镇塔水村建设枝青乡村度假民宿，该项目一期工程已经完成场地平整，二期拟于今年10月启动。鲁塘镇南溪片积极融入泛仰天湖景区，在郴仰公路南溪段沿线发展休闲旅游业，以民宿、养生、休闲为重点，发展一批有特色的农家乐、农庄、精品民宿以及养老产业，打造南溪片区"绿色"休闲风光带。保和瑶族乡小埠村历年来取得的各层级荣誉不胜枚举，包括"中国最令人向往的地方"、"国家级美丽宜居村庄"、"〔…〕省乡村旅游重点村"等等，2020年更是获得了"全国文明村"这块金字招牌。塔水村在稻田中做足文章，按民宿及民俗两大板块，做好食、宿、娱、乐、购配套发展，延伸旅游产业链，让村民能在家门口创业致富。塔水村背临郴州机场，地处临空经济产业园区，按照区委"向西发展"的总要求，全力打造临空经济区，形成融合互动、产城一体的空港经济承载区，将产、城、人、文融合发展，培育"通航＋农业＋文旅＋体育＋教育＋康养"模式的近郊文旅示范区。
（三）"红绿结合"具有比较优势
按照"一主一副三带五片"空间布局，坚持城乡融合、协调发展，生态优先、绿色发展，产业先行，文化为根。全力推进三条示范带建设，形成内联外畅的交通系统，营造舒适、安全、便捷的人居环境，推动红色教育培训和红色文化旅游产业发展，串联周边景区景点，积极融入省市红色精品旅游线路，努力建成省市重要的红色教育培训基地、有影响力的红色文化旅游目的地、与乡村振兴高度融合的红色文旅产业发展示范带。近年来，红色教育、绿色观光、避暑度假等系列旅游产业正成为"网红"名片。
三、存在困难
（一）"红绿"品牌不够响亮，优势不凸显
生态环境得天独厚、人文历史底蕴深厚，拥有红色陂副、古韵三合、俏丽茅坪、峻秀石山头、新晨塔水、醉美吴山等系列"红绿"融合优质资源。但在长期的发展中，没有最大限度以点带线、以线带面形成区域品牌优势和最大限度发挥示范带动作用，形成区域辐射、整体带动的发展格局。富有特色的文化IP打造不足、富有魅力的文创产业生态处于起步阶段，文旅产业特色化、差异化、多样化不够。
（二）"绿色"配套不够完善，发展遇瓶颈
农村人居环境整治建管机制不健全。农村垃圾收运和处置体系还不完善，农村垃圾治理水平不高，保洁机制不健全；农村改厕管护机制不健全，存在设备坏了无人修、管道堵了无人通、粪污满了无人掏等问题；厕所化粪池排出的污水没有进行无害化处理，长效机制不完善。部分乡镇街道对农村改厕的宣传和技术指导还不到位，将任务分解到村后就不再去跟踪督促和技术指导；个别地方农村改厕出现化粪池未密封、池内串水、池内外管道安装不规范等问题。
（三）"红靠绿"、"绿等红"现象存在，理念有误区
在调研中，不少基层干部群众同时存在两种不同发展理念上的误区。一是认为只有绿色发展先做好，才能带动红色景点的客流量的增长，随之改善红色发展配套基础设施建设。二是认为绿色资源的开发与保护只有等红色旅游做得更大更强才能逐渐实施。
四、下一步对策和措施
（一）"描红画绿"找准发展定位，凸显北湖优势
紧跟省市区"十四五"科学规划，紧扣市、区《乡村大振兴行动实施方案》，在全省全市大局中进一步找准率先推进巩固拓展脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接的方位、进一步明确打造示范样板的目标定位，按照"一主一副三带五片"空间布局，推动红色教育培训和红色文化旅游产业发展，串联小埠、万华岩、仰天湖等周边景区景点，积极融入省市红色精品旅游线路，努力打造成省市重要的红色教育培训基地、有影响力的红色文化旅游目的地、与乡村振兴高度融合的红色文旅产业发展示范带。通过红色文化旅游景点建设，把红色自然景观与红色文化有机结合在一起，红绿融合创新走好文旅名区发展之路，让红色文化扮靓绿水青山添彩金山银山，为建设现代化区域中心城市和推动乡村振兴打下坚实基础。
（二）"以红带绿"完善基础设施，优化产业升级
以构建高品质旅游服务链为着力点，加快现代化交通建设进程，逐步完善重点红色景区配套设施建设。过程中特别注意要以环境影响评价为重点，从源头保护上着力，在空间上守住生态保护红线，在项目上守住环境准入标准。建造优良的农产品依托背景，发挥好岭南菇娘等品牌效应，突破名牌农产品有"牌"无"名"的窘境。着力推动形成以文旅高地、养生福地、避暑圣地、红色基地为特色的全域旅游发展新格局，把绿色生态资源、自然环境资源、红色文化资源转化为富民优势、经济优势、发展优势。
（三）"红绿相宜"推动乡村建设，践行"两山理论"
依托难得的自然生态资源、红色文化资源等"红绿相宜"优势，加强资源整合力度，以资本为纽带，强化要素保障，做好公共服务。一方面，要始终牢记习近平总书记"把红色资源利用好，把红色传统发扬好，把红色基因传承好"的殷殷嘱托，积极与"湘赣边"形成区域互动，践行"两山理论"，把革命老区建设好。另一方面，要不断激发"红绿相宜"的经营活力，提高红色文化、生态产品的附加值，推进农村产业融合发展，围绕仰天湖大草原景区开发大力发展餐饮民宿旅游等休闲农业，做大做强特色优势产业，让农村群众在全面实现小康后能够可持续地因地生财，真真切切地把绿水青山变成金山银山。
〔…〕肉羊产业链现状与问题的调研报告
〔…〕是内蒙古自治区33个牧业旗之一，畜牧业是全旗的基础产业，我旗地大物博，基本草牧场面积1395万亩，饲草料基地80万亩，具有良好的肉羊放牧、舍饲养殖条件。特别是近几年来，国家提倡"生态优先、绿色发展"，"绿水青山就是金山银山"的发展理念，倒逼养殖户发展舍饲养殖，有力地推动了肉羊养殖产业的发展。然而，在肉羊产业发展过程中，也存在着一定的问题和阻碍，影响和制约着肉羊产业的高质量发展。
一、我旗肉羊产业的基本现状
（一）肉羊饲养量逐年增加，经济效益显著。现我旗累计培育种养殖大户3929户，家庭牧场692个，新型经营主体力量不断壮大；认证有机草牧场560万亩和有机羊20万只；已成功注册"羊尝百草、肉自然好"的"〔…〕羊肉"地理标志证明商标。产业化经营水平显著提升。2021年牧业年度全旗期末实有羊136.9万只，其中绵羊94.0万只，占比68.7％；出栏的肉用羊101.4万只。肉羊品种主要有萨福克、杜泊、小尾寒羊、蒙古羊及其杂交品种为主，2021年羊肉总产量为1378.3万公斤。
（二）龙头企业引领作用强、产业链不断完善。一是繁育、养殖龙头企业带动、示范能力强。以乌审旗鄂尔多斯细毛羊种羊场、鄂尔多斯市瑞康农牧业有限责任公司、大美农种羊场、亦和农牧业专业合作社为代表的肉羊繁育、养殖基地，养殖规模达到20000只，年繁育羔羊25000只。具备一定的肉羊繁育、养殖能力，通过企业＋基地的运行模式，扶持肉样养殖大户，拓展肉羊养殖基地。二是加工、销售龙头企业销售渠道多、辐射力强。以鄂尔多斯市恒科农牧业公司、人人益肉食品加工厂、草原侠肉食品加工厂，年牛羊加工能力达到47万头只，完全具备龙头加工能力。注册的"人人益"、"草原侠"、"天骄情"新蒙式牛羊肉创领品牌远销北京、深圳、江苏、山东、广东、西安等全国各地，同时创建了"自建网络＋拼多多＋物流"、"天猫旗舰店"、"淘宝"、微信小程序电商平台等，采取线上线下多渠道销售，销售渠道灵活多样化、方便快捷、畅通。
（三）自主知识产权发明专利技术做保障，推动产业提质增效。〔…〕农牧业科技工作者在长期的生产实践中，经过反复研究与探索，发明了肉羊生产的专利技术2项，足以支撑肉羊产业集群创建项目的实施。一是生态养羊模式：〔…〕生态养羊模式，是根据荒漠化草原类型区研究的一种遵循自然规律，一年四季根据气候的变化和牧草生长成熟以及枯草期情况，建立生态型、科学型、环保型的新型养羊模式：每年3月中旬至6月中旬为舍饲养殖期；6月中旬至10月下旬为全放牧期；10月下旬至翌年3月中旬为半放牧半舍饲期。该项技术打破了传统的放牧模式，形成了有章可循的标准化生产模式。该技术于2010年获得国家发明专利（专利号ZL200810173437〔…〕）。二是肉羊三元杂交生产模式：我旗农牧业科技工作者研究发明了肉羊三元杂交技术（专利号ZL2008101734365）。该技术是将适应性强的本地羊和具有多胎性、性早熟、四季发情的小尾寒羊杂交后代为母本，再与纯种肉羊为父本进行杂交，生产羔羊。其特点是在限制基础母羊头数的基础上，形成一胎双羔、一年两胎，大大提高产出，提高肉品质，羔羊短期舍饲育肥出栏的生产新模式。羔羊的特点是饲料报酬率高、生长速度快、肉质好。肉羊三元杂交生产模式实现减轻生态压力66％的基础上，提高净产出200％以上（该种羔羊已获得了国家商标"宝日套亥"）。
二、我旗肉羊产业发展中存在的问题
（一）优质种畜推广利用后劲不足，优质肉羊群体数量不多。肉羊良种化程度对肉羊产业生产效率具有重要影响，我旗虽引进了萨福克、杜泊等肉羊品种，繁育改良了小尾寒羊、蒙古羊及其杂交品种，但年繁育种公羊只有5600多只左右，供种能力有限。规模肉羊场重视肉羊育肥，轻视肉羊良种繁育。小规模肉羊散养户虽然有繁殖母羊进行自繁自育，但大多为退化的滩羊、若干代小尾寒羊或多代杂交羊，近亲繁殖，品种混杂，良种化程度低，优质肉羊群体数量不多。[!--empirenews.page--]
（二）特色产品开发不够，还没有形成产品优势。产业链松散，肉羊养殖整体组织化程度低，存在产、加、销脱节问题，肉羊产品以活体初加工为主，附加值不高、产业链条短，特色产品开发不够，还没有形成产品优势。我旗鄂尔多斯市恒科农牧业公司、人人益肉食品加工厂、草原侠肉食品加工厂等屠宰加工企业虽然取得了一些成就，培育了"人人益"、"草原侠"、"天骄情"等地方知名品牌，但其知名度还有待进一步加强，品牌效益不明显。
（三）政策支持力度不够，缺乏内动力。地方财政资金投入有限，金融部门受政策性条件限制，对肉羊养殖信贷支持力度不够，广大养殖户普遍存在养殖资金周转困难的问题，扩大养殖规模缺乏内动力。
三、发展方向和应取的对策
（一）加大政策扶持力度，建立产业发展的机制。依托资源禀赋，发挥区域优势，提高肉羊产业的聚集度，使全旗养殖区域布局更加科学合理。建立财政、企业和合作社担保性基金，协调金融部门加大对肉羊产业的信贷支持力度。鼓励和引导社会资本特别是民营资本参与肉羊产业建设，建立多元化的投融资渠道，设立政府肉羊产业发展专项资金，整合涉牧项目资金，用于支持肉羊种源基地、基础母羊繁育基地、产学研成果研发和示范基地建设。
（二）发展壮大龙头企业，规范合作经济组织。一要大力建办龙头企业。积极引导和鼓励产业化龙头企业参与规模化、标准化建设，推进肉羊产业化经营、规模化生产，实现产供销一体化，形成养殖、物流配送、深加工一条龙体系，进一步提高产业化水平。二要完善产业化经营机制。在现有的专业生产基地不断完善"龙头企业＋基地＋农户"、"专业合作社＋农户＋市场"、"营销大户＋订单＋农户"等经营模式，提升产业化经营的质量和效益。
（三）推进品牌建设，完善利益联结机制。借助"羊尝百草、肉自然好"的"〔…〕羊肉"地理标志证明商标，加大肉羊产业品牌建设，增加产品的附加值。由肉羊精深加工高新技术龙头企业引领、合作社养殖场进行标准化生产、繁育户以整村推进的形式为标准化集中养殖场提供羔羊，形成利润共享、共同推进产业发展的肉羊产业联合体模式，以产业化带动规模化养殖、标准化生产和品牌化销售。以标准促品质，以品质促品牌。
〔…〕市国产家电品牌商品销售情况调研报告
近年来，随着人民生活品质提高，人民对家电的种类、功能、环保等多方面均提出更高要求。国产家电品牌不断适应消费升级趋势，抢占越来越多国内市场。为深入了解全市家电销售情况，近期，市统计局采用问卷方式对全市17家家电销售企业及128名消费者进行调研，并对其中5家企业开展现场调研。调研结果显示：在市场需求方面，消费者对家电由刚需向品质化转变，智能家电逐渐走入消费者视野，同时，国产家电品牌已成为消费者主流选择；在市场供应方面，当前市内家电销售仍以线下销售为主，企业受疫情影响较为严重，七成企业谋求转型。
一、国产家电品牌整体情况
（一）成本优势愈发凸显
2020年以来，疫情加剧世界经济衰退，制造业"回流"国内或退出，国际家电格局发生变化，尤其是今年以来，国际形势更为复杂，俄乌战争等因素致大宗商品价格大幅波动，推动家电产业链中原材料价格纷纷上涨，国外家电销售成本不断增加，利润空间进一步受到挤压，商品价格不断提高。据国家海关资料显示，4月进口主要商品量值中，家用电器进口数当月下降33.9％，累计下降9.0％（见表1）。太和县欣兴电器销售有限公司负责人表示，今年以来，冰箱、洗衣机、空调、电视等电器成本普遍上涨10％－15％左右，主要受以铜为主的原材料价格上涨导致。与此同时，具有较高性价比的国产品牌开始受到追捧，在选择国产品牌的理由中，超7成的受访消费者表示，性价比高已成为他们选择国产品牌的重要原因。
（二）国产品牌备受青睐
另外，很多消费者对品牌格外看重，调查显示，90.6％的消费者在购买家电时会尽量选择品牌产品，质量有保证；7％的消费者会偏爱购买品牌产品。与曾经的三星、松下等"洋品牌"占据过国产品牌半壁江山的时代相比，现如今，越来越多的人更加愿意选择国产品牌。在128名受访的消费者中，82.0％的消费者表示在购买家电时，会优先选择国产品牌；在对国产家电品牌的满意程度中，对国产家电品牌的满意度为100％，其中53.1％的消费者表示非常满意，46.9％的消费者表示基本满意；有32.8％的消费者表示近五年来，已经开始逐渐习惯购买国产家电品牌。多数企业表示，如美的、格力、海尔、海信等知名品牌已经成为企业主打商品。
（三）质量售后均有保障
国产品牌的优势除了价格优势外，产品品质逐渐提升，售后更加方便快捷，颜值更加符合大众口味，甚至消费者的爱国情怀等都为国产品牌加分不少。在对128名消费者选择国产品牌的原因调研中发现，64.8％的消费者认为国产质量有保障，72.7％的消费者认为国产家电售后更加方便，57.8％的消费者出于爱国情怀选择购买国产家电。国产品牌已逐渐走进国内消费者的日常生活当中。
二、存在问题
（一）超九成企业受疫情影响较为严重
4月，〔…〕市疫情防控再次升级，部分县区实行静态封控，控制人员流动，全市家电销售行业受到不小冲击，整体销售表现低迷。1－4月，全市家用电器和音像器材类消费品零售额增长16.3％，同比下降17.3个百分点，环比下降12.7个百分点，其中，4月份，零售额当月下降20.9％，环比下降49.9个百分点。17家受访企业中，58.8％的企业认为疫情将会影响全年销售，35.3％的企业认为疫情会影响上半年企业经营。
（二）传统家电竞争力逐渐下降
当前，中国经济发展已由高速增长向高质量增长转变，"宅经济"、Z世代等新型消费模式加快发展，以智能化、享受型、健康型为主导的消费模式开始占据家电消费市场，智能化、网络化、数字化将是未来家电企业产品创新转型的重要方向。与国内外一流家电制造企业相比，〔…〕家电在人机交互、智能传感、安全通信等关键核心技术上并不领先，智能设备研发方面的自主创新能力还存在一定差距。〔…〕部分家电制造企业，如安徽省鑫林电器科技有限公司，一季度研发费用同比下降48％，〔…〕三花制冷科技有限公司、安徽欧瑞达电器科技有限公司等一季度研发费用均为0。另一方面，面对日渐饱和的家电市场，17家受访企业仅5家打算生产高端智能家电，创新企业产品，占比不足3成，另有5家企业没有转型升级计划，还有1家打算转行退出家电消费市场。当前〔…〕智能家电竞争力仍显不足，创新意愿低迷，在新能源技术、新材料等领域尚有待突破。
（三）本地企业网络销售仍是短板
疫情期间，居家生活明显提高了家电的使用频率，"宅经济"快速增长，居民网络消费意愿普遍增加，但〔…〕市家电销售企业线上线下融合发展进展缓慢。17家受访企业中，仅11.8％的企业有电商销售渠道；无1家企业开展省外销售业务；1－4月份，17家受访企业网络消费品零售额均为0。在网络销售方面，本市企业竞争力几近为0。
三、本土家电市场发展趋势
随着品牌的日益增多，家电市场同质化严重，不同品牌的产品相似度较高，传统家电市场竞争越来越激烈。颍上县继园商贸有限公司负责人表示："早期省内市内家电市场多以低成本取胜，本地人力成本较低，传统家电市场缺口较大，网络零售尚未兴起，实体店铺与本地家电制造企业相结合，得以快速抢占本土市场。而随着"宅经济""智能家电""健康家电"等概念的兴起，企业智能化、数字化、集成化产品将成为企业保持市场竞争力的内在保障"。
"这两年消费者对中央空调的需求越来越大，我们公司今年就主要以中央空调为重要增长点"，界首市佳信电器销售有限公司受访人员说道："今年以来，面对疫情冲击，家电销售整体仍保持30％左右的增长速度，关键在于稳定原有市场的同时，开拓以中央空调为重要增长点的智能、集成化销售市场，中央空调的大卖使得其在〔…〕疫情最为严重的4月也能保持高速增长"。
作为拥有产品加工基地的〔…〕市盈隆电器销售有限公司负责人介绍说："今年以来，受疫情影响，原材料成本上升了5－8个点，高油价也使运输及仓储成本上升了3－5个点，疫情静态管理后，停工几近1个月，订单比往年下降了50％左右"，疫情过后，各家电销售企业纷纷开启促销活动，大打"价格战"，使得当前市场竞争压力极大，"本公司打算研发更多高性价比的产品，增加产品智能化（带wifi语音等）及健康元素等，从而进一步开拓市场，尽快回补疫情损失"。
由此可见，虽然短期内各企业纷纷以促销的方式来弥补暂时的资金周转问题，但从长远来看，企业只有在价格、服务、创新上生产出物美、价廉、质优、服务佳的商品才能在新消费市场中抢占先机。另外，调研显示，在消费意愿上，75％的消费者会考虑在网上购买家电；49.2％的消费者经常在电商上购买家电。"有不少来实体店的客户并不真正在本店买，而是选择好中意的商品，在手机上搜索比较，甚至有的直接在网上购买。"不少企业如此反映。虽然在选购大件商品时，来实体店的消费者为了有稳定的售后保障，在实体店购买的较多。但不可否认的是，网络化的销售方式已成为扩展企业业务范围的重要手段。
四、对策建议
（一）加大政策支持力度
鼓励现有智能家电企业增资扩产，积极协调解决其用地、用工、配套设施等问题，进一步做大做强现有产业；结合国内外疫情对家电行业的影响，加快推进针对家电行业的政策制定和实施，搭建人才平台、网络销售平台、物联网运输平台等；探索政企合作宣传方式方法，借力"安徽家电"金字招牌，宣传推广品质有保障的本土品牌，助力本土家电多元化发展，同时加大型家电下乡等专项活动的公共宣传；提升促销力度，加速释放库存，开展"皖美消费乐享〔…〕"促销活动，通过政府引导扶持，商家让利优惠，投放消费券，着力回补消费损失，激发全市消费热情，推动全市消费市场尽快复苏。
（二）强化企业创新能力
鼓励企业进一步加强研发投入，注重工业设计和用户体验，提升产品质量和档次，推动现有产业向中高端方向发展；支持家电企业开展数字化、网络化、智能化改造，让企业由制造向创造转变，倡导绿色智能的先进理念；发挥好政府资金投入引导作用，对开展产品创新、技术创新的家电企业给予政策倾斜，扩大科技贷款规模，创新金融支持；进一步加强人才引进激励，给予企业引进高层次科研人员在薪酬待遇、子女就学、住房等全方位支持，解决人才引进后顾之忧。
（三）优化产业发展布局
补强、延伸家电行业产业链，构建智能化产业基地。一是通过有针对性的招商引资，引进美的、海尔、格力、美菱等龙头企业落户〔…〕，抢占数字化智能化家电产品市场，打造本土上游制造技术龙头；二是围绕关键技术企业补齐产业发展相关的零部件、先进材料、半导体等行业结构，为智能家电生产源源不断提供配套设备和零部件；三是在巩固传统家电产业成本优势的基础上，引进高技术科技制造人才和精通管理的服务型人才，同时打造完整的物流体系，全方位延伸行业技术链、供应链、服务链，打造产业集群，形成规模效应。
关于"合理布局城区中小学建设"的调研报告
为深入贯彻落实习近平总书记优先发展教育事业重要指示，推动中央、省、市相关部署落地落实，助推我市城区中小学科学化、规范化建设，市政协近期围绕"合理布局城区中小学建设"深入到新华区继红小学、新程街小学、卫东区建东小学、高新区小营小学、市十五中新址，以及筹建中的湛河区诚朴路小学、稻香路学校等地开展调研，听取情况介绍，同步收集问题困难和意见建议。现将有关情况汇报如下：
一、基本情况
近年来，市委、市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于教育的重要论述，认真落实全国、全省教育大会精神，始终把教育摆在优先发展的战略地位，千方百计加大教育投入，全力以赴优化资源配置，持之以恒改善办学条件，动员全市上下更加重视教育、关心支持教育、共同办好新时代人民满意的教育。特别是在推动主城区中小学建设方面，先后编制《平顶山市扩充城镇义务教育资源五年规划（2014－2018年）》《平顶山市消除义务教育学校大班额专项规划（2016－2020年）》，通过扩容工程、置换工程、提质工程，在主城区新建、改扩建中小学校30所，新增校舍26.72万平方米，新增教学班399个，提供学位2.19万个，推动我市基础教育事业取得长足进步，全市人民的幸福感、获得感和满意度不断提升。
但受历史原因影响，我市在建市初期采取企业办学和市政办学"双轨并行"的模式，主城区中小学多分布在居民集中居住区域。随着城镇化进程速度加快、二胎生育政策逐步放开、农民进城务工人员增加，主城区中小学附近的住户逐年累增。企业办学移交市政以后，主城区中学以市教体局办学管理为主，小学以各区办学管理为主，有限的基础教育资源难以满足人民群众不断增长的现实需求，市内5区中小学普遍存在规划不科学、布局不合理、师资不匹配、经费不宽裕等问题，"大班额""择校热"等现象日益凸显。如，光明路小学、体育路小学、湛河区实验小学等，受《中小学校设计规范》制约，在总面积相对固定的前提下，无法改建成高层建筑，学位严重不足。又如，建设路以南、湛河以北、开源路以东区域，没有一所市直初中，新华路以东、建设路以北、矿工路以南区域只有一所初中－－市十六中，与区域内的高人口密度不相匹配。
二、意见建议
一、加强统筹协调，科学调整布局规划。一是注重总体规划。以我市"十四五"经济社会发展规划、新一轮国土空间规划等市级层面的总体规划为引领，坚持立足当下、着眼长远、适当超前、统筹规划的原则，科学测算区域学校学位需求，制定我市城区中小学建设专项规划，最大限度发挥教育资源的作用。二是合理调整布局。按照"小学就近入学满足需求，初中相对集中形成规模，高中优化配置面向全市"的思路，完善全市中小学布局规划动态调整机制，努力使优质教育资源分布与各区域的发展方向、速度规模、结构布局相协调、相适应。三是加强协调沟通。教育部门要与发改、住建、自然资源和规划等多个部门密切协调配合、加强联系沟通，结合区域经济发展定位、人口流动趋势、计生政策变化等因素，对相关规划的合理性和可行性进行充分论证，形成工作合力。
二、强化刚性约束，保障教育用地供给。一是严格制度规定。紧紧围绕《河南省实施＆lt；中华人民共和国义务教育法＆gt；办法》要求，刚性落实好新建住宅区配套标准化学校建设制度，将其纳入住宅建设项目规划和土地出让的必要条件，全面推开"交钥匙"工程，确保配建学校与住宅首期项目同步规划、同步设计、同步建设、同步验收、同步交付使用。二是统筹用好增量。自然资源部门在进行国土空间规划时，要坚持多规合一原则，有意识地为教育规划中的中小学预留足够的建设用地；在推进我市旧城改造、新区建设的过程中，灵活采取收储、划拨、置换、购买等方式方法，全力保障主城区中小学的规划建设用地。三是积极盘活存量。顺应城市集约化发展趋势，支持盘活周边闲置的社会资源，如：清理腾退的党政机关办公用房、用地，各类培训中心闲置的建筑物及其设施等，由政府相关职能部门统一调配，用于城区中小学的改扩迁建。
三、深化队伍改革，不断提升师资力量。一是落实定编定人。按照国家、省、市关于教师编制的相关规定，对市内5区教师编制实行动态管理，深入细致地做好教师编制普查工作，及时核定并给予足额补充，解决好基础教育教师总量不足和结构失衡的问题。二是拓宽师资渠道。结合中心城区面积与人口规模逐步扩大，新建小区数量不断增加，科学规划区域内中小学教师的补充招录工作，在政策上适当予以倾斜和鼓励，积极探索阶梯式培养模式，拓展中小学教师的提升进步空间，吸引、支持优秀高校毕业生和志愿者到一线中小学任教。三是建立帮扶机制。充分发挥优质中小学的辐射带动作用，鼓励建立学校联盟，提倡校际结对帮扶、对口帮扶，在研讨备课、培训进修、学术交流等方面加强沟通联系，推动优秀骨干教师轮岗交流，实现中小学教师专业发展和教学质量的稳步提升。
四、加大经费投入，加快城区学校发展。一是加强政策扶持。市级层面加强顶层设计，对城区中小学建设给予适当的政策倾斜，积极争取省项目建设资金，在经费划拨、资源配置、土地出让等方面优先考虑区域需求，为城区中小学建设项目高质量落地提供有力支撑。二是压实主体责任。市内5区要按照《义务教育法》的规定靠前站位，主动扛起所属区域中小学的办学主体责任，统筹好教育主管部门、发展规划部门、财政部门的力量，细化分工、加强协作，从本级财政安排专项资金加大对中小学教育事业的支持力度，尽快补齐短板弱项。三是优化硬件设施。按照《关于新形势下进一步做好普通中小学装备工作的意见》等文件精神，加大教育投入力度，对现有中小学的科学、人文、技能、体育、艺术等教学设施设备进行升级改造，不断提高城区中小学的硬件建设水平。
五、坚持公平普惠，优化教育资源配置。一是坚持公民并举。结合区域发展实际，因地制宜，把公办、民办中小学统一纳入规划，在引进优质民办教育资源的同时，加快推进公办中小学建设，新区新建布点，老区灵活采用改扩迁建、保留提升等方式增加学位，形成以公办为主、民办补充的教育格局。二是提高服务效率。按照"城市建设、规划先行、教育优先"的原则，充分发挥市、区两级政府和职能部门的联动作用，逐步理顺城区中小学的管理体制。优化行政审批流程，对符合政策标准的中小学建设项目，在评审立项、方案论证、资质复查、预算审核等方面压缩办理时限，开辟绿色通道。三是破解择校难题。严格落实"学校划片招生、生源就近入学"的要求，认真审查片区内的入学证明材料，杜绝信息失真、档案造假等情况，对通过"递条子""打招呼"等方式择校入学的情况加强监管治理和教育引导，引导生源合理流动，真正把优化资源配置，促进均衡发展的要求落到实处。
关于"健全公共卫生服务体系"的调研报告
为深入贯彻习近平总书记在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议上有关完善重大疫情防控体制机制、健全公共卫生应急管理体系的重要讲话精神，全面贯彻落实党中央和省委、市委关于健全公共卫生管理体系的部署要求，市政协于近期围绕"健全公共卫生服务体系"组织了专题调研，现将有关情况汇报如下。
一、基本情况
新冠肺炎疫情发生后，市委、市政府高度重视，快速反应，周密部署，建立"六大体系"，实行"十个最"战时机制，探索创新十大举措，用坚决果断的行动和措施遏制住疫情蔓延势头，有效确保了全市广大人民群众的生命安全和身体健康，受到了省委省政府的充分肯定。但通过这次疫情，我市也暴露了一些短板和不足：一是疾病预防控制体系存在薄弱环节。二是公共卫生防控应急体系不够健全，传染病救治体系还不够完善。三是医疗防疫物资储备相对不足。四是应对突发公共卫生事件中运用计算机网络、大数据、人工智能等科技手段的水平还不高。
二、意见建议
一、加强治理能力和治理水平建设，在提前预防上补短板。一是各级党委政府要增强忧患意识，树立大卫生、大健康理念，进一步提高卫生健康领域的治理能力与治理水平，推动以治病为中心向以健康为中心转变。二是在预防为主上补短板，在科学预判、快速反应上找差距，在联防联控、群防群控上堵漏洞，使这次阻击疫情的有效做法常态化制度化。三是强化应对突发公共卫生事件的模拟演练，建议组织由市应急指挥部牵头，卫健委组织，由疾控、医疗、公安、后勤保障、新闻报道等多部门参与的"实战演练"，通过演练提高各部门相互配合和公共卫生应急能力。
二、夯实基层医疗服务体系，在基层基础上补短板。要强化农村、社区基层防控能力建设，把更多力量资源下沉基层、投入基层。一是完善农村公共卫生服务体系，对县、乡、村三级服务网络进行分级强化建设，改善农村公共卫生服务设施，加强乡镇卫生院建设，着力按照标准规范建设具备独立诊断室、治疗室、药房、观察室和必要设备的村卫生室，完善村医保障政策，持续推进紧密型县域医共体建设。二是在应对突发重大公共卫生事件中充分发挥社区关键防线和"一线哨所"的作用。每个社区医院至少配有一名素质过硬的全科医生，做好社区群众健康"守门人"；借助全民参与疫情防控有力势头，积极推进无主楼院成立业主委员会或居民议事会，加大物业进驻老旧小区力度，加强小区公共卫生管理。
三、完善重大疫情救治体系，在救治能力上补短板。一是加快市传染病医院建设。建议加大资金投入，按照国内先进标准配备软硬件系统，满足重大传染疫情救治要求和各类呼吸道传染病的收治需求。二是各县（市、区）均应建设标准化感传染性疾病救治机构，推广非呼吸道传染病病区改扩建标准，规范设置发热门诊，满足突发公共卫生安全事件时患者就诊的隔离、观察、治疗等专用区域。三是建立分级、分层、分流重大疫情救治机制。建立多梯队不同专业的救治队伍，实现场所、人员、设备、功能相配套。
四、建立公共卫生应急物资储备制度，在应急保障上补短板。建议我市建立市级公共卫生应急物资储备制度，按照集中管理、统一调拨、平时服务、灾时应急、采储结合、节约高效的原则，建立一个公共卫生应急物资储备库，专职保障公共卫生事件应急物资储备、调拨使用，优化重要应急物资产能保障，做到关键时刻调得出、用得上、保得好，提升重大疫情和突发公共卫生事件物资保障能力。
五、注重大数据和人工智能技术应用，在信息化方面补短板。一是加快建设我市大数据中心，提高大数据的应用能力和水平，着力推进疾病预防控制中心、传染病网络直报系统和各医疗机构计算机诊疗系统之间的互联互通，实现传染病信息的智能化、自动化上报。二是运用人工智能技术，建立突发公共卫生事件的智能化、自动化预警系统，让人工智能系统全天候自动监控疫情、自动向防控部门、社会公众发出预警，再由专家跟进研判，最大限度降低传染病爆发风险。三是平战结合，进一步提高远程会诊、远程医疗建设和高科技应用水平。
六、强化卫生领域执法力度，在法治保障上补短板。一是加强和完善公共卫生领域执法力度。严格执行《传染病防治法》、《野生动物保护法》等法律法规，严厉打击非法野生动物交易。二是要加强治安管理、市场监管等执法工作，依法严厉打击抗拒疫情防控、暴力伤医、制假售假、造谣传谣等违法犯罪行为，保障社会安定有序。三是加强公共卫生法治宣传和法律服务，组织基层开展卫生健康普法宣传，引导广大人民群众增强法治意识，依法支持和配合疫情防控工作。四是要在法律框架内严格执法，一方面对不依法履职人员必须严格问责，另一方面切实把握好执法尺度，依法防疫，做到主体适格、措施适度，防止出现借疫情防控之名、行违法犯罪之实的行为，在法治轨道上推进公共卫生应急管理。
关于"矿山修复治理情况"的调研报告
为深入贯彻落实习近平生态文明思想，积极践行"绿水青山就是金山银山"的发展理念，全面掌握我市矿山修复治理工作进度，协助市委市政府推动全市矿业绿色发展，加快建设美丽鹰城，根据市政协2021年度重点工作安排，4月23日，市政协围绕"矿山修复治理"组织调研活动。现将有关情况报告如下。
一、调研活动开展情况
市政协高度重视本次调研视察活动，召开主席会议专题研究部署，制定工作方案，组织市政协常委深入学习中央、省、市关于矿山修复治理的相关会议精神和制度文件，为更好知情明政、履职建言奠定坚实基础。抽调部分懂业务、善议政的市政协常委组成常委视察团，由张国典副主席带队，采取市县两级政协联动方式，深入到大地水泥公司宝丰县李庄水泥灰岩矿、宝丰县张八桥镇袁家店村南水泥灰岩矿、宝丰县永顺铝土矿、郏县众和建材公司高坡石料厂等4处矿山，实地查看矿山修复治理现状底数、优化布局、停产整治、取缔关闭、生态修复和废物治理等内容，召开由市自然资源和规划局，宝丰县和郏县相关职能部门，以及部分矿山企业负责人参加的座谈会，认真听取汇报，组织交流发言，现场反馈调研情况。
二、我市矿山修复治理总体情况
蓝天保卫战打响以来，市委市政府坚持以习近平生态文明思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于打好污染防治攻坚战的决策部署，积极践行绿色发展理念，牢固树立生态保护红线意识，切实把露天矿山综合整治列为全市污染防治的重点工作，坚持以"停产整治、关闭取缔、优化重组、生态修复、统一标准、督查验收"为主要手段，全覆盖、多角度、深层次推进矿山修复治理工作，生态环境、生态系统、生态循环得到有效改善，社会效益、经济效益和环境效益得到稳步提升，推动中原"煤城"逐步实现"由黑到绿"的华丽蝶变。
一是坚持高位统筹推动。市委市政府坚持把露天矿山综合整治作为重要政治任务，始终放在心上、扛在肩上、抓在手上。市委书记周斌时刻关注此项工作，深入市自然资源和规划局调研，通过视频连线方式，现场调度观看露天矿山综合整治情况，对"政企合作"综合治理提出明确要求。在全省首家开展"四大班子"包矿巡山，35名市级领导分包全市156座持证矿山和18个非法采矿易发点，推动矿山修复治理主体责任逐级下沉、持续强化。市长张雷明多次过问工作进展，亲自带队实地检查矿山修复治理情况，对改善矿区周边环境提出具体要求。研究制定《平顶山市露天矿山综合整治三年行动计划（2018－2020年）实施方案》《平顶山市"三山"整治攻坚行动实施方案》，从总体要求、主要任务、政策措施和工作要求等方面细化完善顶层设计。建立由市政协主席黄庚倜任召集人的联席会议制度，先后60余次深入矿区一线明察暗访，召开15场任务推进会，听取工作进度、分析研判形势、研究解决问题，全力推动党中央、国务院和省委、省政府相关决策部署在平顶山落地见效。[!--empirenews.page--]
二是注重强化部门联动。严格落实市直有关部门分包县（市、区）的督导制度，由纪委监委、公安、自然资源和规划、应急、生态环境、林业、水利、工信等8个市直部门组成4个督查组，实行驻地督导、跟踪问效、捆绑问责，通过强化协调配合、凝聚工作合力，确保任务有序推进。统筹自然资源和规划系统全面落实"三级"包矿和"两级"包片责任制，坚持整治集中攻坚与强化执法监管相结合，积极构建案件信息共享、线索移送、会商研判、日常联络以及重大情况相互通报等常态化的部门协作工作机制，推动矿山修复治理行政执法与刑事司法有效衔接。坚持"党政同责""一岗双责"，以我市"三区两线"范围为重点，认真落实地方露天矿山的资源利用、安全生产和生态环境保护等主体责任，不断完善"政府主导、属地管理、部门联动"的综合整治工作机制，使国土资源、环境保护、安全监管等部门各司其职、协同推进，实现审批、生产、安全、环保等各个环节无漏洞监管，形成通力协作、齐抓共管的大格局。
三是排查整治成效明显。针对露天矿山数量、矿山生态环境和矿山安全状况等基本情况，进行认真核查摸底，确定75个持证露天矿山、32处责任主体灭失矿山、72处非法无证采矿点以及54处采矿废石废渣，明确了停产整治、取缔关闭、升级改造和修复治理的具体目标。其中，75个持证露天矿山主要按照"一矿一策"实施停产整治，经验收达标方可恢复生产，目前已有58个矿山完成整治任务，修复面积1.57万亩，修复率98％；32处责任主体灭失矿山主要由当地政府按照"宜林则林、宜耕则耕、宜草则草、宜景则景"的原则有序组织整治，目前已完成28处，修复面积2937亩，修复率96％；72处非法无证采矿点按照"不留人员、不留采矿设别、不留建筑物"的标准，由当地政府依法取缔，并向社会公告，目前已关闭21处，修复面积2562.6亩，修复率91％。54处采矿废石废渣主要实行台账管理，由当地政府因地制宜出台相应的优惠政策，鼓励社会企业投资，实现废石废渣吃干榨尽，目前已整治52处，修复面积2446.8亩，修复率99％。
四是积极开展创新实践。借助无人机、大数据等技术手段，编印《平顶山市露天矿山全景地图》，为推进矿山修复治理提供可靠的实景影像基底。探索网格化管理田长制、山长制，形成"全员、全域、全时、全程"的网格化监管。按照"开采总量控制、矿业权减量投放、矿山规模开发、采选加工绿色环保、尾矿尾渣综合利用、矿区和谐发展"要求，编制《平顶山市矿产资源规划（2021－2025年）》，以打造绿色生态矿区为目标，着力在矿山地质环境保护、采煤沉陷区治理等方面谋划实施优质项目，形成了"郏县样板""宝丰模式""鲁山经验"，如宝丰县张八桥镇袁家店村南水泥灰岩矿，在闭坑回填基础上，采取"渣土平整、覆土绿化、建挡土墙、砌排水渠、围湖造景"等措施，高质量修复矿区地形地貌，并在宝丰县张八桥镇、杨庄镇境内建设150亩生态补偿林，切实把"荒漠"变成了"绿洲"。截至目前，全市露天矿山整治累计投入7.66亿元，治理面积4.96万亩，新增植树544.44万余株，创建绿色矿山28个，其中国家级8个，省级20个，我市也成功入选全国50个绿色矿业发展示范区之一。
三、存在问题
一是工作标准有待提升。个别县（市、区）和职能部门对开展矿山修复治理的认识还存在偏差，思想上没有引起高度重视，没有把组织生态修复与推动经济发展同部署、同落实，工作力度有所欠缺。部分矿山企业没有严格按照拟定的"一矿一策"整治方案组织实施，只是对已开采完毕的区域山体、边坡、深坑进行简单回填，覆土程度不够，植被难以存活，尤其是经济效益不好、面临证照到期的矿山企业，修复治理的积极性不高，标准和效果均不及预期。同时，由于矿山企业综合实力差距较大，还不同程度存在主要道路未进行水泥硬化，四周无围挡，未采取湿式凿石等问题。
二是技术资金有待加强。矿山修复治理是一项长期性、复杂性的系统工程，需要投入大量人力、物力和财力。视察过程中，部分上规模、有实力的大型矿山企业能够外请河南省资源环境调查四院等专业技术团队，对矿山生态建设进行统一规划设计，修复治理进度较快。而规模一般、实力较弱的中小型矿山企业受技术、资金等制约，没有认真落实环境影响评价报告，制定地质环境保护、土地复垦开发、水土资源保持等方案，对废石废渣等废弃物的处置手段较为简单，区域水体、土壤存在面源污染隐患。部分无主矿山修复治理需要当地政府买单，市、县、乡财力有限、资金缺口大，引入社会资本参与的途径单一，难以满足现实需要。
三是法规政策有待完善。目前，我市在矿山修复治理方面还没有制定相应的法规或条例，对于权属划分、权责界定以及责任追究，也没有上升到法律责任的高度进行定性和定量，顶层设计需要进一步加强。座谈过程中，部分矿山企业反映，现有的矿山修复治理鼓励政策解读力度不够，政策引导性不强，特别是在矿山企业享受减轻用地成本、地方财政奖励、银行信贷支持、税收减免优惠等方面，还没有具体的政策依据可以参照执行，一定程度上影响了矿山企业开展修复治理、建设绿色矿山的主动性。
四、意见建议
一是广泛凝聚思想共识。督促各县（市、区）党委、政府和有关职能部门深入贯彻落实习近平生态文明思想，正确处理经济利益与社会利益、局部利益与全局利益、眼前利益与长远利益的关系，切实把思想和行动统一到市委市政府的重大决策部署上来，坚定不移地扛稳抓牢矿山修复治理这个政治责任。依托各类新闻媒体，全方位展示我市露天矿山综合整治的成果，发挥先进典型的的示范带动作用，提高全社会对矿山修复治理的理解和支持，引导矿山企业充分认清矿山修复治理是一件功在当代，利在千秋的事业，自觉践行绿色发展理念，逐步形成"办好一个企业、带动一方经济、致富一方百姓、留下一片生机"的生动局面。
二是合理规划国土空间。建议政府及相关职能部门在编制国土空间规划的过程中，充分考虑历史遗留矿山和正在开采矿山的废弃矿区土地利用现状、开发潜力、土壤环境质量状况、水资源平衡状况、地质环境安全和生态保护修复适宜性等，结合生态功能修复和后续资源开发利用、产业发展等需求，合理确定矿区内各类空间用地的规模、结构、布局和时序。利用矿山修复后的国有建设用地发展旅游、休闲、养殖、种植、社会福利等产业，鼓励土地使用人按照弹性年期出让、长期租赁、先租后让、租让结合等有偿方式取得土地使用权，进一步优化国土利用格局。
三是积极创新体制机制。坚持"政府主导、政策扶持、社会参与、开发式治理和市场化运作"的原则，推动社会资本与技术相对接，赋予社会力量一定期限的自然资源资产使用权，通过土地复垦、增减挂钩和指标流转等方式逐步增加资金投入，激励社会投资主体从事矿山修复治理。牢固树立山水林田湖草生命共同体的理念，因地制宜、顺势而为，探索推广仿自然地貌修复、植物与微生物修复等新技术、新方法，杜绝应景式治理，造景式恢复。认真学习借鉴外地先进经验，结合我市实际，融治山、治水、土地复垦、生态修复为一体，构建矿山地质环境恢复和综合治理的长效机制，实现资源开发与生态保护共赢。
四是注重强化日常监督。认真研究中央、省以及兄弟地市关于矿山修复治理的法规政策，深入调研我市实际，通过人大立法，制定出台我市矿山修复治理的法规政策，使相关工作有法可依、有章可循。探索建立矿山修复治理企业诚信档案和信用积累制度，对已经评估入库的绿色矿山，严格落实"省直有关部门不定期抽查、市级有关部门定期评估、县级有关部门实时监管、社会公众日常监督"要求，推动形成当地政府、矿山企业、社会投资方以及公众共同参与的监督管理机制。
关于2020年度县本级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的调研报告
根据县人大常委会工作要点安排，2021年3月下旬，县人大常委会组成了由副主任王逸为组长的调研组，对2020年度县本级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况进行了专题调研。3月31日，县人大调研组组织召开了调研座谈会，专题听取了县审计局和县农业农村局、县住建局等10个被审计重点单位审计整改情况的汇报，各单位对当前整改存在的问题、下一步整改措施进行了深入剖析，调研组对当前仍存在的问题进行了梳理，并针对座谈会上提出的重点项目推进慢、工程验收迟缓、如何实现招投标全过程监管等问题赴公共资源交易中心走访了解，现将调研情况报告如下：
一、基本情况
2021年9月2日，〔…〕县第十七届人大常委会第39次会议听取了县政府关于2020年度县本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告，并向县政府提出审议意见。截止目前，审计工作报告反映的政府全口径预算管理、部门预算执行、政策落实跟踪、政府投资、国有企业财务收支等审计整改所涉及的26家单位共39个问题，涉及资金42694.29万元，已整改到位32个，涉及资金36742.71万元，整改率86％，还有7个问题、涉及资金5951.58万元仍需要继续整改。
调研组认为，县委县政府高度重视审计整改工作。一是县委审计委员会专题听取2020年度县本级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况汇报，县政府及时召开政府常务会议研究部署整改落实工作，督促相关职能部门落实整改要求，加大整改力度，推进审计结果公开。二是县审计部门依法开展审计整改监督，加强对被审计单位审计查出问题整改落实情况的跟踪监督指导。三是各被审计单位比较重视审计整改工作，按照审计意见和建议，认真查找问题原因，组织开展整改工作，落实审计整改主体责任，取得明显成效。被审计单位审计查出问题整改落实情况总体良好。
二、审计查出问题整改工作存在的问题
（一）项目实施进度偏慢，少数问题未整改到位。
到目前，县交通运输局2020年底结转和省级追加四好农村路等项目资金目前有1393.8万元未支出；县住建局2020年结转传统村落保护、名城保护、污水处理等资金1190.98万元未支出；县生态环境分局2020年中央财政水污染防治资金仍有2118.12万元未支出；县农业农村局2019－2020年结转的畜禽类污染资源化利用、长江流域禁捕补助、果菜茶等项目资金共835.38万元未支出。
（二）项目前期准备不够充分，导致资金等项目。
如〔…〕县城区备用水源项目需向风景名胜区管理部门报批及设计时间过长影响，项目今年初才开工建设；〔…〕乡污水处理项目涉及省道开挖问题，影响施工进度；柘林村污水处理项目因在美丽乡村建设中已实施污水处理项目，为明确中央和地方资金配套，将该项目分二期施工；郑村镇污水处理项目今年3月才开标；2020年结转的白杨传统村落项目因履行项目变更手续，资金仍然挂账。
（三）预算绩效管理规范化、精细化水平有待提高。
县财政及有关预算单位对大多数政府投资项目开展了预算支出绩效评价工作，但预算绩效管理规范化、精细化水平有待提高，有的项目虽已进行绩效评价，但由于建设周期长或受项目前期准备不足等影响，有的无法实施不得已进行调整，导致绩效不高，绩效评估结果未得到充分运用。总体来看，由乡镇组织实施的项目进度相对偏慢。县生态环境分局、农业农村局、交通运输局、住建局、水利局等部门预算执行率历年都偏低，上述部门很少从制度机制上分析原因，提出对策。
三、意见和建议
针对上述审计查出问题整改工作中存在的问题，调研组提出以下意见和建议：
（一）审计查出问题整改工作要确保改到位、改到底。
县政府及财政部门要针对审计查出问题，明确相关乡镇和部门整改主体责任，确保改到位，改到底。各被审计单位和乡镇主要领导要亲自部署安排被审计查出问题整改，明确部门整改责任，细化整改措施，逐项对账销号；对问题的整改要以点带面，标本兼治，剖析问题原因，有针对性加强制度建设，建立审计整改的长效机制。审计部门要强化审计监督职责，持续开展审计整改情况"回头看"。注重审计监督与其他监督相结合，形成工作合力。对审而不改、屡审屡犯的要严肃追责问责，确保审计整改落实到位、取得实效。
（二）政府投资项目建设要科学编制、精心组织。
针对政府投资项目实施进度慢、资金结转多问题，各乡镇和县直重点部门要结合"十四五"专项规划编制，超前谋划一批重大项目，并争取列入国家及省市级项目库。对已入库项目要抓紧做好项目实施前的各项准备工作，一旦资金下达即组织实施。财政部门要按照财政资金直达项目要求，及时下达资金预算。要强力推进项目建设，落实项目牵头单位责任，各项目实施属地乡镇和资金管理单位要相互配合，避免管资金和管项目之间形成"两张皮"现象，努力破解资金等项目难题。县发改、水利、交通等行业主管部门在招投标管理和项目实施过程中要发挥监督职能，强化合同管理，对擅自延长合同工期的或项目已完工逾期不进行竣工验收的施工单位要坚决给予信用惩戒。县审计部门要对重大工程项目造价及资金使用进行跟踪审计监督。对按最低价中标的项目，建设单位要严格控制项目变更，对项目工程质量、造价进行全过程监督管理。
（三）财政预算资金管理要向深化改革要绩效。
县财政部门强力推进预算管理一体化改革，对长期无法实施或项目完工而有结余的资金要及时清理予以收回。要按照国家确定的基本公共服务支出标准体系要求，足额安排预算。要强化预算绩效管理，注重绩效评价结果运用，与预算安排挂钩，提高财政预算执行率。
关于2021年全市环境状况和环境保护目标完成情况的调研报告
根据常委会年度工作安排，3月21日至23日，市人大常委会主任肖善武、副主任毕普民率调研组赴〔…〕区、〔…〕区、徽州区、〔…〕县、休宁县等地，开展2021年度环境状况和环境保护目标完成情况调研。调研组实地查看了中央和省环保督察发现的问题及长江经济带生态环境警示片揭露的问题整改、污染防治攻坚、环境保护能力建设等情况，并听取相关部门的情况汇报和意见建议。现将调研情况报告如下：
一、基本情况
去年以来，市政府及相关部门深入践行习近平生态文明思想，扎实开展环境保护各项工作，倾力打造"五个之城"，为高标准建设生态型国际化世界级休闲度假旅游目的地城市提供了强有力的环境支撑。2021年全市生态环境质量持续保持优良，稳居全国前列，较好地完成了年度目标任务，成效明显。
（一）高位推动环保问题整改。把抓好突出生态环境问题整改作为生态环保工作的重点，高站位谋划、高标准推进中央、省环保督察反馈问题等整改工作，成立了以市委、市政府主要领导任双组长的工作领导小组，制定专项行动实施方案。聚焦太〔…〕生态环境整治等重点任务，市委、市政府主要负责同志下沉指导、一线督导，推动问题有效整改。全市应于2021年底前完成整改销号的253个问题已全部如期完成。针对突出环境问题，各地"举一反三"，制定相应措施，共排查发现问题286个，完成整改279个。
（二）合力推进污染防治攻坚。制定《〔…〕市市直有关部门生态环境保护责任清单》，进一步压实工作责任。各部门主动履职尽责，通力协作，合力攻坚污染防治。如，生态环境局有效履行了污染防治的统筹协调和监督管理职责；财政局建立完善了资金投入筹措机制；自然资源和规划局有效推动了生态保护红线划定及土壤生态修复等工作；住房和城乡建设局强化源头治理，有效推进污水收集处理、垃圾分类处置及建筑施工扬尘防治等工作，全市污染防治状况得到明显改善。
（三）全面提升生态环境质量。严格贯彻落实"一法一条例"，持续加大环境保护执法力度，严厉查处各类环境违法问题，2021年度全市办理环境行政处罚案件52件，罚款435.92万元，案件数及罚款金额创历年新高，有力地促进了环境建设与保护水平全面提升，为推进国家生态文明建设示范区建设提供强有力的保障。以创建国家生态文明建设示范市为抓手，不断加强环境保护执法队伍建设，完善环境监测预警和应急体系，增强防范和处置突发环境事件的能力。截至目前，市级和三区四县实现争创国家生态文明建设示范区全覆盖，黟县获国家示范区命名，休宁县获省级示范县命名。
（四）积极推动践行"两山理念"。认真贯彻绿色发展理念，构建新发展格局，创新启动〔…〕江－千岛湖生态保护补偿试验区建设，把〔…〕江流域打造成生态环境共保联治新样板。发布全省首创的《〔…〕市生态系统生产总值（GEP）核算技术规范》地方标准，探索碳达峰碳中和路径，推动生态产品价值转化。成功举办2021〔…〕江绿色发展论坛暨生态产品博览会和第三届〔…〕发展大会等"零碳"会议，推进排污权、用能权、用水权、林业碳汇市场化交易。全域推行生态环境保护专项监督长制度，创新设立景区景点和自然保护地监督员197人，排查各类问题1919个、整改完成率98.2％，为打造环境保护"〔…〕样板"奠定了坚实的基础。
（五）巩固提升环境保护意识。积极开展以案释法，强化问责警示，引导广大干部、群众践行生态文明理念。通过持续开展环保知识和法律法规宣传、〔…〕江生态整治等一系列活动，进一步增强广大干部群众的生态环保意识，营造了共同保护美好〔…〕的良好氛围。
二、存在问题
（一）环境保护意识有待进一步提升。从中央和省、市督察反馈的问题来看，少数地方领导对环保工作认识不到位，片面认为〔…〕生态环境好，工作可以放一放、缓一缓，"一岗双责"还未全面有效落实，导致近年来生态环境问题被上级发现并交办数量居高不下。如，近两年，我市共被国家长江经济带生态环境警示片揭露6个问题，占全省的19.4％，居全省最高。其次，一些职能部门主动意识不强，存在被动协作思想，统筹合力有待进一步增强。如，自然保护地整合优化及生态保护红线评估调整的窗口期，相关部门缺乏超前对接谋划，造成项目落实即触红线的囧境。
（二）基层环保力量有待进一步充实。我市地域广阔，基层生态环境问题相对突出，加上我市财力有限，环保工作力量较为薄弱，人员和装备不足，尤其是乡镇环保专业人才缺乏，环境专项监督长制未落到实处。同时，执法能力也有待进一步提升，少数企业违规排放时有发生，给自身发展带来一定影响。群众环保意识淡薄，参与度不高，基层环境保护"最后一公里"的管理瓶颈亟需打通。
（三）突出问题整治有待进一步强化。尽管我市积极开展了突出生态环境问题大排查大整治，发现并解决一些突出问题，但一些整改难度大、成本高、综合性的难点问题整改需要持之以恒、久久为功。如，太〔…〕典型案例问题，仍有4.3万平方米的年度拆除任务。老区县城雨污分流点多面广，未实现治理全覆盖。饮用水水源保护区环境整治不彻底，县级自然保护区建管不规范等问题仍需改进，整治工作依然任重道远。
（四）环保科学研究有待进一步加强。我市地处山区，自然资源独特，环境问题存因复杂，污染防治和生态修复技术要求高，目前还缺乏一支本地化专业性强的科研队伍，能够对生态系统研究进行系统评价，对规划、保护、战略等进行前瞻性研究，为决策提供科学依据。针对环境要素保障和污染防治技术，有关部门尚未建立科研体系，前沿技术研发和关键核心技术攻关还没有取得突破进展。
（五）生态产品价值有待进一步转化。目前我生态资源综合利用水平低，产品少、规模小、落地难、见效慢仍然突出，资源优势尚未转化为产业优势、经济优势，生态价值核算体系和生态补偿机制还需健全完善。"田园徽州""村落徽州"等一批品牌影响力仍需强化、拓展。生态发展的红利尚待释放、惠及更多群众。
三、意见建议
（一）加强领导，不断提高环境保护意识。各级政府和部门要将环保工作纳入总体布局，深化环保认识、提高政治站位、厘清部门职责，"多规合一"、统筹协作，促进生态环境持续改善。要加强对湿地公园及风景名胜区保护条例等生态环保领域法律法规的贯彻宣传和执法检查力度，唤醒人民群众的"主人翁"意识，推动保护〔…〕山水，维护自然生态的意识更加深入人心。
（二）夯实基础，持续加强基层力量建设。以"能力作风提升年"为契机，切实改进工作作风，不断加强基层环保执法监督力量。健全完善乡镇生态环境保护专项监督长考核奖惩机制，不断推进人员优化，织密织牢网格化管理防护网。利用现行的《村规民约》，推动基层环境治理，打造乡村振兴新样板。
（三）严格执法，积极强化主体责任落实。各级环保部门要强化主责意识，依法履行职责，扎实做好环境问题的执法监督工作，争当生态环境保护排头兵，推动污染防治从攻坚突破向拓展提升转变。当前，尤其是要继续坚定动真碰硬的决心，确保太〔…〕问题以及各类中央和省级层面交办的突出生态环境问题整改到位。要进一步明确企业环境保护主体责任，督促加大设施投入和人才培养力度，提升环保意识和管理水平，规范管理制度，落实生产、运输等各环节的环保措施，有序推进企业绿色健康发展。
（四）强化研究，努力提升科学防控水平。要结合〔…〕实际，加强政策、技术研究，全面推进能源、产业、交通等各领域减污降排。深化生态环境"放管服"改革，为"双招双引""头雁回归"项目落地畅通渠道，加强与科研院校合作。对具备自主知识产权、市场前景好的环保项目进行重点扶持，实现固废资源有效利用转化，全面提升环保制造、环境服务和资源综合利用水平，为精准、科学、依法治污提供坚实保障。
（五）改革创新，加快转化生态产品价值。充分发挥〔…〕生态环境优势和自然禀赋优势，积极探索生态产品经营开发路径，建立健全生态产品价值核算体系，推进核算结果在生态保护补偿、经营开发融资、生态资源权益交易等方面的应用。围绕实现碳中和目标，适当发展光伏等新能源产业，逐步对工业企业进行能耗技改，形成资源节约、生态环保的产业结构，促进经济社会发展全面向绿色低碳转型。
关于革命老区全面振兴示范县建设金融要素保障和创新方面的调研报告
根据政协澄城县委员会办公室《关于对围绕革命老区全面振兴示范县建设进行调研的通知》要求，金融中心成立了调研组，围绕金融要素资源保障和创新创业活力两个方面进行了调研，下面从目前的现状、存在的问题及工作建议三个方面进行浅谈。
一、基本情况
（一）地方金融机构基本情况
目前我县有3家小额贷款公司，1家融资担保公司。3家小额贷款公司近几年来经营情况均不太乐观，连续3年均无新增贷款，公司主要以清收不良贷款为主，其中1家小贷公司已面临注销；1家融资担保公司，2006年注册成立，2016年政府开始参股，止2020年3月，政府累计出资5300万元，持股53％，公司转型为政府性融资担保公司。
（二）金融要素保障和创新创业活力方面所做的工作
1.设立政府专项资金。出台了《澄城县民营企业纾困资金管理办法》，设立了由政府出资的民营企业纾困资金，资金规模为3000万元。为规范资金使用，印发了《澄城县民营企业纾困资金实施细则》，由工信、文旅等部门推荐有融资需求的企业，具体由国有控股华冠融资担保公司负责运营，解决企业流动资金困难、银行对企业放贷信心不足、企业用款的周期额度和银行贷款期限额度不匹配、企业民间借贷不规范、社会资本投融资不活等问题，有力激发企业活力，进一步推动经济稳增长。
2.完善金融服务体系。今年5月，设立了澄城县民营企业融资服务中心，全方位为银行、企业搭建平台，帮助企业轻装上阵、放手发展；联合人民银行澄城支行在服务中心设立了"四贷促进"金融服务站，为企业提供首贷、续贷、信用贷、随借随还贷四个方面的金融服务，针对性地推出"能感知、有温度、见效果"的信贷产品，积极做好金融服务实体经济、小微企业发展等工作，打通金融服务"最后一公里"，有力解决县域企业融资难融资贵的问题，助推企业转型升级、扩大规模、行稳致远。融资服务中心和"四贷促进"服务站的设立，标志着澄城县金融服务体系建设得到了进一步完善。
3.做大做强政府性融资担保公司实力。为进一步发挥融资担保机构支持县域经济发展作用，我县精心谋划，多方筹措资金，2016年出资4900万元，占股49％，参股华冠融资担保公司；2020年加大公司注册规模，增资400万元，占股53％，控股华冠融资担保公司，进一步增强了公司的抗风险能力。目前公司已与澄城县农村信用合作联社、长安银行渭南分行、惠民村镇银行建立了长期合作关系，与中国邮政储蓄银行澄城支行、中国农业发展银行澄城支行的合作正在有序推进。
4.积极搭建"政银企担"合作平台。今年5月，金融中心联合人行澄城支行在陕西（澄城）经济技术开发区组织召开了"政银企"对接暨金融政策宣讲会，在经开区设立了金融服务站，西安银行渭南分行、县域7家银行业金融机构分别就各自信贷政策有针对性地向在场企业进行了宣讲和推介，各金融机构与企业负责人开展了现场互动，气氛非常热烈，最终银企双方达成合作意向10份，现场签约金额共计2亿余元；6月，工信局牵头召开了"政银担"对接会，有力地促进了民营融资服务中心、华冠融资担保公司与银行的合作力度；金融中心还邀请了渭南金融超市负责人和市级金融机构负责人来澄开展"一企一策"对接活动，将金融机构引进我县拓日新能源科技有限公司、华元实业有限责任公司、鑫诚大唐畜牧有限公司等企业，围绕企业发展需求主动服务、靠前服务、精准服务，了解企业痛点、对症下药，有力地缓解了企业融资难题。[!--empirenews.page--]
5.鼓励金融机构信贷投放向重点项目、特色产业倾斜。引导县域银行业金融机构加大信贷支持，适当降低贷款利率，不断创新金融产品、简化办贷手续，加强与行业主管部门信息共享；积极贯彻落实稳健的货币政策，有效运用支农再贷款、降准降息、普惠小微贷款延期还本付息支持工具等多种货币政策工具，加大对乡村振兴、实体经济的支持力度；通过召开金融运行分析会、稳增长工作推进会等方式，要求金融机构加大对小微企业的支持力度，重点向服务业领域、重点项目、特色产业倾斜，不得盲目惜贷、抽贷、断贷、压贷；5月，人行澄城支行召集地方法人金融机构参加渭南市银行业金融机构民营小微尽职免责自律机制工作会议，进一步提升了银行业金融机构中小微企业金融服务能力，强化"敢贷、愿贷、能贷、会贷"长效机制建设，推动金融在新发展阶段更好服务实体经济。随后，人行澄城支行向辖内金融机构发放大型光伏、风电项目名单、重点生猪企业名单以及交通运输业重点企业名单等，引导金融机构积极对接，大力支持重点项目、重点领域发展。
6.创新融资模式，拓宽直接融资渠道。对标市工信局、市金融办联合下发的"龙门计划"项目库企业认定标准和入库企业名单，金融中心牵头，积极走访了我县尚阳生态禽业公司、拓日新能源公司、新沃盈公司、绿农生物科技公司、鑫诚大唐畜牧有限公司5家企业，上门宣传上市政策，并指导、督促、协助企业填报相关资料；同时对接工信等部门，引导有发展前景、有上市意愿的企业规范财务管理，通过资本市场做大做强，进一步加快我县企业挂牌上市步伐，最终通过资本市场达到直接融资目的。积极培育省股交中心后备企业，组织企业培训学习，提高企业对资本市场的理解，引导企业尽快进入后备梯队，截止目前我县省级后备企业有3户，"专精特新"挂牌上市企业2户。
二、存在的问题
（一）民间资本不活跃。近年来，受新冠肺炎疫情影响，实体经济外需市场不振，我县仅有的3家小额贷款公司几年来均无新增贷款，大量不良贷款也无法回收，公司近乎处于停业状态；为进一步优化营商环境，提高企业获得信贷水平，根据省市相关政策，融资担保公司担保费率较低，基本都处于保本微利运营状态，加之公司设立门槛较高，民间投资较少，民间资本活力不够，投融资体制改革较难推进。
（二）企业通过资本市场融资能力不强。为了鼓励企业挂牌上市，市政府出台了相关文件，下调了准入门槛，设置了奖励资金，目前我县有2户企业在陕西股权交易中心进行了挂牌，有1户企业申请到了奖励资金，但是通过资本市场未融到资金，制约企业发展的资金短缺因素仍然存在。
三、工作建议
（一）加强政策导向。完善金融机构考核办法，启用财政性资金"存贷挂钩"考核机制，实行"多贷多存"。鼓励银行业金融机构积极向上级行争取更多的信贷规模，激励金融机构扩总量、调结构，加大对实体经济的有效信贷支持。出台相关政策，引导地金组织参与地方经济建设，深入挖掘地方法人金融机构信贷潜力，为县域经济发展和转型升级提供充分的资金保障。
（二）优化金融产业投向。建议设立对金融机构涉农、中小微企业贷款增量奖励补贴机制，充分发挥财政金融合力，鼓励引导金融机构加大对县域薄弱环节的信贷支持。优化营商环境，改进信贷管理模式，降低企业获得信贷难度和成本，提高各类金融工具的使用效率，全面推动和提升县域内中小微企业金融服务综合质效。建议设立小微企业贷款风险补偿机制，建立小微企业贷款风险补偿基金，鼓励银行业金融机构向小微企业发放信用贷款。
（三）深化投融资体制改革。在确保政府投入的基础上，充分发挥市场机制作用，吸引民间资本参与经营性项目建设与运营。有利于形成多元主体的市场结构，提高城市基础设施的投资与运营效率，有利于缓解政府财政压力，减轻地方政府债务负担。同时出台相关政策，支持民营企业创办民营银行，扩大民间资本进入金融业。
（四）梯次推进企业挂牌上市。建议出台我县支持企业加快资本市场融资若干措施，积极推动一批企业改组改制，重点培育和扶持符合产业政策、具有我县特色行业和支柱行业背景、发展潜力大、市场前景广阔的行业龙头企业作为上市后备资源。加强各类创新型、创业型、成长型中小微企业在"新四板"挂牌融资。支持"新三板"优质挂牌企业分层或转板上市。鼓励和引导初创期创新型小微企业规范改制，在省股权托管交易中心"成长板"先行挂牌，条件成熟后转"新三板"挂牌。加强与省股权托管交易中心的战略合作，在挂牌企业资源培育、中小微企业综合金融服务、信息交流共享等方面展开全面合作，充分发挥"新三板"和省股权托管交易中心直接融资、规范治理、价值发现等重要功能，共同推动我县中小微企业在"新三板"和省股权托管交易中心挂牌，打造县域企业挂牌上市集群。
关于近期猪价上涨的调研报告
为准确把握我县生猪价格情况，为领导决策提供依据，近日，我局组织相关工作人员调研了5家生猪养殖场，走访了2家屠宰场以及2个农贸市场，现将调查情况报告如下：
一、基本情况
据县农业农村部门统计，2022年上半年我县生猪存栏56.1万头，同比增长3.92％；生猪出栏36.28万头，同比增长23.57％；能繁母猪存栏5.14万头，同比增长25.18％；猪肉产量3.7万吨，同比增长26.54％。全县生猪养殖业继续保持总体平稳的发展态势。据价格监测数据显示，从今年二季度以来，生猪价格"涨"声不断，在三个月左右的时间里，我县生猪均价从4月份开始由701元／50公斤上涨至现在的1200元／50公斤，上涨幅度71.18％，猪肉价格由11元／斤上涨至现在的18元／斤，上涨幅度63.64％。调查发现，这波猪价的大涨充分体现了对于新周期的预期，同时大集团出栏量近期也出现了一定程度的下降，再加上各自媒体导向的助推，本轮上行周期的走势明显超出此前市场预期。究其本质因素在于：其一，因去年三季度能繁母猪存栏的持续去化，进而导致2022年可出栏生猪量下滑，随着可出栏量逐步减少，供应减少的影响逐步显现，猪价开启上涨模式；其二，猪群体重相对偏低抵消了猪肉的实际供应数量。年初各养殖企业情绪偏悲观，春节后一段时间有超卖行为，出栏体重持续下滑；其三，市场形势好转，养殖户反季节性压栏，也间接导致了生猪价格的快速攀升。此外，夏季强降雨天气也影响了生猪调运，推高生猪收购价格；随着我国疫情防控总体形势向好，生产生活秩序正全面恢复，餐饮企业正在复苏，企事业单位食堂恢复正常供餐，猪肉消费快速增长，也对肉价产生了有力支撑。
二、国家发改委出手
针对近期生猪价格出现过快上涨的情况，7月4日，国家发展改革委价格司组织行业协会、部分养殖企业及屠宰企业召开生猪市场保供稳价会议。会上，有关方面分析认为，近期国内生猪价格过快上涨，重要原因是市场存在非理性的压栏惜售和二次育肥等现象，部分媒体特别是自媒体捏造散布涨价信息、渲染涨价氛围，短期内加剧了市场惜售情绪。目前生猪产能总体合理充裕，加之消费不旺，生猪价格不具备持续大幅上涨的基础；盲目压栏和二次育肥可能导致后期集中出栏、价格再次快速下跌，从而造成市场价格大起大落，反而不利于企业正常生产经营和行业长期健康发展。
5日，国家发改委再次连发两则消息，聚焦生猪市场。一是国家发改委价格司正研究启动投放中央猪肉储备，并指导地方适时联动投放储备，形成调控合力，防范生猪价格过快上涨。二是近日国家发改委价格司与大连商品交易所召开座谈会，商定加强生猪现货期货市场联动监管，及时排查异常交易，强化穿透式监管，依法严厉打击捏造散布涨价信息、囤积居奇、哄抬价格以及资本恶意炒作等违法违规行为，切实保障生猪市场平稳运行。
三、后市猪价分析
由于近期猪价飙升后已经引发国家高层重视，随着国家稳价和监管政策的进一步落实，市场也会进行一定程度的自我调节，长期来看猪肉价格将出现回落。目前生猪价格的大幅上涨，一定程度上透支了未来一段时间的上涨空间。从供给来看，随着未来压栏生猪和二次育肥生猪进入市场，提升猪肉供给量，价格可能会出现一定程度的回落；从需求来看，7、8月份仍然处于猪肉消费淡季，短期不会出现需求暴增的情况。从养殖成本来看，6月份，国家发改委监测的生猪饲料价格为3.54元／公斤，与3月份相比下跌幅度达9.3％，饲料成本持续降低。从政策调控来看，在猪价偏高时，政府储备肉可能将适时投放，以引导猪价回归合理区间。总体判断，现在生猪能繁母猪存栏量是处于比较合理的区间，后期猪肉上市供应有保障，下半年猪肉市场价格大幅上涨缺乏基础。
四、后期工作重点
（一）切实保障生猪市场供应
进一步加强部门协作，切实做好生猪的生产、储备、调运、投放工作，保障产供储销全链条畅通，确保市场供应。
（二）强化生猪价格监测预警
进一步加强生猪市场价格监测，加强市场巡查频次，密切关注生猪市场价格变化情况，做好价格走势分析和研判，及时发现苗头性、倾向性、潜在性问题，及时进行预判、预警。
（三）正确引导生猪市场预期
充分利用电视台、政府门户网站、智慧攸州等宣传平台，及时发布供求、价格等信息，引导、稳定市场预期。
关于评议市卫生健康委员会工作情况的调研报告
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
按照市人大常委会统一部署，4月份以来，市人大教科文卫委员会在市人大常委会副主任张玲带领下，成立了评议市卫生健康委工作组，制定了工作方案，扎实开展了对市卫生健康委的评议工作。现将评议工作情况报告如下。
评议工作启动以来，评议工作组按照工作方案，一是组织召开评议市卫生健康委工作动员大会，市人大常委会副主任张玲作动员讲话，全面安排部署了评议工作。二是对市人大常委会任命的国家机关工作人员进行民主测评，对市卫生健康委机关干部进行宪法和法律法规知识测试，向社会各界发放调查问卷2215张。三是广泛征求意见。通过在市卫生健康委设置征求意见箱和监督电话，向市直相关局委、各县（市、区）人大常委会和18个医疗卫生机构发出征求意见函，组织召开征求意见座谈会，与市卫生健康委中层以上干部共29人进行谈话等形式，广泛征求对市卫生健康委工作的意见和建议。四是深入实地调研。先后深入内黄县和市区9家医疗卫生机构，详细了解农村公共卫生基础设施建设、医疗设备配置、基本公共卫生服务开展情况和项目建设、疫情防控等情况。五是及时反馈，督促整改。将通过多种形式收集到的问题和建议梳理汇总后，及时向市卫生健康委进行反馈，提出整改要求，督促其整改落实。
一、市卫生健康委工作总体情况
2019年以来，市卫生健康委按照市委市政府工作部署，以保障人民生命安全和提高群众健康水平为宗旨，认真贯彻宪法及行业法律法规，积极履行工作职能，扎实推进健康〔…〕建设、疫情防控、公立医院改革、重大疾病筛查、健康扶贫等工作，多项工作位居全省第一方阵，每年都在全省卫健工作会上做典型发言，先后被表彰为河南省抗击新冠肺炎疫情先进集体、河南省卫健系统先进集体，委机关被命名为全国文明单位。
（一）依法行政，学法普法和贯彻宪法、行业法律法规成效显著。认真落实法制建设主体责任，将法治建设纳入综合目标管理考核；强化学法普法，坚持不懈开展宪法宣传日和行业专业法律法规宣传活动，提高全系统宪法意识和法律法规知识水平；强化依法行政，加大执法力度，聚焦群众反映的突出问题，采取市、县（市、区）联动和互查执法等形式，开展专项整治活动，严厉打击医疗领域违法行为，有效维护了医疗领域公平有序的市场秩序，保障了广大群众的合法权益。在工作组组织的宪法和法律法规知识测试中，参加测试的38名机关干部平均得分95.1分，其中95分以上26人。
（二）强基固本，医疗卫生基础设施和服务能力不断提升。一是加强医疗卫生基础设施建设。2019年以来共谋划实施126个重点建设项目，已完工68个，在建41个。二是狠抓医院达标升级和专科能力建设。专科医院门类齐全、发展均衡且在全省居于领先水平，重点专科建设成效明显。全市三级医院达到9个，数量居全省第4位，基本可以满足群众就医需求。三是持续深化医改工作。建立健全现代医院管理制度，着力推进全市医共体和智慧医院建设，全面推进公立医院控本增效，全市医疗卫生服务体系进一步完善，群众看病就医满意度进一步提升。
（三）筑牢防线，抗击新冠疫情取得重大成果。一是高效完成患者救治工作。2020年初，精准落实各项防疫救治措施，用42天时间完成确诊病例清零，53例确诊患者全部治愈，实现了"确诊患者零死亡、医务人员零感染、治愈患者零复阳"的防控目标。同时，选派68名医护人员出征武汉，圆满完成援鄂任务，为武汉疫情防控胜利做出了〔…〕贡献。二是持续抓好疫情常态化管控。快速高效应对北京、石家庄、郑州六院等地疫情和汤阴县发现1例核酸检测阳性人员事件，迅速阻断疫情传播，守护了人民生命安全和身体健康。三是扎实做好疫苗接种工作。落实目标人群无禁忌全覆盖应接尽接，加强接种能力扩容增能，接种进度位居全省前列。四是主动开展灾后消杀。今年特大暴雨洪涝灾害过后，及时组织各级疾控防疫部门开展全方位无死角消毒消杀，确保全市灾后无大疫。
（四）关注民生，群众关心的热点、难点问题得到有效解决。一是着力改善就医感受。全市公立医院推出"一网办预约服务，一流式诊疗服务，一体化便民服务，一窗口结算服务"，切实改善了患者就医感受。二是圆满完成健康扶贫任务。通过签约服务、增加慢性病病种、先诊疗后付费、减免医药费用等措施，全面完成健康扶贫任务，健康扶贫工作在全国全省考核中多次被评为"好"的等次。三是持续提升审批效率。承办的123个审批服务事项全部达到全国最优水平。四是扎实办好民生实事。连续三年开展消化道肿瘤、乳腺癌、宫颈癌和心脑血管病高危人群等免费筛查，累计完成筛查160多万人次，提高了早诊断早治疗健康效益。在工作组向社会各界发出的2215张调查问卷中，所调查各项内容满意度均在98％以上。
（五）提高站位，落实人大决定、办理代表建议扎实有力。一是认真落实《河南省人民代表大会常务委员会关于依法全力做好新型冠状病毒肺炎疫情防控工作的决定》。组织全系统认真学习，将落实《决定》与落实党委政府防疫决策一体推进，贯穿患者救治、精准防控全过程，取得了患者救治和疫情防控的阶段性重大成果。二是扎实落实市人大常委会审议意见。对市人大常委会传染病防治法执法检查提出的审议意见高度重视，建立整改台账，逐条进行整改，确保了审议意见全部落实到位。三是高效办理代表建议。2019年以来，共承办市人大代表建议37件，建议办理满意率达100％。2020年所承办的重点建议－－《关于建立医疗应急防疫物资储备机制保障重大疫情物资供应的建议》，在市人大常委会重点建议民主评议中，获得参加评议代表100％的满意率。
二、存在的问题
评议工作组通过设置意见箱、监督电话、征求意见函、实地调研、调查问卷、个别谈话、召开征求意见座谈会等形式，共收集到对市卫生健康委的意见和建议共58条，经认真梳理，主要有以下几个方面问题。
（一）公共卫生服务基础设施不够完善。部分公共卫生服务机构基础设施特别是县级疾控防疫部门和乡（镇、街道）卫生院、村（社区）卫生室基础设施建设薄弱，医疗设备配备不健全，发展不平衡，还不能完全满足流行病防控和群众就近就医的需求。
（二）医疗卫生专业技术人才队伍后备力量不足。基层医疗卫生机构普遍存在专业技术人才紧缺，人才留不住，队伍稳定性差的现象。由于受我市人才引进政策局限，市属医院普遍存在高端医疗技术人员少、引进难的问题，卫健事业发展人才队伍后备力量不足。
（三）医改工作有待进一步深入。由于财政投入不足，城市公立医院主要靠业务收入和银行贷款进行基本建设、购置大型设备和维持日常运转，多家市属医院负债运营，保工资、保运转压力很大，直接影响到医疗机构破除逐利机制，回归公益性目标的实现。医疗资源配置不均衡，分级诊疗机制有待进一步优化。医疗卫生信息化建设相对滞后，设备设施更新不及时，医疗服务与管理信息系统不完善，各级医疗卫生机构之间还不能完全达到医疗资源和信息共享。
（四）医疗技术水平和服务能力有待进一步提高。省级重点专科数量及水平与省会郑州还存在一定差距，部分技术薄弱专科和罕见病转诊率偏高，基层医疗卫生机构诊疗病种能力还有待提升。个别医疗卫生机构还存在行医不规范现象，个别医护人员服务意识不强，医患纠纷还时有发生。
三、意见建议
（一）加大资金投入，加强公共医疗卫生服务体系建设。要落实政府投入责任，加大公共卫生经费投入，有效化解市属医疗卫生机构债务风险，保障医疗卫生机构健康发展。进一步提升乡（镇、街道）卫生院、村（社区）卫生室建设标准，及时配置更新基本医疗设施设备，提升服务保障能力，满足群众就近就医需求。
（二）强化政策支持，加强专业技术人才队伍建设。要建立健全卫健系统人才引进、培养、聘用政策制度，注重从政策、待遇等方面吸引高端医疗卫生专业技术人才，确保能够引得进、留得住。加强对县级医疗卫生机构的技术支持和人才培养，安排新招录人员充实到基层乡镇卫生院工作，有效解决基层医疗专业人才紧缺、断代现象。组织市级医院专家到县（市、区）、乡（镇）医院坐诊、带教，加强基层医疗机构专业技术人才队伍建设。
（三）积极探索创新，持续深化公立医院改革。要进一步优化医疗资源配置，丰富基层医疗资源，提升基层服务能力。围绕健全医疗服务体系，进一步推进分级诊疗，强化医保职能，发挥"三医"联动核心作用。加大对医疗信息化建设的资金投入，及时更新设备设施，完善医疗服务与管理信息系统，构建医疗资源和信息共享平台，不断提高医疗卫生领域的信息化水平。
（四）加强教育管理，不断提高医疗技术水平和服务质量。要全面加强医疗专科能力建设，强化专业技术人员培训、进修，不断提高专业技术人员业务水平。加强对医护人员的教育管理，提升服务水平。进一步规范医疗卫生机构执业行为，加大对不规范行医和医疗领域违法违纪案件的查处力度，切实维护公平健康的医疗秩序。
（五）强化责任落实，持续做好疫情防控工作。要把疫情防控作为首要政治任务，周密部署，抓好落实。慎终如始做好常态化疫情防控工作，落实落细外防输入、内防反弹措施，不断巩固防控成果，及时总结疫情防控经验，进一步提高基层医疗机构应对突发公共卫生事件的组织保障能力，为我市经济社会发展提供坚强保障。
四、市人大常委会任命国家机关工作人员的履职情况
王永斌同志作为市人大常委会任命的国家机关工作人员，评议工作组对其进行了满意度测评，参加测评55人，满意率98.2％。通过与市卫生健康委机关中层以上干部谈话了解，工作组认为：王永斌同志注重学习思考，政治立场坚定。能认真学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，始终保持政治定力和清醒头脑，自觉增强"四个意识"，坚定"四个自信"，做到"两个维护"。大局意识强，勇于担当负责。能够站位全局，善于抓班子、带队伍，将卫生健康工作放到服务于全市经济社会发展全局的高度谋划推进，带领全系统筑牢疫情防控网络和屏障，保障了人民健康安全和经济社会发展。具有较强的人大意识，能够主动向市人大常委会及相关工作机构报告主要工作开展情况，自觉接受人大监督。严格遵守法律法规，勤政廉政，在机关干部中具有较高威信。2020年度干部考核中被评为优秀等次。
从开展评议工作来看，市卫生健康委具有较强的人大意识，能够主动接受人大监督，切实提高站位，把接受工作评议作为推进部门工作的重要抓手，积极主动全力配合好评议工作组的各项工作，主动认领问题，认真进行整改，有些问题已整改到位，进一步提升了依法履职能力和水平。评议工作组认为，开展工作评议是人大常委会改进监督方式、增强监督实效的有效形式，能够进一步提高政府部门的人大意识和接受监督意识，更全面地了解政府部门的整体工作情况，促进政府部门依法行政全面履职。
关于评议市自然资源和规划局工作情况的调研报告
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
根据《〔…〕市人民代表大会常务委员会工作评议办法（试行）》和《〔…〕市人大常委会2021年度工作评议实施方案》，市人大常委会组织对市自然资源和规划局2019年以来的工作进行评议。为开展好此次评议工作，市人大常委会成立了由常委会副主任杜建勋任组长的评议市自然资源和规划局工作组（以下简称工作组），并制定了《市人大常委会评议市自然资源和规划局工作实施方案》（以下简称工作方案），明确了评议工作的指导思想、评议内容、实施步骤等有关要求。
6月11日，工作组召开了评议市自然资源和规划局工作动员大会，并对该局主要负责同志进行了满意度测评。7月7日，工作组组织对市自然资源和规划局的54名中层以上干部进行了法律知识测试，平均成绩93.1分。7－8月份，工作组通过发出通知、设立热线电话、赴北关区和殷都区调研、召开不同层次的座谈会等方式，广泛征求市直相关单位、各县（市、区）、相关企业、部分人大代表、市自然资源和规划局相关科室以及广大人民群众对市自然资源和规划局工作的意见和建议。工作组对征求到的意见和建议进行汇总、整理，形成30条建议，转交市自然资源和规划局进行整改落实。现将评议工作相关情况汇报如下。
一、市自然资源和规划局工作总体情况
2019年以来，市自然资源和规划局坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记视察河南重要讲话精神作为首要政治任务，不断强化思想理论武装，扎实做好巡察整改工作，持之以恒正风肃纪，以党的建设高质量推动自然资源和规划工作高质量发展。
（一）扎实做好规划编制工作。一是有序推进国土空间规划编制。现已完成生态保护红线划定工作，城镇开发边界试划方案初步形成，永久基本农田保护红线正在核实，并形成〔…〕市国土空间总体规划初步方案。二是全面推进镇村规划编制。全市2954个村庄分类和布局规划方案已编制完成；72个"乡村规划千村试点"村庄实用性村庄规划均完成评审；53个"百镇千村"规划工程试点村全部完成实用性村庄规划方案编制；982个村庄完成控制性村庄规划编制。
（二）服务保障全市高质量发展。一是对重点项目用地应保尽保。2019以来全市共批准征收土地4.3万亩，有效保障了郑济高铁、安西铁路联络线、文体中心等一大批省市重点项目。二是不断提高资源节约集约利用水平。2019年以来全市共处置消化批而未供土地1.95万余亩，处置消化闲置土地8123亩。
（三）加大耕地保护和自然资源执法力度。一是全面加强耕地保护，完成全市2019年度耕地保护责任目标自查工作，连续21年实现了耕地占补平衡，2020年我市荣获全省耕地保护先进称号。二是抓好违建别墅清查整治工作，发现的30栋违建别墅已全部拆除并复耕复绿。三是农村乱占耕地建房问题整治工作取得阶段性成效，今年连续4个月全市保持违法建房问题"零新增"。四是深入推进卫片整改工作，使全市违法占用耕地比例由27％降为6.09％，市级和各县（市、区）均低于15％的问责比例。五是建立自然资源管理"一网两长"制。截止目前，各级网格累计巡查3.7万余次，发现问题线索42条。六是严厉打击西部矿山非法开采行为，2019年以来全市共立案285起，罚没款363.35万元。
（四）全面推进生态修复治理工作。一是在全省率先完成了南太行"山水林田湖草"生态保护修复工程项目。二是5个地质环境应急治理项目按时完成并取得明显成效，其中九华山－王家窑矿区综合整治项目被中央生态环境保护督察办列入"督察整改看成效"典型案例。三是绿色矿山建设取得积极进展。全市共有12家矿山企业创建成为绿色矿山，其中4家为国家级绿色矿山。
（五）持续提升便民服务水平。一是提升不动产登记办理效率。目前，全市不动产登记实现办理时限"113"，即：查封、查询、注销等7项登记事项1个小时办结，抵押类业务1个工作日办结，一般业务原则上1个工作日办结、特殊事项3个工作日办结。二是持续推进规划用地"多审合一""多证合一"改革，自主开发自然资源审批系统，并在全省率先实现行政审批全程电子化。三是大力推进联合测绘工作，成为全省第一家完成联合测绘管理平台开发和名录库建设的单位。
二、市自然资源和规划局工作中存在的问题
通过对前期调研和座谈了解到的情况进行梳理、总结，工作组认为目前市自然资源和规划局的工作主要存在以下几个方面的问题。
（一）对相关法律法规宣传力度需进一步加强。对相关法律法规的宣传采用传统宣传的形式居多，利用新媒体较少。专业规划知识大众不易掌握，公众参与度较低。
（二）信息共享机制不够完善。一是市自然资源和规划局与市直相关部门之间的信息壁垒未完全打通，部分资料查询渠道不畅通，导致企业办理相关证件时需要重复提交材料，降低了证件办理效率。二是相关政策文件等资料未能及时下发至乡镇办事处，给群众办事、咨询带来不便。[!--empirenews.page--]
（三）联合测绘工作推进较慢。联合测绘是一项很好的便民措施。但由于涉及部门较多，且不同部门测绘的要求和标准不一致，给联合测绘工作的推进增加了难度。
（四）村庄规划编制工作有待加强。一是村庄规划编制覆盖率需进一步提升。目前，全市1047个村庄编制了村庄规划，占比约47％。二是部分乡镇对规划编制的积极性不高。一些乡镇由于资金困难，再加上缺少相应的指导、培训，所以对村庄规划编制的意愿不高。
（五）专业人员业务水平有待提升。一是部分工作人员对业务流程熟悉度不高，对相关政策了解不够，在办理业务和回答咨询时，无法准确地一次性告知。二是基层土地规划机构缺少专业人员，制约了管理水平的提高。
（六）便民、便企措施仍需进一步落实。一是由于历史原因，部分工业项目无法办理土地证等相关证件，影响了企业的进一步发展和壮大。二是我市虽在不动产登记方面出台了多项政策，解决了大量历史遗留问题，但因土地性质等原因，仍有部分小区无法顺利办理不动产登记证。三是工业项目设计方案审查流程复杂，时间较长，影响到项目推进速度。
三、对市自然资源和规划局下一步工作的建议
（一）建立信息共享机制，畅通资料查询渠道。一是加强市自然资源和规划局与各县（市、区）自然资源局的内部联动，实现信息共享，避免出现企业重复提交材料的情况。二是完善数据共享制度，打通与市直相关部门之间的数据壁垒，畅通资料查询渠道，提高审批效率。
（二）加快联合测绘工作推进步伐。加强与相关部门的沟通交流，打破部门利益，制定统一标准，合力推动联合测绘工作的开展。
（三）加强对基层的指导培训，进一步做好村庄规划编制工作。一是指导全市2021年"千村示范、万村整治"省级示范村全部纳入今年村庄规划编制范围，促进农村人居环境整治省级示范村创建任务圆满完成。二是加强对乡镇规划编制的指导，给予相应的资金与政策支持，在提高村庄规划编制率的同时，确保村庄规划编制的科学性、前瞻性。
（四）加强业务培训，提升服务意识。一是坚持学以致用、务求实效的原则，编制培训计划、谋划培训内容，加强对基层工作人员的业务培训，提升业务能力与素养。二是强化服务意识，针对绿色矿山建设、企业配套员工宿舍楼用地等具体问题要深入基层、深入实际开展调查研究，认真解决企业困难。
（五）加快解决企业和住宅小区"办证难"的问题。问题的出现大多与当时的大环境有关。针对目前存在的"办证难"问题，要坚持问题导向，制定政策法规，有针对性地解决实际问题，不让"遗留问题"继续遗留下去。
（六）继续推进国土空间规划编制工作。一是用好"三调"数据。充分发挥"三调"数据在国土空间规划的"底图"与"底数"构建、"三线"划定以及国土综合整治等方面的基础性作用，确保我市国土空间规划编制的科学性、前瞻性和可操作性。二是加强区域协调与城乡统筹。要重点打造优势产业，并以此为"龙头"，辐射和带动整个经济区域的产业发展，推动产业升级，优化产业布局，促进区域协调发展。同时要做好城乡统筹发展工作，切实形成市县乡关于规划编制共同意志，紧紧围绕总体目标，推动规划编制工作扎实开展。三是要充分保护好利用好我市历史文化遗产。我市历史文化资源得天独厚，在编制规划时要广泛征求社会各界意见，处理好城市改造开发和历史文化遗产保护利用的关系，切实做到在保护中发展，在发展中保护。
（七）扎实做好优化营商环境工作。一是简化项目审批流程，推行并联审批，实行容缺办理，压缩审批时限，让企业少跑路，让数据多跑路，提高部门办事效率。二是以科学规划引领源头增效，盘活产业集聚区的存量土地，推进产业集聚区用地提质增效，促进我市经济高质量发展。三是简化工业项目设计方案审查流程，帮助推进项目建设进度。
四、人大常委会任命国家机关工作人员的履职情况
宁红亮同志是市人大常委会任命的国家机关工作人员，工作组在评议工作开展期间对其进行了满意度测评，共发放并收回满意度测评表53份，满意率为100％。
通过调研和走访，工作组认为，宁红亮同志政治立场坚定，能够认真贯彻落实习近平生态文明思想，坚决贯彻落实党中央和省委、市委各项决策部署，主动履职尽责，带头坚持深入县区、企业、项目一线现场办公，在规划编制、耕地保护、生态修复、要素保障、便民服务等方面取得了突出成绩；能够认真履行第一责任人职责，自觉把纪律和规矩挺在前面，模范遵守党纪国法，抓班子、带队伍，充分发挥以上率下和示范引领作用，在全系统树立风清气正、干事敬业、忠于职守、切实为民的良好环境；能够主动接受市人大常委会、人大代表和人民群众的监督，不折不扣地贯彻执行市人大常委会的决议和决定，每年定期向市人大常委会报告城乡规划实施情况，高度重视人大议案、建议办理工作，连续两年实现3个100％。同时希望宁红亮同志在今后的工作中，加强学用结合，锐意进取，大胆创新，引领我市自然资源和规划工作再上新台阶。
对市直局委进行评议，是市人大常委会的法定职责。开展评议工作，能够增强人大监督工作的深度、广度和力度，提高监督工作的整体水平，增强"一府两院"组成人员的法制意识、人大意识和公仆意识，推进依法行政和公正司法。自评议工作开展以来，市自然资源和规划局高度重视、积极配合，深入查找和梳理存在的问题，制定整改措施，力求评议工作取得实效。对于工作组反馈的相关问题，能够及时召开局党组会、办公会、专题会，分析问题原因，查找工作短板，制定整改措施，建立工作台账，明确责任归属，积极进行整改落实。目前，反馈的问题中有20项已整改到位，其余10项也已制定具体整改措施。相信通过此次评议工作，能够进一步提升市自然资源和规划局依法行政能力和水平。
关于全市行政事业性国有资产管理情况的调研报告
根据《中共〔…〕市委关于建立市政府向市人大常委会报告国有资产管理情况制度的实施意见》和《〔…〕市人民代表大会常务委员会2022年监督工作计划》工作安排，5月下旬，市人大常委会副主任刘天云率领预算工作委员会组成人员，开展了我市行政事业性国有资产管理情况调研。通过集中学习法规文件、召开调研座谈会、实地调研等方式，深入了解了我市行政事业性国有资产总体情况、管理状况、存在的困难和问题等，现将调研情况报告如下：
一、行政事业性国有资产基本情况
截止2021年12月31日，全市行政事业性国有资产总额381.13亿元，负债总额57.4亿元，净资产总额324.29亿元。其中：行政性国有资产总额144.27亿元，负债总额28.48亿元，净资产120.21亿元；事业性国有资产总额236.86亿元，负债总额28.92亿元，净资产204.08亿元。全市行政事业性国有资产中固定资产100.63亿元，占资产总额26.4％；流动资产49.05亿元，占资产总额12.87％；在建工程50.15亿元，占资产总额13.16％；公共基础设施175.51亿元，占资产总额46.05％；无形资产1.54亿元，占资产总额0.4％；保障性住房1.59亿元，占资产总额0.42％；政府储备物资、长期投资、文物文化资产等其他资产合计金额2.64亿元，占资产总额0.69％。2021年处置各类资产127.4万元，收益全部上缴财政。
二、行政事业性国有资产管理情况
近年来，市政府及财政部门依据行政事业性国有资产管理有关法规，不断健全完善资产管理制度和体制机制，深入推进资产管理与预算管理有机结合。
（一）完善资产管理制度体系，提升资产管理工作水平。市政府及财政等部门按照中央、国务院和省委、市委相关文件要求，不断加强制度建设，逐步建立健全配套制度，先后出台了《〔…〕市市级行政事业单位固定资产管理办法》《〔…〕市市级行政事业单位公物仓管理暂行办法》《〔…〕市党政机关办公用房管理办法》等规章制度，并在管理中不断完善，明确资产配置、使用、处置和收益等环节管理职责、流程和要求，提高行政单位资产使用效率，避免资产闲置浪费和流失，实现资产使用效益最大化。
（二）推进落实资产管理主体责任，加强部门资产管理工作。按照"国家所有，实行政府分级监管、各部门及其所属单位直接支配的管理体制"，"财政部门－主管部门－行政事业单位"三个层次的监管责任体系已基本建立，形成了各部门单位各司其职、各负其责、齐抓共管的格局。一是市财政局建立了新增资产配置相关预算管理制度，把资产配置与部门预算、政府采购、单位职能和实际需要紧密结合，从源头上控制资产的增量，对资产进行科学有效、合理合规的配置，避免超额、超标准配置资产增加财政支出，造成不必要的损失和浪费。二是加强公共基础设施资产的管理，进一步明确部门和单位管理责任，压实管理任务，夯实管理基础；强化资产会计核算，推动管理单位按照"谁承担管理维护职责由谁入账"要求，将各类公共基础设施等行政事业性国有资产分类登记入账。三是加大基础管理工作的监管力度，抓好制度贯彻实施，细化资产管理工作流程，2021年市政府全面开展市直党政机关事业单位固定资产管理和使用情况专项检查，对各单位固定资产的管理和使用情况进行全面的调查摸底，及时解决问题；加强行政事业单位房产管理，建立健全党政机关办公用房清查盘点制度、信息统计报告制度和档案管理制度。
（三）以信息化建设为抓手，夯实资产管理工作基础。为全面加强行政事业单位国有资产管理，市财政部门不断推进资产管理信息化建设，构建网络化资产管理信息平台，制定资产管理信息系统操作规程，财政部门与各单位内部资产管理信息系统实时联动，及时掌控单位资产存量，实现资产管理信息系统数据的动态监管，提升资产管理的科学化、精细化、规范化水平。
三、行政事业性国有资产管理存在的问题和困难
市政府及其相关部门认真履行管理职责，积极推进改革创新，我市行政事业性国有资产管理工作取得初步成效，较好地保障了行政事业性单位有效运转、各项社会事业快速发展。但在调研过程中发现，资产管理工作还有薄弱环节，在管理主体意识、制度建设、管理基础等方面，还存在一些问题和不足，亟待研究解决。
一是资产管理的责任意识有待提高。在资产管理中，一些部门和单位仍存在"重资金、轻资产"、"重购置、轻管理"的现象，行政事业单位对国有资产管理的重要性认识上还有待加强，国有资产清产核资等管理责任还未真正落实到位。主要体现在：固定资产清查盘点和处置不及时，疏于日常管理，造成固定资产实物不清，账实不符，存在历史遗留问题难以解决。
二是资产管理管理制度体系不够完善。资产占有使用单位缺少内部控制制度，仅以财务管理制度代之，相关条款规定有限；管理岗位分工不明确，管理责任不清晰；缺少专业人员具体管理，资产管理员大多兼职或由机关内勤人员兼任，变动频繁，直接影响全市资产管理工作水平的提高。
三是县区资产管理信息系统工作需要推进。因行政区划调整和我市原来实行的"政企合一"体制，资产分割较为复杂，各县区在资产管理的信息系统建设方面进度并不一致。目前，伊美区、金林区已进入资产管理信息系统，其他县区尚未建立资产管理信息系统，市本级与县区在资产日常管理信息交流方面联动较少，影响了全市行政事业性国有资产的综合管理和统筹发展。
四、加强行政事业性国有资产管理的建议
市政府及其相关部门要进一步提高政治站位，完善体制机制，强化制度规范，创新管理方式，着力构建全面覆盖、权责明确、协同配合、约束有力的管理体系，不断提升资产管理绩效，保障和促进各项事业实现新发展。针对调研发现问题，提出如下意见和建议：
第一，夯实国有资产管理工作制度基础。严格遵照《行政事业性国有资产管理条例》等国有资产管理相关制度要求，规范资产配置、使用、处置、收益全生命周期管理。要坚持资产管理与资金管理并重，加强预算管理对资产管理的约束，对新增资产配置预算编报严格审核把关，从源头上促进科学合理配置资源，提高财政资金使用效益。建立资产统筹调配和共享共用机制，完善资产配置标准体系，推进公共基础设施安全有效使用，注重提高行政单位资产使用效率，避免资产闲置浪费和流失。
第二，加强国有资产日常管理和监督检查。进一步明确行政事业单位对占有使用国有资产的管理主体责任，强化产权意识、责任意识、绩效意识。构建互相联系、互相制衡的内控机制，做实资产管理与预算编制、审计查出突出问题整改情况挂钩的工作机制。明确资产使用人和管理人岗位职责，按照规程合理使用、管理资产；岗位发生变化时，及时办理资产交接手续。市政府及财政部门和有关单位要抓紧妥善解决资产权属不清的遗留问题，定期或不定期开展资产清查、盘点、对账，做到账实相符、账账相符，实现对行政事业单位国有资产的有效管理。
第三，推动国有资产管理系统建设协调发展。做好资产管理纳入预算管理一体化建设工作，继续完善行政事业性单位资产管理信息系统，建立资产系统与账务系统的有机衔接，从机制上推进单位资产账实相符，实现资产与财务的管理融合。加强数据分析和综合利用，科学有效运用资产管理信息系统，为规范管理和科学决策提供支撑。推进县区行政事业单位资产管理信息化建设，加强市对县区资产管理的工作指导和市、县区两级资产管理的工作协同，实现资产管理的横向协作、纵向联动，共同推进本市行政事业性国有资产管理工作，提升资产管理绩效。
关于全市应急管理体系建设情况的调研报告
应急管理事关人民群众切身利益，事关经济社会发展大局。我国是世界上自然灾害最为严重的国家之一，危险化学品、道路交通等危及生命、健康和财产的安全生产领域事故总量偏大，随着城市化率的提高，城市安全形势愈加严重，应急管理体系建设时刻面临着新要求、新任务、新挑战。去年郑州"7.20"特大暴雨灾害，我市"6.13"大暴雨，就发生在我们身边，殷鉴不远。为助推我市应急管理体系建设，去年市人大常委会专题听取审议了市政府关于全市防震减灾情况专项工作报告，今年，又把听取和审议市政府关于全市应急管理体系建设情况报告列为6月份常委会的重要议题。
为做好常委会听取审议应急管理体系建设情况报告的准备工作，4月份以来，社会建设工委在市人大常委会副主任陈景涛的带领下，制定实施方案，成立专题调研组，多次组织学习相关法律法规、方针政策等。市人大常委会主任邵景良、副主任陈景涛带领调研组，先后到郑济高铁濮阳东站、市应急管理局、河南省君恒实业集团生物科技有限公司、濮阳国家粮食储备库、联通公司、供电公司等地开展实地调研。调研组还通过听取汇报、专家点评、召开不同层次的座谈会、上门走访、个别约谈等方式，全面了解我市应急管理体系建设情况，现将调研情况报告如下：
一、我市应急管理体系建设取得的成绩
近年来，全市各级政府认真贯彻落实习近平总书记关于应急管理重要指示批示精神和党中央、国务院及省市各项决策部署，坚持把防范化解重大安全风险作为主要任务，树牢红线意识，健全责任体系，夯实安全基础，强化措施落实，应急处置能力不断提升。
（一）强化组织领导，应急管理组织基础不断夯实。研究制定《关于进一步完善应急管理体制机制的实施方案》，进一步完善了应急组织建设。一是打造现代化应急指挥体系。全省第一个建成投用信息化市级应急管理指挥中心，率先建成市县信息化应急值班值守视频会商系统，打通了国家、省、市、县四级即时应急指挥路径。二是全面完善应急管理组织体系。建立了应急救援总指挥部和12个专项指挥部，压实责任、明确职责，理顺了工作机制。三是应急管理标准体系初步建成。创新谋划了濮阳市"6543"应急体系和能力布局。四是应急救援响应体系得到夯实。制定《事故灾难和自然灾害分级响应办法（试行）》等，不断健全应急处置机制。五是基层应急管理能力进一步提升。稳步推进乡镇（街道）"四有"、村（社区）"五有"应急能力建设，全市所有乡镇（街道）全部设立了应急管理中心。六是"党建＋应急管理"工作机制初步建立。建立"分级处置、条块结合、以块为主"的应急响应责任体系，夯实应急管理组织基础。
（二）紧盯关键环节，重点风险隐患有效整治。强化动态监测巡查，在安全生产、防汛抗旱、森林防火、地质灾害等7个重点行业专项整治基础上，同步开展城镇燃气等6个重点行业领域安全生产专项整治。今年以来，全市共检查生产经营单位8870家（次），查出问题隐患21523项，已整改20621项，消除隐患8300余项，关闭取缔5家，责令停产整顿17家。投资3000万元，强力推进"工业互联网＋危化安全生产"智慧平台建设，通过隐患排查闭环管理，对风险隐患进行精准管控，以精准执法为监管手段，实时掌握每一家危化品企业安全生产状况，确保了各类风险隐患早发现、早防控、早化解。
（三）坚持防救结合，应急处置能力显著提升。坚持"预防为主、平战结合"的工作原则，新修订的《濮阳市突发事件总体应急预案》，包括1部总体应急预案、38部专项应急预案；全市各县区全部完成了县区总体应急预案的修订编制。组建应急管理和安全生产专家库，确保指挥决策的科学性、准确性、及时性和高效性。2021年汛期，增加会商研判次数，有效应对了三次强降雨过程。对照我市防汛经验，汲取郑州7·20特大暴雨灾害经验教训开展以案促改，查摆问题199项，制定措施271条。积极争取上级救灾资金854万元，配套市级资金50万元，用于冬春救助工作。入冬强寒潮天气期间，紧急调拨棉衣、棉被，保障受灾群众的基本生活。依托企业、发挥社会救援力量，加强救援队伍建设，目前建设了综合救援队伍1支，社会应急救援队伍23支，应急救援人员达788人，构建专常兼备的应急力量体系。先后投入300万元为救援队伍购置救援装备，市县两级政府组织开展大型应急演练60余次，生产经营单位各类应急演练75000次，应急处置能力逐步增强。
（四）注重宣传教育，全民安全意识持续增强。运用公益短信、微信、微博等新媒体宣传优势，持续扩大宣传活动覆盖范围。组织开展"5.12防灾减灾日""安全生产月""119全国消防日""安全生产法宣传周""国际减灾日"和防灾减灾知识"进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭"等宣传活动。发放安全生产、防灾减灾知识读本、宣传彩页，安全生产事故的预防、避险、自救、互救和应急处置知识得到全面普及，群众的安全生产、防灾减灾、应急防范意识逐步提高，营造了全社会关心支持应急救援工作的良好氛围。
二、存在的主要问题
"备豫不虞，为国常道"。加强应急管理体系和能力建设，既是一项紧迫任务，又是一项长期任务。与新时代高质量发展要求和人民群众期盼相比，我市应急管理体系建设还存在着一些差距，主要表现在：
（一）责任意识还不够强。一些领导干部底线思维和红线意识不强，对防灾减灾通识缺乏应有了解，心存侥幸，工作不实、标准不高，甚至存在"制度上墙、责任下线"状况。部门之间处置突发事件衔接配合还不够紧密、协调联动不够快速高效。
（二）风险监测预警和防范能力有待提升。有的行业主管部门在行业监管上落实"三管三必须"不够坚决，存在"重应急，轻预防"现象。公共安全风险防范意识不强，关口前移措施不力，"被动应急"的现象较为普遍，降低了风险监测预警和隐患防控能力。
（三）部门联动需进一步加强。对一些应急职责职能边界问题，部门之间存在分歧、履行职责中相互推诿，职责衔接不够畅通；"救"、"防"部门之间存在职责不清和沟通协调不顺等问题。市、县应急管理部门与消防救援支队之间的关系需进一步规范和明确。
（四）应急宣传力度需要加大。安全宣传教育基本停留在重大活动日的节点上，侧重于安全重点单位，应急知识全民教育普及率低，未形成社会全覆盖、常态化有效安全宣传机制。应急避难场所存在标识不清晰、不明显、民众知晓率低等问题，不利于民众在突发事件来临时及时避险。
（五）应急队伍建设和救援物资贮备不能满足应急需要。专业救援队伍人员紧缺，骨干救援队伍和社会救援力量培育不足，部分单位救援人员不稳定，乡镇救援队伍主要依靠机关干部和当地群众，社会应急队伍普通存在救援技能缺乏、实战能力不强等问题。应急救援物资储备过于分散，缺乏整体统筹；日常储备、合同储备、产能储备不足，没有建议统一的信息共享平台。
三、意见建议
应急管理是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分，集中体现了一个地区政府的责任担当、工作效能以及社会文化氛围。根据我市目前应急管理体系建设情况，要适应应急管理形势和社会治理现代化的需要，必须做实以"防"为主的应急责任体系、预防体系和安全文化体系建设，做强以"效"为主的救援体系建设。
（一）完善制度、明晰责任，筑牢应急管理责任体系，提升统筹协调能力。始终坚持把应急管理工作作为保稳定、保安全的重要政治责任，按照"党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责"的要求，纳入目标责任制考核体系，严格落实属地管理责任、行业部门监管责任及企业主体责任；健全完善县乡村三级应急管理责任网络，形成全链条的责任体系。强化安委会的统筹协调、综合服务、督查督办作用，及时分析研判公共安全形势，协调调度重点工作任务落实。充分发挥各职能部门专业优势，按照"三管三必须"要求，衔接好"防"和"救"的责任链条，做到各司其职、各负其责，形成工作合力，实现应急管理责任无缝对接。进一步完善相关激励机制和责任追究、惩戒制度，做好安全生产与监察、刑事司法的有效衔接。
（二）预防为主、重心前移，完善安全预防预警体系，提升精准治理能力。应急管理涉及的部门和领域多，首先要在基础设施建设的规划、立项、建设、验收、运行全过程中严格落实防汛防震防火等安全要求，筑牢安全基础。其次推进安全风险网格化管理体系建设，强化源头治理、系统治理和综合治理。其三强化风险估计和监测预警，利用先进信息科学技术建立综合灾害风险数据平台，健全灾害风险动态监管机制，提升灾害链综合监测、风险早期识别和预报预警能力。其四强化监管执法，实施精准监管，紧盯安全生产重点时段和薄弱环节，依托"智慧城市""雪亮工程"等信息化平台，进行时时监督，定期开展安全风险隐患排查治理，确保重点领域风险防范无盲区、无漏洞、无死角，实现安全防范、预警全过程、全覆盖。
（三）加强宣传、全员参与，健全应急文化体系，提升抵御灾害的社会能力。应急事关每一个单位和组织，安全事关每一家族和个人。汲取郑州7·20特大暴雨灾害、我市"6.13"大暴雨经验教训举一反三，提高全民应急意识、灾难意识和自救意识，要把应急宣传教育作为应急管理工作的重中之重，加强应急、安全文化宣传，提高全民应急意识、灾难意识和居安思危意识；注重应急技能培训，把应急知识教育、应急技能培训纳入机关、企事业单位等各类组织学习的必修内容，形成全覆盖、常态化教育培训机制，提升全民应对突发事件的能力；注重应急综合素质教育，引导广大人民群众树立正确的安全观、灾难观，增强安全防范人人有责意识，在突发事件中充分发挥舆论引导不信谣、不传谣，不添乱、不慌乱，沉着应对，有序参与。发挥传统媒体和新媒体作用，采取行之有效、群众喜闻乐见的形式持续加大宣传教育力度，全面提高群众的安全意识和应急自救能力，在全社会形成正确的应急文化舆论氛围，坚决筑牢防灾减灾救灾人民防线。
（四）整合力量、统筹资源，建立应急救援和综合保障体系，提升系统作战能力。多渠道吸纳引进专业人才，组建适应"全灾种、大应急"要求的专业应急救援队伍，强化实战备勤训练，建设一支训练有素、能打硬仗的专业应急救援队伍；加强对企业、社会各类应急救援队伍的监督管理和技能培训，整合各方面应急救援力量，建立统一高效的调配机制，做到听从指挥，召之即来、来之能战，形成保障全市应急需要的大应急救援队伍体系。优化整合现有科技资源和救援装备，购置高层灭火等紧缺特种专业救援设备和防护装备，为救援队伍提供技术和装备支撑。建立应急物资管理平台，健全物资储备部门联动和社会参与机制，备足备齐各类应急物资，满足可能发生灾害事故的峰值需求，提高应急物资保障能力。全面加强部门分工协调体系建设，按照常态减灾和非常态救灾相统一的要求，建立各部门统一作战、分工明晰、互为衔接、相互配合的应急救援通道，提升系统作战能力，全面提高我市应急救援的反应速度、救援实效，把灾害风险解决在萌芽之时、成灾之前，最大限度地减轻灾害带来损失，确保人民群众生命财产安全。
关于全县工业集中区建设情况的调研报告
按照县人大常委会2022年工作安排，5月18日，由常委会分管领导带队，机关部分委室、政府工作部门负责人和人大代表组成调研组，先后深入中辉利拓年产5万吨全生物可降解塑料制品生产线项目、中小企业孵化园建设项目、正大饲料有限公司、天纤棉业有限责任公司、旭康食品有限责任公司、甘肃自然之星生物科技有限公司等调研点，通过实地查看、询问了解、听取汇报等方式，对全县工业集中区建设情况进行了专题调研。同时，委托城关镇、王村镇、汭丰镇、泾明乡等乡镇人大主席团对本辖区优化营商环境和招商引资等工作情况开展调研。在此基础上，县人大常委会财经预算工委及时召开调研座谈会，认真听取调研组成员的意见建议，在深入思考的基础上，起草形成了调研报告。现将有关情况报告如下：[!--empirenews.page--]
一、基本情况
县工业集中区始建于2002年，规划控制面积169公顷，2018年9月被省人民政府纳入了省级开发区管理序列，现有企业14户，其中规上企业6户，初步形成了以新型建材、农畜产品精深加工、棉纺服装和商贸物流为主的产业格局。特别是去年后半年以来，县政府及其工作部门坚持稳中求进工作总基调，深入贯彻落实中央和省市县委经济工作会议精神，聚焦县委"2168"发展思路，深入实施"工业强县"战略，充分发挥工业集中区对推行产业链链长制、实现产业集聚发展、带动县域经济增长的重要作用，县工业集中区建设进程加快、初具雏形。
（一）基础设施不断改善。着力推进工业集中区水、电、气、路、通讯等基础设施建设，不断增强工业集中区承载能力和服务功能。累计投入资金3.87亿元，建成汭河风情线、经一路、经二路、纬一路、西关五路、六路和西关正街等标准化市政道路11条11.6公里，完成道路绿化9.3公里，布设排水排污管网29.6公里，建设110千伏变电站1座，架设10千伏专用供电线路16公里，铺设天然气管道11公里，工业集中区基础配套功能更加完善。积极争取地方政府专项债券资金，重点实施中小企业孵化园基础设施配套项目和城西污水处理厂项目，目前已完成工业集中区内5条道路和3条电力杆线规划选址、可研编制及评审、稳评编制、勘测定界、地质勘察、初设批复等前期工作；污水处理厂建设项目已完成项目选址、土地预审、可研编制评审及稳评等工作。
（二）项目建设有序推进。县政府及其职能部门牢固树立"项目为王"的理念，高质量谋划项目，高标准建设项目，严格落实"三个一"包抓责任制和清单化管理制度，全力推动重点项目建设实现"量质齐升"。中小企业孵化园建设项目标准化厂房正在进行钢结构屋面板材安装，办公用房砌筑等工作，附属工程正在进行主管道、消防水池及附属用房建设等基础工作，预计6月底竣工验收。年产5万吨全生物可降解塑料制品项目已完成项目备案、稳评、环评、地勘等项目前期工作和设备订购，正在进行厂房基础施工，预计10月底前建成投产，12月底前启动二期生产线，2023年完成项目三期建设。甘肃创维智慧光电产业园项目和年产1000吨白酒生产项目正在进行土地报批。
（三）营商环境持续优化。深入贯彻习近平总书记关于优化营商环境的重要指示要求，纵深推进"放管服"改革，突出简政放权、加强监管、优化服务，成立县工业集中区开发建设协调推进领导小组，制定泾川县招商引资优惠政策、县工业集中区项目联审实施方案等文件，从项目用地、手续办理、政策落实等方面为投资者提供简化、快捷、高效的联审服务，下大力气解决影响和制约营商环境的突出问题，营造了亲商、重商、爱商、护商的良好环境。坚持把优化服务贯穿于招商引资和项目落地全过程，对重点企业、重点项目及时跟进、全程服务，按照"一事一议"的方式，及时协调解决企业在落户、建设和生产中遇到的困难和问题，确保招商引资项目招得进、落得下、实施好。建立"一对一"联企制度，推行领导包片、干部包企工作机制，对影响企业生产经营、重大项目建设的重点问题紧盯不放，组织专班协调解决，为项目顺利实施提供了保障。
（四）招商引资成效明显。按照"论证一批、储备一批、新建一批"的思路，初步论证储备项目100多个，紧盯八大重点产业链精准招商，挂牌成立县政府驻西安招商办事处，精心举办全县产业链招商引资推介会暨重点项目签约仪式，先后引进中辉利拓年产5万吨全生物可降解塑料制品生产线项目、甘肃创维智慧光电产业园项目、年产1000吨白酒生产项目、200兆瓦分布式光伏项目等一批科技含量高、经济效益好的重大项目入驻工业集中区，增强了全县工业经济发展后劲。云驰蔬菜分拣包装项目、轻质陶瓷装饰复合保温一体化板项目、玉米罐头食用威化纸深加工项目、塑料管材生产项目、日化产品生产项目正在深入对接之中。通过发布"反哺归泾"倡议书、召开招商推介会、座谈会、政银企对接会等形式，号召成功人士回乡投资创业，全县上下你追我赶、齐头并进抓招商态势逐步形成，项目洽谈成功率显著提高。第一季度全县招商引资资金到位率名列全市前茅。
二、存在问题
（一）机构定位模糊，管理运行体制不顺。新三定方案批复工业集中区为行政性质，人员却为事业编制，新赋予园区的规划编制、项目备案等行政许可缺乏有效抓手。工业集中区"管委会＋公司"运行的机制和区域评估联审机制尚未正式建立，致使土地指标审批、项目规划备案等报批程序复杂，未能充分发挥工业集中区聚集带动发展效应。
（二）土地供给不足，综合利用率较低。随着工业集中区规模扩大，受用地指标限制，工业集中区工业用地储备严重不足。部分企业闲置土地处理不到位，一些项目建设用地规模过大，个别项目用地超过实际用地需求，造成土地使用浪费，土地利用率和产出率较低。
（三）资金投入不足，基础设施建设滞后。工业集中区属政府指导型开发模式，前期投入大，短期内需要投入大量资金，由于我县财政十分困难，无法满足工业集中区建设资金需求，致使基础设施建设整体滞后，企业等地、等水、等电现象仍然存在，道路、管网和污水处理等配套设施还不完善。
（四）产业聚集不强，辐射带动功能弱。工业集中区多数企业仍处于产业链的低端，产业结构层次偏低，多以劳动密集型和中低层次技术为主。产业集群发展效应不明显，缺乏以龙头企业为主的产业集群，工业集中区内企业产业关联度小，对县域经济发展带动能力不强。
三、工作建议
（一）明确功能定位，理顺运行机制。要以全省规范开发区管理机构创新发展为契机，规范工业集中区机构设置，明确工业集中区作为县域经济发展引擎的功能定位，形成职能配置完备、内设机构完善，资源集约高效的工业集中区。出台支持工业集中区高质量发展的若干措施，加快推进体制机制改革，支持工业集中区推行"管委会＋公司"管理运行模式，从顶层规划、土地开发、产业引入、园区运营、企业服务等多方面创新体制机制。支持工业集中区结合承接产业转移，与各类市场主体联建共建特色产业园区，允许国有企业、社会资本参与工业集中区基础设施建设，实行包干运营。
（二）强化土地保障，加快产业发展。要按照"全域规划"理念，加强工业集中区与城市总体规划、土地利用规划等各类规划间的有机衔接，统筹全县用地指标和耕地占补平衡，优先保障已完成前期工作、具备用地报批条件、当年能及时开工的项目用地指标。鼓励使用城乡建设用地、增减挂钩结余指标，保障工业集中区建设用地。全面落实《平凉市工业用地弹性出让管理办法（试行）》，探索创新供地模式，开展"标准地"出让改革试点，全面提升土地节约集约利用水平。紧盯"一年打基础，两年起好步，五年装满园"的发展目标，坚持全县"一盘棋"思想，突出工业集中区特色和优势，体现差异化发展，促进资源整合、要素聚集，推动产业链式发展。
（三）强化要素保障，提高承载能力。加大财税支持力度，设立发展专项资金，支持中省投资和地方政府专项债券优先安排用于工业集中区标准化厂房和基础设施建设，支持工业集中区招大补强，助推县域工业经济发展提质增效，促进产业集聚转型升级。要加大财政资金投入力度，落实土地奖补、水电补贴等政策，创新融资方式，拓宽融资渠道，细化工业用房产权，支持企业利用工业集中区内存量工业厂房抵押融资，为高标准推进工业集中区"七通一平"等基础设施建设提供资金支持。
（四）加大招商引资，增强发展后劲。要加大对外宣传推介力度，牢固树立"人人都是营商环境、事事关乎营商环境"的理念，制定出台工业集中区入驻企业招商引资优惠政策，积极培育更多的招商主体，实现以园招商、以商建园，积极引进技术水平高、投资规模大、带动能力强的大项目、好项目，高质高效推动项目落地。建立完善产业链招商机制，培育链主企业，充分发挥链主企业聚集效应，产前产中产后全产业链招商，吸引上下游关联企业入驻园区，强化产业能级带动，做好延链补链强链文章，力争在延伸产业链、提升价值链、打造供应链上取得突破。要用足用活资源禀赋和要素保障条件，统筹考虑产业规模、优势特色、发展潜力，因地制宜地科学谋划招商项目，严格限制"两高"项目，积极盘活"僵尸企业"，引导民营企业聚焦主业实业，让更多的资本投向产业链，力争形成主导产业明确、产业链条清晰、综合配套完善的产业集群。
关于全县养老服务业发展情况的调研报告
为深入了解我县养老服务业的发展现状，探究加快发展我县养老服务业的有效途径，根据县政协年度工作安排，县政协社会和法制委员会组织部分委员，在汤晓克副主席的带领下，对我县养老服务业发展情况进行了调研，现将调研情况和委员的意见建议归纳整理，分送县领导及相关部门参阅。
一、基本情况
（一）人口老龄化现状。截止2020年底，我县总人口79.2万，其中60岁以上人口14.3万人，占总人口的17.8％，其中80周岁以上的高龄老人达2万人，占总人口的2.5％，老龄化比例呈逐年加速上升之势。
（二）养老机构建设现状。全县养老机构16所，其中乡镇中心敬老院11所（公办9所，民办公助1所），其他公办机构3所，民办机构2所，已实施公建民营4所，总床位数1070张，入住501人，从业人员97人。建成县级养老服务指导中心1个，乡镇级养老服务指导中心16个，社区级养老服务站24个，农村养老服务站47个，实现乡镇养老服务中心和城镇社区养老服务站实现全覆盖。
（三）居家养老现状。目前已建立健全经济困难老年人居家养老服务补贴和护理补贴制度，开展农村老年人联系人登记、家庭赡养协议签订、特殊困难老年人探视走访三项制度试点工作。
二、存在的问题
（一）养老服务机构布局不合理。一是养老机构的等级无法满足不同群体的需求，一方面提供一站式养老服务的机构较少，许多失能和半失能老人养老无处可去，一床难求；另一方面，全县所有乡镇和少数行政村均有养老机构，存在数量多、布局散、规模小、床位空等问题。全县仅枞阳县养老服务中心入住率达100％外，其余养老机构入住率普遍不高，床位长年闲置，供需结构性矛盾突出。二是居家和社区养老发展滞后，产品有效供给不足，管理和服务水平有待提高。同时，城乡之间发展不平衡，农村居家养老问题更为突出。
（二）养老服务队伍建设滞后。一是专业护理人才普遍短缺。我县养老护理人员整体年龄偏大，平均年龄在55岁以上，专业知识不足，护理技能单一，职业培训不足，很大程度上约束了养老服务队伍的专业化建设。二是社会服务组织数量较少。目前从事社区养老服务的组织主要以社区居委会为主，志愿者组织和社会组织较少，社会参与度不高。
（三）扶持政策补贴标准有待提高。目前我县正在进行失能、半失能特困供养人员集中供养试点，通过实地走访发现，随着物价上涨，现行的补贴政策（每位失能、半失能特困供养人员按2500元／月补贴）难以支撑养老机构收住失能、半失能特困供养人员费用的需求，面临亏损问题。
（四）医养结合作用尚未真正发挥。医养结合政策没有完全落实到位，医疗卫生与养老服务的衔接需要进一步加强，在服务资源整合、合作机制建设等方面仍需完善。进入养老机构、社区居家的医疗卫生资源不足，纳入医保定点范围的医疗型、康复型养老机构偏少，医疗机构巡诊养老机构的协作协议有的还停留在纸面上。
（五）社会认识程度不够。目前，全县仍以家庭养老为主，绝大多数老人尚未形成选择机构养老或社区生活照料的自觉意识，除农村特困供养人员外，仅有少数老人因生活不能自理或半自理、子女又不在身边或工作繁忙难以照料其日常生活，才有选择机构养老的愿望。
三、对策和建议
（一）科学谋划布局，健全养老服务政策体系。全县上下要更加重视新形势下的养老服务工作，全面梳理我县现行养老扶持政策，分析失能失智刚需和高龄老年人群保障、嵌入式护理机构建设、养医融合发展及养老服务质量提升、人才培养等方面的政策需求，多方征求意见，科学合理编制养老服务事业"十四五"发展规划，整合现有养老资源，抓紧出台养老服务中心运营管理、激励社会资本投资、培养养老专业人才、机构运营评定奖励等为核心的系列扶持政策，加强城乡养老服务三级中心建设和后期管养，加快对现有的散而小的乡镇敬老院进行整合改造升级，逐步建成"一个中心＋若干个区域中心"、居家社区机构相协调、医养康养相结合，基本满足不同层次老年人养老服务需求的养老服务体系。
（二）加大支持力度，强化养老机构建设。要继续加大财政投入，加强对民办养老机构的扶持力度，完善落实各项民办养老机构扶持政策，为民办养老机构提供便捷服务，鼓励社会力量举办规模化、连锁化的养老机构，重视老年用品市场开发，加快老年服务产业发展。要精心抓好智慧养老建设，加快建设县级智慧养老服务信息平台，实现市、县、乡镇和社区（村）四级养老服务信息网络互联互通。要深化公办机构改革，推进横埠镇、义津镇等镇的中心敬老院进行公办民营改制工作。要充分发挥公办养老机构及公建民营养老机构兜底保障作用，争取2021年底，全县失能特困人员集中供养率不低于50％。
（三）加强队伍建设，提高养老服务的专业化水平。一要建设一支专业的服务队伍。要落实养老服务人才扶持政策，发挥养老服务护理领军人才工作室的作用，开展养老服务护理人员培训，积极参加评选表彰和技能竞赛，提升专业护理水平和能力。二要建设一支公益性服务队伍。通过政府购买公益性岗位，配强养老服务中心负责人，配齐专职管理人员，设置公益性社工岗位；制定岗位专业标准和操作规范，合理设置管护人员的工资报酬和社会保障。三要建立一支相对稳定的志愿服务队伍。倡导社会各界志愿者与养老服务机构开展结对活动，组织机关干部、企事业单位职工、学校师生定期定点开展义工活动，为养老服务机构老人或居家老人提供生活、文化、精神等方面的服务，建立起专业人员与志愿者相结合的社会福利服务群体。
（四）夯实服务基础，全面推行居家养老服务体系。受传统养老文化影响，绝大多数老年人更倾向于居家养老。因此，居家养老服务工作是养老工作的重中之重。一要从制度层面规范养老服务，参照《铜陵市居家养老服务促进条例》，尽快研究出台《枞阳县居家和社区养老服务条例》及相关配套文件，切实抓好《条例》的政策解读和宣传贯彻，为推动居家和社区养老服务提供强力支持。二要高度重视老年人生活环境的适老化改造，从老旧小区、特困老年人住房做起，进行安全性、无障碍和整洁性改造。开展养老服务设施规划建设情况监督检查，现有小区公共房屋要优先用于居家养老服务，或者周边区域有空闲的公共服务用地，要用于建设居家养老配套设施；老城区内闲置的国有房屋优先考虑用于满足养老服务需求。三要加强对农村、社区居家养老服务照料中心的管理指导，使其规范运作，并积极发展社区嵌入式养老服务，为居家老年人提供生活照护、营养配餐、保健理疗、康复调理、文体活动等服务，实行医养融合一体化，让老年人在社区内接受服务。四要探索"物业服务＋养老服务"模式，支持物业服务企业开展老年供餐、定期巡访等形式多样的养老服务。
关于全县医疗保障工作情况的调研报告
4月下旬至5月上旬，县人大常委会调研组深入县医保局、卫健局及部分镇卫生院、村卫生室，开展了全县医保工作调研。通过走访了解、召开座谈会、查阅有关资料，与县两大医疗集团及基层卫生院进行交流，广泛听取一线人大代表、医务医保工作人员和人民群众的意见，基本掌握了全县医保工作情况。现报告如下：
一、医保工作现状
2019年3月，我县整合城乡居民基本医疗保险、城镇职工基本医疗保险成立县医保局，实现了医疗保险全覆盖。近三年来，在县委的坚强领导下，县政府及其职能部门和各镇围绕参保扩面、提质增效、加大监管，规范医保经办服务，提高群众医保水平，保障人民生命健康，做了大量艰苦细致的工作，取得了良好成效，连续两年名列全市医保扶贫暨医保业务工作第一名。
（一）参保扩面有成效。据调查统计，连续三年城乡居民暨职工参保率均达到了99％以上。特别是37908名脱贫人口、3130名监测人口实现了医保全覆盖，做到了应保尽保，为有效防止群众因病致贫返贫作出了积极贡献。
（二）医保报销惠民生。2021年，全县医保为2.6万多人报销了住院医疗费1.02亿元，为7765慢特病人报销251.64万元，门诊117408人次，报销1953.91万元，并及时拨付全县新冠疫苗接种费用2092万元，切实保障了人民群众生命安全。
（三）经办体系更完善。医保部门和医疗机构抓经办、优服务，基本建成了县、镇、村三级医保经办服务体系，实现了基本医保、大病保险、医疗救助"一站式结算报销"。
（四）监管有力保安全。通过专项检查、第三方抽审检查、飞行检查等手段，综合运用多种措施，严打欺诈骗保行为，监督管理和使用好医保基金"救命钱"。2021年，全县参加城乡居民医疗保险153228人、筹集资金13506.33万元，支出12657.39万元，结余848.94万元；全县职工医疗保险收入5805.1万元，支出4760.57万，结余1044.54万元。近两年县医保局扣减不合理医保支出210万元，处罚违约金68.15万元，维护了医保基金安全。
二、存在的主要问题
（一）保障能力与需求不对等。城乡医保总体水平和质量与人民日益增长的健康需求之间的差距比较大、矛盾比较突出。一方面基金总额有限、保障能力偏低，需要基金规模与保障水平亟待上涨；另一方面财政保障能力有限、群众近年受疫情影响，收入明显下降，对医保缴费上涨意见比较大，部分未住院的农户主动缴费积极性不高，基层干部催缴医保费难度大。近期还出现全县特困供养人员住院合规费用报销后自费部分及住院期间生活费、护理费无法落实的问题。
（二）"三医"联动改革不协调。"三医"联动改革的保障机制落实不够，特别在经费投入和人才保障方面的保障不够到位，卫健局对基层医疗机构管理服务不够，紧密型医共体未真正形成，基层医疗卫生服务队伍建设滞后，优质资源下沉不到位，基层卫生机构发展缓慢，有的甚至面临"关门"困境；村医养老保险问题长期得不到解决。两大医疗集团深化改革不够，有"等、靠、要"的思想，收益主要用于二次绩效工资发放，用于发展或偿还债务资金不足，队伍不稳定。同时内部监管不严，存在过度检查、过度医疗、检查结果互相不认可的现象。分级诊疗制度执行不严格，住院转诊率居高不下。医药改革也未达到预期目的，部分"三统一"招标药品价格偏高，带量采购未全面开展，镇村级医疗机构慢性病药物偏少，群众在基层买药不便的现象依然存在。
（三）医保运行机制不完善。部分医保政策不接"地气"，我县采用的按区域人口数进行总额预付住院医保制度简单粗放，有待优化、细化。涉及基层医疗机构的医药目录和诊疗目录不完善，造成基层群众门诊报销不方便、在镇村无法买到特慢病药；现行2011版医疗服务收费项目滞后，诊疗费过低、基层医技人员待遇偏低；大病保险由商业保险公司承办，人为增加中间环节，下拨资金周期长，亟待完善和调整。医保缴费缺乏连续参保的激励机制，群众对无论是否享受医保报销待遇，保费都"一刀切"年年上涨的做法意见比较大。同时，医保监管乏力，监督机制不健全，医保部门和卫健部门监管合力未形成，各自为政，未能形成全方位的联动监管机制。监管人员不足，监管手段单一，监管制度不完备。以事后监管为主，事中监管手段不足，智能审核监控系统功能有待进一步完善，医保基金使用的质量和效率不高。
（四）医保服务功能不健全。医保经办服务水平与县委、县政府要求和群众期盼仍然存在差距。医保服务网络不健全，镇卫生院和村卫生室人员严重短缺，部分村医年龄偏大、不会使用电脑，部分村卫生室无法开展医保报销业务。基药的品规相对较少、基层配置不足，医保业务培训偏少，基层群众看病报销仍然感到手续繁琐，门诊报销不够简便，加上医保结算系统运行不畅、不稳定，经办人员业务不熟，基层办理报销业务的便捷化服务不够，使部分群众对服务感到不满意。
（五）医保政策宣传不到位。医保政策宣传及对群众教育引导严重不足，宣传方式单一，普及面与覆盖面都不够，政策宣传有盲区。城乡居民医疗保险缴费年年攀升，待遇政策调整过于频繁，政策宣传力度不够，群众对医保政策认为"听不到""看不懂""享受不到"的问题普遍存在，出现缴费时人人上门宣传政策，报销有问题时，人人都束手无策的情况。目前群众大多数意见都与医保政策宣传不到位密切相关，亟待整改。
三、几点建议
医保的本质是保障人民群众基本需求，兜住民生底线。县政府及其相关部门要树立以人民为中心的发展理念，围绕更公平、更精准、更便民、更安全、更高效的目标，以"五化"为牵引，着力推动医保工作高质量发展。
（一）持续深化医保制度改革。继续推进医疗、医保、医药"三医联动"改革，发挥医保在"三医联动"中的杠杆调节作用，提升改革的整体性、系统性和协调性。要按照县委《关于加强医疗卫生服务体系建设的实施意见》（石发2018年19号）文件要求，进一步深化改革，完善配套政策和激励办法，千方百计保障医疗卫生体制改革在经费投入和人才保障方面的需要，充实农村基层医疗卫生服务队伍，解决现有村医养老保险问题，缓解村医后继无人的状况；同时尽快落实县级医保基金监管中心编制和人员。两大医疗集团要强化思想认识，克服"本位主义"思想，真正把下属的镇卫生院、村卫生室和农村医疗卫生服务中心统管起来，管人管钱的同时管事管发展，建立向基层倾斜的薪酬分配制度和考核制度，拿出"本部的部分盈利资金"对镇村卫生院领导成员及职工进行绩效奖励，保障和提高基层医务人员的薪酬待遇，调动其积极性，真正解决全县人民"看病难、看病贵"这一民生之痛问题，实现在县域内"看得了病、看得好病"这一目标。
（二）持续严化医保基金监管。县医保局要规范医药机构管理，创新医保基金监管方式，进一步提高医保基金监管效率，加大对各医疗机构的日常监管巡查力度，及时发现问题，并继续通过专项检查、飞行检查、重点联合检查或现场检查和专家评审等新手段，聘请第三方机构开展评审，持续开展打击欺诈骗保专项行动，严厉打击医疗保障领域的各类违法违规行为，切实维护医基金安全和广大参保群众的合法权益，助推医疗卫生行业健康发展。卫健主管部门要完善并落实监督管理机制，加强日常监管和考核评议。要健全完善医疗集团评价体系，加强医疗质量管理，稳步提升服务水平。两大医疗集团要时刻牢记为人民服务的宗旨，加强内部监督管理，严格落实医德医风建设的相关规定，完善医德医风监督投诉渠道，禁止医务人员过度检查、过度治疗、过度用药等违规行为的发生，对违反医德医风规定的人员从严从重处罚。充分发挥社会监督作用，及时公开通报基金运行情况信息，让"救命钱"晾晒在阳光下。
（三）持续优化医保服务功能。县医保局要深入贯彻落实"放管服"改革要求，围绕医疗保障方面群众所需、所盼、所想，着力解决医保服务领域群众的"急、难、愁、盼"问题，加快推动医保服务标准化、规范化、便利化，提高我县医保服务水平，为我县参保人提供便捷高效的医疗保障服务。应根据实际情况适度增加基层医疗机构基药的品规，尤其是增加"两病"的品种范围，充实优化基层医保网络，尽快解决基层群众门诊报销不方便和基层群众在镇村无法买到特慢病药的问题。优化完善医保结算系统，加大经办人员培训，让群众真正在家门口享受快速、便捷的医保服务，不断提升人民群众满意度。
（四）持续强化医保政策宣传。积极探索医保政策宣传模式，创新宣传方式，拓宽宣传渠道，提高城乡居民、干部职工对医保政策的知晓率和关注度。县医保局要发挥主力军作用，多措并举，采取多种形式，充分运用微信、QQ群、电子显示屏、宣传栏、会议培训等线上线下平台多维度进行宣传，加大对村组、社区干部和广大群众进行"医保缴费、门诊报销、住院报销、医疗救助"等医保政策培训，将最新政策宣传到位、把群众最关注的问题解释明白，引导群众对医保的合理预期，不断创新宣传方式，扩大宣传覆盖面，让医保政策家喻户晓，深入人心。
关于全州安全生产情况的调研报告
根据州人大常委会2019年工作要点的安排，5月23日至24日，州人大常委会调研组在州应急局主要领导和相关人员陪同下，对全州安全生产工作情况进行了调研。调研组采取实地察看、现场询问、召开座谈会等方式，先后察看了祥云县三才工贸有限责任公司、大理市凤仪镇中石化振戎油库、大理交通运输集团公司、大理州市烟花爆竹仓库等企业的安全生产情况，分别听取了祥云县、大理市及州应急管理局2018年以来安全生产工作情况汇报。现将调研情况报告如下：
一、基本情况
2018年以来，全州各级各相关部门按照党中央、国务院和省、州党委、政府的决策部署，认真推进安全生产领域改革发展，不断健全完善安全生产责任体系，落实属地、行管职责和"三个必须"要求，扎实抓好安全生产各项重点工作，深入开展安全生产"1＋7"专项整治，全州安全生产形势持续稳定向好。2018年，全州生产安全事故58起、死亡71人、受伤13人、直接经济损失375.3万元，与2017年同比分别下降15.9％、12.3％、50％和35.7％。2019年1至5月，全州生产安全事故7起、死亡9人，与去年同比分别下降83.3％、81.6％。[!--empirenews.page--]
（一）加强领导，推进责任体系建设。调整充实州安委会成员单位，充分发挥安委会的作用。出台了贯彻落实安全生产领域改革发展的实施意见，进一步明确了安全生产目标任务。认真贯彻落实中央《地方党政领导干部安全生产责任制规定》和云南省《党政领导干部安全生产责任制实施细则》，将安全生产纳入经济社会发展、维护社会稳定的总体布局，进一步压实地方党政领导干部安全生产责任，切实做到安全生产与其他工作同谋划、同部署、同检查、同考核、同落实。层层签订责任状，细化"党政同责"和"一岗双责"责任书、州县政府目标责任状、专项整治部门责任状和重点企事业单位承诺书，全方位压紧压实安全生产责任。
（二）狠抓宣传，营造安全生产氛围。开展了安全教育进企业、进校园、进机关、进社区、进农村、进家庭、进公共场所活动，强化安全生产舆论监督和信息公开。加强安全生产法律法规和政策方针的宣传解读，大力营造安全生产社会氛围。2018年安全生产月活动期间，共发放宣传资料6万份，设置宣传展板60块，接受群众咨询200余人次，3万5千余名群众参加活动。
（三）依法监管，规范生产经营秩序。按照《安全生产行政执法程序规定》《安全生产监管执法手册》等有关规定和要求，制定年度监督检查计划，科学编制监督检查方案，规范监管检查方式、执法程序和执法文书，建立完善执法公示、执法过程记录、行政处罚案件审查等制度，推行执法全过程管理。建立健全跨部门联合执法和信息共享机制，减轻企业多头检查、重复检查负担。坚持"检查诊断、行政处罚、整改复查"闭环管理，日常安全检查执法做到见问题清单、见处罚指令、见责任人签字、见整改结果、见复查验收。聚焦安全生产严重非法违法行为，持续开展"打非治违"工作，依法从重查处安全生产非法违法行为。2018年至2019年1～5月，对572个生产经营单位，开展了1521次监督检查，累计下达安全生产行政执法文书1467份，实施行政处罚次数53次，责令停产停业整顿生产经营单位8家，提请关闭生产经营单位26家，罚款65.26万元。其中，职业卫生监督执法方面，监督检查用人单位248家，查处问题372项，责令限期改正224项。
（四）排查隐患，夯实安全生产基础。深化风险分级分类管控和隐患排查治理工作，落实隐患排查的行管责任和企业主体责任。充分发挥州安委会（安委办）的综合督查、督办作用，以专项督查、随机检查、突击检查等方式，开展督查检查。2018年，通过自检自查，共排查出事故隐患79856条，完成整改79426条，整改率99.46％。2017年11月至2018年12月，在全州开展了煤矿、非煤矿山、危险化学品、道路交通、建筑施工和城镇燃气等5个行业领域的7个专项整治行动，共查处违法违规行为2353起，关闭取缔17家，停产整顿37家，吊销证照2家，罚款648.35万元，追究刑事责任61人，实施联合惩戒2家，问责曝光工作不力单位1家个人31人。2016至2018年，完成实施安防工程项目121个1599.603公里，完成投资1.87亿元。实施危桥改造项目27个，完工15个，完成投资8430万元。2018年公路危险路段挂牌整治41处。通过整治，建筑施工等部分行业领域事故多发的势头得到遏制，事故起数和死亡人数双上升的局面根本扭转。与整治前相比，道路运输生产安全事故起数和死亡人数，同比分别下降26％、24.6％；建筑施工领域生产安全事故起数和死亡人数，同比分别下降45.5％、53.3％。
（五）强化保障，加强应急能力建设。加大投入力度，切实加强应急救援体系和队伍建设，加强综合应急救援、矿山救护和危险化学品事故应急处置"三支队伍"建设，全面提升突发事件和安全生产应急救援保障能力。在汛期、节假日、重点时段和极端天气等重要时段，严格落实24小时值班值守和领导干部到岗带班制度。加强信息共享，认真做好形势分析研判和预测预警，并采取有效应对措施，科学妥善处置好辖区内发生的各类安全生产突发事件。去年以来，全州各行业领域共举办应急演练2589次、参演582695人、投入3500余万元。
（六）创新方式，提升监管执法效能。依托安全生产大检查长效机制，利用系统的通知、提醒、警示、通报等功能，实时掌握监管企业动态，及时督促企业落实自检自查自改主体责任，实现安全生产"线上全面监管、线下重点执法"。以非煤矿山安全生产信息化建设为切入点，不断推进安全监管信息化建设，提高行政监管执法效能。目前，宾川、祥云、巍山、弥渡、漾濞、永平、剑川等7个县已建成使用非煤矿山视频监控系统。7个县自建成使用非煤矿山视频监控系统以来，非煤矿山安全生产得到有效监管。
（七）严查事故，倒逼主体责任落实。根据《生产安全事故报告和调查处理条例》《云南省生产安全事故报告和调查处理规定》等相关规定，依法依规对生产安全事故进行调查处理，坚持"四不放过"的原则，及时组织实施警示约谈和督办问效工作。2018年以来，对临沧市云县"3·02"重大道路交通事故整改工作进行督查复核，对楚大高速"1·16"较大道路交通事故、祥云"9·11"跃金煤矿透水事故、南涧"2·14"和"3·03"较大道路交通事故、大理市"3·23"气体燃爆较大事故开展调查，并对属地政府、相关部门进行警示约谈，深刻剖析事故原因，汲取事故教训，强化事故防控工作，以严格的问责追责倒逼责任落实。
二、存在的困难和问题
（一）安全监管机制还不够完善。一是综合监管部门与行业监管部门职责不够明晰，存在交叉或脱节现象；二是部门联动监管执法不畅，联动配合不够协调，特别是应急事故的处理有的行业主管部门存在相互推诿扯皮现象；三是属地监管落实还有困难，由于行政隶属关系和企业管理层次等原因，县市政府对辖区内煤矿、非煤矿山、高速公路、危化企业、油气管道等行业和中央、省属企业实施日常安全监管难以落到实处。
（二）安全生产主体责任落实不到位。一是部分企业负责人安全生产主体责任意识不强，存在重效益、轻安全的现象；二是部分企业安全生产管理工作薄弱，安全投入不足，员工培训教育不够，专业安全管理人员缺乏，管理水平低，隐患查纠有走过场的现象，隐患整改不及时、不到位，有的甚至受利益驱动非法违法组织生产。
（三）行业监管责任落实不到位。一是部分行业主管部门对落实"三个必须"思想认识不到位，履行监管职责不力，安全监管存在漏洞和盲点，行业监管未形成合力；二是部分县市和州级有关行业主管部门监督检查和执法过程中存在执法偏软、措施不力等问题，安全生产联合惩戒、问责曝光、挂牌督办等监管手段相对运用较少，监管执法上存在一定程度的宽、松、软问题；三是部分部门仍然存在对安全生产工作以会议落实会议，以文件落实文件的情况。
（四）安全生产监管机构和队伍建设需进一步加强。一是基层安全监管工作力量仍较薄弱，大多数乡镇执法力量不足，监管难以到位；二是安监队伍能力素质需要提升，具有专业水平的安监人员少，现场勘查器材、检验检测仪器等必需的设备不足，对矿山、危险化学品等高危行业的监管能力不适应。
三、几点建议
（一）加强宣传教育，增强安全意识。进一步加强安全生产宣传力度，树牢安全生产没有万无一失只有一失万无的思想，继续推进安全知识进企业、进校园、进机关、进社区、进农村、进家庭、进公共场所活动，提高全社会的安全生产法治意识和事故防范能力。加大企业全员安全培训，突出高危行业领域从业人员和特种作业人员的安全教育，将安全生产监督管理纳入各级党政领导干部培训内容，加强安监干部的执法能力提升培训。
（二）完善责任体系，落实安全责任。要结合本轮机构改革实际，依据应急管理局的职能职责，认真总结实践经验，建立健全安全生产责任体系，进一步理顺监管体制机制，坚持管发展、管项目、管审批与管安全相统一的原则，科学界定综合监管部门、行业监管部门以及县市、乡镇监管主体责任，进一步规范和细化安全生产综合监管部门、各行业监管部门的职责分工，促进各自职责更好地落实。建立监管部门之间的工作协调和信息共享机制，健全联合执法机制，提升执法成效。进一步细化执法过错责任追究体系和优化安全生产考核评价机制。
（三）强化主体责任，提高管理水平。督促企业建立健全岗位安全生产责任制，全面落实领导责任、部门责任和全员责任，实行安全生产"一岗双责"。进一步探索和完善各级政府对企业落实主体责任激励约束工作机制，将企业标准化、诚信建设和主体责任有机统一，在行政许可、项目审批、评优评先等方面对企业进行激励约束。推动企业树立法治观念，把握法律"底线"，依法取得相关安全生产许可并在许可范围内从事生产经营和建设。引导和鼓励企业加大安全生产投入，不断提升企业安全生产条件。督促企业进一步强化对专业工人的岗前培训和持证考核力度。建立完善的事故救助补偿机制，督促企业认真落实安全生产主体责任。
（四）加大监督力度，提升监管水平。进一步完善线上线下配套监管制度，以企业安全生产自检自查为基础，部门专项检查、专家检查、政府综合督查为推动，建立监管对象目录、一企业一标准对照检查、隐患和问题清单管理、隐患整改责任落实、企业自检自查月度申报等配套机制为保障，深入推进安全生产大检查长效机制建设。进一步推进风险分级管控和隐患排查治理体系建设，制定监督检查规定，规范监督检查工作。
关于市委政协工作会议精神贯彻落实情况的调研报告
2019年9月以来，中央、省委、市委先后召开政协工作会议，认真贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，为新时代人民政协定性赋能，开辟了人民政协事业发展新的广阔天地。为准确掌握各县（市、区）政协贯彻落实会议精神的情况，按照年度工作要点安排，8月4日至19日，市政协围绕"市委政协工作会议精神贯彻落实情况"开展专题调研。现将有关情况报告如下。
一、调研活动开展情况
市政协党组高度重视本次调研活动，及时召开党组会议进行安排部署，研究制定《市委政协工作会议精神贯彻落实情况专题调研活动方案》，对调研重点、组织形式、有关要求做了具体明确。组织人员认真学习中央、省委、市委政协工作会议精神，特别是周斌书记在市委政协工作会议上的讲话精神，进一步找准调研的切入点和着力点。抽调精干力量成立9个调研小组，分别由主席黄庚倜，副主席冯晓仙、马四海、张电子、李建华、侯红光、孙建豪、杨英锋、张国典带队，深入到10个县（市、区），实地查看县（市、区）党委重视支持政协工作情况、专门协商机构作用发挥情况、凝聚共识新职能落实情况、重要工作制度健全完善情况和政协委员队伍建设管理情况，召开由县（市、区）党委、政协以及相关职能部门参加的座谈会，听取情况汇报、存在问题及下步打算，总结经验做法、梳理意见建议。同步组织填写调查问卷和统计表。本次调研共实地查看21处乡（镇、街道）委员活动室、25处专委会（界别）功能型党支部，召开专题座谈会10场，填写调查问卷10份、统计表10份。
二、市委政协工作会议精神贯彻落实情况
从调研情况看，各县（市、区）党委高度重视和支持政协工作，深入学习领会习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，认真贯彻落实中央、省委、市委政协工作会议精神，对标对表市委关于"落实新要求、肩负新使命、开创新局面"的具体要求，不断推动政协工作守正创新，形成了"党委重视、政府支持、政协主动、各方配合"的生动局面。
（一）提高政治站位，深入学习贯彻会议精神。市委政协工作会议召开以后，各县（市、区）党委把学习贯彻会议精神作为重要政治任务，第一时间召开党委常委会议组织专题学习，确保深刻理解精神实质、准确把握核心要义，同步研究贯彻落实的办法措施。高质量召开各县（市、区）党委政协工作会议，印发《关于新时代加强和改进人民政协工作的实施意见》，对市委政协工作会议精神进行细化分工，营造重视支持政协工作的良好氛围。各县（市、区）政协及时召开党组会议、主席会议、常委会议、机关全体会议、支部会议，层层传达会议精神，迅速掀起学习热潮，进一步理解和把握新时代政协工作"干什么""怎么干"，切实增强做好政协工作的使命感、责任感、紧迫感。
（二）聚焦党政中心，科学高效落实主责主业。准确把握政协专门协商机构这一性质定位、工作定位，着力在专出质量、专出特色、专出水平上下功夫，规范协商程序、精选协商议题、创新协商形式、力求协商成效。新华区政协出台《区政协开展鹰城协商－－委员议事（有事好商量）工作实施方案》，打造委员议事协商平台，先后围绕"沿西社区25号院配套建设养老设施""曙北社区养老服务中心建设"等议题召开协商座谈会，把履职触角延伸到基层群众中。石龙区政协采取党委政府主要领导点题、相关职能部门工作中选题、政协委员和群众中征题等形式，扩大年度协商议题的覆盖范围，确保所选议题真正满足党政所需、群众所盼。
（三）广泛凝聚共识，汇聚助推发展强大动力。坚持把凝聚共识融入视察考察、调查研究等履职活动中，把党的主张转化为社会各界的共识、在各界群众中传播共识，厚植团结奋斗的共同思想政治基础，为助推经济社会高质量发展、高水平治理凝聚智慧、汇聚力量。鲁山县政协结合墨子诞辰两千五百周年，深入开展"走访、宣讲、调研"活动，精心筹划庆祝活动，多角度展示墨子文化的厚重底蕴。卫东区政协依托微信公众号，打造集新闻宣传、委员履职、服务管理于一体的网络平台，充分展示履职和工作成效。湛河区政协充分发挥智力密集、联系广泛的优势，积极参与区域招商引资、问题楼盘化解、非法集资处置等工作，切实在履职实践中找到最大公约数、画出最大同心圆。
（四）完善制度机制，推动政协工作提质增效。围绕固根基、扬优势、补短板、强弱项，不断建立健全更加符合时代要求、更加契合政协工作规律的制度体系，为高质高效开展政协工作提供有力支撑。舞钢市政协先后制定《政协党组工作规则》《政协主席会议工作规则》，修订《政协党组会议制度》《政协党组民主生活会制度》，完善《政协全体会议工作规则》《政协常委会议工作规则》等制度，初步形成内容科学、配套完备的制度体系。宝丰县政协大力推进党委、政府、政协领导班子成员领办督办重点提案工作，先后制定出台《关于提高提案质量的意见》《宝丰县政协"提案质量提升工程"实施方案》等制度文件，进一步健全完善了提案质量评价体系。
（五）加强队伍建设，夯实高质量履职的基础。落实党对政协工作的全面领导，着力研究解决县（市、区）政协基础工作薄弱、人员力量薄弱。按照"懂政协、会协商、善议政，守纪律、讲规矩、重品行"重要要求，教育引导政协委员提高政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力。汝州市对政协机关架构进行优化设置，将专委会数量由5个增加到8个，结合5月份干部调整，选优配强政协专委会主任、副主任，彻底解决"一人委"问题。郏县政协以党组为领导，在乡镇成立15个委员联络组，在界别设置10个功能型党支部，构建起乡镇有小组、界别建支部、履职有阵地的工作体系。叶县政协研究出台《委员履职量化综合评价办法》，建立健全委员履职档案，督促委员自觉担当尽责。
三、存在问题
（一）党委支持有待进一步增强。调研数据显示，卫东区、湛河区党委办公室、统战部制定年度政党协商计划时，没有就协商议题、时间、参加范围等征求政协意见建议。舞钢市、湛河区党委没有安排统战部长兼任同级政协党组副书记。各县（市、区）政协机关架构设置不规范，专委会的名称数量不统一，特别是人员编制差别较大，最多的新华区政协，核定行政编制12人、事业编制39人，最少的宝丰县政协，核定行政编制15人、事业编制5人。宝丰县政协、郏县政协、鲁山县政协还存在领导班子缺额问题，卫东区政协还存在"一人委"现象。
（二）主责主业有待进一步规范。调研数据显示，出台政协民主协商工作程序的比例为70％，少数县（市、区）政协组织协商活动还缺少科学依据。制定协商质量评价工作办法的比例为50％，部分县（市、区）政协还没有建立完善协商议政质量评价体系。建设"有事好商量"协商平台的比例为50％，部分县（市、区）政协探索基层协商方式方法的积极主动性不够。受硬件条件制约，落实运用网络议政、远程协商等形式开展协商活动的比例仅为40％。鲁山县政协、湛河区政协除全体会议协商、专题议政性常委会协商外，没有落实安排至少4次专题协商活动，协商频次不够。
（三）凝聚共识有待进一步探索。调研数据显示，创办并落实委员讲堂的比例为60％，引导委员利用自身影响力正面发声的力度还不够。县（市、区）政协信息化建设相对滞后，开设官方微信公众号并投入使用的比例为50％，建成门户网站并投入使用的仅舞钢市政协1家，缺少凝聚共识的有效平台和载体。舞钢市政协年度视察考察计划仅安排2个课题，卫东区政协没有建立委员联系界别群众制度，落实力度需要加强。各县（市、区）政协对凝聚共识新职能的思考不够深入，没有以制度的形式将凝聚共识的形式划分、组织方法、程序步骤、考核评价等进行规范固化。
（四）委员管理有待进一步强化。调研数据显示，汝州市、舞钢市、郏县、宝丰县、新华区、卫东区、湛河区、石龙区没有在政协机关设置委员联络机构。鲁山县政协、湛河区政协没有出台委员履职评价办法，卫东区政协、石龙区政协没有成立委员之家。39个乡（镇、街道）没有提名推荐专职乡（镇、街道）党委副书记为县（市、区）政协委员并兼任政协工作召集人，其中汝州市18个、新华区11个、湛河区10个。叶县3个乡（镇、街道）未配备专职工作人员。76个乡（镇、街道）未将政协工作召集人开展工作所需经费列入预算、专款专用，其中郏县15个、宝丰县13个、卫东区13个、湛河区10个。
四、意见建议
（一）进一步重视和加强政协履职能力建设。一是选优配齐政协班子。建议市委组织部督促指导相关县（市、区）委，按照组织程序，尽快安排统战部长兼任同级政协党组副书记，同时结合县（市、区）领导班子调优补缺，尽快配齐相关县（市、区）政协领导班子。二是健全政协机关架构。建议市委编办指导相关县（市、区）委编办在不增加机构、不增加编制和领导职数的前提下，优化调整政协机关的专委会名称，增加委员联络机构职能，切实做好政协委员的联络服务管理工作。三是落实编制分级管理。建议对政协机关干部编制实行分级管理，使机关工作人员编制不受机关领导干部增减变化而变化，确保机关工作人员编制稳定。同时加强对政协年轻干部的交流提拔使用力度，从根本上解决"一人委"、力量不足、流动不畅等问题。
（二）充分发挥人民政协专门协商机构作用。一是修订完善协商规程。强化政协协商与党委、政府决策议事规则的有效衔接，规范协商议题征集、计划审定、活动组织、成果运用等工作机制，不断提高政协协商的科学化水平。二是建立健全会商机制。在落实党委会同政府、政协制定年度协商计划制度的基础上，党委、政府每年给政协提出2至3个协商题目，政协结合实际精准选题、小切口破题，切实增强政协协商的针对性。三是全面拓展形式内容。紧紧围绕党政工作重点、生产生活难点、社会治理焦点等课题，组织委员协商议政，建言献策。积极探索网络议政、远程协商、微协商等灵活多样的协商方式，切实增强协商实效。四是有序推开基层协商。建议各县（市、区）政协选择人口规模大、委员数量多、工作基础好的2至3个乡（镇、街道）先行试点，逐步推广"有事好商量"协商平台，使政协专门协商机构在深入群众中彰显制度优势、提升治理效能。
（三）不断强化思想政治引领和广泛凝聚共识。一是持续强化理论武装。建立习近平新时代中国特色社会主义思想学习座谈会制度，积极搭建委员讲堂等平台载体，引导政协各参加单位和各族各界人士真学真信真懂真用，在深化学习的过程中不断增强"四个意识"、坚定"四个自信"、做到"两个维护"。二是落实走访联系机制。坚持政协主席联系常委、常委联系委员、委员联系群众、党员委员联系党外委员"四联系"机制，不断深化"走访、宣讲、调研"活动，积极宣传阐释重大决策部署，及时了解统一战线内部思想动态，最大限度为我市改革发展汇聚合力。三是建强用好舆论阵地。整合信息宣传资源，依托门户网站、微信公众号、委员履职平台等，构建政协系统纵向联通的信息工作平台，围绕政协履职、党派活动、委员风采等策划深度宣传报道，唱响政协好声音，传递委员正能量。
（四）切实强化对委员队伍的教育和管理。一是合理统筹委员培训。各县（市、区）政协要结合实际，建立健全委员培训制度，制定委员学习培训的长期规划和年度计划，重视依托党校等开展经常性培训，落实每年对委员至少开展1次集中培训，确保每届政协实现委员培训全覆盖。二是强化委员履职管理。不断健全委员履职档案建立、履职情况通报、委员提交年度履职报告以及常委述职等制度规范，严格执行委员表彰激励、通报提醒、退出辞职机制，督促委员做好作业，正向引导委员担当作为、创先争优。三是调整充实服务力量。建议县（市、区）组织部门先明确没有兼任同级人大主席的乡（镇、街道）党委副书记或组宣统委员为乡（镇、街道）政协工作召集人，待县（市、区）政协换届时，及时提名推荐为县（市、区）政协委员。各县（市、区）政协党组协调同级组织、人事、财政部门将工作人员配备到位，并将工作所需经费列入年度预算，专款专用。
关于〔…〕区企业国有资产管理情况的调研报告
根据《中共〔…〕市〔…〕区委关于建立区政府向区人大常委会报告国有资产管理情况制度的实施意见》文件精神和区人大常委会2022年工作安排，区人大常委会组成调研组，于5月25日，对〔…〕区企业国有资产管理情况开展专题调研。调研组实地查看了〔…〕区石油液化气总公司、阜上邻里中心、九龙园区龙骏生物项目，现场了解相关企业国有资产管理的基本情况、公司运营发展情况、存在问题和未来打算，并集中听取了区财政及相关部门关于企业国有资产管理情况汇报，就我区企业国有资产总体情况、经营管理情况、国企改革情况、防止国有资产流失制度的建立和完善情况、国有资产监管中存在的主要困难和问题等进行深入了解，现将调研情况报告如下：
一、企业国有资产管理基本情况
近年来，区政府高度重视企业国有资产运营管理工作，国资监管逐步规范，在完善体制、规范流程、深化改革等方面进行积极探索，取得了明显成效。
〔…〕区现有经营的国有企业（不含金融企业）共有3户，分别是区国投集团、〔…〕粮食收储有限公司、〔…〕石油液化气总公司。截止2021年末，区国投集团资产总额375409.96万元，负债总额90588.34万元，所有者权益总额284821.62万元。2021年主营业务收入10978.39万元，营业成本7610.59万元，利润总额1007.98万元，2021年净利润695.62万元。〔…〕粮食收储有限公司资产总额2797万元，负债总额2249万元，所有者权益总额547.6万元。2021年主营业务收入1141万元，营业成本1237万元，2021年净利润负53万元。〔…〕石油液化气总公司资产总额1099.47万元，负债总额166.61万元，所有者权益总额932.86万元，2021年主营业务收入1814.40万元，利润总66.99万元，2021年净利润63.64万元。
（二）理顺体制，构建企业国有资产管理组织框架体系
近年来，〔…〕区强力推进区属国企改革工作，国投集团于2020年12月正式挂牌运营，形成了区国资委－－区国投集团的组织体制框架。实行将党委研究讨论作为董事会、经理层决策重大问题的前置程序，党组织班子和董事会、经理层建立"双向进入、交叉任职"的领导体制。加强董事会建设落实董事会职权，试行外部董事制度，保障经理层依法行权履职，健全董事会向经理层授权的管理制度，从而进一步提高国资监管专业化能力，初步建立统一规范、系统完整、上下协同、科学高效的国资监管体系。
（二）完善措施，规范企业国有资产监管机制
制定出台《〔…〕区"国企高质量发展提升年"活动实施方案》《〔…〕市〔…〕区国有投资集团有限公司负责人经营业绩考核及薪酬管理办法》《〔…〕市〔…〕区国有投资集团有限公司投资管理办法》等，从"招租、合同、巡查、风险防控"等强化措施，更加注重优化国企国资产业布局、规范国资运作、提高资本回报、维护国资安全等，构建事前制度规范、事中跟踪监控、事后监督问责的监管闭环，确保国有资产安全，不断提升国有资本质量效益。
（三）建立现代企业制度，发挥市场主体作用
国投集团坚持党的领导与集团改革发展同步谋划，在完成集团第一届党委、纪委选举的基础上，制订党委会议事规则董事会议事规则等，明晰党委会、董事会、经理层和监事会权责边界，确保各治理主体不缺位不越位，推动集团实现科学化管理。初步建立人才竞争激励机制，布局集团战略化管控、板块化运营、专业化管理的改革发展目标，更好发挥国有企业在市场经济中的作用。
（四）优化布局，服务经济社会发展
国投集团充分发挥平台的作用，组建以来，不断调整业务结构，推进集团主业向城市建设、金融服务、国资运营、乡村振兴、产业投资等民生服务领域拓展。2021年上缴税收2044.64万元，完成投资8.3亿元，金融服务在保余额5.94亿元，资产租赁收入864.94万元，依托九龙科创园平台，主动融入长三角创新链等，保障了政府性投资基本建设的需求，建成了一批城市基础设施和创新平台等项目，为经济社会发展创造良好的支撑。[!--empirenews.page--]
二、需要关注的问题
近年来，我区企业国有资产监管工作力度不断加大，取得了一定成效，但也存在一些薄弱环节：一是国资国企改革尚在起步阶段，管理体制机制还未形成一套成熟的管理模式，企业经营管理的整体水平不高，效益不够明显。二是〔…〕粮食收储有限公司政策性储备粮贷款负债率高达80.4％。三是石油液化气公司紧靠居民区，道路拥挤、空间狭小，存在安全隐患。
三、几点建议
一要持续深化国资国企改革，做大做强国有资产。国投集团要进一步厘清政府与企业、集团与子公司之间职责权限，坚持企业市场主体地位，扩大企业自主决策权。要认真研究推进国有企业改革的配套政策措施，进一步完善国有企业法人治理结构、市场化选人用人机制、差异化薪酬分配机制和长效激励约束机制等，推动国企良性发展。要合理调整国有资本布局，把握发展方向，加强对重点领域的服务与支持，突出主业，做精专业。要积极探索产业基金投资模式，在招商引资上下功夫，推动企业创新发展，不断提高市场竞争力，提高财政贡献率。
二要加强粮食收储公司运营管理，提高企业收入。公司要严格执行国家粮食收购政策，确保入库粮食数量质量。储备粮销售或出库需根据计划文件，积极研判市场，通过国家粮食交易平台依法依规竞价销售，缓解财政补贴压力。储存环节，要按照相关储粮技术规范要求，积极探索绿色储粮和科学保粮技术，减少储粮损耗。储粮仓储设施在确保主营业务正常运转情况下，要积极向上级争取储备粮计划，拓宽业务范畴，积极盘活企业空余仓库的招商和租赁工作，提高企业收入。
三要加强液化气公司安全生产工作，确保安全运行。要始终贯彻"安全第一、预防为主"的方针，牢固树立安全责任重于泰山的意识，认真贯彻上级安全主管部门和集团公司安全生产有关要求，按照"管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产必须管安全"的原则，建立健全安全生产岗位责任制，层层落实签订安全责任书，强化监督考核。要实行24小时值班值守制度，抓好人防物防技防。要定期进行设备检修、安全生产大排查、大整改，保证安全运行。
四要完善风险防范机制，促进资产保值增值。区政府及有关部门、企业要高度重视企业国有资产管理工作，进一步增强国资管理风险防范意识，完善企业经营风险防范机制。各国有企业要严格落实企业资产管理、投资相关风险管控制度。财政、审计等职能部门要各司其责，加强对企业国有资产及运营的监督，有效防止国有资产流失，促进企业国有资产保值增值，充分发挥公益类资产的社会效益以及其他资产的经济效益。
关于我市农产品品牌建设情况的调研报告
2018年9月，中共中央、国务院印发了《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》，要求"加快形成以区域公用品牌、企业品牌、大宗农产品品牌、特色农产品品牌为核心的农业品牌格局"，将农产品品牌建设与管理纳入乡村振兴的战略体系中。2019年中央一号文件进一步提出"大力发展紧缺和绿色优质农产品生产，推动农业由增产导向转向提质导向"。在当前内外双循环发展新格局中，"三农"战略后院作用进一步凸显，乡村振兴关键在产业，产业兴旺基础在农业，特色农产品品牌建设能为农产品带来高溢价，提振农业产业发展加速度。舟山拥有得天独厚的海岛区位、地理气候特点，孕育了具有强烈地方特色的植物种质资源，大力发展舟山特色农产品品牌是加快农业农村高质量发展，推动乡村振兴深入实施的生动实践。
一、我市农产品品牌建设现状
长期以来，舟山农业发展面临土地面积少的制约，农产品产量小，且多为初级农产品。近年来，我市紧紧围绕乡村振兴总目标，深挖农产品商标品牌建设赋能现代农业发展、促进农民增收。截至目前，我市共有农副产品注册商标1952件，绿色优质农产品比率达到56％以上，驰名商标3件，地理标志商标17件，但大多为水产品，农产品占比较小，农业品牌格局尚未形成。
（一）资源优势转化品牌特色。积极发展现代农业，充分发挥海岛特色、佛教文化底蕴，形成了一批特色品牌农产品，如晚稻杨梅、金塘李、普陀佛茶、普陀水仙、蓬莱仙芝、喜来岛草莓、观音米、普陀佛兰等，其中"普陀佛茶"地理标志入选中欧地理标志协定保护名录。
（二）集约发展打造基地示范。充分发挥资源要素集约优势，提升农产品市场附加值，推进一批具有海岛特色的绿色优质农产品基地建设，认证通过无公害农产品138个，有效期内绿色食品45个，有机食品8个，登记保护地理标志农产品5个。
（三）统筹谋划培育区域名片。市农产品区域公共品牌"舟叁鲜"对外发布，首批公布了25家单位的45个优质特色农产品。各县（区）立足区块地域文化特色，培育了一批"一县（区）一品"农产品区域公共品牌，如定海山、普陀禅农等，打造区域农产品整体形象，提升特色农产品品牌效应。
二、农产品品牌建设中存在的问题
虽然，我市农产品品牌建设取得了一定成绩，但也还存在许多问题和不足。主要表现在：
（一）品牌建设重要性认识不足。各县（区）、各部门对品牌农业的重要性认识还不到位，促进品牌化发展的新思维、新办法和新手段不足，品牌培育和保护投入不够，品牌发展缺少统一、系统的规划和引导；对农产品商标品牌支持力度不够，注册商标、争创名牌产品没有明确的鼓励和优惠政策。据了解，目前全市各县（区）就普陀出台了相关政策，开展了《普陀区2019年度农产品品牌推广与营销补助项目》申报。
（二）主体树立品牌意识淡薄。部分生产企业、农民和涉农组织品牌意识不强，没有认识到品牌对于提升农产品档次、提高市场竞争力的巨大作用，认为农产品只要能卖出去就行，不注重商标品牌建设。全市现有农民专业合作社500余家，注册商标134件；省级示范性农民专业合作社29家，注册商标26件；市级示范性农民专业合作社52家，注册商标23件，示范性专业合作社商标拥有率仅为60％左右。
（三）农产品品牌附加值较低。我市虽然农产品种类较多，但大部分停留于初级加工，缺乏深加工、高附加值的产品，使得我市优质农产品区域品牌无法走出区域半径，制约了品牌发展步伐。以市级农产品区域公用品牌－舟叁鲜为例，首批重点推荐45个优质特色农产品，主要分为渔农产品以及衍生的海岛特色产品，其中以果蔬、水产等初级农产品为主，占总数量的50％以上，加工产品又以大米、茶叶等初级加工农产品为主，精深加工产品凤毛麟角。
（四）品牌市场营销力度不足。由于我市农产品品牌创建起步晚、经验少，有些农民、涉农组织和企业注册商标后如何经营农产品品牌缺乏思路，不能充分发挥新老媒体、公关宣传等来全方位塑造商标品牌形象，以至于较多的商标在注册后基本没有发挥作用，舟山农产品的品牌影响力多数停留在市域甚至县域范围，市外、省外有影响的还不多。
三、关于推进农产品品牌建设的几点建议
（一）强化农产品规划引领。农产品品牌建设既是一项系统工程，也是一项长期工作，需要各地、各部门凝聚共识、形成合力，需要顶层设计、制度创设。要将特色农产品品牌建设、品牌企业发展等列入全市和各地特色产业发展规划，尤其是各县（区）要立足当地特色资源禀赋优势，明确主导产业和特色产品，厚植农产品品牌文化底蕴，加持政府相关扶持政策，进一步调整优化农业产业结构、品种结构，逐步形成特色鲜明、优势突出的品牌农产品生产布局。
（二）强化农产品品牌意识。加大服务农民群体力度，不断壮大农业品牌建设的优秀人才队伍，优化农业劳动力市场的年龄、知识、能力等结构，加大对现有农民队伍的引导、培训力度，牢固树立"品牌兴农"意识，鼓励优秀学子走进农村，为品牌兴盛注入鲜活动力。有效整合各类农业经营主体"小、散、乱"现象，重点培养农民专业合作社、农业协会等农业经营主体，积极引进和培育农业龙头企业，吸引更多具有品牌战略意识、现代化管理水平的市场主体进入农产品市场，提升农产品品牌建设整体水平。
（三）强化农产品产业链技术创新。提升特色农产品品牌价值科技创新是农产品加工业转型升级的关键，延长农产品的产业链，提升农产品的价值链，打造最有竞争力的品牌农产品。聚焦初级农产品易腐难存储、价低运输贵，明显的地域性和季节性特点，加强农产品统筹规划，深化生产与加工、科研与产业、企业与农民衔接配套，充分利用互联网和移动端，结合舟山"海、山、佛"地域印象，对农产品品牌进行自身场景结构优化，着眼农产品种植、采摘、加工、储运等全环节，促进类别创新，形成更具地方特色的独创产品，满足消费者日益增长的差异化、个性化需求。
（四）强化农产品品牌运作能力。积极引进农产品品牌经营管理高层次人才，同时加强对本地农产品品牌运行管理人员的培养力度。积极借助广播电视、报刊、网络等大众媒体多形式、全方位宣传推介我市农产品品牌，组织涉农企业参与各类涉农博览会、展销会等活动，为企业搭建宣传推广平台。加大财政扶持和融资支持力度，鼓励优势品牌企业牵头组建行业协会和大型企业集团，引导企业抱团发展，积聚力量创建特色和优势品牌。
（五）强化农产品品牌保护力度。进一步强化农产品品牌监管，加大农产品品牌保护力度，防止出现假冒伪劣、以次充好的现象。加大对生产经营主体知识产权、品牌维护、品牌保护等方面的培训力度，提高商标、品牌保护意识和能力，维护合法权益。加大农业行政执法力度，加大品牌农产品监督抽检力度和频次，确保我市各类品牌农产品质量过硬、信誉良好。
关于我市农村饮水安全工作情况的调研报告（书面）
为全面掌握我市农村饮水安全现状，促进我市农村饮水安全工程顺利推进，3月20日－26日，市人大常委会组成调研组，深入市水利局，广丰县、上饶县、铅山县、万年县开展农村饮水安全工作专题调研。通过听取当地政府工作汇报，实地察看专项工程建设，查访饮水安全隐患突出地带，抽取水样检测水质，召开相关单位座谈会等方式，掌握分析了一些基本情况，形成了如下报告：
一、主要工作与成效
近年来，我市各级党委政府及水利部门的高度重视农村饮水安全工作，坚持科学规划，精心组织，严格管理，扎实推进专项工程建设，取得了良好的社会效益、经济效益和生态效益，有效改善了农民群众的生产生活条件，促进了农村区域经济发展和社会进步，符合民意，深得民心。
（一）加强组织领导，落实政府责任。市政府把解决农村饮水安全工作纳入政府任期目标责任制，建立了行政首长负责制和层层抓落实的工作责任机制。县（市、区）政府作为农村饮水安全工程建设的责任主体，建立了政府主要领导负总责、分管领导具体负责、水利部门牵头主抓、各相关部门密切配合的工作机制，明确了部门职责、加强了组织领导、强化了保证措施、落实了工作责任，确保农村饮水安全工作顺利实施。
（二）坚持真抓实干，取得明显成效。农村饮水安全工程是一项涉及面广、关乎群众切身利益的长期社会系统工程。市政府及水利部门通过制定规划、加强管理、搞好服务、发动群众等各项措施，连续多年将农村饮水安全工程作为工作重点，我市按照农村饮水安全工程"十二五"规划，全市2011年－2014年共完成总投资8.14亿元，（其中完成国家投资5.8384亿元），解决了146.22万农村居民人口和24.54万学校师生的饮水不安全问题，共建成农村饮水安全工程264个（处），其中供水规模在百吨千人以上的集中供水工程194个（处），取得了较为明显的工作成效。
（三）严格项目管理，促进工程建设。市政府及水利部门多年来想方设法，积极规划项目，主动争取上级支持，努力管好用好国家和省专项补助资金，积极探索多层次、多渠道、多元化的资金投入体系，动员受益群众积极自筹，有效地保证了工程的顺利实施。在安全饮水工程的实施过程中，严把工程质量关，对规划的设计评审、施工队伍的选择、施工材料设备的采购、工程质量的监督、工程的竣工验收等方面实行全方位的监督，确保我市农村饮水安全工程的建设质量和建设工期。
（四）强化源头保护，确保饮水质量。各地都重视农村饮水水源的重点保护，依法划定饮用水水源保护区和饮水工程管护范围，严格水源地周边设置排污口的管理，禁止在农村饮水水源地附近发展有污染工业，杜绝垃圾和有害物品的堆放。同时加大禽畜养殖环境管理力度，禁止在农村饮水水源保护区内从事网箱、围网等形式的水产养殖活动，防止供水水源受到污染和人为破坏。生活污水排放处理设施要与供水系统同步建设，防止生活污水随意排放造成新的水源污染。从调研中对农村饮水水源的抽样检测结果看，除个别地方存在个别指标超标，均达到国家饮水标准。
二、主要问题与困难
市农村饮水安全工程建项目发展虽呈现良好态势，但也存在一些不容忽视的问题。
（一）宣传工作不够到位，农户认识存在误区。一是据调查，各地政府对农村饮水安全工程的重要性认识不到位，缺乏有效的宣传引导。二是部分群众把农村饮水安全工程看成是政府独家承办的公益事业，单纯依赖政府，存在"等、靠、要"思想；还有对传统的供水用水方式抱有情结，舍不得花"钱"用水。
（二）少数工程缺乏合理规划设计，管网施工难度较大。我市农村饮水安全工程建设，前期是以省里每年计划解决的不安全饮水人口为依据，完成省里下达的建设任务。从多地调查了解，农村饮水安全工程项目设计存在实际脱节的情况：一是设计建设的水厂的产能与实际的产出不符，造成大马拉小车－－浪费的现象。如某地日产万吨水规模的水厂，每天实际供水不到2千吨；二是因设计没有广泛征求多方意见，尤其是基层群众意见，存在设计申报项目不具实际操作性。如某地出现投资需要3个多亿元，而中央和省级的投资不中设计投资的十分之一，市县的配套资金严重不足，致使项目多年找不到投资方而一直搁置不能实施；三是管网施工难度大。由于受土地征用程序多、管线长、占地涉及农户多、用地数量少、公路临时占用费、补偿等因素，严重影响管网的施工，导致项目施工延迟，甚至有的偏远、地势较高和分散的自然村，由于投资成本高，农村饮水工程难以实施或普及。
（三）农饮水源点多面广，水质保障压力较大。首先是2011年－2014年全市农村饮水安全工程建成项目264个（处），2015年计划实施203个项目，从中看出农村饮水安全项目点多面广，每一个项目就有一处水源地。随着经济社会的不断发展，工矿企业、农业生产、居民生活等活动对地表河流水质水质均造成不良的影响，水质不断下降，严重影响水源的安全；其次是农村饮水工程项目都是千吨万人、百吨千人的小规模水厂，除少数在建成计划建设水质检测站（仅检测几个主要指标）外，大部分水厂均未配套检测设备，水质都要由各地县级疾控中心承担检测任务，而各地疾控中心由于多种原因只能进行定期或不定期的抽检，难以保证水厂的水质。
（四）运行管理机制不全，日常维护存在隐患。一是运行管理机制不全。通过调研，我市各地还没有出台农村饮水安全工程运行管理办法。谁是农村饮水安全运行的主管部门没有确定；使农村饮水安全工程管理责任主体不明确，管理存在多样化，没有规范的运管机制。农村饮水安全工程的产权形式多样，有民营的，也有村集体管理的，各地收初装费、水费标准也是五花八门等，二是由于农村饮水安全工程工人业务素质低，农民用水量偏少，加上管网长，时常出现跑冒滴漏现象，维护难度大，再加上地方财政困难，没有一定的管理费用作保证，仅靠收取农户水费为主的水厂，难以长期的良性运行。
三、几点意见和建议
我市农村饮水安全建设项目存在的主要问题和困难，既有客观难度，也有主观不足。建议应立足自我抓当前，争取支持抓长远。具体提出如下意见与建议：
（一）增强两个方面意识。一要增强政府的主体责任意识。要反复宣传习近平总书记关于"不能把饮水不安全问题带入小康社会"的明确要求，反复强调各级政府在保障农村饮水工作中的明确责任，反复检查国家五部委关于《农村饮水安全工程建设管理办法》的职能落实，督促提高各级政府各相关部门保障农饮安全的的责任感，防止出现分管领导一人唱，水利部门一家干，其他部门一边看的现象。二要增强农户群众的主动参与意识。要利用面上广泛宣传和点上入户教育等各种形式，引导农户群众认清饮水不安全的各种危害，弄懂政府保障农饮安全的各项政策。特别要引导群众懂得饮水安全工作单靠政府包不了，依靠群众积极参与才能干得好的道理。避免产生受益群众单纯依赖政府，旁观项目建设，不愿承担受益义务，甚至阻碍工程推进现象的发生。
（二）抓好两个规划转接。一是抓好"十二五"规划的收官。今年是实施"十二五"规划的最后一年，保障农村饮水安全工作必须按照"十二五"规划的要求，进行全面性的疏理清盘，对那些应该完成还没有完成的工程项目、应该整治还没有整治的环境、应该实施还没有实施的工作，要集中精力，在工作摆布、资金筹措、责任分工、工期安排上研究出如何收场完工的有效措施，并逐一抓好落实。二是抓好"十三五"规划的开局。明年是"十三五"规划的第一年，要根据上个五年规划农饮安全任务规划的实施情况和新趋势下我市农饮安全工作的具体实际，加快当地实情调查，理出规划布局路子，加深国家政策研究，拿出项目审报盘子，倾力争取政策支持，实现好两个五年规划的科学衔接。
（三）加大两个重点投入。一要加大重点水源保护投入。要把水源保护作为保障农村饮水安全的前提性工作来对待来实施，实行多元筹措，拿出一笔资金，把那些有排放污染的养殖基地腾出来，把有生活污染的村落搬出来，把破坏生态的采矿采砂经营停下来，把涵养水源水质的林木植被护起来，实现源头上的水质安全。二要加大重点项目配套投入。在积极争取国家和省里项目资金的同时，市、县政府和项目受益乡镇要有"饮水安全是最大的民生工程"的意识，对那些急迫需要解决饮水安全问题的重点项目和群众自筹资金实施的改水项目，要有预算地给予资金配套支持，以加快项目建设的进度。
（四）强化两个层面监管。一要强化部门的执法监管。水利部门牵头抓要狠抓，相关部门配合抓要真抓。要进一步加大国家五部委联合通知的执行力度，各自按照文件要求，各履其职，各负其责，建立定期跟踪问效问责机制，完善项目建管体制，形成齐抓共建的健康氛围。二要强化企业的自我监管。引导农村水厂企业树立强烈的安全意识，自觉建立企业净水过程各环节的监管制度，加强职工培训，健全值班登记，严格水质检测，确保饮水安全。
关于我市提升乡风文明助力乡村振兴的调研报告
按照市政协全年工作安排，文史委于11月中下旬组织部分市政协委员及市直有关部门负责同志就"提升乡风文明助力乡村振兴"先后赴子洲、绥德、米脂、神木等县市开展调研，现将调研有关情况报告如下：
一、基本情况
近年来，我市按照"产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕"的总体要求，以"美丽乡村·文明家园"建设统领全市乡风文明建设工作，培育和践行社会主义核心价值观，通过持续开展农村群众性精神文明创建活动，涌现出一批农村精神文明建设先进典型，农民文明素质与文明程度得到了进一步提升，农村人居环境和农民精神风貌呈现出崭新气象，助推全市乡村全面振兴。
一是以多种形式宣传习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，大力培育和践行社会主义核心价值观，"厚德榆林"建设扎实开展，广大农村群众的思想道德素质有了新提升；二是"美丽乡村·文明家园"建设扎实推进，文明单位、文明村镇、志愿服务、主题宣讲等基层创建品牌辐射带动作用充分发挥，乡风文明建设的推进有了新局面；三是各类先进典型扎实选树，广泛开展"最美村官""最美老人""好公婆、好媳妇、好儿女""十星级文明户"等评选表彰活动，农民群众的精神面貌有了新气象；四是文明创建结对帮扶扎实进行，组织各级各类文明单位开展多种形式的"美丽乡村·文明家园"结对帮扶活动，推动城乡文明共创，城乡文明成果共享，群众性精神文明创建有了新内涵；五是"五提倡五反对"（提倡婚事新办，反对高额彩礼；提倡勤俭节约，反对大操大办；提倡崇尚科学，反对邪教迷信；提倡健康娱乐，反对涉黄赌毒；提倡邻里友善，反对拉帮结派）移风易俗活动扎实开展，文明、健康、科学的生活方式和厚养薄葬、婚事新办、勤俭节约的思想逐步成为主流，广大农村的社会风气有了新改变。
二、典型案例分析
随着我市乡风文明建设工作持续有力推进，农村生产生活条件得到有效改善，农村社会治安状况明显好转，农村社会风气有了极大改观，农民的幸福感、获得感有了很大提升。其中一些乡村的亮点做法和成果经验，对我市今后的乡风文明建设工作及全面实现乡村振兴起到了重要的示范引领作用。根据各村开展工作的主要特色和内容，可将典型案例整理归纳为"党建引领""典型示范""改善人居""遏制陋习"等四种模式。
1.党建引领类。以党建引领来推动乡风文明建设的模式，是广大乡村采取的最广泛、最直接的一种方式，具有全局性、主动性、协调性等特点。
案例1：神木市倪家沟村坚持以基层党建为抓手，从党员干部抓起，出台党员干部"治陋习、树新风"相关规定，立规明纪，强化约束，发挥党员先锋模范带动作用；严格按照"五选十不选"标准，坚持将"孝子""贤媳""文明户"优先纳为入党积极分子和班子成员，为推进乡风文明建设配强基层干部队伍，让群众跟着支部走，乡风跟着党员学；通过"三会一课"、主题党日、村民大会等形式，利用微信公众平台、新时代文明实践站、学习强国APP等各类宣传平台推送弘扬时代新风的相关文章，引导村民孝老爱亲、勤俭持家，营造良好乡风的浓厚氛围。
2.典型示范类。以典型人物、事迹来引领带动乡村群众，通过积极开展评选、表彰，选树先进典型人物、事迹进行宣传，鼓励评选出的先进人物成为文明的传播者，起到优秀标杆带动效果，带动乡村文明之风。
案例2：米脂县杜家石沟村从不同行业、不同群体中选树典型，常态化开展"十星级文明户"评选活动，全村常住的264户全部参与，其中38户被评定为"十星级文明户"，通过"爱心超市积分兑换制度"予以奖励。2020年全村先后评选出"优秀党员"4人、"好婆婆""好媳妇"6人、"文明家庭"2户，积极带动村民"比、学、赶、超"，以典型为榜样，向先进看齐，乡风民风得到极大提升。
3.改善人居类。农村人居环境整治是乡村振兴规划的落脚点，同时也是乡风文明建设的重要体现，通过改善农村人居环境推动乡风文明，为持续推动乡风文明建设奠定坚实基础。
案例3：绥德县袁家砭村采取了多项措施改善当地的农村人居环境，实施了农户院落综合整治工程；修建了多处公共卫生间；添置垃圾分类箱并引导村民分类处理垃圾；拆除了道路两侧的临时违建并实施绿化美化，用实际行动使得"爱护环境""生态宜居"的理念深入人心，从而构建了以绿色为底色的乡风文明建设之路。该村也先后被评为"省级美丽乡村示范村""榆林市文明村""市级卫生村""省级卫生村"。
4.遏制陋习类。注重发挥民主协商与群众自治的作用，不断创新方式方法，因地制宜制定完善《村规民约》等相关规定，广泛开展"遏制陋习、倡导文明新风"行动，使陈规陋习蔓延势头得到有效遏制，婚丧嫁娶一概从新从简，减轻人情负担，逐渐形成"尊老爱亲""勤俭节约""民主科学"的新风尚，增强农民的幸福感、获得感。
案例4：米脂县柳家洼村立足农民实际需求，制定完善村规民约，成立村民议事会、道德评议会、禁赌禁毒会、红白理事会，规定了红白喜事办事标准（邻里乡亲行礼不超100元，每桌宴席费用不超500元，每盒烟不超10元，每瓶酒不超50元）。通过"一约四会一榜"来进行民间事务的纠纷调解、服务和监督。同时，定期在全体村民中公开评选张贴红黑榜等，充分调动村民参与公共事务的积极性，实现村民共治共享，基层治理的透明度越来越高，民主氛围也越来越浓。
三、存在的主要问题
榆林属于传统农耕地区，小农思想根深蒂固，陈规陋习遗留较多，农民的生活方式、文明意识、道德风尚、卫生习惯等与新农村、新型农民的标准还有一定差距，乡风文明建设水平仍存在一些短板，主要表现为：
（一）工作认识不够到位，存在"重面子轻里子"现象。一些干部对于乡风文明在社会整体发展中的意义认识不足，存在"重经济发展、轻乡风文明建设"的思想，把乡风文明看做小任务、软指标，认为其花钱多、见效慢，盲目相信如果乡村经济繁荣，自然可以带来文明乡风。在实质推动工作上缺乏有力抓手和载体，没能形成广泛发动、全民参与的工作局面，没有真正把社会主义核心价值观和文明风气传导在群众心中。
（二）乡村内生动力不足，农民主体作用被弱化。有些县区既无资源优势，也无产业优势，仍以传统的农耕种植业为主，绝大部分青壮年纷纷外出打工，农村呈现出了严重的"老龄化""妇孺化"，留守的老人和妇女儿童没有太多能力和精力去关注乡风文明建设，往往是政府量力而行地办一些具有民风民俗和文化导向的基础性工作，忽略调动农民的积极性，农民的主体责任没有得到体现。久而久之，农民反而觉得乡风文明建设是政府的事，自己倒成了局外人，致使乡风文明建设的空间越发变得狭窄。[!--empirenews.page--]
（三）文化阵地薄弱，公共文化设施作用难发挥。近年来我市建设了相当数量的乡村文化阵地，但是依然有建设不均衡不充分的问题，经济发展好的乡村拥有文化室、文化广场，而相对落后的乡村则很少有。有的村文化室只是挂了牌，没有活动器材和设备；有的面积小，设备简陋，原有的文化设施普遍老化，功能不全。村级文化场所缺乏专职管理人员，爱心超市、农家书屋等大部分时间处于锁闭状态，现有资源难以被充分利用。
（四）陈规陋习根深蒂固，基层治理水平有待提高。受封建残余思想影响，农村仍然存在着与乡风文明格格不入的陈规陋习，如婚丧嫁娶大操大办，"人情宴"名目繁多且存在相互攀比、讲排场等现象，造成了严重的铺张浪费和恶劣影响，传统美德仍然有待强化。村民议事会、道德评议会、红白理事会、禁赌禁毒会等群众自治组织在日常管理和服务上作用发挥不明显，相当一部分农村在村规民约的制定过程中并未很好地立足于自身实际，而是直接套用网上的模板，现有制度缺乏系统性、权威信。
四、对策及建议
（一）强化党建引领，形成工作合力。一是各级党委、政府要充分认识到乡风文明在乡村振兴事业中的重要地位，把乡风文明建设涵盖到乡村事业的各个环节，以社会主义核心价值观和新时代新思想新理论占领农村思想文化高地，着力推进社会公德、职业道德、个人品德、家庭美德教育，引导全体农民树立正确的价值观、科学的发展观、文明的生活观。二是加强党员教育培训工作，通过开展"三会一课"、主题党日、党性集中教育月等行动，提高党员综合素养，建立一支群众信得过的党员队伍，从而带动村民参与乡风文明建设。三是强化基层党组织战斗堡垒作用，选准配强党组织书记这个"关键"，针对乡村特点、人口数量、产业基础，因地制宜，分类做好乡风村风建设顶层设计，充分发挥本村老队干、老党员、老教师的作用，经常性地组织开展入户志愿服务，宣传乡风文明，着力引导人心向善、人心向上、人心向美，推动形成良好家风、淳朴民风，为提升乡风文明营造浓厚氛围。
（二）增加乡村资本存量，激发乡村内生动力。一是加强农民科学知识普及教育，将实用技术培训、职业技能培训、经营管理知识与科学知识普及有机结合，引导农民不断提高自身素养，树立与社会主义市场经济相适应的现代观念，提高创业本领和致富能力。二是面向优秀人才出台优惠政策，支持各类人才返乡创业并给予技术帮扶和资金援助，吸引大学生及青壮年务工人员返乡创（就）业，发展壮大农村特色产业。三是注重保护历史文化名村、文物古迹、传统村落、民族村寨等文化遗产，围绕乡村民间文化传统和独特文化资源，构建乡村特色文化产业链，增强乡村的吸引力，推动城市要素向乡村流动，文化价值向经济价值转化，实现乡风文明与产业兴旺融合发展。
（三）健全公共文化服务体系，不断丰富文化内涵。一是将已建成的文体广场、乡村综合文化服务中心按照经济发展水平、人口规模等因素进行统筹整合，建立切合实际、开展有序的管理体制和运行机制，不断提升服务质量和服务效能。二是组织内容丰富、生动有趣的文化娱乐活动，充分挖掘本土文化元素，借助端午、中秋、重阳等传统节日，组织开展优秀传统文化进农家、科学知识进农家、法律法规进农家、文明风尚进农家等活动。三是鼓励发展"文艺协会""秧歌队"等民间文艺团体，重视农村文化事业的培养，建立农民自己的文艺骨干队伍，定期举办扭秧歌、唱民歌等特色民俗活动，在保护传承、创新发展的基础上，不断赋予时代内涵。
（四）以村规民约为抓手，大力开展移风易俗。一是以基层协商为根本格局，以乡村会议、村民代表为工作形式，组织建设多层级全方位的村民治理体系。二是鼓励乡村群众充分加入村规民约的协商议定，提高乡村民众治理的自主性，吸收多方智慧完善村规民约，细化奖惩措施，从而提高村规民约的认可度。三是积极引导离土乡贤、道德模范、返乡创业者等对农村经济文化社会发展有影响力和奉献精神的人士利用自己丰富的科学知识、深沉的乡土情怀、高尚的嘉言懿行，垂范乡里、滋润乡风，通过新乡贤理事会等社会组织，为他们反哺乡村搭建平台、理顺渠道。
（市政协文史委）
关于我县"百亿企业"培育情况的调研报告
百亿企业是工业经济的支柱力量，是县域经济的核心支撑。今年，市委、市政府开展"百亿企业"培育工程工作，计划通过5年左右培育新增营业收入超百亿元企业10家，其中涉及我县的有力幕新材料、中基电池箔、英科医疗、口子酒业、理士电源等5家企业。为深入了解全县"百亿企业"培育发展现状，按照年初工作要点安排，5月18日，县人大常委会副主任吴飞带领财经工委、监察和司法工委、预算审查室和县直相关部门、开发区、濉芜产业园等单位负责人对力幕新材料、中基电池箔、英科医疗、理士电源4家企业实地考察，通过听取汇报、召开座谈会等形式，对我县"百亿企业"培育工作进行调研，现将有关情况报告如下：
一、培育企业现状
（一）生产经营情况。今年1－4月，5家百亿培育企业累计产值71.9亿元，同比增长13.5％。其中：中基电池箔累计产值增长27.1％；力幕新材料累计产值增长157.2％；口子酒业累计产值增长29％；理士电源累计产值增长8.5％；英科医疗因产品价格大幅下跌，累计产值下降22.4％。
（二）新增项目情况。中基电池箔：年产10万吨动力及储能电池箔项目土地招拍挂已经结束，目前环评报告正在办理中，能评报告已修改完善报送至省发改部门，预计月底前取得审查批复。力幕新材料：年产20万吨高精铝板带箔生产线项目计划年内开工建设，目前正在解决用地规划问题。口子酒业：口子产业园一期、二期项目稳步推进，1－5月完成投资1.65亿元，占年度投资额近30％。一期项目酿酒、制曲车间已全部投产，3栋基酒库、2栋清酒库主体完工，包装车间和高架立体库基本竣工，目前正在进行设备调试，计划近期投产运行。二期项目2栋酿造车间主体基本完工，具备投产条件；制曲车间和部分制曲大楼主体完工，计划7月底陆续投产；酿造原粮立仓、清蒸车间及动力车间计划8月底投产，3＃半敞开式酒库计划9月底投入使用，3＃制曲大楼目前基础工程已完成，计划10月底投产。理士电源：提产改造项目等4个技改扩建项目已开工建设，目前已完成设备投资4700万元、基建投资1000万元。拟新建的4个项目中，理士新能源、理士塑胶材料、理士资源循环利用等3个项目均已立项备案；其中理士新能源年产1.2万吨AGM隔板和3000万平方米PE隔板项目已完成能评，正在进行环评；理士塑胶材料年产2.5万吨高性能塑胶材料项目正在进行能评和环评；理士资源循环利用5万吨／年废旧锂电池清洁回收综合利用项目正在编制可研报告；蓄电池新建项目正在争取排放指标。英科医疗：今年开工项目1个，为110kV输变电工程项目，包括新建110kV线路1回、新建35kV线路3回。目前完成项目投资1.7亿元，占年计划投资额的48％，其中设备投资10163万元、固定资产投资7336万元。二期项目已于2月份正式投产。
二、工作开展情况
目前我县"百亿企业"培育工作正按照"一个产业、一个目标、一个专班、一套方案、一抓到底"的"五个一"工作机制综合施策、统筹推进。
（一）出台培育方案。在充分调研、专题分析的基础上，根据各企业发展的实际需求，确定目标、选好项目、理出路径、倒排时间、挂图作战，形成了"百亿企业"培育工作方案，为5家企业定制了"一企一方案"，明确了培育企业发展路径及重点项目，确定了具体发展目标及时间节点，配套了要素保障和扶持政策。
（二）组建工作专班。一户培育企业配置一个工作专班，由县级领导担任专班组长，顶格推进落实企业培育工作任务。各专班组长、责任主体负责同志、专班牵头部门积极走访联系企业，指导企业发展，帮助解决困难问题。
（三）强化工作调度。各工作专班盯牢重点，精准掌握进度，按期有序推进。每月定期摸排培育企业建设发展中遇到的困难问题，逐户建立问题清单，及时交办、跟进督查。共摸排问题27条，主要涉及用工、用电、用水、用地、项目审批、项目评估、环境容量、证照办理、交通运输以及基础设施建设、职工生活服务等方面存在的问题。目前，27个问题均已向企业进行答复，充分获得企业的首肯和理解。
（四）加大政策扶持。县相关责任部门主动对接培育企业，为企业量身定制成长档案，积极协助企业争取国家和省市扶持政策，使政策的"硬货干货"与企业需求精准对接，为企业纾困解难。县经信局通过走访企业、召开政策宣讲会、政务直通车、发放《惠企政策简编》等方式向企业宣贯惠企政策，派出专门人员到5家企业解读政策，指导帮助企业争取政策支持。今年以来，为理士电源争取省市政策资金1261.41万元、兑现县工业发展政策150万元；为力幕新材料争取省市政策资金431.95万元、兑现县工业发展政策40万元；为英科医疗争取政策资金60万元；为口子酒业争取政策资金83.04万元；为中基电池箔争取政策资金30万元。县税务局为中基电池箔办理退税10208万元，享受征前减免税款1059万元；为力幕新材料办理退税2533万元，享受征前减免税款2819万元；为理士电源办理退税2950万元，享受征前减免税款5621万元；为英科医疗办理退税63232万元，享受征前减免税款65890万元。县人社局组织培育企业参加招聘会176场次，达成就业意向102人，帮助理士电源、英科医疗等吸纳各类人才28人次，发放补贴19.1万元。县财政局为力慕新材料融资0.95亿元；为口子酒业融资1.2亿元；为理士电源融资1.15亿元；为英科医疗融资1.9648亿元；为中基电池箔融资0.45亿元。县商务局为理士电源申报外贸促进资金123万元；为英科医疗申报外贸促进资金117万元，争取外资项目政策资金141万元；为中基电池箔申报外贸促进资金5万元。
三、存在的主要问题
（一）机制建立不够完善，联动作用发挥不强。各工作专班虽然已经建立，但综合协调机制未建立，市、县工作专班上下联动不强，牵头单位、培育责任主体单位不能落实责任部门和责任人员，导致信息沟通不及时、工作推进不平衡、解决企业存在问题的渠道不畅通。
（二）企业基础尚显薄弱，综合潜能有待挖掘。转方式、调结构、推进工业经济提质增效转型发展，是适应经济发展新形势、应对发展新常态的必然要求和现实选择。调研中我们发现，部分企业，包括一些企业管理者，在自我认识上，在对企业经营的准确定位上，以及企业发展的长远规划上，缺乏一定的思考，经营素养和管理水平有待进一步加强和提高。5家企业中，英科医疗、口子酒业在主板上市，理士电源在港股上市，其余两家企业未达IPO条件。从总体看发展方式粗放，规模总量相对过小，产业结构单一，属于多资源消耗和劳动密集型企业，经济总量增长较慢，产品居同行业较低层次、集聚牵动能力不强。同时受企业经济实力限制，抵御市场风险能力尚不强。近年来受经济不稳定、国家产业政策和金融政策调整、市场价格波动等因素影响，企业发展不够快，有些企业出现生产下滑，也突显了产业不优，综合潜能不强等问题。
（三）产业集聚效应不足，延链补链需要完善。目前我县已经初步形成铝基新材料、高端装备制造、新能源产业、精细化工产业和生物医疗等主导产业，同时被列为安徽省高端金属装备制造战略新兴产业集聚发展基地。优选培育的5家企业是"五群十链"的骨干企业，也是我县主导产业和战新基地的领头企业，但各企业龙头牵动性不强，产业内部并未形成真正意义上的产业链。比如正努力打造的铝基"千亿板块"，经过多年集聚发展，在全国具有一定影响力，但也存在企业技术含量相对国家水平较低，对新材料的技术研发不够，中端技术人才欠缺，企业自主创新能力不足等问题。从产业链角度上看，仍处于技术链和价值链的中低端，产业链条不长，核心竞争力不足，延链补链尚需时日。
（四）营商环境尚需优化，问题解决路径不明晰。调研中发现，自年初全省上下大力推进"一改两为"工作以来，我县各级各部门强化服务意识，增强服务理念，不断改善和优化营商环境，但还不同程度存在解决问题路径不明，部门担当责任意识不强等问题。截止目前，5家企业提出的问题解决的路径虽然有，但解决的难度非常大，有些问题需要省市层面上才能解决，且在办理过程中存在很多不确定因素。
中基电池箔：10万吨动力及储能电池箔项目能评根据专家组评审意见已经完成修改，需要协调省发改委批复；厂区自来水进水管径太小，建议扩大至150mm。
力幕科技：拟新建16台铸轧、1台冷轧、3台驳轧生产线及10万吨再生铝项目，建设资金约需3亿元，希望政府协调筹融资解决。
口子酒业：二期项目部分土地征迁工作尚未完成，1＃酿造车间、7＃酒罐群仍有58亩土地征迁未完成；1＃制曲大楼东北处有4亩土地征迁未完成，影响项目整体进度。口子产业园一期至二期联络通道原计划于2022年初开工，但土地租赁协议尚未办理。二期生产用蒸汽总量无法保证，根据生产需要二期全部达产后平均蒸汽用量约100吨／小时，计划今年5月份投产的3＃酿酒车间需要蒸汽量约35吨／小时，但现有蒸汽管道供气能力仅为15吨／小时，无法满足正常生产需求。同时，目前东外环至二期厂区段蒸汽管道施工占地事宜尚未解决，严重影响项目施工，供能、生产受到严重影响。
理士电源：解决新建项目和技改提产项目所涉环评（主要是铅排放指标问题）、土地等问题。其中理士国际"智造小镇"建设需土地约700亩，可利用原战旗公司旧址692亩土地，需法院帮助协调加快安徽战旗实业有限公司之间涉及的四个诉讼案件，尽快判决，释放土地资源。建议尽快落实融资支持政策，与市科产投公司以股权投资方式进行合作。
英科医疗：存在二期项目招商引资协议至今未签订，三期能耗指标不够，企业垫付的园区污水管道和电力线路建设费用尚未返还，劳保手套项目备案至今未落实等问题亟待解决。
四、下一步工作建议
（一）完善推进机制，上下联动形成合力。充分发挥工作专班作用，履行好企业培育"指导员"、"服务员"和"联络员"职责。市级牵头单位和县级责任主体、牵头单位要明确专人负责百亿企业培育推进工作，上下联动，构建常态化跟踪跟办的推进机制，及时掌握企业生产经营实情、项目建设动态，定期报送最新工作进展情况。不断完善推进机制，落实旬调度、月反馈制度，促进培育任务和各项工作加快落实。
（二）优化营商环境，打造闭环服务模式。发挥政府推动作用，营造良好的发展环境，建立企业问题定期协调会办制度，及时帮助企业排忧解难，促进企业健康发展。建议工作专班组长原则上每季度到培育企业现场办公1次，副组长定期到企业现场办公，及时协调解决企业急需解决的资金、要素保障等方面的问题。对于制约企业发展的重点难点问题，责任主体、牵头单位要及时协调解决，打造培育企业诉求"绿色通道"，支持培育企业发展和项目建设。
（三）强化要素保障，优先精准配置资源。"百亿企业"培育要坚持以工业强县目标为指导，充分尊重经济发展和转型升级客观规律，以市场化思维破解难题，以百亿目标为导向，坚持"一企一策"，在资金扶持政策进一步聚集的基础上，抓紧制定培育企业在资金、土地、基础设施建设等要素保障方面的激励政策，确保含金量高、针对性强。同时，建立县领导直通车，为企业发展提供便捷、高效、无障碍的服务。
（四）坚持创新引领，加大"双招双引"力度。梳理培育企业上下游产业链，绘制招商图谱，招引一批在上下游产业关联度大、产业带动明显的重大项目和企业紧需人才。在精准培育、优化存量的基础上，坚持引进增量，壮大总量。要以企业为主导，政府强化引导，鼓励企业围绕产业升级整合资源，延伸产业链条，运用新技术、新工艺、新设备、新材料、新模式，对生产制造环节的现有设施或者工艺条件及生产服务能力进行改造升级，实现综合培育、创新升级。
（五）统筹政策支持，推进产业集聚发展。要持续发挥积极财政政策作用和效能，以产业基金和财政工业发展专项基金为引导，发挥财政资金"四两拨千斤"的作用，统筹积极的财政政策和宽松的货币政策，切实改善企业融资条件，畅通银企对接渠道，妥善解决企业融资难、融资贵的问题。金融部门要合理简化审贷程序，完善动产、应收款及知识产权质押等相关抵押制度，降低企业资产评估和贷款门槛，优先帮助和协调解决企业流动资金需求，按照国家政策规定给予利率等方面的优惠。同时，继续加强和完善融资担保服务。
关于我县2021年度环境状况和环境保护目标完成情况的调研报告
根据县人大常委会2022年工作要点的安排，4月13日，县人大常委会副主任王逸带领城建工委组成人员，重点围绕2021年度环境状况和环境保护目标完成情况、中央和省生态环境保护督察交办件、2021年国家和省长江经济带生态警示片披露问题及省委巡视反馈的生态环境问题，深入〔…〕县环境空气质量监测站、县经济开发区城西园区、新洲沥青搅拌站、原野家庭农场和园艺场等地，实地查看环保目标落实情况和整改落实情况，召开座谈会听取相关部门环保工作汇报，现将调研情况报告如下：
一、基本情况
2021年，县政府及相关部门认真学习贯彻习近平生态文明思想，全面落实党中央、国务院及省、市生态环境保护工作部署，以生态环境质量持续保优为核心，全力推进生态文明建设示范县创建工作，大力开展蓝天、碧水、净土保卫战，加强执法监管，实现了全县生态环境质量持续稳中向好。
（一）生态环境质量状况
一是大气环境质量状况，2021年PM2.5平均浓度为19.4ug／m3，空气质量优良率达98.6％。二是水环境质量状况，全县28个乡镇共29个监测断面水质达到或好于Ⅲ类及以上标准，2个集中式饮用水源地、2个万人千吨饮用水源地及4个国省控水质监控断面水质达标率均为100％；2021年〔…〕江街口断面P值月均值为0.82（2020年0.781），达到控制考核≤1指标。三是土壤污染防治状况，年度目标任务完成情况较好，5家土壤污染重点监管企业已完成土壤污染隐患排查；〔…〕县受污染耕地安全利用与严格管控项目已入项目资金管理库。
（二）生态环境保护工作开展情况
一是推进突出生态环境问题整改。19件第二轮中央生态环保督察信访交办件和23件省生态环境保护专项督察信访交办件均已办结并验收销号；3个"大起底""回头看"问题中2个已办结并验收销号，1个问题正按时序进度整改。二是深入打好污染防治攻坚战。通过开展城西园区重点企业废气治理、秸秆禁烧、扬尘污染防治做好大气污染防治工作，通过推进农村生活污染治理、开展〔…〕江流域生态环境保护做好水污染防治工作，通过开展土壤污染摸排和超标土壤污染修复、落实耕地土壤污染防治、划定粮食安全生产禁止区等做好土壤污染防治工作。三是实行生态环境保护专项监督长制度。县乡两级已制定生态环境保护专项监督长制度实施方案，全县共设立环境监督长249人，确定环境监督员848人，建立"三长一员"电子花名册，监督长信息化管理平台已建成并投入使用。四是推进生态文明建设示范县创建。《〔…〕县生态文明建设示范县规划》编制完成，已通过专家论证并发布实施。积极开展中央生态环境专项资金项目建设。
二、存在问题
我县生态环境质量持续稳中向好，环保状况持续改善。但生态环境保护工作仍存在不少问题和困难。
（一）环境保护机制有待完善，环境监管力度需要加强
环境保护涉及生态环境、农业农村、水利、住建、自规、林业等多个职能部门和属地乡镇。一是主体责任意识和属地管理意识不够强。个别乡镇环境保护意识不强，思想认识站位不高，主体责任落实不到位。二是协调联动机制不完善。部门管理职能交叉，工作合力有效发挥不尽理想，部门之间联动、部门与乡镇之间协调配合需要进一步加强。三是监管体系作用发挥不明显。因环境监管覆盖面广，执法人员较少，环境监管力量薄弱，工作效率有待提高。四是网格化管理体系末端建设存在短板。网格责任末端落实不到位。五是整改力度有待加强。有的整改单位对中央和省生态环境保护督察暴露的突出环境问题认识不足、措施不力，难以按时完成整改任务。如省督察反馈的原野家庭农场存栏生猪处置及养殖设施拆除、〔…〕县建新农产品有限公司侵占徽州国家森林公园林地建房问题整改工作进度较慢。
（二）生态环境治理工作质量进一步提升存在短板
从调研情况来看，通过近几年县政府及相关部门的努力工作，大气环境质量稳中向好，〔…〕江水质达标，农村生活污水治理稳步推进，总体情况良好，但也存在一些不容忽视的问题，具体表现为：
1、大气环境质量管控力度要加强。行知小学大气质量监测点为省级监测点，长青路等道路改造工程洒水频率不够，道路施工扬尘多；生态环境分局的大气质量监测点为省级监测点，两侧山上公有林地被附近居民垦荒种植油菜和其它作物，大风天气尘土飞扬，油菜开花季节花粉到处飘扬，造成PM2.5数值异常上升；城市内部分水泥道路路面容易产生扬尘。这些问题对我县的大气质量控制带来较大压力。另外，焚烧秸秆和枯死松木造成的大气污染、餐饮油烟不达标排放、燃放烟花爆竹、建筑工地扬尘、道路渣土运输抛撒扬尘也是必须重视的问题。
2、乡镇生活污水和农业面源污染仍然存在，〔…〕江流域水质进一步改善难度加大。一是部分乡镇生活污水设施覆盖率较低，污水处理设施简陋，处理能力不足，运转不正常，后期运维跟不上；二是当前农业面源污染防治任务艰巨，污染来源复杂，群众配合积极性不高，整治难度较大，特别是家禽类粪便及农业化肥等农业面源污染治理任务艰难；三是〔…〕江流域出境断面水质达到Ⅱ类及以上标准，已经触及水质持续提升的"天花板"，水质持续改善空间很小。
3、城镇生活污水治理仍需加强。主要原因是雨污分流系统建设不完善，表现在：一是雨污分流改造不彻底，城区范围仍存在部分雨污分流不彻底或未预留污水接收井，暴雨季节雨水进入污水管网，存在污水溢流现象；二是雨污水管道建设管理力度不足，部分市政或小区雨污水管道埋设出现雨污水管道错接、漏接、混接及管道接口处理不规范等情况，导致雨污水混流现象；三是县城区小餐饮场所油污直排污水管网问题仍未根本解决，导致污水管网淤堵时有发生，产生污水外溢情况。
4、土壤污染源治理尚有提升空间。对已确定污染场地修复工程已开展效果评估，但超标土壤修复工作进度较慢；对疑似污染地块开展摸排和上报土壤污染状况调查报告，后续工作要加快跟进；落实耕地土壤污染防治，划定粮食安全生产禁止区工作还要继续加强。
（三）突出生态环境问题整改力度不够
结合2021年省生态环境保护专项督察反馈我县突出生态环境问题，调研发现：
1、贯彻落实生态文明建设和生态环境保护决策部署仍有差距。一是工作责任落实不到位，如自然保护地内畜禽养殖情况排查不到位，部分企业在花山迷窟－渐江风景名胜区禁养区内违规养殖。二是存在一些问题整改不彻底，如安徽徽州国家森林公园内涉垃圾填埋场，部分区域接收医疗废物焚烧残渣。
2、自然保护地一些历史遗留问题解决不力。一是存在基础工作薄弱，如1992年设立的安徽徽州国家森林公园，直至2016年才确定地理座标和四至范围，导致垃圾填埋区域边界不清。二是总体规划落实不到位，《花山迷窟－渐江风景名胜区总体规划（2008－2025）》中风景名胜区内的王村等乡镇村庄建设缺乏有效控制与管理，建设规模明显扩大。三是违规占用林地问题依然突出，如雄村原野家庭农场占地6000平方米建设17栋栏舍从事畜禽养殖，〔…〕县建新农产品有限公司侵占徽州国家森林公园林地建房问题，目前未整改到位。四是一些项目施工期管理缺失，如狮石村－营川村道路升级改造工程，未落实水土保持、山体边坡防护等措施，造成多处地段水土流失和山体塌方，按期完成整改难度较大。
（一）提高政治站位，严格落实生态环境保护法律责任
坚决贯彻落实党中央和省市县委关于环境保护工作的各项决策部署，认真落实"十四五"生态环境规划，以更高标准、更实举措、更大力度压实生态环境保护责任，助力县域治理现代化和经济社会高质量发展。各部门、各乡镇要落实主体责任和属地管理责任，主动担当、主动作为；部门之间、部门与乡镇要加强协调联动配合，不能单打独斗。要健全监管体系并充分发挥作用，着力提升监管效率。实施最严格的生态保护制度，落实党政干部生态损害责任追究和生态环境损害赔偿等相关制度，坚决制止和惩处破坏生态环境行为。严格落实排污单位治污主体责任，推动企业转型升级、新旧动能转换，实现污染物减排目标。
（二）瞄准突出问题，打好生态环境污染防治攻坚战
一是全力推进突出生态环境问题整改。要持续抓好中央和省环保督察整改落实工作，当前重点做好2021年省生态环境保护专项督察涉及我县17个问题的整改工作，制定整改方案，明确"四项清单"。要常态化开展突出生态环境问题"大排查""大起底""大整治"和督察整改问题"回头看"。要加强源头管控，依照各项规划合理布局经济社会发展的各类项目，项目立项前要广泛征求自规、农业、林业、住建、水利、环保等部门意见。要全面开展整改攻坚，加强调度督导，严格整改标准，加大处罚力度，切实整改到位。[!--empirenews.page--]
二是持续用力打好污染防治攻坚战。一要打好蓝天保卫战，持续推进县经开区城西园区重点企业VOCs深度治理，加快大气自动监测网络建设，着力从根本上解决空气异味问题。持续推进退耕还林和提升城市绿化造林工作，提高植被覆盖面，严格控制非自然降尘，努力削减自然降尘。加大秸秆禁烧管控力度，减少枯死松木焚烧，严控燃放烟花爆竹，严格餐饮油烟排放管理，改善空气质量。通过专项债资金解决城市水泥道路"白改黑"问题，严格落实各类建设工地管理制度，严格查处道路渣土抛撒，增加城市道路洒水频次，切实减少工地、道路扬尘。进一步探索碳排放进入市场交易机制。二要巩固碧水保卫战，持续推进城西园区污水排放、收集、处置设施建设，加大污水排放、处置监管力度。继续完善城镇雨污分流系统建设，按照摸底调查、规划布局、集中统筹、分类实施的要求，分批建设，逐步完善。要加强农业面源污染管控，进一步加大对畜禽养殖业污染治理力度，强力推进控肥减药力度，建立长效管理机制。持续推进农村生活污水治理，多方争取资金投入建设，强化农村污水处理设施后期正常运维管理。加快推进城区备用水源地规范化建设，进一步完善农村"千吨万人"及乡镇级集中式饮用水水源地建设。强化地表水考核断面水质目标管理，统筹推进水资源保护、水生态修复、水环境治理，持续开展〔…〕江流域入河排污口排查整治。三要推进净土保卫战，严格污染地块用途管制，强化固体废物专项整治。加快超标土壤修复进度，对疑似污染地块全面摸排登记造册。深入开展农村环境整治，加强农业面源污染治理监督指导，落实耕地土壤污染防治措施，划定粮食安全生产禁止区。
（三）贯彻新发展理念，推进生态文明建设示范县和"两山"基地创建
（四）强化法治宣传，健全生态环境保护长效机制
持续开展生态环境保护法治宣传教育，营造良好法治氛围。加强对执法人员、企业主体和社会公众的普法宣传力度，广泛开展法治进企业、进社区、进农村、进校园等活动。谋划建立生态环境保护教育基地，扩大生态环保宣传影响。
在创新机制上下功夫，把环境保护和生态文明建设纳入法治化、常态化轨道，既打好攻坚战也要打好持久战。要结合中央和省环保督察反馈问题整改，深化生态环保区域合作，推进〔…〕江流域上下游共保联治和丰乐河1－10号沟区域全域水环境治理。要充分发挥环委会作用，明确部门工作职责，健全联动协作机制，形成打击环保违法犯罪的强大合力。要加强环境监察、监测队伍建设，全面推行环境专项监督长制建设，强化基层监督员作用，健全完善工作机制。加大资金投入，提高环保监察队伍执法水平；完善环境监测预警和应急体系，提高防范和处置突发环境事件的能力。健全生态赔偿制度，以"应赔尽赔"标准推进生态损害赔偿。
关于我县村级集体经济发展的调研报告
根据《〔…〕县人大常委会2022年工作要点》，为推进《〔…〕县村级集体经济发展攻坚年行动方案》的落实，促进我县村级集体经济高质量发展，县人大常委会3月份成立了调研组，就村级集体经济发展进行了专项调研。调研组采取了深入乡镇、村了解实情、听取汇报、查看台账资料、召开座谈会等形式广泛收集意见建议。现将调研情况报告如下：
一、我县村级集体经济发展的状况及特点
2021年以来，我县紧紧围绕巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接主线，在农业发展、农村稳定、农民增收方面取得新的成就。纵向比我县村级集体经济有了长足发展，2021年消灭了33个10万元以下的薄弱村，全县182个村级集体经济经营性收入3765.56万元，其中50万元以上的村20个。横向比我县2021村级集体经济发展仍处于省、市落后位置。今年一季度，全县村集体经营性收入总额1579.93万元，完成全年目标任务的20.97％，未达到时序进度。村均经营性收入2万元以下的有5个乡镇，还有56个村集体经营性收入在2万元以下。我县村级集体经济发展呈现以下特点：
（一）总量偏低。全县村集体经营性收入总量3年来每年都在3000万元左右徘徊。2021年，我县徽城镇七川村集体经营性收入为138.61万元，居全县村级集体经济收入第一。同期，徽州区广惠村高达2600万元，黟县西递、宏村门票分红也达2000多万元。2021年我县村均经营性收入首次突破20万元达到20.69万元，但仅为全市村均的50％，低于全市平均水平39.78万元的村有161个。
（二）结构失衡。2021年村集体经营性收入百万元以上只有3个村，20万元以下的村142个，占78％。全年村集体一次性经营收入1492.55万元，占39.64％；可持续收入2273万元，占60.36％，收入笔数多，数额小，而且稳定性不高。
（三）来源单一。全县大部分村集体经营性收入还是停留在村集体公房出租，山场、园地发包等传统方式，缺少新渠道、新途径、新业态，没有新的增长点。2021年涉及24个乡镇50个村的集体经营性收入出现严重下滑，仅为297.48万元。
二、我县村级集体经济发展存在的困难和问题
（一）发展环境不优。客观上我县实行农村家庭联产承包责任制过程中，大部分乡村对集体资产分得比较彻底；乡村集体企业均已改制。发展村集体经济的环境改变了，发展集体经济的意识被淡化了。目前，全县五分之一的村几乎没有可以利用的资源和资产；少数村也存在处置村集体资产程序不规范，产权不明晰等情况。另一方面不具区位优势的部分村集体土地、山林和集体房产利用价值低，交通不便，开发成本高，见效周期长，难以带来即期收入。随着城镇化发展，目前我县村多基数大，村域人口规模不平衡。据第七次人口普查数据，我县182个行政村中常住人口千人以下的有68个村占40.48％，其中常住人口500人以下近20个行政村，且常住人口中大多数为60岁以上的老人。而实际情况更为严重，村庄空心化、村民老龄化、人口数量减少趋势在不断加快。杞梓里镇最具代表性：全镇16个村其中"三无"村（无资源、无资产、无资金）3个，常住人口在1000人以下有11个村占68.75％，其中500人以下的村4个占25％。霞坑镇石潭村户籍人口4500多人，在疫情防控入户逐人核酸检测中，实际在家只有800多人仅占17.78％，其中60岁以上的600余人占在家人口的75％。乡村振兴任重道远，村集体经济发展同样面临严峻的形势。
（二）"堡垒作用"不强。一是少数村两委干部对发展村集体经济站位不高，动能不足。停留在"要我发展"，而不是"我要发展"。只满足应付日常的工作，对本村的发展优势把握不够全面，无法根据本村特点制定出相应发展集体经济的对策。二是"等、靠、要"依赖思想严重。缺乏敢想敢为的勇气和魄力，瞻前顾后，认为发展村集体经济有风险，不敢担当，等政策、靠帮扶、要钱物。考核时想方设法应付完成任务。三是只顾眼前利益，缺乏长远规划。少数村两委班子成员缺乏远见，只考虑当前利益，"守住家业"，集体资产一包了之，村集体经济经营性收入虚高。
（三）发展氛围不浓。现在村民个人发家致富的愿望十分强烈。不少村民集体意识十分淡薄，参与发展集体经济的热情不高。少数农村党员、能人不愿意参选村两委干部，也不愿意参与发展集体经济，还担风险。乡镇统筹协调能力不强，缺少系统谋划，存在"年初下目标，年底抓统计"的问题。少数干部未能真正把发展村集体经济当作本职工作用心用力去对待。少数县直涉农部门缺少主动参与村级集体经济发展工作的意识，存在多一事不如少一事思想。金融部门在支持村集体经济发展上步子不快，对村集体经营性项目信贷的投放力度不大。
（四）发展手段不多。党中央十分重视农村发展问题，大力提倡发展农村集体经济。中央层面往往给予指导性、原则性、方向性的指导，但在乡镇村更需要的是有力的、具体的、可操作的扶持政策和优惠措施。目前尚未出台与发展集体经济相关的配套法律，导致村集体经济发展优惠措施不多，扶持政策不足，规范指导不够。各地做法也是各显神通，执行标准各取所需。目前我县乡镇、村虽然都已成立股份经济合作社、振兴公司、强村公司等经济组织，实际上绝大部分村未能进行有效的运营。乡村干部普遍缺乏市场经济手段和实际的运营能力。另外，农村集体经营性建设用地入市工作在我县还缺乏有效探索。
三、对我县发展村级集体经济的意见和建议
发展壮大村级集体经济是实现农村共同富裕的重要保证，是统筹城乡发展，促进社会稳定，巩固执政基础和全面建成小康社会的需要，是我县农村基层党建的"书记工程"。为全力推动全县村级集体经济高质量发展，提出如下意见和建议。
（一）强化党建引领，发挥"头雁"效应。182个村党组织书记就是"领头雁"。首先，要加强素质和能力培训。要增强对发展村集体经济的必要性和紧迫性的认识，尤其急迫的是要尽快提高发展村集体经济的实际工作能力。采取走出去学和请进来教等各种有针对性方式对村党组织书记进行培训。把村党组织书记按〔…〕市集体经济发展的七种模式分类别进行重点培训，做到分类指导。其次，明确发展思路和目标。在全面掌握本村的资源禀赋、发展潜力和优势基础上，吃透上级发展村集体经济政策，制定和完善符合本村实际的发展村集体经济的任期规划、年度实施计划和"一村一策"，并强力组织实施。
（二）拓宽增收渠道，实行多元发展。发展村集体经济没有立竿见影的妙方，也没有固定不变的模式，除了法律法规政策明令禁止的，凡是有利于村集体经济发展的方式都鼓励大胆尝试。
1.挖掘现有资源的潜力。盘活现有的资源是发展村集体经济最直接最有效的途径。指导各村切实摸清家底，根据村集体的仓库、塘库、宅基地等资产的利用程度，引入竞争机制。通过引入资金、合作开发、租赁开发等方式使现有的资源发挥最大效益。推广万二村直播拍卖闲置农房经营使用权方式，变闲置资源为有效资产，在增加农户财产性收入同时，增加村集体收入。充分挖掘农村自然山水资源、农业产业资源、人文历史资源等可利用资源，着力培育新的村集体经济增长点。县政府要尽快出台我县集体经营建设用地入市管理办法等规范性文件及相关配套文件，赋予农村集体经营性建设用地出租、抵押、作价入股、转让等权能，增强村级集体经济发展的动能和活力。
2.实施产业"造血"的定力。建立和完善村级集体经济发展项目库，开展农业全产业链建设行动，壮大〔…〕茶、中药、养殖、林特等特色产业，着力补齐产前、产中、产后单家独户做不了、做不好的短板。在土地流转、基地建设、品种改良、管护管理、农产品精深加工、营销宣传、品牌打造、冷链物流仓储等方面，因地制宜，精心谋划、论证、入库、争取实施一批项目。培育和引进经营主体，开展撂荒田地整治，推广"大托管"、"股份合作"等模式，加快土地流转，促进土地适度规模经营。县农业和农村局要切实建好项目库，并统筹协调确保经济弱村每年至少有一个农业产业项目落地，不断地壮大乡村特色产业，积极稳妥发展新产业、新业态，在农业产业发展壮大中吸引人、留住人，带动农民增收、增强村集体的"造血"功能。
3.激发财政资金撬活力。据县财政局统计自2017年至2021年，我县已累计安排发展壮大村级集体经济财政专项资金高达5613万元，对全县113个村进行了重点扶持，村均达到49.67万元。加上2022年拟下达20个重点村1180万元支持资金，这样受扶持村达133个，占全部行政村的78％，村均达56.21万元。要对上述已经实施的113个项目进行一次回头看，摸清多年来实施项目投入的资金产生了多大效益，为村集体经济发展发挥了多大的作用等情况，总结财政资金支持村集体经济发展的经验，分析存在的问题。进一步厘清支持村集体经济发展的思路和重点，使财政投入资金发挥最大效益，促进村集体经济的健康发展。
4.增强勇于探索乡村运营的动力。强村公司是我县探索村级集体经济发展的新模式。县农业和农村局要根据不同村有效地指导集体经济组织，在农特产品的生产销售及精深加工、仓储、物流服务，承接物业管理与涉农小型工程等业态进行探索和尝试，拓宽村集体经济增收的渠道。认真研究及时指导解决运营中不断出现的新情况，总结好做法，提炼好经验，出台强村公司规范管理指导意见，为公司经营划红线、立规矩、树标尺，着力防范"质量、安全、廉政"三大风险。
（三）完善保障机制，形成发展合力。发展村级集体经济需要浓厚的社会氛围和强大合力，更需要完善的制度保障。
1.加强结对帮扶。明确每年考核后十位的经济弱村帮扶工作的县领导、县直单位和帮扶人员，提级办理乡村层面难以解决的重难点问题，在推动发展壮大村集体经济过程中做好指导督促和协调服务等工作。完善强村带弱村，抱团发展的运行机制，使强村更强，弱村得到带动。鼓励和引导有条件的企业和有"三农"情怀的企业家开展村企共建行动，把企业根据自身实际自愿帮扶与壮大村集体经济有机结合起来，实现村企共同发展。
2.强化资源整合。县财政及涉农部门要积极争取国家扶持村集体经济发展项目和资金支持，探索财政支持农村集体经济发展的有效形式，按照"渠道不乱，用途不变，协调推进，合力发展"的原则，各涉农单位在不违反政策、法规的前提下将优惠政策优先向发展村集体经济倾斜。如徽投集团在资源开发利用和项目实施过程中，给村集体更多的发展空间。在高速、高铁重大项目、皖浙一号线和〔…〕江生态廊道、徽州天路等项目建设中，优先考虑到乡村集体资源的优势，互利共赢，实现村集体稳步增收。金融部门要规范做好"强村贷"，切实满足发展村集体经济项目信贷要求。
3.完善考核办法。针对考核中出现的新情况，进一步完善村干部报酬与村集体经济效益挂钩办法，树立发展村集体经济就是尽职，干不好就是失职的导向。校准"尺度"，合理制定分配方案，强化村"两委"班子集体意识，促进村"两委"班子团结，明确非正常离任等其他情况的处理方式，进一步激励村两委干部担当作为，干事创业，提高发展村集体经济的积极性和主动性。
4.严格"三资"监管。继续完善村集体"三资"信息化监管体系，创新监管方式，规范操作运行，逐步实现"三资"管理会计电算化、管理网格化、运行规范化、监督及时化。让"小微权力"在阳光下运行，切实减少矛盾纠纷的发生，助推农村经济发展和社会和谐稳定。
（四）把握政策导向、实施精准指导。发展村集体经济，不仅是一项经济工作，更是一项必须长期坚持的政治任务。村集体经济的发展不可能一蹴而就，更不能竭泽而渔，揠苗助长。需要立足当前做一些艰苦细致的基础性的工作，要兼顾长远、深谋远虑。比如在合适的时机对乡村区域规模进行适当调整，可以促进村集体经济可持续发展。要尽快成立县级村集体经济攻坚工作专班，调整、充实县集体经济办的人员、力量并高效运转。完善村"三资"运行管理机制，积极探索我县发展村集体经济长远发展之策，重点在长效机制和发展模式上下功夫。全面吃透中央和省、市发展村集体经济的政策和精神，了解兄弟区县的动态和进展，学习借鉴好经验、好做法，并结合我县的实际，给予乡镇、村精准的指导和帮助。明确目标导向，强化村集体收入预期管控。做到"以月保季，以季保年"，实现我县"村村有提升，收入双倍增"的目标。
关于我县未成年人保护工作情况的调研报告
根据县人大常委会2022年工作要点安排，5月中旬，县人大调研组走访了有关乡镇的部分社区、幼儿园、中小学、超市、儿童之家、县青少年校外活动中心、县未成年人观护帮教基地、县残疾儿童定点康复机构、徽州古城。调研组采取现场察看、踩点访谈、召开座谈会等方式，广泛了解情况，听取多方意见和建议，多角度调研了我县未成年人保护工作开展情况。现将有关调研情况报告如下：
一、基本情况
截止2021年底，我县户籍人口46.89万人，其中0－17岁未成年人6.85万人，留守儿童2142人，孤儿24人，事实无人抚养未成年人53人。在校学生52096人，其中幼儿9977人，小学生19165人，初中生11375人，高中及中职学生11579人。从调研情况看，我县在保障未成年人的生存权、发展权、受保护权和参与权等权益方面做了大量工作，取得了一些成绩。
一是加大了组织领导力度。县委县政府认真贯彻国务院和省关于加强未成年人保护工作的相关意见，于2021年7月成立了〔…〕县未成年人保护工作委员会，由常务副县长任主任，分管副县长任副主任，未保委成员单位主要负责人为委员。县未保委下设办公室，办公室设在民政局。各乡镇均成立了未成年人保护工作站。全县配备乡镇儿童督导员28名，村儿童主任192名。县未保委制定了工作规则，出台了《〔…〕县未成年人保护工作委员会关于加强未成年人保护工作的实施意见》、《〔…〕县未成年人保护工作委员会关于印发成员单位职责任务分工和工作制度的通知》、《关于落实未成年人父母监护和农村留守儿童委托照护责任的意见》、《关于做好全县暑期未成年人保护工作的通知》、《关于进一步做好孤儿保障和农村留守儿童关爱保护工作的通知》等一系列文件，为构建形成家庭、学校、社会、网络、政府、司法"六位一体"保护格局提供了组织和政策支撑。
二是加大了社会保障力度。各成员单位履行职责，共筑未成年人保护网。县民政局2021年将农村留守儿童2142人录入系统，实行动态管理，将24名孤儿和53名事实无人抚养的未成年人纳入孤儿基本生活保障，271名残疾未成年人纳入残疾人两项补贴，452名困境未成年人纳入城乡低保。对福利机构养育孤儿、社会散居孤儿每人每月分别给予1510元、1100元基本生活费补助，及时足额发放各类补助资金100.223万元；县教育局、团县委通过青春教育自护活动、心理健康讲座向学生和家长开展心理健康辅导和法制宣传，提高未成年人的自护能力，强化监护人的监护责任意识；县卫健委全面落实未成年人卫生保健和营养指导服务，疫苗接种应接尽接。县人社局举办了"就业援助月""春风行动""民营企业招聘周""就业护航行动"等线上线下招聘会100多场，引导未成年人家长返乡创业就业；县文旅体局联合县公安局、县市场监管局等部门，全年共开展"扫黄打非"联合检查14次，出动检查人员2000余人次，开展市场检查、案件查办及强有力的联合执法行动，构筑了文化安全防线，营造了良好的社会文化环境；县妇联持续开展春蕾助学活动，17年来一直与浙江省2个爱心企业保持"春蕾计划"助学渠道，并通过爱心成才行动、腾讯99公益平台、县女企业家协会、陶行知慈善助学基金会等助学平台，每年资助贫困儿童200余人60余万元；县残联为103名残疾儿童提供康复训练救助和辅具适配服务，组织14名脑瘫患者接受筛查，帮助8名脑瘫儿童患者接受免费手术，资助残疾在校学生213人，资助金额13万元。
三是加大了司法保障力度。县公安局不断加强对网吧、KTV、游戏厅等未成年人容易聚焦的场所的监管力度，组织开展"禁毒""火灾逃生""交通安全防范""防溺水"等法制和安全主题教育活动，建立"校园安全岗和警务室"109个，严厉打击侵害未成年人的违法犯罪行为；县检察院积极打造"未爱新芽"品牌，发布〔…〕市首份"家庭教育令"，及时介入未成年人案件，依法惩治侵害未成年人犯罪，办理未成年人刑事案件11件11人，办理的保护未成年人案件被评选为"安徽省人民检察院十大典型案件"；县法院2021年成立了少年法庭，全年受理未成年人案件4件4人，依法审结涉未成年人合法权益民事案件153件153人，充分保障了未成年人各项权益；县司法局依托公共法律服务工作站、工作室，建立城乡全覆盖未成年人法律服务网络，为未成年人提供综合性、窗口化、一站式的公共法律服务。开通全天候妇女儿童维权"12348"法律服务热线，加大"〔…〕县普法"宣传力度，让未成年人足不出户就能获得法律帮助。
二、存在的主要问题
十年树木，百年树人。未成年人保护工作是一个综合性、系统性工程，具有长期性、反复性、复杂性和艰巨性的特点，我县自2021年未保委成立以来，取得了一系列成绩，但同时也暴露出一些问题。
一是重视不够，保障不力。未保法第81条对专门机构和专门人员建设作了明确规定。对比省内兄弟市，比如合肥、〔…〕、宣城等市民政部门已新设未保科，并增设1－2名编制。我县未保工作由民政局社会福利股负责承担，只有两名兼职人员。新未保法修订后，民政部门的服务对象拓展到全体未成年人，既有传统职责，又有新的任务，但人员编制没有相应增加。通过调研了解到，各乡镇虽然成立了未保工作站，有了工作机构，但乡镇儿童督导员和村（社区）儿童主任绝大多数也是兼职，由于缺乏指导和培训，大部分工作人员不能全面了解工作职责，除上级安排的一些宣传活动外实质性工作开展不多。未保工作经费是纳入县级财政预算的，随着未保工作的专业化规范化，工作更加繁杂，工作经费也要相应提升，但我县经费并未同步增加，甚至大部分乡镇至今没有未保工作经费保障支出。
二是协调联动能力不足。未保委在协调指导、工作督办方面作用发挥不明显，整体性、协同性水平不高。部分成员单位各管一块，未能形成合力；乡镇、村（社区）机构虽设，但工作能力不足。单位之间数据互通不及时，信息共享不到位，留守儿童等重点未成年人群体动态摸排机制不健全。
三是"六大保护"存在短板。
1.家庭教育严重滞后。家庭是孩子的第一所学校，父母是孩子的第一任老师。但合格的家长不是天生的，需要加强学习培训。从调研情况来看，未保相关职能部门提供的家庭教育指导培训缺乏，且培训质量不高，缺乏吸引力。部分家庭教育有缺陷或缺失，部分家长未尽到监护责任，农村隔代监护已成常态，未成年人缺乏父母的陪伴和温暖；有的家长安全意识淡薄，致使未成年人安全风险增大；有的家长观念陈旧，认为孩子有衣穿，有学上，就尽到心了，发展好歹靠自己。
2.学校保护存在短板。未成年人心理健康教育、青春期性教育开展不充分、不完整、不深入，甚至不少学校有场所无教师，有课程安排无授课内容。按照要求，每所学校都要配备心理咨询室和心理咨询师，从目前来看，全县有资质的心理咨询师仅有18人，想购买第三方心理咨询服务却无经费支撑，常态化开展心理培训、进行心理疏导干预的能力明显不足，教职工和学生因心理疾病导致的事故时有发生。
3.儿童友好环境和公益性文体活动场所建设不足。未成年人公益性文体活动场所欠缺，设备陈旧，管理落后；大型商超、医院、图书馆、游乐场、车站、旅游景区景点母婴室、婴儿护理台、幼儿使用的坐便器洗手台、搜寻走失未成年人的安全警报系统设置不足，在保障未成年人的生存权方面标准不高。
4.网络沉迷现象严重。受社会大环境的影响，网络游戏以其鲜明生动的形象特征，造成了部分未成年人的网络游戏沉迷，导致"问题少年"的比例升高。农村留守儿童因监护力量薄弱，网络沉迷更为严重。
5.托育机构发展不充分。截止2021年底，全县托育机构（含托班）共16个（其中3个因未招收到幼儿或条件未成熟未营业），注册成功的托育机构4个，共有托位937个，千人托位仅有2.58个，完成"十四五"期间省4.6‰的考核指标压力较大。托育机构存在备案难，办学成本高，管理粗放，需要的从业人员素质高但实际从业人员素质偏低，受普惠政策影响收费标准低等问题，影响了托育机构的发展。2020年〔…〕县"幼师殴打3岁幼童"事件，形成网络舆情，也反映出管理不规范，从业人员素质不高的现状。
6.司法保护深度不够。城区学校周边饮食、商店和流动摊贩较多，行人拥挤，交通繁忙，偶有闲杂人员在校园外逗留闲逛，治安环境需进一步净化。监管刚性有待加强，部分家长或被委托人监护不力应当予以训诫，但训诫这一"工具"极少使用；落实"从业禁止"制度力度不够。据检察院统计，近4年来涉未成年人性侵案件呈总体上升趋势，未成年人特别是低龄、单亲、留守儿童遭受性侵犯罪问题、宾旅馆和网吧违规接纳未成年人问题仍一定程度存在，校园欺凌现象仍有发生。这些问题要引起高度重视。
三、几点建议
未成年人是祖国的未来、民族的希望，做好未成年人保护工作，是坚持以人为本、加强和创新社会治理、促进社会和谐稳定、推动经济社会协调发展的一项基础性工作。教育好、培养好未成年人，维护好他们的合法权益，使之成为有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义合格建设者和接班人，既关系到每个家庭的幸福，更关系到社会的长远发展。为此，提出以下建议：
一是要在提高认识上下功夫。未成年人保护工作是关系国家民族前途命运的工作，是等不起的民生工程，更是一项民心工程。各级政府和职能部门要引起高度重视，要加强协调配合，优化资源配置，组织动员社会力量投入到未成年人保护工作上来，要健全共同参与、加强联动。建议高位推动未保工作，由县委书记、县长任未保委双主任，在县级层面建立未成年人保护联席会议制度，每年至少召开两次联席会议，研究、分析、推进未成年人保护工作；要落实好强制报告制度，切实把未成年人保护工作做细做实，使涉及未成年人权益保护工作的每一件事和案件都得到妥善处置。要加大监督检查力度，把未保工作开展情况作为平安建设考核重要内容落到实处，并酌情考虑提高考核权重。
二是要在加大保障上下功夫。要充实未保工作力量，按照省民政厅要求，参照相关区县做法，大力促进民政部门内设机构职能整合、规范，单独设立未成年人保护职能股室，增加1－2名人员编制，尤其要加强基层未保工作力量。要加大投入，逐步提高未保工作经费占财政预算支出比例，建设一批文化体育体活动场馆，配齐0－6岁公立托幼机构卫生保健人员，完善医疗健康服务，强化兜底监护能力，加强困境儿童保障，做到未保工作有机构负责、有专人办事、有经费保障。[!--empirenews.page--]
三是要在补齐短板上下功夫。进一步强化党委领导、政府负责、民政牵头、部门协同、社会参与的未成年人保护工作格局，把未保工作纳入国民经济和社会发展规划及工作绩效评价范围。要进一步健全全县未保工作协调机制，充实未保工作力量，建设使用好乡镇未保工作站，配齐配强基层未保工作力量，加强儿童督导员、儿童主任专业化建设；要积极指导和推进家庭教育，把提升家长教育水平放在家庭教育首位，建立并完善乡镇、村（社区）的家长学校，面向社会广泛开展家庭教育宣传，普及家庭教育知识，推广家庭教育成功经验，提高家长科学教育子女的能力；要强化父母监护和委托照护的监督，重点强化单亲家庭、再婚家庭以及托管家庭的监护责任，教育广大家长或委托监护人依法履行对未成年子女的监护职责和抚养义务；要加强供给，整合社会资源，探索建立免费开放补贴长效机制，稳步推进文体设施在节假日和双休日对未成年人免费或优惠开放；积极对上争取项目支持，在县域范围内筹建一所特殊教育学校，改变部分残疾儿童"送教上门"的无奈现状；要高度重视心理健康服务队伍建设，不断补充专业心理教师，鼓励在编教师考证，真正建立一支有资质有水平能满足需要的心理咨询师队伍；要发挥好法治副校长作用，加大普法宣传力度，提高未成年人法治意识和自护能力，预防未成年人犯罪和侵害未成年人犯罪，培育扶持未成年人司法类社会工作服务机构，持续整治校园周边环境，开展好防欺凌防性侵教育活动，以更大力度更实举措保障未成年人合法权益；要尽快发展普惠托育服务，建设普惠托育机构，推进托育一体化建设，多渠道提供托育服务，完善0－3周岁以下婴幼儿照护财政补贴政策。
四是要在动员社会力量上下功夫。未保工作是全社会瞩目的工作，要引导社会力量高度关注广泛参与未保工作，充分发挥社会组织、专业机构、爱心企业、爱心人士、志愿者和各类慈善组织的重要作用，面向未成年人广泛开展公益项目、专项慈善捐助、法律援助、个案互助等服务活动。要设立专项资金，用于社会工作者、志愿者队伍建设和购买第三方服务。要加强社会工作者队伍建设，壮大未保工作志愿者队伍，吸引一批有情怀懂专业的人士投身到未保工作中来。
关于县法院人民法庭建设工作情况的调研报告
根据〔…〕县人大常委会2022年工作安排，县人大常委会成立由梅代军主任为组长、洪淦虎副主任为副组长、法制委员会及监察和司法工委为成员的调研组，于5月下旬至6月上旬对县法院四个基层法庭建设工作情况进行了专题调研。调研组实地考察了深渡、王村、杞梓里和经开区人民法庭，并对人民法庭建设工作的基本情况、目前存在的主要困难和问题以及下一步工作打算进行了座谈。现将调研情况汇报如下：
一、基本情况
〔…〕县人民法院现有深渡、王村、杞梓里和经开区四个基层法庭，现有员额法官7名，工作人员31名。2020年以来，共受理各类案件3550件，结案3452件，其中：深渡法庭现有员额法官1名，工作人员8名，受理各类案件936件，结案922件；王村法庭现有员额法官2名，工作人员10名，受理各类案件1182件，结案1160件；杞梓里法庭现有员额法官2名，工作人员7名，受理各类案件850件，结案842件；经开区法庭现有员额法官2名，工作人员6名，受理各类案件952件，结案933件。近年来，〔…〕县人民法院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，对标最高人民法院《关于推进新时代人民法庭工作高质量发展的意见》，坚持"三个便于"、"三个服务"和"三个优化"，基层法庭在服务中心工作、提升司法质量、加强队伍建设、完善保障措施等方面均取得较好成效，四个法庭均被评为"全省优秀人民法庭"，先后获得"全省法院指导人民调解工作先进集体"、"全省青年文明号"等荣誉称号，1名干警荣获"全国法院先进个人"。主要工作开展情况如下：
（一）立足案件审判，服务经济发展和乡村振兴
一是注重优化营商环境。今年4月1日经开区法庭正式入驻经开区管委会，实现园区案件"专业＋快捷＋统一"办案目标。大力推行繁简分流、小额速裁等机制建设，高效办理涉园区企业案件，平均审理期限24天，积极为企业提供"一站式"司法服务，切实减少企业诉讼成本。与执行局建立常态化执行机制，积极配合做好"江淮风暴"优化营商环境夏季行动，为4家企业执行到位资金700余万元。二是注重护航绿色发展。深渡法庭紧盯新一轮〔…〕江生态补偿机制试点，定位"方便库区群众护航绿水青山"，针对〔…〕江两岸畜禽养殖污染整治、重点河道综合治理、采砂洗沙治理、支流水草治理、增殖放流、沿河服务行业污水处理等工作出现的各类纠纷，成立"轮渡法官调解室"和生态保护流动法庭，加强对水源地的司法保护，近日，其做法列入最高院推出的典型案例，市委书记凌云作出批示并肯定。位于清凉峰核心景区附近的杞梓里法庭开展巡回审判，加强对野生动植物资源保护。
（二）创新工作机制，服务基层社会治理
一是加强案件源头预防。坚持和发展新时代"枫桥经验"，发挥人民法庭服务基层社会治理的前沿阵地作用，推动多元化解矛盾纠纷。深渡法庭依托全国人大代表姚顺武设立的"无讼社区服务站"合力化解矛盾纠纷，2021年深渡法庭所在的大茂社区实现纠纷"零诉讼"，杞梓里法庭定位"融杭接沪"桥头堡，设立"皖浙边界法官工作室"，积极探索皖浙联调联处平台机制建设。王村法庭以狮石法官工作室为平台，成功调处与浙江互通公路建设、漂流项目推进等10多起纠纷，有效助力乡村振兴。各地法庭充分运用本地乡贤文化资源，用群众身边人解群众烦心事。二是注重案件调解前置。对涉及婚姻家庭纠纷、合同纠纷、相邻纠纷等与群众利益密切相关的案件，注重做好思想教育和法制宣传工作，尽力做成案结事了人和。上述类型案件调解撤诉率达84.5％，取得良好的法律效果和社会效果。
（三）强化司法保障，服务群众高品质生活需求
一是提供便捷诉讼服务。探索建立全能型法庭，实现网上立案、跨域立案，收费、退费一站式服务，切实解决山区群众往返奔波之苦。推广应用网上开庭，致力实现诉讼服务便捷高效。二是常态化开展巡回法庭工作。继承和发展马锡五式审判方式，扎实开展巡回审判、巡回调解、巡回普法等活动，把法庭审理搬至田间地头，将调解工作移至农家舍院，融普法教育于司法服务之中。
二、存在的困难和问题
县法院人民法庭工作虽取得了一些成绩，但我们在调研中也发现存在一些困难和问题，主要表现在：
一是人案矛盾比较突出。人少案多现象普遍存在，特别是深渡法庭仅有1名员额法官，2021年办理案件达到301件，远超院机关民事审判庭员额法官的平均数，影响了基层司法服务的能力和水平，还有就是员额法官老龄化问题比较严重，平均年龄53.3岁。二是多元化解矛盾纠纷的平台和力量需要进一步加强。对多元化解矛盾纠纷工作所需经费没有得到必要的支持和保障。近年来，该院投入人力物力财力持续加大纠纷多元化解，大力加强一站式纠纷化解平台建设、自聘10多名调解员、每年订阅法律报刊、开展相关业务指导培训等，需要的相关经费一直未能予以保障。三是基础设施相对薄弱。法庭信息化建设落后，没有科技法庭、无视频会议系统，难以满足疫情防控常态化背景下的执法办案要求。
三、意见和建议
针对调研中发现的困难和问题，调研组提出以下意见和建议：
（一）加强基层法庭人员队伍建设，夯实工作基础。要结合人民法庭工作实际，建立科学合理的人员轮岗交流机制和考核激励机制，切实加强人民法庭的队伍建设。要加大培训力度，通过组织培训、交流学习、院领导下沉基层指导办案等举措，提升基层法庭的司法服务水平。
（二）整合资源，促进多元化解矛盾纠纷。要通过有效整合人民调解、行政调解、司法调解等多种调解资源，加强平台建设，规范调解流程，形成工作合力，着力构建"党委领导、政府主导、综合协调、多方参与、司法推动、法治保障"的大调解工作格局，吸纳德高望重的群体参与矛盾纠纷源头化解。根据《安徽省多元化解纠纷促进条例》的相关规定，各级人民政府应当提供必要的公共财政保障，对多元化解纠纷工作所需经费给予必要的支持。
（三）加强科技法庭的信息化建设。完善人民法庭工作平台应用和信息平台功能，深入推进网上立案、线上开庭、电子送达等功能，进一步提升基础设施建设水平，建议政府安排专项经费予以解决。
关于营商环境现状与问题的调研报告
一、调研对象及形式
为助力优化全区营商环境，助推全区经济社会持续健康发展，鄂伦春自治旗统计局通过问卷调查对2家贸易企业、1家建筑业、1家工业企业进行了专项调研，并与旗直有关部门进行了有效的沟通，并形成调研报告。
二、政策出台实施情况
（一）简化审批事项缩减开办企业流程。我旗持续推进注册登记便利化，企业开办均在1个工作日内办结。压缩开办企业环节、优化开办企业时间、降低企业开办成本、便利开办企业程序。
1.推行企业开办"一网通"服务平台，企业可以通过内蒙古政务服务网"一网通"服务平台办理相关业务。
2.企业名称自主申报改革，压缩企业开办时间及工作流程。
3."全程电子化"、"审核合一、一人通办"、"政银合作"等改革，实现了审批服务"马上办、网上办、一次办"，全面提高了办事效率和服务质量。
（二）有效取消建筑许可审批事项实现有效衔接。
1.精简审批步骤，提高审批效率。将质量安全监督登记手续与施工许可证核发合并办理；对于不涉及新增用地且原有土地取得合法用地手续的改建项目，无需提交用地批准手续证明文件；对于不增加建筑面积、建筑总高度、建筑层数以及不涉及修改外立面、不降低建筑结构安全等级和不改变使用性质的改建项目，无需提交建筑工程规划许可证。
2.实现工程项目审批全流程管理。实现了消防设计审查验收监管信息平台横向连接。将多部门同时联审的同一审批事项，由牵头部门制定并联审批机制，加快项目推进，目前已编制完成《工程项目联合审批事项清单》《服务指南》征求意见稿，将有效推动并联审批有效运行。2021年全年，通过工程建设审批管理系统办理施工许可36项。
3.推行告知承诺制。对通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件的行为且不会产生严重后的审批事项，实行告知承诺制。
4.开展"双随机、一公开"监管工作。2021年全年开展检查6次（其中部门内抽查3次，跨部门联合抽查3次），涉及市场主体22家，已将检查结果通过国家企业信用信息公示系统（部门协同监管平台－内蒙古）进行公示，公示率100％。
（三）优化税收环境推进税收改革落地。
1.用好线上服务"活水"，打造线上税费服务大"网格"；夯实线下服务"基石"，优化实体办税缴费服务格局，落细办税服务厅各项制度；锚定专线服务"坐标"，推广本地纳税服务热线和社保服务热线，全程留痕管理，及时辅导反馈。
2.推进税制改革落地。落实好契税法、城市维护建设税法、资源税法等各项税收政策规定。有序开展所得税汇算清缴，确保关键时点申报工作圆满完成。全面落实"首违不罚"清单，全年"首违不罚"事项19件，做到宽严相济、法理相融。
（四）加强数据管理有效共享政务信息。
1.认真贯彻落实《内蒙古自治区政务数据资源管理办法》，制定鄂伦春旗政务数据管理办法、数据安全共享机制。
2.认真贯彻落实《国务院办公厅关于依托全国一体化在线政务服务平台加快推进政务服务和监管平台数据共享工作的通知》（国办函〔2019〕122号）文件要求，各有关部门依托政务服务事项目录，按照"一事一源"的原则，对于已认领的政务服务数据共享责任清单，开展目录梳理编制工作；同时，对已有信息化数据的目录进行资源挂接，认领编制后制定本部门《数据共享部门责任清单》。
3."12345"政务服务便民热线开通以来，截至2021年年底，共受理市民来电2183件，办结2020件、办结率92.58％。做到了接诉即办，切实解决企业群众身边的操心事、烦心事、揪心事。
（五）加大金融支持力度，方便企业获得信贷。
1.简化贷款和融资程序，推出短平快的普惠金融服务，为企业资金需求提供便利。人民银行、银保监会、财政部、发改委等部门相继出台了金融支持稳企业保就业、普惠金融等相关政策，企业贷款程序逐渐简化，贷款条件适当降低，从单纯的线下操作，转变为线下、线上并存的贷款模式。同时，在单纯的担保贷款基础上，开发出信用贷款，如：普惠小微企业信用贷款。这些变化都为企业的资金需求提供了便利。
2.拓宽融资渠道，降低融资成本。企业的融资渠道不断在拓宽，从抵押、质押、保证，到信用贷款，融资方式多样化。自2019年10月实行贷款市场报价利率（LPR）机制以来，企业贷款利率一直呈下降趋势。同时，人民银行对法人机构的再贷款政策，限定法人机构利用再贷款发放支农支小贷款利率的上限。
3.推行延期还款付息政策，帮助企业渡过难关。自2020年疫情以来，人民银行、银保监会、财政部、发改委等部门相继出台了多项关于中小微企业延期还本付息的政策，尤其对普惠小微企业贷款按市场化原则"应延尽延"，由银行和企业自主协商确定，实施阶段性延期还本付息。对实施延期还本付息的贷款，银行业金融机构坚持实质性风险判断，不下调贷款风险分类，不影响企业征信记录。
三、政策措施的成效
2021年鄂伦春自治旗新增企业、个体工商户及农民专业合作社共计1689户，通过问卷调研了解到企业对本地营商环境总体基本满意。
（一）企业对本地的本地政务环境、商务环境、司法环境和社会人文环境平均能够达到基本满意。其中政务环境的惠企政策传达落实和行政审批环节简化和效率的满意度仅能达到一般；企业表示投融资环境有待提高；企业同时表示人工成本压力大，人才流失严重，希望能够有更多的人才引进政策，促进我旗人才的回归。
（二）企业对总体营商环境的信心度总体来讲还可以，所有企业基本能在本地持续经营，然而只有一家企业表示会在未来三年内会在本地扩大经营，其余企业对进一步扩张的信心不大。
四、企业面临的困难和问题
（一）建筑业企业反映工程量少，挂靠企业过多，竞争激励，企业优势减少，压力增大，不利于企业的持续经营和发展。
（二）多数企业表示基础设施建设不到位，生产生活配套设施不完善，缺少基础公共交通，企业员工上下班不方便，城市管理水平不高，城市服务功能有待提升，配套设施仍待完善。
（三）引进人才困难，各企业纷纷表示招工难，人才引进困难，引进专业性人才面临严峻挑战，导致企业经营理念无法转变，不能与时俱进的经营模式使企业不能进一步扩大发展。
（四）金融服务体系作用发挥不够，中小微企业融资难问题依然突出，批发企业资金需求更大，贷款额度难以满足企业的发展。
（五）企业的产品宣传渠道狭窄，对于企业的产品只能依靠企业销售人员开拓市场，然而网络数据的时代，人力已淹没在历史潮流中，企业急需电商销售理念和销售人才的支撑。
五、政策建议
（一）政府加强管理职能，强化效能监督。加强对本地企业的培训和扶持力度，增加企业的市场竞争力，扩展本地企业市场，有效激发本地各类企业的活力。
（二）加强基础设施建设，夯实经济社会发展基石。从企业发展出发，不断完善我旗基础设施，首先，要加大配套设施建设的支持力度，鼓励社会资本投入，完善我旗道路、水、电、气暖、通讯、环保等基础设施，其次市政要积极协调，督促相关部门，拓展服务方式，提升保障能力，为居民出行提供便捷、安全的服务，特别是冬季道路清理，影响道路安全，切实满足企业生产运营需求。
（三）加大人才引进和人才聚集。人力资源结构性短缺矛盾日益突出，企业招聘中高级管理人才，工程技术人员、熟练技术工人日益困难，培育人才、引进人才、留住人才已成为亟待解决的重大问题。我旗人才引进政策比较周边地区并无优势，在相应提高补贴标准的同时，更应强化人文关怀，在落户、医疗、养老、子女就学等方面，以细致、高效和贴心的服务取胜。要重心下移，在引进高层次人才的同时，注重对实用型人才的引进和培养，并给予一定的生活补助，可将空置的安置房、廉租房和公租房改建成公寓，鼓励人才留置。
（四）着力破解要素制约，全面激发市场活力。加大金融支持力度，减少企业信贷手续，增加企业信用意识，方便企业获得信贷。加强货币政策引导，夯实小微企业信贷计划单列责任，保证信贷供应规模健全。完善评估、征信、担保信用体系，不断提升政府性融资担保机构服务水平，降低中小微企业融资担保费用，大力推动金融产品创新，探索推进知识产权质押贷款。协助税务部门和有关金融机构保障诚信纳税贷的全面实施，坚持落实普惠金融定向降准政策。
关于中心城区小学布局情况的调研报告
根据区人大常委会2022年工作要点安排，区人大常委会将对中心城区小学布局情况进行审议。为做好相关准备工作，区人大常委会成立调研组，制定工作方案，下发中心城区小学情况摸底表，并于5月23日围绕该项工作展开了深入调研。调研组实地察看了城东和城西片小学布局地块、〔…〕大位小学、〔…〕柏山小学以及〔…〕现代实验学校，并召开由教育局、发改委、自然资源和规划局等区直部门和部分学校校长、老师参加的座谈会，听取意见和建议，现将调研情况报告如下：
一、基本情况
近年来，〔…〕区政府不断整合教育资源，优化布局调整，改善办学条件，强化教学管理，加强队伍建设，进一步提升了我区的教育教学质量。
（一）中心城区小学布局调整情况
近十年来，〔…〕区小学在学校改扩建的基础上进行了三次学区调整，情况如下：2011年湖边小学改扩建成东城实验小学，对东片区进行了学区调整；2012年黎阳小学改扩建成龙山实验小学，对西片区进行了学区调整；2018年黄口小学新建成百鸟亭小学，对江南片进行了学区调整。
（二）中心城区小学现状
中心城区现有小学15所，其中城东片区3所（含市直管小学1所为〔…〕育才小学），城西片区4所，江南片区4所，江北片区4所（含市直管小学1所为市实验小学），可提供标准班共270个，标准学位12150个，但目前实际班级数342个，学生数15460人，两项指标均超标准数近30％；从各校数据看，除〔…〕区尤溪小学、奕棋镇中心小学、黎阳镇中心小学和〔…〕育才小学班级数、班额数达标外，其它11所小学均超标，现有学生数〔…〕长干小学超学位数77.9％，〔…〕江南实验小学超50.1％，〔…〕百鸟亭小学超39.4％。据摸底统计，在暂不考虑教育优质均衡达标要求情况下，中心城区小学饱和班级数为369个，饱和学位数17085个。
2021年，区直管的13所小学成立了三个教育集团，分别为百鸟亭小学教育集团（由江南片区4所学校构成）、现代实验学校教育集团（由西片区4所学校构成）、〔…〕五校联盟集团（由中心城区柏树、长干、荷花池、大位、东城实验5所学校构成）。
（三）中心城区小学未来三年学生数情况摸底
由表中可见，〔…〕百鸟亭小学、〔…〕江南实验小学、〔…〕现代实验学校、〔…〕龙山实验小学、〔…〕荷花池小学、〔…〕大位小学、〔…〕东城实验小学未来三年学生总数均已超饱和学位数，其中〔…〕百鸟亭小学、〔…〕江南实验小学、〔…〕现代实验学校将面临"所有小学规模不超过2000人"要求的压力；〔…〕市实验小学、〔…〕区柏山小学未来三年学生总数超标准学位数，但未超饱和学位数；〔…〕尤溪小学、奕棋镇中心小学、黎阳镇中心小学、〔…〕育才学校未来三年学生总数均未超标准学位数。
从一年级摸底数来看，未来三年新生数均处在高增长状态，2022年秋2654人，2023年秋3115人，2024年秋2805人，其中2023年为最高峰。
（四）中心城区小学校建项目情况
柏山小学一期教辅楼扩建项目正在建设中，柏树小学教辅楼扩建项目定于6月底动工，〔…〕现代实验改扩建地块拆迁已完成，待市自规部门红线划定后动工。
二、存在问题
调研中收集到的各类问题反馈，主要集中在逐年增加的一年级新生数与学位数紧缺的矛盾，在校生逐年增加与教育优质均衡生均标准相离的矛盾。具体体现在：
一是现有小学教育资源极其紧张，教育用地十分紧缺。多数学校存在生均占地面积和生均校舍建筑面积均未达标，符合生均要求的差距极大。荷花池小学、长干小学周边没有扩建空间；柏树小学二期工程地块虽纳入棚改，但因拆迁问题进度受阻；黎阳镇中心小学（戴震小学）属于噪控区，无法重新对校园布局优化，影响西片区布局调整。
二是城区学校学位紧缺的矛盾日益突出。随着城市扩张，新楼盘不断增建，居住人口快速增加，中心城区的集聚效应使得区县适龄儿童、本区乡镇适龄儿童到〔…〕城区学校求学人数日益增长，加剧了中心城区小学学位紧缺。目前除柏山小学、尤溪小学、奕棋镇中心小学、黎阳镇中心小学、市实验小学（市管）、〔…〕育才小学（市管）6所学校外，其余9所学校平均班额皆超过"每班不超45人"标准。因2016年"二孩政策"儿童已到入学年龄，未来三年城区学龄人口出现增长高峰，经测算中心城区小学学龄儿童约达1.7万人，新生增长数最高一年为3千多人近70个班，如果不尽快实施新建或扩建项目，2023年－2025年将面临"开不了班、上不了学"的困难。同时，面对2025年〔…〕区教育优质均衡省级验收，中心城区小学教育考核将面临巨大压力。
三是中心城区学校布局不尽合理，布局调整相对滞后。中心城区学校布局空间分布、校际之间要素资源配置不尽合理。城西片区现代服务产业园范围内新增银河湾、依云红郡、惠仁心苑、凤凰城等大型小区，但未配建学校，现代实验学校和龙山实验小学目前已不堪重负，若要满足近两年更多新生入学需求，新建一所学校或扩建现有学校迫在眉睫；〔…〕雨润地华置业楼盘用户将达到8000户，配套建设学校的愿望迫切。东片区随着新建小区入住率不断提高，东城实验小学未来三年学生也将超饱和学位数，城东片需新建一所小学以满足入学需求。
相对中心城区的生源爆增严重超标，较为偏远的城镇结合部三所360人以下的尤溪小学、奕棋镇中心小学、黎阳镇中心小学平均班额远低于中心城区小学，资源配置不均，亟待进一步调整和优化布局。
三、几点建议
一是做实规划引领，制度保障布点。以〔…〕市"十四五"教育事业发展规划为引领，坚持立足当下、着眼长远、适当超前、统筹规划的原则，结合中心城区区位属性和人口增长趋势，与发改、自然资源规划、住建等多个部门密切协调，尽快制定出台符合〔…〕区情的"十四五"教育事业发展规划，确保学校用地的科学性、严肃性。在坚持"多规合一"的原则上，自规部门要加强向上争取，为我区教育规划小学、幼儿园争取预留足够的建设用地。在旧城改造或新区建设过程中，强化刚性约束，保障布局规划的学校建设用地，同时政府出台促进政策，鼓励房地产商按规划积极配套建设教育设施，解决城市建设发展与学校建设不配套、不同步问题。
二是加快项目建设，保障学位供给。基于我区未来三年适龄儿童入学需求，建议进一步加快中心城区小学布局调整，推进校园扩建，应对入学高峰，缓解当下之急：一是尽快启动建设大位小学扩建项目和柏山小学二期项目，可分流荷花池小学、百鸟亭小学生源，以此缓解江北中心片区和江南片区学位紧张和大班额问题。二是进一步加大力度推进柏树小学教辅楼二期征地拆迁净地交付，确保二期项目用地。三是加快现代实验学校扩建项目进度，尽早投入使用。四是谋划新建学校项目纳入区"十四五"教育事业发展规划，以提供制度保障。建议在屯光镇原红旗厂已规划地块，启动新建屯光小学项目；建议在现代服务产业园范围内配套谋划新建一所学校，校址拟建在茅山水库东北上庄路以南片区。
三是优化集团办学，促进优质均衡。进一步优化教育集团运行体制，及时总结教育集团建立一年来的经验，针对"同时挂了牌、发展不平衡，起步有闯劲，路径待创新"问题，加大校长培育工程和优秀老师团队构建，完善校长教师交流机制，并全面进行效能考核评估，进一步减少集团内教育资源差别，强化镇校质量，发展镇村生源，让"优质教育就在家门口"，用足用好尤溪小学、奕棋镇中心小学和黎阳镇中心小学教育资源，为实现义务教育优质均衡发展夯实基础。
四是多渠道筹集，保障财政投入。一是结合旧城改造、新建小区建设，合理规划布点，推动配套小学建设无偿移交属地政府。二是建议市财政加大对我区教育项目以奖代补力度。三是积极向上争取专项债等资金投入，尽快保障布局调整项目建设如期实施。
关于中医药发展与〔…〕医学传承创新工作情况的调研报告
〔…〕医学是根植于徽文化沃土上的一朵中医奇葩，曾有"北华佗、南〔…〕"之名。〔…〕县是〔…〕医学的主要发祥地之一，历史积淀深厚。为深入了解我县中医药发展与〔…〕医学传承创新工作情况，6月中旬，县人大常委会组成调研组，赴县中医院、乡镇相关医疗机构、中药材种植基地和生产经营企业实地调研，并召开县直相关单位座谈会。现将有关情况报告如下。
一、主要做法及成效
近年来，县委、县政府高度重视中医药工作，全面振兴〔…〕医学，取得了明显成效。
（一）中医药发展环境日益优化。一是加强顶层设计。把中医药工作纳入政府工作目标和经济社会发展规划，制定《〔…〕医学传承创新发展实施方案》等政策文件；成立由县委、县政府主要负责同志任组长的〔…〕医学传承创新发展工作领导小组，统筹全县中医药振兴发展。二是加大财政投入。县财政每年安排100万元用于中医项目补助（含药品零差率），同时，从2021年起对长期债务给予3年的财政贴息。加强对县中医院的扶持，对其基本支出予以财政保障。三是实行医保政策。执行全省医保统一目录，按规定将符合条件的项目纳入医保支付范围；对基层医疗机构，确定腰肌劳损等3个中医"日间病床"收治病种在9个乡镇卫生院开展试点。
（二）中医药基层基础逐步夯实。一是建立服务网络。全县现有中医医院1家，二级医院中开设中医住院康复科室的1家、门诊中医科室的3家，开设有中医馆的乡镇卫生院28家，能提供中医药诊疗服务的村卫生室181家。县乡村三级中医药服务网络初步形成。二是打造服务平台。县中医院与省中医药大学第一附属医院结成医联体，同时与省中医院肛肠科成立合作联盟。建成县中医院"智慧中医药一体化服务"项目，实现与乡镇卫生院网上会诊、县域内中药配送全覆盖。三是提升服务能力。2021年全县中医类诊疗23.02万人次，同比增长5.12％，其中县中医院诊疗6.8万人次，同比增长8.12％。全县65岁及以上老年人接受中医药健康管理人数4.7万人，占该年龄段人口总数70.3％；0－36个月儿童接受中医药健康管理人数8036人，占该年龄段人口总数87.62％。群众对中医药的认可度逐渐提高。
（三）〔…〕医学传承创新有力突破。一是增强县级主体。县中医院建成具有地方特色的"〔…〕名医馆"，聘用县退休名老中医、省中医院肛肠科团队，打造守正创新的〔…〕医学名片。二是建设人才队伍。组织人员参加省、市有关中医技术培训。通过中医师带徒、农村定单定向医学生培养，5年来为基层招录中医人员28人。成立基层中医适宜技术培训中心。连续两年组织中医药知识与技能培训2000余人次。三是推进保护开发。全县现有〔…〕医学民间诊疗技艺非物质文化遗产项目15家（国家级2家、省级2家、市县级11家）、省市县三级名医工作室7家。收集〔…〕医学单方验方等39种。小儿疳积方获市级评选和推广。筛选"十病十方"技术在全县推广应用。遴选〔…〕名方助力疫情防控，今年5月份以来累计向隔离点人员配送中药汤剂6730人次。四是开展文化宣传。在基本公共卫生服务中拓展"治未病"服务，加深群众对中医"治未病"理念。围绕中医药"六进"，常态化多形式开展系列活动，推进中医药文化普及。
（四）中医药产业素质不断提升。一是发展中药材种植。初步建成以〔…〕贡菊、山茱萸、绿萼梅、黄精等为主的一批〔…〕道地药材基地。拥有"〔…〕贡菊"地理标志。2021年全县种植中药材品种27个7.66万亩，年产量0.5609万吨，年产值7.459亿元，其中菊花种植5.5万亩，年产量0.5万吨，年产值7亿元。绿萼梅、芍药、黄栀子等一些集绿色生态、旅游观赏、药用保健的中药材品种，以及药梨膏、枇杷膏等药食同源产品发展势头良好。二是培育经营主体。2021年全县有中药材新型经营主体50家。发展了一批菊花品牌，其中"雅盛"和"翠明缘"为省著名商标。现有省"十大皖药"示范基地1家、省行业龙头企业1家、省级中药材示范合作社1家。〔…〕徽药饮片公司通过"双招双引"成功完成重整项目。三是推进融合发展。打造深渡康养小镇，借助"张一贴"的社会影响力，提供特色化、个性化康养产品。引进"石门秘境"等一批康养旅项目。
二、存在的主要问题
尽管我县在中医药工作上取得了一些成绩，但仍存在不少问题，主要有以下几方面。
（一）中医药服务存在薄弱环节。一是基础设施薄弱。县中医院基础设施需要局部提升，包括设置老年科病房、治未病科室，提升改扩建中医康复病房和科室建设。部分乡镇卫生院中医馆环境和能力建设水平均不高。村卫生室中医诊疗环境有待改善。二是从业力量不足。2021年全县中医临床医师143人，千人口仅0.39人，尚未达到全省"十三五"中医药规划提出的0.4人目标。在编在岗中医师中高级以上职称的10人（县中医院4人、乡镇卫生院6人），行业带头人紧缺。多数乡镇中医馆存在人才匮乏、人员难以留住等问题。村卫生室只能开展最基本中医药服务。三是医疗收入偏低。2021年县中医院医疗收入1725万元（不含零差率销售药品），人均11.05万元，为县人民医院人均医疗收入的58.07％，且连续多年收支不平衡。28所乡镇卫生院中医医疗收入126.5万元（不含中药和中成药），占比仅为5.02％。
（二）〔…〕医学传承发展不够。一是未彻底扭转县级主体颓势。县中医院目前尚处于困境，这既有历史债务欠账太多原因，也有中医特色或中西医结合特色经营运用不好等因素，发展氛围还不浓，颓势有待进一步打破。二是未有效建立"师带徒"制度。受传统影响，中医以家族或师门传承为主，"传内不传外"，中医非遗家族式传承人数少。〔…〕医学人才培养有"断层"之忧。三是未充分发掘〔…〕医学特色优势。对〔…〕医学的整理、研究和转化尚处于初始阶段，"〔…〕名方"向"〔…〕名药"转化尚未真正破题，促进〔…〕医学康养旅融合发展还缺乏系统措施。四是未深入讲好〔…〕医学故事。不少群众信中医、用中医的观念淡薄。部分群众认为西医治疗能够取得立竿见影的效果，而中医见效较慢，说明中医药传播不够到位，群众对中医药认知上有一定偏差。
（三）中医药产业不够壮大。一是规模优势不强。全县中药材种植基地多为散户种植，基地分散、规模小，且种植技术及规范化水平不高，缺乏整体规划引导。二是链条效益不佳。我县是中药材资源大县，但也是中药材产值小县。具备加工能力和带动作用的中药材企业不多，且局限于对药材的简单清洗、烘干等初加工层次，产品完全依赖于外地企业和市场。各基地、农户主要以销售原药材或者初级加工为主，产销不稳定问题成为制约产业发展的重要瓶颈。三是融合力度不大。以医养结合为方向的健康养老产业、以业态融合为关键的健康休闲旅游产业、以道地中药材种植为支撑的健康药食同源产业，等等，还相当薄弱。
（四）相关保障措施不到位。一是人才培育机制不健全。中医师"招不进、留不住"的现象比较严重。受政策扶持、职业待遇等因素影响，一些专业人才外流，不少中医师不愿从事中医药岗位。通过师承方式培养中医药专业技术人才尚需时间积累。中药材无论是专业管理人员还是种植技术人才都相当缺乏。二是财政保障力度不够大。〔…〕医学传承创新发展尚缺少中医药专项发展资金支持。县级财政给予中医院经费倾斜补助不足。部分村卫生室尚缺乏建设资金。中药材生产加工除菊花外没有具体扶持政策。三是医保政策有待完善。目前从紧的医保政策对中医工作开展有所制约。如，中药饮片加成不足以弥补药品损耗和药事服务的支出；中医一般诊疗收费15元不足以体现其价值；城乡居民在参保乡镇医疗机构每人每年200元的报销封顶额，不利于引导患者采取中医门诊治疗，易导致患者为追求较高的报销比例和额度选择西医。
三、工作建议
当前中医药发展已上升为国家战略，"天时、地利、人和"俱备。要进一步提高思想认识，拿出有力举措，做好中医药发展文章。
（一）夯实工作基础，打造中医药诊疗服务高地。一是强化服务体系建设。加强中医药行政管理，参照〔…〕市及其它地区做法，成立县级中医药管理局，充实中医药管理队伍，提升管理能力和管理成效。构建以县中医院为龙头、各乡镇中医馆为骨干、非中医类医院中医药服务为枢纽、村卫生室（社区卫生服务站）为基础、社会办医疗机构中医药服务为补充的中医药服务网络，进一步健全和完善全县中医药服务体系。二是加强"三名"（名医、名科、名院）建设。大力推进县中医院改革，实现内部搞活，增强自我发展能力。坚持县中医院姓"中"，加大中医名科、中医重点（特色）专科申报和创建力度，做好"〔…〕名医馆"建设，加强与省中医药大学及其第一附属医院和长三角等重点中医医院、研究所的深度合作，不断提升我县医疗、教学、科研水平，力争打造一批全市乃至全省有影响力的中医药名馆、名科或特色专科，建成县域中医治疗中心。三是大力实施基层中医适宜技术带头人工程。实践证明，一个带头人能兴一方事业（产业）。要通过中医药人才引进、骨干培训、跟师学习等多种形式加强培养，努力做到每个基层中医馆都有一个中医带头人（团队）。同时加强中医适宜技术推广普及，力争每个村（社区）卫生室都能规范提供中医适宜技术服务，逐渐打响〔…〕医学品牌。四是完善医保措施。积极推进医保支付方式改革，在规范日常管理的基础上，向上争取更多适宜中医病种纳入"日间病床"，提高中医药适宜技术报销比例和门诊报销额度，打破按治疗部位数（局部）收费向按病种（整体）收费制度，遴选中医优势病种按病种收费。实行符合中医药特点的定价或补偿机制。建议在现行中药饮片25％加成基础上，对开展中药饮片（中药房）服务的单位实行药事费合理补助。落实中医药服务价格动态调整政策，以中医优势服务、特色服务为重点，支持体现中医技术劳务价值。
（二）整合有效资源，打造〔…〕医学传承创新发展高地。一是大力推广〔…〕医学名医，深入开展"师带徒"工作。集聚张一帖内科疗法、西园喉科医术、黄氏妇科等名医世家力量，鼓励中医师承，带教培养〔…〕医学传承优秀人才。深化县域内名中医传承工作室（团队）建设或创建，加强名中医带教培养。积极引进国医大师、市级名中医在我县设立传承工作室，帮助培养一批中医理论功底深厚、实践经验丰富的中医临床人才。收集散落民间的"名方绝技"，支持"名方绝技"持有人到医疗机构坐堂行医。建立名中医评价和激励机制，开展名中医遴选培养和表彰。二是积极发掘〔…〕医学成果，大力促进"〔…〕名方"商品化。加强〔…〕医学文献收集、整理、研究和应用，大力支持〔…〕医学民间诊疗技艺申报各级非物质文化遗产项目。创新研制〔…〕医学代表性药剂，促进"〔…〕名方"向"〔…〕名药"转化。建议恢复县中医院中药制剂中心。鼓励世家名方、验方采取多种形式实现市场化、商品化运作。支持完善〔…〕国医博物馆建设，打造成〔…〕医学传承发展"研学游"教育基地。三是强化政策配套，促进〔…〕医学传承。探索设立〔…〕医学发展基金，为〔…〕医学传承创新发展项目建设提供资金支持。逐步赋予医院选人用人必要的自主权，同时，建立起公开、公正、公平的用人竞争机制和有效激励薪酬制度，能引得来、留得住、用得好人才。切实加强中医药临床运用，提高临床使用率和疗效。县级层面探索设立奖励基金，医疗机构内部要完善绩效分配机制。四是加强中医药文化宣传，讲好〔…〕医学故事。加强中医医疗机构〔…〕医学应用场景和徽州历史博物馆、〔…〕县非遗馆（项目）、健康主题公园（项目）等重点场所〔…〕医学展示场景建设，同时充分运用传统媒体和新媒体，大力普及中医药及〔…〕医学文化，让中医药走进寻常百姓家，在全社会形成珍视、热爱、发展中医药的浓厚氛围。
（三）发挥特色优势，打造中医药健康产业高地。一是培育壮大名特精道地中药材。把中药材特别是道地中药材培育壮大纳入乡村振兴战略，加强良种繁育和生产基地建设，积极申报"十大皖药"产业示范基地。我县适宜发展林下经济的空间广阔，尤其要大力发展林下中药材种植。要制定道地药材发展规划，在壮大道地药材发展规模的基础上，有针对性地选择若干道地药材作为主导品种。今年〔…〕市乡村振兴产业发展"六业千亿"行动方案，提出大力培育"徽五味"道地药材品牌，我县贡菊、绿萼梅位列其中"两味"。要集中力量重点打造、率先突破。菊花种植要完善粮食套种模式，做到既能促进菊花发展，又符合国家粮食安全政策。建议尽快申报"〔…〕县绿萼梅（徽州绿萼梅）"国家地理标志产品。整合涉农部门技术力量，推进中药材规范化、规模化、标准化种植。进一步完善道地中药材产业发展扶持政策，探索建立持续稳定的资金投入保障机制，每年整合一定额度的涉农资金，加大对中药材基地和专业合作社、家庭农场、中药企业扶持力度，带动农民增收致富。完善利用林下资源发展中药材的政策措施，为药农稳定种植结构、扩大生产规模打下良好基础。二是聚力发展中医药产业市场主体。大力开展"双招双引"，引进有实力的中医药企业落户〔…〕县，同时努力培育壮大现有中医药企业。积极鼓励中医药企业在产地建设加工基地，提升中药材产地初加工水平。加强中医药领域招商，将生物医药（中药萃取）与大健康领域作为我县产业招商重点，注重招大引强、招新引高。积极培育并做大中药材交易市场。探索与〔…〕县茶叶交易市场场所融合发展模式。三是创意推动〔…〕医学康养旅融合发展。〔…〕市对我县中医药产业发展的定位是"医养、康养"。要适应"后疫情时代"发展需求，加强休闲康养、健康旅游等现代服务业布局，开发推广一批中医药健康旅游商品和服务项目，打造特色鲜明的中医药健康旅游示范基地，同时，因地制宜开发药膳、研学等附加产品，因势利导发展"枇杷膏""药梨膏"等特色"药食同源"产品，让顾客变游客，药园变乐园。最近，省委、省政府出台"新徽菜名徽厨"行动方案。我县作为徽菜原产地，要强势推出一批〔…〕医学品牌药膳，为我县成为全省精品美食旅游线路上的"名珠"重磅加码。鼓励现有医疗卫生机构新建融入〔…〕医学元素的医养接续性医疗机构、医养结合示范点，打造一批名特优"康养小镇"和老年关怀医院（护理中心），做大养老产业。主动承接长三角区域产业溢出，加强协作，精准输出相应产品，促进中医药健康产业多元化发展。
关于做好防止返贫动态监测和帮扶工作的调研报告
为全面贯彻落实中央、省、市、县各项决策部署，严格落实"四个不摘"要求，健全完善防止返贫动态监测和帮扶机制，接续推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，切实推动从脱贫攻坚"两不愁三保障"过渡到乡村振兴"产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕"。我局对11个乡镇的人口、生产生活条件、产业发展、收入水平等方面现状以及返贫致贫风险进行了调研，现将调研情况报告如下。
一、基本情况
米易县共有省级退出村24个，建档立卡脱贫人口4411户18180人，其中白马镇385户1367人，白坡乡205户810人，丙谷镇487户1595人，草场镇359户1279人，得石镇395户1798人，麻陇乡458户2188人，攀莲镇390户1358人，普威镇385户1668人，撒莲镇809户3762人，湾丘乡340户1602人，新山乡198户753人。2017年，我县提前3年在全市率先实现24个贫困村和3396户12921人本地户籍贫困人口脱贫退出目标任务。2020年10月，全面完成1015户5250人凉山自发搬迁贫困人口脱贫退出目标任务。脱贫户人均纯收入由2014年2518元／人增长到2020年9241.37元／人，翻了近2番。
截至目前，我县已脱贫人口中还有很大一部分居住在高山地区，其中少数民族有11098人，占61％；患大病的有383人，占2.1％；患有残疾的783人，占4.3％；患有长期慢性病的1245人，占6.85％；文化程度为文盲半文盲或者是小学的有9093人，占50.2％。文化差异、风俗习惯、健康状况、文化程度、生产生活条件等都可能是导致返贫致贫的风险。
二、返贫致贫风险隐患分析
（一）因病返贫、致贫。脱贫攻坚以来，患大病导致家庭困难，一直都是突出问题，家庭收入几乎都用在了看病上。现在已脱贫人口中有相当一部分是患有长期慢性病的，当病情加重时他们往往在犹豫要不要去医院。去一次医院就要花费不少，特别是当年收入一般的情况，家里更承担不起，有时候忍一忍就过去了。对困难家庭来说，负担最重的一般是医疗和教育支出，由于重大疾病的支出不可控，所以还需要更多有效的措施防止因病返贫致贫。
（二）群众思想观念落后且内生动力不足。脱贫人口群众文化程度普遍以小学和文盲、半文盲人数居多，教育程度普遍较低，思想观念相对落后，少数脱贫群众仍然存在"等靠要"的思想，个别脱贫户依赖思想严重，遇到困难首先考虑的不是通过自身努力去解决问题，而是先看政府、村委会甚至社会力量能够解决多少，一旦外力减少，很容易导致返贫。参加农技和实用技能培训积极性主动性不强，内生动力不足。就业观念落后，不愿出远门务工，就业率偏低。
（三）收入单一、不稳定增加返贫风险。我县脱贫人口中很多都是家庭人口多主要劳动力少，家庭收入主要依靠种养殖和务工收入。但种植受多种因素影响，例如雨水、病虫害、自然灾害等，收入单一且不稳定。部分困难家庭里劳动力可以务工，但是要兼顾家庭，只能选择离家近的务工地点。这就造成打工收入也不稳定，导致可能存在返贫的风险。当然，通过产业扶贫项目，为脱贫人口减少了一大部分返贫风险，但是还是有小部分产业还未全部产生效益，还需要依靠帮扶责任人的关系和资源，如果帮扶政策不接续、工作断层脱节，就可能出现产品销路不畅的问题，返贫风险依然存在。
（四）农业基础设施和生产技术相对薄弱。部分脱贫地区农业基础设施依然薄弱，先进的农业生产技术难以配套落实，制约产业结构调整，产业发展成效不明显。部分脱贫群众生产技术水平不高，主动学习的积极性不强，农技培训未充分发挥作用、产业增产提质增效不明显，产销组织化程度依然低，抵御市场风险能力低。
三、对易返贫致贫人口的帮扶情况
（一）基本情况。2019年通过大排查及日常掌握情况，确定我县有边缘易致贫户101户424人（分布在除普威镇以外的10个乡镇）、脱贫不稳定户46户132人（分布在攀莲镇、丙谷镇、草场镇、得石镇、白坡乡、湾丘乡6个乡镇），主要致贫返贫风险为因大病、缺劳动力。2021年4月通过"两不愁三保障"全覆盖集中排查行动，排查出42户脱贫户存在季节性缺水隐患。2021年6月通过全覆盖排查，按照相关程序确定新增返贫致贫动态监测对象48户197人（其中脱贫不稳定户25户102人，边缘易致贫户17户70人，突发严重困难户6户25人）。分布在11个乡镇，主要致贫风险为因病、因残和因意外事故。
（二）帮扶情况。2020年我县被纳入全省探索建立解决相对贫困长效机制试点县，我县积极开展探索实践，先后印发了《米易县防止致贫返贫监测和帮扶工作实施方案》（米脱贫领办〔2020〕33号）和《米易县建立防止返贫监测和帮扶机制的实施方案》（米脱贫领〔2020〕13号），及时出台了《米易县关于建立解决相对贫困长效机制实施方案（试行）》，明确了工作目标、扶持范围、资金保障、工作要求，建立动态监测，并围绕产业发展、就业创业扶持、教育资助、医疗救助、社会保障、保险保障、基础党组织建设与基层治理、移风易俗等8个方面精准制定33条扶持措施，为解决相对贫困提供政策保障。2020年，新摸排出生活困难人口126户434人，与大排查摸排的170户684人非建档立卡特殊困难户共同纳入解决相对贫困试点范围。结合每户家庭实际情况，因地制宜、因户施策，对标落实医疗保障、低保兜底等扶持政策，通过县财政全额购买医疗保险、纳入低保、产业扶持、安全住房建设等具体措施，296户相对贫困人口全部于2020年10月前稳定消除致贫风险隐患。2021年8月我县又出台了《米易县健全防止返贫动态监测和帮扶机制办法（试行）》（米委农领〔2021〕8号）进一步完善了防止返贫动态监测和帮扶机制。针对42户发生季节性缺水隐患的脱贫户，通过更新管道、修建机井等针对性措施，已于5月及时消除了隐患风险。针对今年6月新确定的监测对象，根据监测对象的风险类别、发展需求和相关政策，县乡村振兴局召集县民政局、县住建局、县水利局等相关行业部门和乡镇共同会商逐一制定了针对性帮扶措施，现正有序的根据帮扶措施进行落实，持续做好动态监测户的跟踪监测，确保及时消除返贫致贫风险，巩固脱贫成果。
四、下一步工作建议
（一）紧盯动态监测户，坚决守住防止规模返贫底线。健全完善防止返贫动态监测和帮扶工作机制，通过多种方式收集风险线索，动态掌握困难群众的相关情况。一是乡村两级要加大政策宣传力度，拓宽农户自主申报渠道，由户主或户主授权其他人，向村（社区）委会提出书面申请。二是乡村干部、驻村干部、网格员等基层力量通过日常工作走访，结合信访和群众反映等途径，及时发现收集风险线索。三是部门通过行业数据筛查、信息监测、调研督查等渠道发现可能导致农户返贫致贫风险线索，及时推送至乡村振兴局，由乡村振兴局汇总后向相关乡镇反馈。四是通过新闻媒体、政务信箱、公共网络等渠道发现有返贫致贫的风险线索。通过以上方式常态化抓好农村家庭生产生活情况动态监测工作，及时将因病、因灾、因残、因意外事故等原因造成家庭经济困难及收入不稳定、存在致贫风险的农村群众纳入监测对象，按照缺什么补什么的原则，根据监测对象的风险类别、发展需求等开展针对性帮扶。做到早发现、早干预、早帮扶，坚决守住不发生规模性返贫底线。
（二）抓好帮扶政策结合，健全完备政策保障体系。严格落实"四个不摘"要求，坚持新政策不出、旧政策不退，保持现有帮扶政策的总体稳定。财政全覆盖代缴脱贫人口和监测对象部分基本医疗保险、大病保险，教育扶贫基金和卫生扶贫救助基金持续发挥救助作用，脱贫群众县内住院费用控制在10％以内，进一步完善医疗救助体制，持续推行社会救助保险、团体商业健康意外保险，建立以基本医疗保障为主体、其他多种形式补充保险和商业健康保险为补充的多层次保障体系，织密防止返贫致贫保障网。按照"应保尽保"原则，继续将符合条件的脱贫人口纳入低保兜底保障。同时，结合上级出台的新政策和米易实际，对现行脱贫攻坚帮扶政策进行科学评估，按照"保留一批、延期一批、整合一批、优化一批、取消一批"原则实行分类处置、优化调整，推动脱贫攻坚期内的一些特惠性、定向性政策逐步转向适用于更多农村群众的常规性、普惠性、长期性政策，保证帮扶政策的稳定性、持续性、系统性。
（三）以产业发展为抓手，有效减轻返贫风险。发展产业是稳定脱贫人口收入的重要手段，村级产业能有效覆盖周边脱贫人口和监测对象，提供产业发展动力和务工机会。优先将衔接资金安排用于产业项目，继续加大对欠发达地区的产业扶持，规划发展乡村特色产业，实施特色种养业提升行动，持续巩固拓展群众产业增收能力。继续坚持并优化完善扶贫小额信贷政策，支持脱贫人口发展生产稳定增收。
（四）做好就业务工服务，促进稳岗就业增收。建立健全拓展就业制度体制机制，完善城乡均等的就业创业服务体系，出台稳岗补贴、社保补贴、岗位补贴等政策措施，促进本地企业优先吸纳脱贫人口、易致贫人口和低收入人口就近就地就业。合理开发农村公益性岗位，优先吸纳弱劳动力、半劳动力、无法外出务工劳动力就业。在农业农村基础设施建设领域积极推广以工代赈方式，优先吸纳脱贫不稳定户、监测户、其他农村低收入群体参与工程建设，实现乡村生产生活条件改善和农村劳动力就近就地就业增收双赢。强化职业技能培训，积极搭建务工平台，提高脱贫人口劳动输出组织化程度和就业质量，加强就业跟踪服务，确保稳岗就业。持续统筹合理开发农村公益性岗位，优先吸纳弱劳动力、半劳动力、无法外出务工劳动力就业。
（五）持续抓好消费扶贫，拓宽群众销售渠道。坚持"市场主导、政府引导"，推广用好"四川扶贫"公益商标标识，积极搭建销售平台，并设立扶贫农产品销售专区、专柜、"832"消费扶贫专用平台，推动扶贫农产品进市场、进社区、进商超、进食堂等。采取黄草樱桃电商直播、麻陇乡"妞妞桃"采摘节等形式，持续推进订单式生产、"互联网＋"模式，通过线上线下销售渠道和电商、微商、直播带货等销售形式，拓宽扶贫农产品销售渠道。
（六）加大乡村基建投入，提升生产生活水平。聚焦边远地区和脱贫地区基础设施、人居环境、公共服务等短板，结合本村发展需要和实际，广泛收集资金项目需求，深入调研论证，提前规划储备重点项目，将群众急需、带贫益贫效果好的项目纳入重点申报建设范围。加大基础设施建设投入力度，下大力气补短板、夯基础、强弱项，持续改善脱贫地区生产生活条件，提升经济社会发展水平。
（七）以感恩奋进为抓手，激发发展内生动力。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，以村民代表大会、坝坝会、走访慰问等等活动为载体，持续开展励志奋进教育，强化政策宣传，面对面给群众算好收入账、政策账、变化账、成效帐，使脱贫成效群众感知、脱贫结果群众认可，引导转变思想观念，激发内生动力，积极营造致富光荣、感恩奋进的浓厚氛围。通过提高脱贫者的文化水平，帮助他们提高白身发展能力，使他们认识贫困和落后，克服"等、靠、要"的思想观念，激发起脱贫致富的主动性。优化完善村规民约，充分发挥"三会五员"示范引领作用，持续推进移风易俗，大力纠正婚丧嫁娶大操大办、攀比浪费等歪风邪气，提倡喜事新办、厚养薄葬、节俭养德、文明理事的社会新风，积极培育和践行社会主义核心价值观，持续激发群众内生动力，形成文明乡风、淳朴民风、良好家风。同时通过技能培训，使他们掌握适宜的农业先进技术，增强脱贫致富的能力和白我发展的能力，解决"有体力、无能力"的现象。
关于〔…〕区人民法院诉源治理工作情况的调研报告
为深入推进〔…〕区的诉源治理工作，推动矛盾纠纷源头化解，区人大常委会把开展区人民法院诉源治理工作情况专题调研列入了《贺州市〔…〕区人大常委会2022年工作要点》。根据工作要点计划安排，5月31日，〔…〕区人大法制监察和司法委员会组织本委委员、部分区人大代表，通过实地查看、听取汇报、召开座谈会等方式，对〔…〕区人民法院诉源治理工作情况开展专题调研。调研组实地查看了公会人民法庭、"民融法官工作室"沙田镇"土瑶村"党建联盟挂牌点、沙田人民法庭、区人民法院诉服中心、审判庭等单位和场所，听取公会法庭、沙田法庭诉源治理工作情况、"民融法官工作室"工作情况介绍。并组织法院和其它相关单位和部门召开座谈会，听取区人民法院诉源治理工作情况汇报，进行座谈交流，收集意见建议，达到了预期的调研目的。现将调研情况报告如下：[!--empirenews.page--]
一、基本情况和取得的成效
2019年以来，特别是2021年2月中央全面深化改革委员会第十八次会议审议通过了《关于加强诉源治理推动矛盾纠纷源头化解的意见》，就加强诉源治理工作进行顶层设计，作出专题部署之后，区人民法院主动融入党委领导下的矛盾纠纷治理体系。以做好创建"无讼村（社区）"、诉前联调等工作为抓手，强化对非诉讼方式解决纠纷的支持、指导和规范。积极推进基层解纷网络建设，完善诉讼与非诉衔接机制，加强诉源治理，推动纠纷多元化解。
（一）完善设施，建章立制，强化基础保障
通过完善设施、建章立制等方式夯实诉源治理工作基础。设立诉前调解室、惜缘工作室、妇女儿童维权岗、永慧工作室、诉调对接中心，为诉前、诉中的多元解纷提供设施、机构保障；制定《贺州市〔…〕区人民法院诉前联调工作规则（试行）》《贺州市〔…〕区人民法院委派、委托调解工作规定（试行）》等十多项制度、规定，为诉源治理提供制度保障。
（二）多措并举，强化源头预防
通过法律宣讲、"蒲公英"精准普法、巡回法庭、"公众开放日"等活动方式以及传统媒体、自媒体等多渠道开展普法宣传，深度参与网格化社会治理，从源头上防范和化解矛盾纠纷；适应经济发展新常态，针对民营企业买卖合同纠纷、劳动争议等较为突出的矛盾纠纷，与旺高工业园区、高新技术园区等产业园区形成"院、园联动"机制，进一步加强多元化纠纷解决体系的实际应用，引导涉企纠纷诉前调解，依法保障企业合法权益，积极服务辖区企业发展；挂牌成立新民、金竹等六个土瑶聚居村在内的9个村屯、社区民融法官工作室，明确调处工作职责，积极引导群众参与非诉矛盾化解；对普遍性、趋势性问题活用善用司法建议，提前防控和化解矛盾风险。在诉讼审判过程中善于总结和发现矛盾纠纷根源，及时反馈，积极为党委政府决策提供有用参考，助力党委政府决策科学化。
（三）加强联动协调，推动构建多元化解工作格局
区人民法院在诉源治理多元化的工作合力尚未完全形成的情况下，主动融入地方党委、政府领导下的诉源治理工作，努力推动构建党委领导、政府主导、综治协调、部门联动，基层组织参加、群众参与的多元化解工作格局，加强与区妇联、工商联、市场监管局、司法局、道路交通事故人民调解委员会、贺州保险行业协会、广西灵丰（〔…〕）律师事务所等部门、行业协会的沟通联系、联动协调，共同研究诉源治理工作举措，努力探索和建立信息共享、业务协同、非诉衔接等工作机制，深化非诉化解，取得了一定成效。如成立由区妇联牵头，法院、总工会等多部门合作的婚姻家庭案件调解机构－－－"惜缘工作室"，成功调解了一批离婚、妇女维权等家庭纠纷案件。
（四）拓宽多元解纷渠道，深化非诉化解
区人民法院在诉源治理工作实践中总结出诉前调、立案调、送达调、庭前调、庭中调、庭后调的"六步调解法"，使多元解纷工作贯穿诉前、诉中；坚持和完善新时代"枫桥经验"，充分发挥"永慧工作室"等机构的作用，探索建立不同类型案件的多种解纷模式，使众多矛盾纠纷实现诉前化解，减轻了办案压力，节约了司法工作成本；同时不断完善诉讼与非诉工作衔接，释明解纷方式优势特点，强化非诉方式运用；深化民事案件繁简分流改革，完善诉前辅助分流机制，实现案件快速流转；加强调解协议司法确认，完善司法确认程序，实现人民调解司法确认快立快办；推广法院诉讼服务网络平台运用，使用数字化手段推进基层治理，让司法服务更加便民利民。据统计，2019年－2022年5月29日，区人民法院的案件诉前、诉中调解、在线音视频调解成功2541件，调解成功率达80.44％；仅今年4月中旬，区人民法院就诉前调结企业合同纠纷案件15件。
二、存在的主要问题
（一）诉源治理大格局远未形成
诉源治理是在党委领导、政府主导、法院主推、综治单位主责、基层组织主抓的一项系统性工程，需要全区上下共同参与完成。就当前诉源治理工作而言，主要还是依靠区人民法院开展和落实有关工作，人民调解、行政调解、司法调解等未能有效整合形成合力，而且不同的管理序列也导致人民法院对调解组织的业务指导很难落到实处，与实现多元化解矛盾纠纷的目标愿景仍有较远距离。
（二）工作机制有待完善
诉源治理未纳入综治和平安建设考核内容，现有的人民调解、行政调解、司法调解、行业调解、社会调解组织之间沟通协调机制不健全，联合调解机制不完善，网络系统对接不顺畅，不能做到信息互通、资源共享。相关部门协调联动机制、信息化平台建设、调解员人才培养和职业评价体系、基层纠纷化解保障机制等有待完善。
（三）调解队伍建设仍显薄弱
区人民法院案多人少矛盾突出，能参与诉前调解的人员少，且均为兼职人员，只能通过引入律师、人民调解员、行业调解员等第三方力量，聘请特邀调解员45名，合力推进诉前调解。但由于整体的调解素质还不够高，还难以满足全年诉前消化40％案件的工作目标要求；经费保障不足。人民调解财政补贴不足，特邀调解工作经费没有纳入区财政预算，相应的调解员补贴和调解委员会补助落实不够到位，调解工作激励作用发挥不好。
（四）宣传引导还不够深入
一些职能部门对诉源治理工作的重要意义和优势认识不足，宣传不够，"谁执法谁普法"责任制落实不够到位，法治宣传教育工作还存在薄弱环节，覆盖面不广。部分群众对非诉讼纠纷化解方式不够了解，化解矛盾纠纷过度倚重诉讼途径，使一些矛盾纠纷上升为诉讼案件。
三、意见建议
诉源治理工作是实现矛盾纠纷预防调处化解的重要实践，对于深入推动平安〔…〕建设具有重要意义。为此，调研组提出以下意见建议：
（一）进一步统一思想，提高认识
法院作为社会治理体系的重要组成部分，要深刻领会推进诉源治理工作的重大意义，切实增强做好诉源治理工作的政治自觉、思想自觉和行动自觉，扎实推进工作开展，提升人民群众的司法获得感。
（二）积极推动建立诉源治理工作大格局，形成合力
区人民法院要站在推进社会治理体系和治理能力现代化的高度，积极争取党委政府的重视和支持，主动融入，主动汇报诉源治理工作情况，积极推动建立党委政府主导、法院指导服务、多方协作、统筹发展的诉源治理工作大格局，将诉源治理工作纳入各成员单位的考核内容，依托社会综治平台，加强对成员单位、调解组织的考核，将诉源治理工作落到实处，有效推动诉源治理工作；在区委、区人民政府的支持下，依托各类多元解纷平台，推动建立健全多元化纠纷解决联动机制、联席会议制度、信息共享机制，加强与党政机关、各基层组织、各类调解主体的沟通、协调、联系，积极调动全社会力量，建设覆盖城乡的纠纷调解网络，形成多部门、多行业、多渠道共同参与、齐抓共管、相互协作的强大合力。
（三）充分发挥职能作用，提升工作实效
区人民法院要坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，大力推进一站式多元解纷机制、一站式诉讼服务中心的两个"一站式"建设，提升新时代人民法院化解矛盾纠纷和服务人民群众的能力和水平；要充分发挥法院在诉源治理中的推动和司法保障作用，以诉源治理工作为抓手，加强对人民调解、行政调解的业务指导，提供法律知识咨询服务，不断拓宽解纷渠道，促进矛盾纠纷源头预防化解，努力实现诉讼量下降、办案质效和司法公信力稳步提升；发挥法官工作室等机构作用，推动专业力量下沉网格，畅通诉前调解协作渠道，确保矛盾纠纷多元化解，诉外调解有序高效，让人民群众感觉到法律就在身边、公平正义就在身边。
（四）加强普法宣传，提升诉源治理工作的社会知晓度
区人民法院要与各乡镇、司法局等部门深入交流协作，按照法治宣传教育第八个五年规划，认真落实普法责任制，深入推进法律进机关、进学校、进社区、进乡村、进企业等活动，充分利用传统媒介和新兴媒体，多角度、深层次大力宣传多元化纠纷解决机制、特别是非诉解决纠纷方式的优势以及典型案例，让社会各界，尤其是基层群众了解、支持、参与调解工作，提升群众对多元化解纠纷工作的知晓度和信任度，努力营造良好的社会氛围。
（五）强化诉前调解队伍建设，助力提升基层诉源治理工作水平
要把诉源治理工作重心放在基层调解上，放在基层队伍建设上，发挥基层人员作用，确保大事化小，小事化了，减少诉源；积极争取区委、政法委支持，加强与有关基层组织、行业主管部门对接，用好全区人民调解资源，强化对人民调解员的技能培训，进一步优化人民调解员队伍，注重培育、宣传优秀调解员和调解组织，打造金牌调解员和调解团队，建立和优化工作激励机制，提高调解员的工作主动性、积极性；加大法官对基层调解员的指导力度，帮助基层调解组织提升定纷止争、化解矛盾的能力水平。
〔…〕市建筑业企业生产经营情况调研报告
为更好的了解〔…〕市建筑业企业生产经营情况，近期，市统计局对148家资质以上建筑业企业和128家资质外建筑业企业采取实地走访、问卷调查等方式开展专题调研。调研结果显示：疫情过后，呼市建筑业市场正在有序恢复，企业生产经营平稳，但盈利能力有所下降。
一、调研企业基本情况
1、2022年1－5月建筑企业生产经营情况不容乐观
资质以上建筑业企业调查问卷显示：10.13％的企业经营状况好于去年同期；41.22％的企业与去年同期相差不多；48.65％的企业经营情况差于去年同期。
资质外建筑业企业调查问卷显示：1.56％的企业经营状况好于去年同期；35.16％的企业与去年同期相差不多；63.28％的企业经营情况差于去年同期。
2、新签顶合同额和新开工进度减少
资质以上建筑业企业调查问卷显示：2.71％的调查企业1－5月份新签订的合同额"高于正常水平"；32.43％的调查企业新签订的合同额"处于正常水平"；64.86％的调查企业新签订的合同额"低于正常水平"。25.78％的调查企业新开工进度与去年同期相比"处于正常水平"；74.22％的调查企业新开工进度与去年相比"低于正常水平"。
资质外建筑业企业调查问卷显示：1.56％的调查企业1－5月份新签订的合同额"高于正常水平"；28.13％的调查企业新签订的合同额"处于正常水平"；70.31％的调查企业新签订的合同额"低于正常水平"。25.78％的调查企业新开工进度与去年同期相比"处于正常水平"；74.22％的调查企业新开工进度与去年相比"低于正常水平"。
3、企业利润空间收窄
调查问卷显示：资质以上建筑业企业营业利润与去年同期相比，4.73％的调查企业盈利；41.89％的企业持平；53.38％的企业亏损。资质外建筑业企业的调查企业的亏损比例更大，2.34％的企业盈利；32.81％的企业持平；64.84％的企业亏损。
4、企业对后半年经营状态持保守的态度
调查问卷显示：资质以上建筑业企业对后半年生产经营状态27.18％的企业表示会"有所加快"；43.24％的企业表示会"基本持平"；29.73％的企业表示会"有所放缓"。资质以外建筑业企业20.31％的企业表示会"有所加快"；46.09％的企业表示会"基本持平"；33.6％的企业表示会"有所放缓"。
二、建筑企业生产经营面临的问题
1、企业资质偏低，缺乏技术创新
呼市160家资质以上建筑企业中，三级及以下资质企业占全部资质以上建筑企业总数的45.9％；二级资质建筑企业36.5％；一级资质企业占17.1％；而具有特级资质的仅1家，占全部企业的0.6％。特级资质企业的缺乏和一级资质总量的不高，使我市建筑业行业缺少知名度高、综合实力强的龙头企业。
目前我市建筑企业仍处在低层次的价格竞争上，缺少技术创新，通过降低成本承揽工程的发展空间在逐渐缩小。调查问卷显示：六成以上企业面临的突出问题是市场竞争激烈，很难揽到工程。
2、承建领域狭窄，受房地产行业景气度的影响
呼市建筑业生产活动主要集中在房屋建筑业和土木工程建筑业。从资质以上建筑业企业数量来看，房屋建筑业占49.4％，土木工程建筑业占23.8％，建筑安装业、建筑装饰装修及其他建筑业分别占20.0％、6.8％。超七成企业集中在房屋建筑业和土木工程建筑业，受房地产项目投资建设进度放缓的影响较大，在桥梁、水利、电力、化工等领域企业较少，承建能力大大较低，承建领域相对狭窄。
3、企业负担较重，盈利能力下降
一是企业周转资金压力大。建筑企业垫资承揽工程较为普遍，工程款回收周期长，行业资产负债率持续偏高。调查问卷显示：在资金紧张的企业里45.95％的资质内建筑企业和67.97％的资质外建筑企业货款回笼慢。二是工程成本不断提高，如用工成本、原材料成本的不断上涨，是制约小微企业发展的只要因素。部分小微企业反映，由于工程成本的上涨，承接工程将面临亏损，不主动承接工程又难以维持运营，面临两难境地。三是融资成本不断加大，受房地产企业信用风险的传导影响，建筑施工企业的融资缺口不断扩大，融资成本逐渐提高。
4、企业管理模式落后，员工整理素质不高
我市低等级资质企业偏多，企业管理模式比较落后，从业人员素质普遍偏低，导致企业运营效率不高，施工力量薄弱，很难在大项目竞标中与外省建筑业企业相抗衡。
三、为企业纾难解困的几点建议
1、加快产业结构调整，实施大企业战略
加速建筑企业改革，突破以房屋建筑业为主的局限，横向拓宽产业领域，向市政、交通、水利、电力等工程领域拓展。实施大企业战略，以优势企业为依托，以资本和专业协作为纽带，市场培育与政府引导相结合，推进企业膨胀与联合重组，培育一批经营规模大、综合实力和融资能力强的大企业、大集团，提高产业集中度。
2、加强政策保障，减轻企业经营压力
相关部门要加强对还款落实情况的督促检查，在清理拖欠款方面采取有效措施，缩短工程款回笼周期，缓解企业资金压力。出台相关贷款帮扶优惠政策，加强融资平台建设，帮助企业解决融资难、成本高等问题，从而提升企业整体竞争力。
3、加大科技投入，提升产业内在素质
加大科技注入建筑业力度，推动传统建筑业向现代化建筑业转变，提高绿色建筑面积占比。全面加强建筑业从业人员的队伍培训，多渠道、多层次引进人才，大力提高农民工的业务技能，培育"小、精、专"的施工队伍。
〔…〕市建筑业企业生产经营情况调研报告
为更好的了解〔…〕市建筑业企业生产经营情况，近期，市统计局对148家资质以上建筑业企业和128家资质外建筑业企业采取实地走访、问卷调查等方式开展专题调研。调研结果显示：疫情过后，呼市建筑业市场正在有序恢复，企业生产经营平稳，但盈利能力有所下降。
一、调研企业基本情况
1、2022年1－5月建筑企业生产经营情况不容乐观
资质以上建筑业企业调查问卷显示：10.13％的企业经营状况好于去年同期；41.22％的企业与去年同期相差不多；48.65％的企业经营情况差于去年同期。
资质外建筑业企业调查问卷显示：1.56％的企业经营状况好于去年同期；35.16％的企业与去年同期相差不多；63.28％的企业经营情况差于去年同期。
2、新签顶合同额和新开工进度减少
资质以上建筑业企业调查问卷显示：2.71％的调查企业1－5月份新签订的合同额"高于正常水平"；32.43％的调查企业新签订的合同额"处于正常水平"；64.86％的调查企业新签订的合同额"低于正常水平"。25.78％的调查企业新开工进度与去年同期相比"处于正常水平"；74.22％的调查企业新开工进度与去年相比"低于正常水平"。
资质外建筑业企业调查问卷显示：1.56％的调查企业1－5月份新签订的合同额"高于正常水平"；28.13％的调查企业新签订的合同额"处于正常水平"；70.31％的调查企业新签订的合同额"低于正常水平"。25.78％的调查企业新开工进度与去年同期相比"处于正常水平"；74.22％的调查企业新开工进度与去年相比"低于正常水平"。
3、企业利润空间收窄
调查问卷显示：资质以上建筑业企业营业利润与去年同期相比，4.73％的调查企业盈利；41.89％的企业持平；53.38％的企业亏损。资质外建筑业企业的调查企业的亏损比例更大，2.34％的企业盈利；32.81％的企业持平；64.84％的企业亏损。
4、企业对后半年经营状态持保守的态度
调查问卷显示：资质以上建筑业企业对后半年生产经营状态27.18％的企业表示会"有所加快"；43.24％的企业表示会"基本持平"；29.73％的企业表示会"有所放缓"。资质以外建筑业企业20.31％的企业表示会"有所加快"；46.09％的企业表示会"基本持平"；33.6％的企业表示会"有所放缓"。
二、建筑企业生产经营面临的问题
1、企业资质偏低，缺乏技术创新
呼市160家资质以上建筑企业中，三级及以下资质企业占全部资质以上建筑企业总数的45.9％；二级资质建筑企业36.5％；一级资质企业占17.1％；而具有特级资质的仅1家，占全部企业的0.6％。特级资质企业的缺乏和一级资质总量的不高，使我市建筑业行业缺少知名度高、综合实力强的龙头企业。
目前我市建筑企业仍处在低层次的价格竞争上，缺少技术创新，通过降低成本承揽工程的发展空间在逐渐缩小。调查问卷显示：六成以上企业面临的突出问题是市场竞争激烈，很难揽到工程。
2、承建领域狭窄，受房地产行业景气度的影响
呼市建筑业生产活动主要集中在房屋建筑业和土木工程建筑业。从资质以上建筑业企业数量来看，房屋建筑业占49.4％，土木工程建筑业占23.8％，建筑安装业、建筑装饰装修及其他建筑业分别占20.0％、6.8％。超七成企业集中在房屋建筑业和土木工程建筑业，受房地产项目投资建设进度放缓的影响较大，在桥梁、水利、电力、化工等领域企业较少，承建能力大大较低，承建领域相对狭窄。
3、企业负担较重，盈利能力下降
一是企业周转资金压力大。建筑企业垫资承揽工程较为普遍，工程款回收周期长，行业资产负债率持续偏高。调查问卷显示：在资金紧张的企业里45.95％的资质内建筑企业和67.97％的资质外建筑企业货款回笼慢。二是工程成本不断提高，如用工成本、原材料成本的不断上涨，是制约小微企业发展的只要因素。部分小微企业反映，由于工程成本的上涨，承接工程将面临亏损，不主动承接工程又难以维持运营，面临两难境地。三是融资成本不断加大，受房地产企业信用风险的传导影响，建筑施工企业的融资缺口不断扩大，融资成本逐渐提高。
4、企业管理模式落后，员工整理素质不高
我市低等级资质企业偏多，企业管理模式比较落后，从业人员素质普遍偏低，导致企业运营效率不高，施工力量薄弱，很难在大项目竞标中与外省建筑业企业相抗衡。
三、为企业纾难解困的几点建议
1、加快产业结构调整，实施大企业战略
加速建筑企业改革，突破以房屋建筑业为主的局限，横向拓宽产业领域，向市政、交通、水利、电力等工程领域拓展。实施大企业战略，以优势企业为依托，以资本和专业协作为纽带，市场培育与政府引导相结合，推进企业膨胀与联合重组，培育一批经营规模大、综合实力和融资能力强的大企业、大集团，提高产业集中度。
2、加强政策保障，减轻企业经营压力
相关部门要加强对还款落实情况的督促检查，在清理拖欠款方面采取有效措施，缩短工程款回笼周期，缓解企业资金压力。出台相关贷款帮扶优惠政策，加强融资平台建设，帮助企业解决融资难、成本高等问题，从而提升企业整体竞争力。
3、加大科技投入，提升产业内在素质
加大科技注入建筑业力度，推动传统建筑业向现代化建筑业转变，提高绿色建筑面积占比。全面加强建筑业从业人员的队伍培训，多渠道、多层次引进人才，大力提高农民工的业务技能，培育"小、精、专"的施工队伍。
〔…〕省统计局三重压力和疫情冲击对〔…〕市交通运输影响调研报告
今年以来，面对严峻复杂的国内外形势，〔…〕市坚决贯彻党中央、国务院决策部署和省、市两级政府关于交通运输工作要求，全面落实"三高四新"战略定位和使命任务，积极应对经济发展三重压力和疫情持续冲击，加快建设国家物流枢纽，大力帮扶运输企业，全市交通运输体系运转正常。为了解在经济发展三重压力和疫情反复冲击影响下交通运输行业面临的压力，市统计局深入部门、协会和企业开展调研。
一、调研基本情况
（一）经济形势复杂多变，外部环境影响压力增大
从国家宏观经济形势看。百年变局和世纪疫情相互交织、彼此影响，我国经济发展面临多年未见的需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，困难和挑战明显增多。政府性债务规模偏大、民生改善任务偏重等现实问题，给交通行业发展带来了诸多困难和不确定性。近年来，〔…〕市加快全国性综合交通枢纽城市建设，不断推动交通优势转化为枢纽优势、枢纽优势转化为物流优势、物流优势转化为经济优势，力求实现"建设枢纽基地，促进要素集聚，建设综合交通枢纽"发展目标。但在经济发展三重压力和疫情冲击的影响下，全市交通运输行业基础不牢，发展不充分、供需局部失衡的问题没有得到根本性解决，需求结构分化、供给受到冲击、运行成本高企、市场预期不稳、风险隐患增多等问题仍然存在。
（二）疫情冲击持续反复，物流畅通面临压力增大
今年2月下旬以来，全国疫情突发，省内多个地市受到波及，〔…〕市疫情防控形势严峻，为有效阻断疫情传播，省内外流通环节受到防控措施严厉管制，区域疫情防控政策不断出现新的变化，堵点卡点随时可能出现，跨省跨区运输中断和停顿的不确定性增加。从多家物流企业及市物流与采购联合会了解到，目前全国多个地区及省内部分市州处于道路交通管制状态，制约了物流供应链的有序运转，导致一些干线运力下降，区域配送受到限制，流通效率降低，此轮疫情在国内多地蔓延后，所有货物的全程物流都是疫情防控的重点，加上物流运输出行难，货物进出必做检测消毒，大部分地区驾驶员需提供48小时内的核酸检测阴性证明，同时装卸货物前后车辆也必须做全面消毒，无形中花费了大量时间，在疫情严重的地区，本地物流企业出不去，外地物流企业不敢来。同时对于一直奔波在各省市之间的一线驾驶员、押运员，不仅需要积极配合各省市的防疫安排，跟进货物运输途中的道路信息及通行证信息，还需在运输途径各省市之间反复做核酸检测，导致货物无法准时到达客户手中。
（三）市场需求大幅收缩，运输生产指标下行压力增大
年初以来，受经济发展三重压力和疫情冲击影响，全市人流和物流需求明显下降，交通运输市场收缩，1－5月，全市各项运输生产指标降幅明显，从省交通厅发布的数据看，全市一季度公路水运总周转量44.53亿吨公里，同比下降11.5％，其中公路周转量27.76亿吨公里，下降11.4％，水运周转量16.78亿吨公里，下降11.6％。各运输指标大幅下滑，一是公路运输量大幅下滑。今年1－5月，〔…〕市公路客运量854.43万人，同比下降50.4％，降幅高于全省17.2个百分点；公路货运量2719.68万吨，下降7.8％，降幅低于全省0.7个百分点。二是水运客货运输量不同程度下降。一季度水路旅客运输量14.25万人，同比下降21.4％，水路货物运输量672.91万吨，下降5％。
（四）运输成本不断攀升，企业经营面临压力增大
调研15家物流和客运企业，均不同程度反映今年企业经营成本增加，盈利状况不良，企业经营面临压力增大。15家企业中，反映燃油支出上涨的有15家、防疫开支增加的有15家，人工成本增加的8家，场地房租上涨的5家。综合各企业反映的情况，成本上升主要有以下几方面原因：一是燃油成本飙升。今年以来，国内油价持续高位运行，根据国际市场油价变化情况，按照现行成品油价格形成机制，4月初每吨汽柴油零售价比年初累计上升近2000元，分别上涨24.4％和26.9％。由于部分道路通行受限，只能绕道行驶，导致燃油费用进一步提升。二是防疫成本高。受疫情影响，各地纷纷出台消杀政策，在货物进口、城市配送等各环节做好预防性消毒工作。物流企业在经营中的消杀和防疫成本大幅上升。多家物流企业反映，驾驶员、押运员平均48小时做1次核酸检测，公司车辆、办公场地、生产场地每天消杀2次，外来车辆进入公司前进行消毒，同时还需采购大量个人防疫物资，以上费用基本上由企业承担。三是人工成本提升。由于各地产生黄码标准不一致，导致驾驶员、押运员行程码经常产生黄码，需要居家隔离，致使劳动力使用效率大幅降低，无形中增加人工成本。同时困在中高风险地区的驾押人员也不在少数，驾押人员的时间成本大量增加。四是议价能力低。虽然油价等原材料成本持续上涨，但公路、水运等货运价均未见明显回升，多数普通货运服务同质化竞争激烈，在成本大幅上涨的背景下物流服务价格联动存在滞后性。
（五）运输企业营收锐减，规上服务业运行压力增大
〔…〕市规模以上服务业中，交通运输、仓储和邮政业单位数及营收总量均占据较大比例，是规上服务业中的重点行业，对规上服务业运行支撑作用明显。今年以来，受经济发展三重压力和疫情影响，交通运输、仓储和邮政业运行不佳，规上运输企业业务量受较大影响，营收锐减，并传导致整个规上服务业，导致规上服务业运行压力增大。一是大幅拉低了规上服务业营收增速。1－4月，全市规上交通运输、仓储和邮政业94家单位实现营业收入15.25亿元，同比下降49.4％，低于规上服务业营收增速48.1个百分点。二是交通运输、仓储和邮政业在规上服务业中比重明显下降。近年来，规上服务业多个行业单位数及营收总量不断扩张，但交通运输、仓储和邮政业却不升反降，从营收占比看，1－4月交通运输、仓储和邮政业占规上服务业比重为16.1％，比2021年1－3月低15.7个百分点，比2021年1－12月低4.3个百分点。[!--empirenews.page--]
（六）企业景气状况不佳，行业预期转弱压力增大
一季度，交通运输、仓储和邮政业景气状况调查明显表现不佳，行业贷款余额比重下降，行业预期转弱压力增大。从92家运输企业参与景气调查情况看。对本季度本企业经营状况的综合评价，评价良好的占14.0％，低于规上服务业4.8个百分点，评价不佳的占14.1％，高于规上服务业2.6个百分点；对下季度企业经营状况预期，选择乐观的仅为16.3％，低于规上服务业8.3个百分点，在规上服务业10个行业中垫底，选择不乐观的占13％，高于规上服务业5个百分点；对下季度本行业运行状况预期，乐观的占21.7％，低于规上服务业2.4个百分点，不乐观的占13.0％，高于规上服务业6个百分点。
（七）企业诉求广泛，纾困解难政策细化和落实压力增大
调研中，15家运输企业均表达了不同的政策诉求。企业诉求主要有：一是实施力度更大的减免政策，3家企业希望在税收方面给予更多优惠，减免企业土地、房屋租金。二是希望加强对企业的资金扶持，有3家企业希望能提供贷款减息政策和更加合理的贷款抵押政策，有2家企业希望政府加强对小微企业资金扶持。三是期盼加强对企业防疫支持，4家企业建议对企业自筹资金购置的防疫物资和设备给予补贴，或由政府统一发放和调配，将客运车的防疫检测的支出纳入政府购买服务范畴。四是多家客运企业建议，落实公交车的运营补贴，调整部分线路班车运营性质，提高燃油补贴，因燃料价格不断上涨，希望上调城乡客运车辆燃料补贴标准。
二、工作建议
交通运输是衔接生产到消费各环节的纽带，是资源配置的有效载体，具有其他行业不可替代的作用。在经济发展三重压力和疫情反复冲击影响下，交通运输行业面临多重压力，发展受到制约，政府主管部门应当出台纾困扶持措施，加大工作落实力度，助力交通运输体系正常运转，为全市经济高质量发展和省域副中心建设发挥引领支撑作用。
（一）实施税收减免政策
提高政策实施的覆盖广度、减免力度和时间跨度，延续服务业增值税加计抵减，扩大"六税两费"适用范围，对缴纳房产税、城镇土地使用税确有困难的纳税人给予减免，从事公共交通运输服务的公交客运、出租车、长途客运企业免征增值税，对公路、水运和综合货运枢纽、集疏运体系建设实施税收资金补助。
（二）加大融资支持力度
引导金融机构加大对交通运输行业的倾斜力度。鼓励金融机构对符合续贷条件的运输市场主体按正常续贷业务办理，不得盲目惜贷、抽贷、断贷、压贷，鼓励金融机构创新运输企业的动产质押类贷款产品，切实解决公水路运输企业抵押贷款难的问题。加大对受疫情影响较大和承担疫情防控任务较重的企业的融资支持力度。
（三）落实严格、科学、精准的疫情防控措施
交通运输是疫情防控的重点领域，交通主管部门和卫健部门要指导和督促运输企业认真落实严格、科学、精准的疫情防控措施，指导运输企业一手抓生产一手抓防疫，在技术和资金上支持企业开展有效的防疫工作。坚决防止和避免"放松防控"和"过度防控"两种倾向，不得突破疫情防控相应规定进行中断交通，有效恢复和保持正常的交通运输秩序。
（四）加大政策宣传和落实力度
政府及运输行业主管部门要通过召开新闻发布会、政策宣讲会等形式加强政策解读，提高政策解读宣传的权威性和有效性。充分利用媒体，通过短视频、微信小程序等方式，扩大政策知晓度，确保应知尽知，应享尽享。扎实开展千人联千企"送政策、解难题、优服务"百日行动，帮助全市重点运输企业纾困解难，进一步提振企业发展信心。推广政策事项办理途径和方法，确保政策直达企业和各类市场主体，打通政策落地的"最后一公里"。
〔供稿：〔…〕市统计局〕〔审核：范夫〕〔责编：张艳〕
〔…〕市〔…〕区政府部门动态〔…〕区托育情况调研报告
托育服务发展现状
今年以来，〔…〕区学前教育优质普惠水平进一步提升，〔…〕区积极发展普惠幼儿园，鼓励幼儿园参加普惠幼儿园评估认定工作，与区发改局和区财政局共同认定评估了3所普惠园，全区普惠幼儿园达到17所，目前全区享受普惠的孩子达到2156人，公办和民办普惠性幼儿园幼儿占比达到88.82％，有效缓解了幼儿园教职工社会保险、园舍租金、补充保教和生活设施设备、校舍维修改造等经费紧张的局面，扩大了优质学前资源覆盖面；深化"网格化触点式"管理和一体化管理，科学保教，深入推进以游戏为主的实验课程改革，纠正学前教育"小学化"倾向，取得了明显成效。
我区托育服务面临的形势
一是社会托育服务供给缺位，布点不合理。目前，〔…〕区福利性社会托儿所服务体系缺位，育婴成本完全回归家庭。根据调研走访来看我区入托难、托班贵等问题十分凸现。托儿所（班）数量极其不足，婴幼儿在公立机构入托的比例持续下降，0～3岁的孩子主要由祖辈照看，不少母亲为了照料子女，也往往弃职回家。托育服务机构失衡，部分公办幼儿园虽设有托班，招收两岁半或两岁的幼儿，但鉴于学前教育资源总量不足，为完成学前教育计划设置的入园率指标要求，我区公办幼儿园基本不招收3岁以下孩子。依托机关、企事业单位开办的幼儿园和托儿所基本没有，部分提供全日制托育服务的早教机构因收费昂贵，家长往往望而却步，既未达到缓解家庭照料负担的目的，反而加重了家庭的经济负担和时间成本。同时，3岁以下婴幼儿托育服务体系建设及其服务提供与先进地区和群众需求仍有较大差距。据调查我区的托育服务供给基本处于"政府缺位、市场失灵、社会失职、家负全责"的失衡状态，既抑制了育龄妇女的二孩生育意愿，也影响了她们的就业发展与全面两孩政策的落地。与发达国家、地区的入托率50％以上相比，我区的三岁以下婴幼儿入托率极低，托位仅为125个，占三岁以下婴幼儿的比例仅为1.7％，就是这些托位，利用率不足80％，据调查，大部分家长有托育需求，部分家长，特别是偏远地区的家长没有受到过托幼方面的教育，宣传力度的不足，加上收费价格、网点布局以及幼儿家长顾虑等方面原因而存在现有园所招不满人，有需求的却入不了园的现状，建了园招不到人的问题，直接导致了〔…〕区托育机构的恶性循环。同时"育儿家庭自负模式"，社会托育服务"数量缺乏，结构失衡"的问题更为凸显。托育服务需求得不到满足，子女养育成本与职工收入比例偏高，进一步降低了育龄妇女的二孩意愿。
二是相关政策缺位，托育服务事业发展无章可依。目前，我区的托育服务总体目标不明，部门职责不清，法律法规和政策支持缺位，托育机构建立和服务标准双双缺失，社会办托育服务的积极性受到极大遏制。社会主体办托育服务无依据、缺标准。从调研走访的情况来看，我区的托育需求非常大，一些有办园、办所经验的专业人员和拥有资金能力的市场主体也希望创办专门的托儿所，提供正规、专业的托育服务，但因缺乏法律法规、主管部门、准入机制及标准，往往进入无门，有心有力却无用武之地。非正规托育服务质量参差不齐。为数不多的早教机构收费很高，托育机构在服务标准、师资人才、卫生安全、保育教育、园所环境等方面都亟待规范。
三是全面两孩政策强化托育服务需求，现有照料模式难以为继。我区全面两孩政策落地后，存量与增量叠加，托育服务的刚性需求将与日俱增。调查结果来看，有超过1／3的受访者有托育需求，主要集中于2～3岁幼儿的托育，便利性和安全性是家长对托育机构的最重要考量，近80％的受访者希望孩子在工作单位或社区周边入托；超过3／4的受访者希望孩子进入师资和安全性较好的公立园（所）。而实际情况是，有托育能力的托育机构由于宣传力度不足，或者布局等方面原因，无法收到孩子；另一方面是有需求的家长苦于找不到合适的托育机构，只能选择放弃工作或者让老人帮忙带孩子。但是，随着人口老龄化程度的加深，延迟退休政策的出台，隔代照料将面临更大困难，祖辈因健康等原因，对照顾子孙心存忧虑。请全日制保姆照顾也面临着工资高昂、婴幼儿安全难以保障的问题。这在一定程度上影响了适龄妇女的二胎意愿，进而导致出生率降低和老龄化的提前与加剧。
四是师资力量不足，薪酬低，存在引不到人，留不住人的现实问题。据调查，目前〔…〕区幼教系统幼师薪酬普遍在3000元左右，由于幼师存在工作专业性强，责任大，时间久等问题，存在劳动与薪酬的不对等，各托幼机构存在引不到人，留不住人的问题，而这一问题的存在，使各幼儿园不愿在师资力量的培训上加大投入，进而形成恶性循环。
完善托育服务的相关意见建议
一是建议有关部门明确托育公共服务地位，统筹协调托育服务管理机制。要进一步加强托育公共服务的供给，将构建公共托育服务体系上升到坚持儿童优先、促进妇女发展，影响区域社会和谐稳定的高度予以重视；要将托育服务纳入地方区域经济社会发展总体规划，发挥政府在制定政策、引导投入、规范市场、营造环境、监督管理方面的主导作用，整合利用卫健、教育、民政、人社、税收、市监、国土等部门资源，为托育服务业的发展提供政策支持与社会发展环境。
二是构建主体多元、性质多样、服务灵活的托育服务体系。运用政府购买服务、为托育机构提供补贴等形式，打造政府主导保基本、市场主体广覆盖、社会补充供便捷多元化的托育服务供给体系。依托社区，为家庭提供全日制、半日制、家庭为基础兜底等立体多元、性质多样、统筹发展的托育服务发展格局。建议加大对公办园（所）的财政补贴力度，提高1岁以上尤其是2～3岁幼儿的收托能力；鼓励将幼儿入园年龄向下延伸至2岁；支持社会资本办园，鼓励有资质的主体开办托儿所、托育中心、邻托服务等，倡导依托社区建立托育服务机构，将家庭隔代照料纳入托育服务体系中，形成主体临时计时托管、假期托管、长期寄宿、夜间保育等形式的服务，满足不同层次、不同家庭的托育服务需求。
三是完善托育服务发展的政策支持体系，规范托育服务业的发展。放宽政策限制，降低准入门槛，公平对待并扶持民营托育机构，借助财政补贴途径，引导和支持民办托育机构发展，比如提供税收优惠等支持民办公助类托育机构发展。借鉴发达地区先进经验，研究和制定托育服务相关的标准和规范，明确服务对象、服务内容、师资配备、设施配置等准入标准和条件，引导托育服务规范化发展。用时加强对现有托育机构的监管，建立完善常态化监管、动态评估和处罚惩戒等制度和机制，推动3岁以下婴幼儿托育服务业的有序和可持续发展。
四是鼓励有条件企业在工作场所内开设非营利性儿童照料中心，并提供一定的财政支持和税收优惠；要研究和探索为贫困家庭提供公共托育服务的方式方法；要将投资公共托育服务作为缓解家庭和工作矛盾、走出低生育率陷阱的重要举措来抓，确保我区的托育服务水平的提高。
关于关爱回访活动开展情况的调研报告
为深入贯彻落实"惩前毖后、治病救人"方针，有效帮助受处分处理人员正视错误、吸取教训，激励受处分处理人员卸下包袱、重拾初心、担当作为，按照上级纪委监委要求，市中区纪委监委对开展关爱回访活动进行调研，现将调研情况报告如下：
一、基本情况
延伸审理触角、开展回访教育是市中区纪委监委自2005年以来一直坚持的一项长效工作。历年来，我们充分发挥工作职责，坚持严管与厚爱、激励与约束相结合，通过回访活动体现组织对受处分处理人员的关心和爱护，及时化解受处分处理人员的"心结"，激励受处分处理人员重整行装再出发。2021年，市中区纪委监委联合区委组织部下发《对受处分处理人员关爱回访工作办法》，各部门联动协作，形成同心关爱、同向发力的工作格局，为回访工作提供制度保障。其中，2021年度，按照关爱回访对象"全覆盖"的要求，我们采取区纪委监委、区委组织部联合回访与各党（工）委、党组、部门自行回访相结合的方式进行，共对33名受到党纪政务处分、4名受到诫勉处理的在职人员和158名受到党纪处分的普通党员进行回访。
回访过程中，我们坚持目标导向，明确关爱回访的目的意义，通过思想教育，帮助受处分处理人员认识错误、改过自新、消除疑虑、积极进取；坚持帮教结合，在正面教育的同时，帮助他们解决工作、生活中遇到的困难和实际问题，使他们卸掉思想包袱，重拾生活工作信心；坚持对症下药，认真查阅有关案卷资料，向受处分人员所在单位党组织及周围群众了解该人员受处分后的思想、工作及生活等方面的情况。
二、存在的问题
为深入了解开展关爱回访活动中存在的不足，区纪委监委及时与部分单位、部门和部分回访对象进行沟通，按照《关于关爱回访活动开展情况的调查问卷》内容，查找问题短板，征求意见建议，调研单位及回访对象均对回访活动给予了积极评价，但仍存在薄弱环节：
（一）开展回访活动的宣传力度不够大。虽然每年都会开展回访活动，但有的单位或受处分处理人员依然对回访工作不够重视，没有认识到开展回访教育活动的积极意义，甚至觉得组织的回访是在"揭伤疤"，之所以会有这种感觉，原因就在于缺乏对回访活动的正确认识，没有将回访活动作为一次挽救、激励党员干部的契机，而认为是一项无关紧要的工作。因此，回访工作的前期宣传尤为重要。
（二）开展回访活动的方式方法不够新。回访方式以集中谈话为主，形式单一，谈话方案千篇一律，对谈话对象的基本情况摸得不准，缺乏针对性，使得教育谈话浮于表面。
（三）开展回访活动的结果运用不够好。向回访对象所在单位及组织人事部门反馈回访情况不及时，针对回访过程中回访对象提出的困难和诉求缺少响应机制，受处分的公职人员所关心的工资奖励、职务晋升等问题缺乏有效的解决渠道。
三、改进措施
（一）访前做好研判把脉。一是加大回访活动的宣传力度，通过微信公众号等平台展现回访意义及成效，开展访前调研，针对回访方式方法、回访内容效果等征求意见建议，使得回访活动真正成为帮教育人的平台；二是回访方式方法力求多样化，坚持以谈心谈话为主，充分运用走访、座谈、征求意见、微信电话随访等方式，探索适时家访的方式，全面摸清受处分处理人员思想转变情况。
（二）访中做到熟思审处。在制定教育谈话方案时，要坚持因人而异、审慎谋划，应根据受处分处理人员不同的心理状态，选择不同的谈话方式，对存在泄气失望心理的采取鼓励式谈话，对存在委屈埋怨心理的采取疏导式谈话，对存在渴望求生心理的采取关怀式谈话，对存在无关痛痒心理的采取警醒式谈话，让回访对象真正感受到回访人员的诚意和态度，解除思想上的疙瘩和心理压力，发挥回访成效。
（三）访后做实成果运用。建立回访结果反馈运用机制，及时整理回访工作记录，并向回访对象所在单位及组织人事部门反馈回访情况，提醒受处分处理人员所在单位或者主管部门在其影响期满后纳入正常干部提拨任用范围。对受处分处理人员能够积极改正错误，工作实绩突出、群众反映较好、受到单位肯定的，可以按照干部管理权限在其影响期满后向组织提出进一步使用、调整岗位、继续留任等建议。坚持以案促改、以案促治，督促相关单位建立切合实际、行之有效的制度管理体系，有效地堵塞发案单位在管理上的漏洞，实现标本兼治、源头预防。（市中区纪委监委）
〔…〕市〔…〕区统计局关于疫情对企业用工和工资影响的调研报告
为进一步了解疫情对企业用工和工资的影响，为二季度劳动工资数据报送与分析评估做好准备工作，按照省统计局《关于开展疫情对企业用工和工资影响重点调研的通知》要求，6月21至24日，区统计局组织专人对25家14个行业单位采用填报调查问卷和实地调查相结合的方式，就企业近期用工、人员到岗和工资发放情况，以及企业在复工复产、用工招工过程中遇到的困难问题和对策建议等内容开展了"疫情对企业用工和工资影响"的专题调研工作。
一、疫情对企业用工和工资影响的总体情况及原因分析
（一）〔…〕区疫情风险及防控情况
2022年以来，〔…〕区无新冠肺炎病例出现，处于低风险、无封控地区，商场、超市、农贸市场、景区景点、学校等公共聚集性场所严格落实佩戴口罩、测温验码、通风消毒、有序排队、人员疏导等疫情防控措施，各行各业规范运行，秩序井然。目前，在做好疫情防控的前提下，已恢复无疫情省份和有疫情省份的低风险区的跨省团队旅游及"机票＋酒店"业务。
（二）调查单位总体分布及受疫情影响情况
25家调查单位中大型单位4家，占调查单位的16％；中型单位7家，占调查单位的28％；小型单位10家，占调查单位的40％；微型单位4家，占调查单位的16％。25家调查单位中未受到疫情影响，正常生产运行的9家；受影响，但未停工停产的9家，占调查单位的36％；受疫情影响停工停产现已全面复工复产的4家，现仍然处于停工停产状态的3家，分别占调查单位的16％和12％。调查单位中本季度没有停工停产的单位占56％；受疫情影响，停工停产15天以内的单位占20％；停工停产1－2个月的单位占16％；停工停产2个月以上的单位占8％。
（三）调查单位从业人员到岗及工资发放情况
调查单位中76％的单位本季度员工平均到岗率在100％；16％的调查单位本季度员工平均到岗率在80％－99％；4％的调查单位本季度员工平均到岗率在50％－70％；4％的调查单位本季度员工平均到岗率低于50％。
调查单位中，84％的单位二季度从业人员与上季度基本持平；8％的单位二季度从业人员与上季度有所增加，主要是建筑业和公共设施管理行业，因二季度是室外建筑和园林绿化维护的主要时期，季节性用工明显增加；受疫情影响，有8％的单位二季度从业人员较上季度有所减少，主要是目前处于停工停产的企业。
72％的调查单位都能按时正常发放二季度员工工资；16％的单位虽能发放二季度工资，但发放时间有所迟延；12％的单位因疫情导致经营困难，本季度仅能发放部分工资。72％的调查单位二季度员工工资基本与一季度持平，有12％的单位二季度工资略有增长。8％的单位二季度工资减少20％以内，8％的单位二季度工资减少20％－50％。
随着全国疫情常态化向好的趋势，调查单位中80％的单位恢复正常运行；4％的单位预期在1个月内可以恢复；12％的单位在2至3个月内可以恢复，主要分布在制造业和住宿餐饮业；4％的单位在半年内可以恢复，主要是文化、体育和娱乐业。
分产业来看，调查单位中40％的企业为工业和建筑业，其中目前仍然处于停产状态的是3家工业企业，主要是由于原材料价格上涨，运输受限等因素造成部分工业企业处于停产或阶段性停产状态，最长的本季停产了2个月以上，2家企业从业人员本季度比上季度减少了50％以上，有3家企业有迟延发放工资和发放部分工资的情况。其余企业受影响较小，现在已基本恢复运营。调查单位中60％的企业为批零、住餐、服务业。受疫情影响最为明显的是文化、体育和娱乐业，从2021年下半年开始，大型文体活动基本停止，文化演出单位受影响较大，人员虽没有全部放假但所有演出活动受限，经营收入大幅下降，只能发放基础工资2000元左右，且还存在迟延和部分发放工资的情况，收入较上年有明显下降。其次是住宿餐饮业和交通运输业，目前已全面复工复产，但二季度有停工停产1至2月的情况，住宿餐饮业到岗率只有50％－79％，从业人员工资较一季度减少20％－50％，两个行业均存在迟延和部分发放工资的情况。其余行业受疫情影响较小，从业人员变动和工资水平基本与上季度持平。
二、疫情期间企业实际享受的优惠政策和企业用工招工方面存在的问题。
（一）疫情期间企业实际享受的优惠政策
调查企业根据行业类别，在疫情期间享受了相关优惠政策。40％企业享受了增值税留抵退税政策；16％企业享受小微企业"六税两费"减免政策；48％企业享受稳岗补贴（失业保险稳岗返还）政策；20％企业享受缓缴社会保险费政策；4％企业享受工会会费全额返还政策。
（二）企业用工招工方面存在的问题；
一是应聘者年龄偏大。近年来，我市大学毕业生返乡就业人员减少。每年有相当一部分应届大学毕业生选择在收入较高的外地城市就业，致使我市劳动年龄常住人口（15－59岁）逐年下降，除大型国有或国有控股企业外，小微企业在用工招聘时来应聘的主要以70、80后为主，甚至有部分企业因提供的岗位工资水平较低，应聘的平均年龄在50岁左右，只能从事简单劳动生产。
二是高学历、高技能人员缺失。年轻的高学历、高技能人员的从业预期目标与企业提供的岗位环境、工作强度、薪资水平存在一定程度的差距，觉得自我价值不能在就业企业中充分发挥出来，为追求更高的自我价值而离开企业，导致刚刚通过培训、实习等方式培养出来的人才，尚未就职既离职的情况，人才流失明显。
三、对策建议
一是建立健全就业信息服务网络，切实掌握企业当前及近期的人员、岗位需求，通过网络数据平台实现就业信息对接，促进就业者信息和企业岗位信息双向沟通。在疫情期间让就业者可以足不出户了解企业用工需求，鼓励求职者就近就业，减少人员流动对疫情的影响。
二是针对停业企业行业特点，相关行业主管部门在科学防控疫情的前提下，有针对性地、合理科学地引导企业开工复工，最大限度地减少疫情对经济发展的影响。
三是鼓励企业，尤其是制造业企业通过转型升级，提高自动化生产程度，减少人力资源对企业的影响。
四是鼓励企业建立科学、合理、公平、有竞争力的薪酬体系，采取积极措施稳岗留人，统筹做好疫情防控和企业稳岗稳产工作。
〔…〕县关于培育壮大存量企业的调研报告
为认真贯彻落实市委夏书记批示精神，根据《关于打好工业创新发展强攻战做好现有企业培育壮大工作的通知》文件要求，现就我县培育壮大存量企业相关情况汇报如下：
一、存量企业基本现状
截止至2022年3月底，我县工业企业共208户，其中规上企业56户，规下企业152户；中型企业2户，小型、微型企业206户；新能源新材料企业共24户，电子信息（物联网）共30户。全县工业企业营收13.68亿元，其中工业园区营收12.07亿元，占比88.2％。
（一）2021年度及2022年第一季度总体情况
2021年度全县规模以上工业增加值同比增长11.7％，增幅全市排名第2位；规模以上工业企业营业收入为35.87亿元，同比增长45.38％，增幅全市排名第1位；工业税收完成2.33亿元，同比增长36.5％；工业企业用电量为2.3亿千瓦时，同比增长38.1％，增幅全市排名第3位；工业固定资产投资完成25.49亿元，同比增长41.5％，其中技改同比增长29.8％，技改占固投比重29.1％。
2022年1－3月，全县规上工业增加值同比增长9.6％，规上企业营业收入9.06亿元，同比增长54.32％；工业税收1.34亿元，同比增长341.8％；工业用电5641.25万千瓦时，同比增长24.2％；工业固定资产投资完成3.94亿元，同比增长43.7％，其中技改同比增长13.1％，技改占固投比重25.5％。2022年全年规上企业营业收入确保完成50亿元，力争达到55亿元；工业税收完成3亿元以上；新增规上企业完成20户，净增10户以上。
图1.2021年度总体情况
（二）"1＋1"产业企业发展情况
1.首位产业企业发展情况。新能源新材料产业为我县首位产业，2021年全县新能源新材料产业已实现营业收入14.74亿元，同比增长87.12％。2022年1－3月，已实现营业收入3.48亿元，同比增长66.55％。全县锂电池产业已基本打通全产业链条（如图2），除锂电池材料、电芯、电池封装、应用等核心产业企业外，我县还通过"以商招商""以企引企"等方式，引进了伟邦新材料（锂电池废料回收）、同创塑胶（外壳）、悠久科技（贴片）、优色夫（数据线）等锂电池相关配套企业。其中：锂电池电解液生产企业金晖锂电2021年营业收入3.04亿元，2022年一季度营业收入0.85亿元，二期项目计划投产，预计2022年全年可实现营收10亿元；电芯及充电宝生产类企业酷电新能源、乐电易联2021年营业收入分别为0.65亿元、2.33亿元，该类企业受原材料上涨以及疫情反复的影响较大，2022年一季度营业收入0.12亿元、0.31亿元；兴邦新能源2022年一季度营业收入0.37亿元，同比增长83.41％，预计全年营收可达2亿元；充电宝服务平台南瓜侠2022年一季度营收增长67％，达0.25亿元，预计全年可实现营收0.9亿元。
图2.锂电池产业链
2.主导产业企业发展情况。电子信息（物联网）产业为我县主导产业，我县以推动产业集群式发展为目标，重点强化上下游企业配套，在已有30家电子信息类企业的基础上，成功签约引进了拓迈科技、圣宇科技、蓝芯微半导体等电子信息制造产业企业。2021年电子信息产业已完成营业收入16.3亿元，同比增长33.16％。2022年1－3月，全县电子信息（物联网）产业营业收入4.29亿元，同比增长40.01％。其中：品升电子2022年一季度营收达6618万元，同比增长57％，产能利用率达95％，正在开展二期新产线设备调试，预计2022年年度营收可达5亿元以上；由于疫情影响导致供应链受阻，拓迈科技2022年一季度产值为2783.2万元，同比增长15％，企业一期第二条模组生产产线于6－7月到位后将提升60％产能，预计2022年年度营收可达2.8亿元；泓汀智能正逐步向高端摄像头产品转型，2022年一季度产值达1504万元，同比增长150％，预计全年可实现营收1亿元。[!--empirenews.page--]
二、主要工作举措
为切实推动全县存量企业做大做强，积极策应我市实施工业发展"五十百千万"工程，以全新理念全力打好我县工业创新发展强攻战。我县高度重视存量企业的培育壮大工作，坚持高位推动、多措并举，不断推进全县工业企业做优做强做大进程。
（一）坚持高位推动与部门联动
一是深入实施领导干部挂点帮扶重点企业工作机制，制定出台《关于调整县领导、县直单位挂点重点企业的通知》（乐办字〔2022〕3号）文件，建立县级领导、重点部门联系企业制度，要求挂点帮扶干部每周不少于2次深入企业，全力协调解决企业发展中存在的问题，全面落实"减负增效"各项政策，确保企业稳健经营、满负荷生产；二是采取"一企一策"、"一事一议"的方式，研究培育企业工作，形成上下联动、部门协同、齐抓共管的推进工作机制。如协调解决了金晖锂电（二期）扩建项目的立项、安评、环评等相关手续，为今年我县完成营收达10亿元企业目标任务奠定了良好基础。
（二）加大政策激励力度
一是落实奖励激励政策。按照《2021年〔…〕县开放型经济工作的实施意见》，对新增纳入统计的规上企业每户奖励3万元、对新认定的"专业化小巨人"和"专精特新"企业分别给予10万～5万元的奖励，在财政、税收、金融等方面为企业发展提供政策便利；二是鼓励企业自主创新。支持鼓励企业开展科技创新，对通过高新技术企业、取得国家专利的企业，政府分别奖励20万元、3万元；三是积极调动企业积极性。2022年2月14日，我县召开优秀工业企业表彰大会，对2021年我县规模以上工业企业在营收、税收、科技创新等方面做出突出贡献给予表彰，共奖励资金304万元。
（三）拓展多元化融资渠道
积极为企业提供企业融资担保贷款。一是2022年1－3月共为22家企业发放财园信贷通货款10970万元，现有79家企业在各合作银行的财园信贷通货款余额为39144.29万元，截至目前共为13家企业发放过桥资金9134万元；二是发挥金融供应链作用，共为全县28家企业解决资金7.76亿元；三是金控融资担保中心共为企业融资担保2840万元，支持鼓励企业转型升级、扩大生产，为我县工业企业安稳渡过疫情难关提供资金支持；四是发挥县国有投资平台作用，积极参股运营状况稳定、产业前景良好的企业，为企业扩大经营提供资金支持，如县工业与科技创新投资公司参股创特智能、伟邦新材料、品升电子、蜜蜂科技、南瓜侠等本地优质企业，支持企业做大做强。
（四）引导企业数字化转型
一是开展数字化转型试点，打造5G＋工业互联网示范企业。如引导三连制衣公司实现全面转型升级，由精放式的人工生产管理转变为数字化管理，由机器换人，增加机械化、自动化程度。年节省劳动力60余人，生产效率提高20％以上，实现产值增长50％，切实起到"提质、降本、增效"示范作用，并获评全省5G＋工业互联网示范场景企业；二是积极推动企业上云。推进工业数字化转型，加强与云平台和云服务机构沟通，我单位已与电信、联通、移动〔…〕分公司对接，为〔…〕工业企业提供通用上云服务和具有〔…〕本地行业特色的深度上云服务。通过组织企业上云推介活动、对全县工业企业开展走访摸底，免费开展问诊把脉，宣传解读企业上云政策等多种方式，使企业上云工作取得实效。截至目前，累计完成企业上云77家，工业企业上云率80％以上。
三、企业存在困难和问题
通过对全县重点企业的实地走访调研，大部分企业反映当前较为突出的共性问题主要在疫情、资金、用工以及园区基础及配套设施方面；部分企业反映其产业特性问题主要在化工用地、原材料大幅上涨、环保等方面；企业个性问题是其自身发展壮大中所面临的特殊困难。
（一）共性问题
1.外部不确定因素方面。目前我国主要构建以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局，但现在由于这些不稳定因素，导致国际国内双循环受阻。一是受俄乌战争影响，能源、大宗商品价格持续上涨，造成企业运行成本上升。铜、铝等大宗金属工业原材料价格近期拉高，市场对原材料供应的反应也波及传导至下游企业；二是受近期国内疫情反复影响，产业链、供应链受阻，企业生产运营难度加大，缺芯、缺柜、原材料供应紧张等问题持续显现。如荣达服饰生产的货品50％销往俄罗斯，由于俄乌冲突，严重扰乱了生产节奏；金晖锂电其生产原料碳酸锂需求过旺，价格一路高飞，从2021年初的每吨3万元涨到2022年每吨50万元，这些市场不确定因素，进一步压低了企业的利润空间。
2.资金方面。融资难仍然是制约企业发展壮大的突出问题，我县绝大部分企业是中小型企业，资产规模较小，其中相当一部分企业是租赁经营，没有足够的或者没有土地和房产等抵押物，金融机构不太认可设备抵押，尤其是当前疫情反复以及经济运行下行的情况下，此问题更加突出。
3.用工方面。存在管理人才、设备操作、维修等技术人才以及普工人员缺少，企业员工平均年龄偏大等。如：乐电易联、品升电子订单充足，但人手不够；振好食品员工平均年龄在55岁以上。
4.园区建设方面。随着签约项目的进驻和招大引强的紧密开展，我县园区承载能力不足的问题正在显现，具体表现在：园区工业用地不足，标准厂房等基础设施建设逐渐跟不上企业入驻的需求；产城融合度不高，园区服务设施规模小、档次低、设施不完善等多个方面；个别招商引资企业履约不到位，企业占地面积大，存在产值和税收不高，亩产效益低等现象，如信达茧丝占地约140亩，2021年营收2390万元，2022年一季度总产值506万元，前坪工业园区211省道附近的万上实业、赛邦实业、鑫创亿等企业至今未上规。
（二）产业特性问题
1.针对部分涉及化工领域的企业而言，由于我县没有设立化工园区，用地性质使得化工企业进行新建、改扩产等行为受限。如品升电子打算引进新建投产PCB印制线路板全制程的企业受阻，对完善我县电子信息产业链影响较大；润泰药业受限于用地性质问题，当前生产工艺、流程改进以及扩建项目受限。
2.受锰酸锂、电解液、石墨、NMP等锂电池原材料价格大幅上涨，新能源新材料产业大部分企业生产周期延长、产能下降。如酷电新能源锂电池电芯生产所需的原材料价格上涨，致材料成本增加，生产周期延长，2022年一季度产能仅为32％左右，产值增长1.6％。
（三）企业个性问题
通过此次调研，发现企业在发展壮大过程中，除了存在资金、人才等共性问题以及原材料上涨、用地性质等产业特效问题外，部分企业还存在制约发展的个性问题。如：兴邦新能源反映市场对其产品的需求很旺盛，但受限于能耗指标的限制，导致其无法发挥全部产能，这是制约它发展壮大的突出问题，希望县、市级层面能协调帮助解决能耗指标问题；品升电子反映当前市、县缺少其上游的树脂、溶剂等相关配套产业，希望能够招引一批该类型企业落户；三连制衣反映企业发展基本一切向好，资金暂时也不紧缺，计划扩大生产规模，希望政府能够解决用地问题；山高制药反映其不属于化工型企业，生产的产品为中药制剂，不涉及化工产品生产，但环保等部门将其纳入到省重点监控企业，导致增加各类成本和检查困扰，希望政府能够协调解决；拓迈科技反映芯片、手机终端等企业缺失，希望市、县能够引进一批芯片、终端设备制造企业，完善产业发展生态；振好食品反映由于当前其快递量少，物流价格较其他地区更高，增加其成本。
四、下一步工作举措
（一）坚定不移实施双"一号工程"。
1、做优做强数字经济"一号发展工程"。以推动数字经济高质量跨越式发展为主题，以数据为关键要素，以数字技术与实体经济深度融合为主线，着力推动数字技术创新应用，着力抢占发展新赛道，着力赋能产业转型升级，培育发展以数字经济为重要引擎的新经济新动能。一是积极抢占数字经济新兴赛道。发挥我县"1＋1"产业优势，以乐电易联、金晖锂电等企业为核心，深入实施锂电池全产业链壮链、强链、延链计划，推动产业集群式发展，力争2022年电子信息（物联网）产业营业收入25亿元以上；二是充分使用以5G为代表的新一代信息通信技术，探索构建与工业深度融合的"5G＋工业互联网"应用场景。结合三连制衣成功转型事例，积极推进品升电子、乐盛纺织、广雅食品等改造意愿强烈的企业进行转型升级，提高全要素生产率，形成一批"5G＋工业互联网"应用示范场景；三是推进数字经济与实体经济融合发展。落实奖励激励政策，支持企业上云平台，推动企业数字化转型。力争2022年工业企业上云80家，工业规上企业上云率100％。
2、优化升级营商环境"一号改革工程"。坚持以问题为导向，加快政务服务提质增效，全力推进营商环境优化。一是对重点企业实行定领导、定部门、定人员的"三定"挂牌帮扶机制，健全完善企业从设立到成长、发展到壮大的全周期、全过程服务，增强企业幸福感和获得感；二是持续推进"赣服通"〔…〕分厅建设，针对企业办事中的痛点、堵点，推动更多"一件事"落地落实；三是充分运用好工业园区智慧云平台，对现有企业用电、用气、用水、税收等关键指标进行常态化预警监测，分析研判异常生产情况，为企业提供更加精准的服务。
（二）全力以赴确保企业投产扩能
牢固树立"项目为王"理念，把重大项目建设作为加快经济发展的"压舱石""顶梁柱"。一是加快推进新签约项目落地建设，确保新建企业尽快投产、达产，满产，推动透平压缩机、圣宇科技等项目加快建设；推动智慧显示终端、圆柱锂电池等一批新签约项目的开工建设；推动三泰智能、精誉达电子等项目竣工投产，形成新的经济增长点；二是狠抓项目的跟踪对接，加快推动我县金晖锂电（二期）、昂仕新材料（二期）项目、掌护医疗新上生产新冠病毒抗原检测试剂等新上项目建设。截至目前，今年新建投产企业共22户，预计新增营业收入达13.9亿元。
（三）持之以恒支持企业转型升级
鼓励企业运用新技术、新工艺、新设备、新材料、新模式，开展对生产制造环节的现有设施或者工艺条件及生产服务能力进行改造升级。2022年计划技术改造企业13个，拟投资项目金额1.6亿元，通过技术改造，项目投产达产后预计可新增产值6.6亿元左右。其中新能源新材料行业项目3个，技改项目投产达产后预计可新增产值0.6亿元，电子信息行业项目5个，技改项目投产达产后预计可新增产值4.3亿元。
（四）竭心尽力提供人才、资金等资源要素保障
做好人才、资金等方面工作，缓解企业面临的用工难、融资难等问题。一是在人才方面。拓宽人才政策面向人群，针对技术型人才制定专项人才政策；建立企业与跟高校、高职、技校合作机制，以提供助学金来定向培养管理、技术人才；在重点产业发展上给予政策倾斜，定期组织职业技能培训，优先汇拢人才；二是在资金融通方面，充分国有投资平台作用，积极参股、入股本地"高精特新"型企业，助推企业做大做强；建立完善信用体系，对信用优秀、经营状况良好的企业，加大无抵押信用贷款和政府担保贷款；三是持续提升园区承载力，加大园区"腾笼换鸟"力度，对"圈而未建、违章乱建、利用率低"的企业依法依规分类完成处置，充分盘活闲置土地。坚持补短板、强弱项，大力推进园区基础设施建设，重点要抓好厚发新城物流园（公路港）、电商孵化基地、客商服务中心及小微企业创业园、康希产业园二期、产业发展园二期等项目建设，力争新建标准厂房及附属设施40万平方米。
（五）深入贯彻落实产业强链行动计划
聚焦"2＋N"，围绕"1＋1"产业体系，重点培育壮大新能源新材料和电子信息特色优势产业集群。一是按照《关于实施产业链链长制工作方案》文件要求，明确责任分工，强化工作联动，全力推动各产业链牵头部门深入开展产业链调研和摸排，针对不同产业链的特点和实际情况实施"一链一策"；二是大力实施强链、壮链、延链行动，细化产业链支链，解构分析产业链上下游特征，及时协调解决产业链发展中的困难和问题，为产业链发展提供政策支撑；三是加强与上级业务主管部门的沟通联系，及时掌握项目资金申报时机加大项目申报力度，积极争取各类项目资金落地〔…〕。
（六）综合协调做好亩产效益综合评价工作
加强企业分类指导，依法依规综合利用土地，深入推进资源要素差别化政策落实，推动资源要素向优质高效企业集聚。一是促进企业做大做强。实施"一企一策"引导企业提升新旧动能转换能力，帮助企业提出转型升级方向，助力企业突破发展瓶颈，持续推进企业提质增效；二是将企业亩产效益综合评价工作关口前移，严格把实引进企业落户关，确保引进企业符合国家政策，落户企业高质高效生产经营；三是加快清理园区"僵尸企业"进程，盘活存量资产、优化资源配置，采取收回、转让、出租等多种方式推进闲置资源清理盘活工作，进一步提高园区闲置土地、房产的利用率。
〔…〕市托育服务发展情况调研报告
国家"十四五"规划纲要明确提出"发展普惠托育服务体系，健全支持婴幼儿照护服务和早期发展的政策体系"。为了解我市托育行业发展现状和相关政策贯彻落实情况，人民群众对托育服务的使用状况和期待诉求，发现托育服务发展中存在的问题。近期，市统计局通过座谈会和问卷调查的方式开展托育服务发展情况调研，为进一步健全托育服务体系、完善托育服务相关政策提供参考。
一、调研对象
?本次调研对象有市托育服务工作的政府职能部门、9家托育机构，60位0－3岁婴幼儿家长。
?1.托育机构基本情况
?调研的9家托育机构在金安区和〔…〕区，7家在城市，2家在乡镇，成立时间2020年4家，2021年5家。机构托育费用在每人560元／月至每人2200元／月之间，提供服务形式有全日托、半日托、计时托、临时托等。
?2.婴幼儿家长基本情况
?调研的60位家长居住地涉及乡村、镇区和城市，样本中母亲占七成、父亲占三成，年龄在24岁到42岁之间，孩子母亲有政府、企事业单位员工、自由职业者和全职妈妈，就业情况有产后已上班、产后未就业和一直未就业的。1个孩子的家庭占51.7％、2个孩子的占46.7％、3个孩子的占1.6％。
?二、现状和问题
?1.托位数量严重匮乏，短板明显。国家"十四五"规划纲要要求"每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数2025年达到4.5个"，根据《安徽省托育服务补短板工作方案》要求，到2025年底，我市婴幼儿托位数要达到16000个。2021年底，我市提供托育服务的机构28个，提供托位数2400个；托育服务的城市社区覆盖率11.89％、托育服务的村（农村社区）覆盖率0.35％；每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数0.54个。数据表明我市托育服务供给水平与规划要求和群众需求存在很大差距。
?2.托育机构形式单一，多种形式托育服务供给体系尚未建立。目前我市托育机构大都是幼儿园内托班和部分早教机构转型，社区托育和家庭托育是空白，公办托育机构尚未启动，以托育服务供给作为核心经营管理业务的市场化力量仍处于空白阶段，真正意义上的市场化托育服务供给较为缺乏。调研的9家托育机构中7家是早教机构转型，2家是幼儿园托班。
?3.托育服务扶持政策多，政策落地难。我市"运营补贴"政策尚未实施，2021年市级对登记、备案后新增托位数实施奖补，标准为200元／托位，金安区和〔…〕区配套进行托位奖补，标准为100元／托位。关于公租场地、公租房、租金减免等优惠政策，9家托育机构均未享受，其中1家托育机构因文明城市创建要求不得在校门前空地围栅栏（与相关部门沟通无果），无法为孩子提供室外活动场地。关于用电、用水、用气、用热等方面的优惠政策，由于电、气等部门的条块管理，该项优惠政策落地存在一定困难。关于"鼓励地方政府探索试行与婴幼儿照护服务配套衔接的育儿假、产休假"政策，调研中有34个家庭未享受任何生育福利，在享受过生育福利的26个家庭中，大多享受了"国家规定产假"，享受其他相关福利如"延长生育假"、"男方陪产假"、"哺乳假"、"父母育儿假"、"生育津贴"不足4成，"育儿补贴"福利没有家庭享受。由此可见，我市多部门齐抓共管的格局尚未建立，相关政策、措施推进缓慢。
?4.缺乏托育人才培养机制，托育专业人才匮乏。目前我市托育人员资质认证混乱，尚无专门针对托育机构教师的资格证，保育员证、育婴员证、幼儿园教师资格证、营养师证等均可作为上岗凭证。9家托育机构，全职从业人员115人，其中全职保育人员77人均为女性，30岁以下全职保育人员占45.5％、30岁－40岁全职保育人员占39.0％、40岁以上全职保育人员占19.5％。在全职保育人员中，大专及以上学历人员占50.6％。接受过婴幼儿照护服务培训人员占全职从业人员比重为56.5％；持有保育师／员、育婴员职业资格证书或职业技能等级证书人员占全职从业人员比重为53.9％；具备卫生专业执业资格的保健人员仅占5.2％。
?5.托育机构经营中遇到困难多，举步维艰。9家托育机构开业以来，因各种原因托位一直供过于求，处于亏损状态。一是收费标准低，租金、人力成本高，疫情反复退费压力大。疫情反复对早教机构转型的托育机构经营影响尤为突出。二是缺少配套用地支持、生源存在季节性波动、收入不稳定。9家托育机构，可提供3岁以下婴幼儿托位1245个，其中正在使用托位626个，托位使用率为50.3％。三是政府宣传力度不够，家长及社会舆论对托育服务存在偏见，使得托育机构经营压力较大，难以维持收支平衡。调研中54.9％的家长通过"同事、亲戚、朋友推荐"获得托育服务机构信息；31个未接受托育服务的家庭中有87.1％表示对托育机构"不太了解或不了解"。四是师资缺乏保障、长期的补贴扶持不足。托育人员待遇偏低、晋升通道不畅、培训机会不足，职业缺乏吸引力，9家托育机构，全职保育人员平均工资在2200元／月至4000元／月之间。
?6.客观条件和主观认识限制了托育服务的快速发展。本次调研的60个家庭，月平均收入5000元以下占15.0％、5000－10000元占53.3％。29个接受过托育服务的家庭，觉得托育费用"比较贵"的占27.6％、"比较适中"的占65.5％。31个未接受托育服务的家庭中，因"托育服务机构价格太高，承担有困难"、"住房或单位附近没有托育服务机构"等原因未接受托育服务的占32.3％，因"对托育服务机构的人员素质、管理不放心"、"对托育服务机构的硬件条件不满意"等原因未接受托育服务的占16.1％。
?三、对策和建议
?1.加快发展普惠托育服务体系建设。发展普惠托育服务体系，是降低家庭生育成本、提高家庭生育意愿和养育能力，促进人口长期均衡发展的重要举措，有利于优化儿童发展环境，降低儿童发育风险，实现儿童早期健康发展，从源头上提高人口素质。发展普惠托育服务要科学界定家庭、政府、市场和社会力量在托育服务中的定位。家庭是托育服务的第一责任主体，要履行好监护、养育、照护职责。政府提供科学养育指导，完善生育、养育、教育相关政策，并为家庭提供兜底保障服务。市场和社会力量通过多种形式广泛参与托育资源供给，满足家庭多层次多样化的照护需求。
?2.推进公办托育机构和"托幼一体化"建设。托育事业尚处于起步阶段，市场化培育基础还比较薄弱，需要政府作为先导力量推动公共服务的供给，建立"公办示范托育机构为引导、托育一体化为主体、民办托育机构为补充"托育服务供给格局。合理进行托育发展布局，鼓励通过市场化方式，支持有条件的机关、企事业单位采取公建民营、民办公助等形式开展全日、半日、计时和临时等多元化的托育服务，让职工"上班带娃两不误"。加强社区托育服务设施建设，将托育服务设施纳入居住公共服务设施配置指标，打造"一刻钟"托育服务圈。逐步构建主体多元、形式多样、政策完备、应享尽享、应护尽护的婴幼儿照护服务体系。
?3.建立托育人才培养机制，提高从业人员质量。探索建立托育服务人员专业化、职业化培训体系。依托专业院校和托育机构，建立托育服务实训基地，培训具有3岁以下抚育资质的专业人才，形成不同层次的托育服务人才队伍。鼓励行业协会和社会组织研制从业人员培训课程指导标准，实行托育机构负责人、教师定期培训和全员轮训制度，推动建立专业化、职业化托育服务队伍。完善托育行业的国家职业技能标准和评价规范，建立托育服务和管理人员从业资格准入、禁入、职业资格考核、吊销制度，严把师资入口关。将专业技能等级与服务人员的薪酬待遇直接挂钩，激发托育服务和管理人员主动提升职业素养。
?4.降低运营成本，提高居民收入，满足群众"幼有所育"的美好期盼。政府作为规划、规范执行主体，细化托育政策到责任部门，将建设补贴、运营补贴、税收优惠、贷款优惠、水电气按居民价格收费、场地优惠、保育人员培训补助等措施落实到位，切实降低托育机构运营成本，真正发挥保驾护航作用，为托育行业经营者解决后顾之忧，全身心地投入到托育服务中去。通过拓宽职业技能培训渠道和方式，创造更多就业岗位，提高就业率，增加居民家庭收入，让有需要的家庭不再将托育服务价格做为第一考虑因素，使更多婴幼儿得到妥善照护。
?5.加强宣传和引导，提高社会认可度。政府加大托育服务政策宣传，传播科学育儿理念，普及托育服务对幼儿成长发展及家庭养育的积极意义。让家长认识到托育服务是给有需要的家庭提供的高质量育儿模式，是遵循婴幼儿成长特点和规律，促进婴幼儿在身体发育、动作、语言、认知、情感与社会性等方面的全面发展服务，使家长愿意且放心地把孩子送到托育中心接受专业照抚，推动我市婴幼儿照护服务的健康发展。
关于办理帮助信息网络犯罪活动罪案件的调研报告
2015年，国家通过《刑法修正案（九）》，新增设了三个新型网络犯罪，帮助信息网络犯罪活动（以下简称"帮信"）罪便是其中之一。帮信罪是指明知他人利用信息网络实施犯罪，为其犯罪提供互联网接入、服务器托管、网络存储、通讯传输等技术支持，或者提供广告推广、支付结算等帮助，并且这种帮助行为需达到情节严重的程度，其保护的法益为信息网络的安全管理秩序。
为打击帮信犯罪，我国自2020年10月实施"断卡"行动。2020年以前曲阜法院未受理过此类案件，2020年审理帮信罪1案2人。2021年受理帮信罪13案32人，2022年1－4月受理帮信罪8案22人，受理帮信案件逐年呈大幅上升趋势，目前，曲阜法院共受理帮信罪22案56人，共审结18案45人，关联电信网络诈骗数额累计2363.84万余元。现结合曲阜法院近三年审理帮信罪的审判实践，从实证分析入手，并就帮信犯罪审理中遇到的困境提出对策建议。
一、帮信犯罪案件的特点
（一）犯罪手段隐秘、多样化
从审理的帮信罪案件来看，帮信犯罪手段呈现多样化发展趋势，早期多以在明知他人利用信息网络实施犯罪的情况下，从将自己的"两卡"提供给他人用于诈骗收款为主要形式，目前则发展为组织他人收购具有支付结算功能的互联网账号密码、驾驶汽车搭载GOIP设备为上家拨打诈骗电话提供通讯服务等犯罪行为，有的犯罪形式更表现为帮信后"黑吃黑"、帮信后又代为转账、套现的情况。这些犯罪形式本身就具备针对犯罪对象不特定、串并案件数量多、涉案地区广、隐蔽性强且难以追查等特点，对案件侦破及被害人经济损失挽回带来极大困难。
犯罪主体呈现年轻化趋势
据统计，实施帮信犯罪的行为人主要以青年人为主，大学毕业生、"90后"成为该类犯罪的主要主体，从曲阜法院审结的帮信犯罪案件看，在受理的涉案56人的22件帮信罪案件中，具有高中及以上文化的被告人25人、犯罪时年龄在30岁以下的被告人人数达35人，占62.5％。这些犯罪主体当中不乏是在校学生，社会经验不足，对帮信犯罪缺少警惕和防范意识，对"两卡"类"低成本、高收入"下的金钱诱惑难以抵制，经受不住诈骗团伙的拉拢、利诱，有的甚至由最初赚取佣金的"工具人"，演变为组织、拉拢、招募下线的"牵头人"，从而陷入帮信犯罪泥潭不可自拔。这些被告人当中许多人并不具备强烈的主观恶意不大，但一般都对犯罪行为是明知的，最终也难以逃脱法律制裁。
犯罪行为多为团伙作案
帮信犯罪主要依托网络这一介质，而网络的互联性特点让帮信犯罪具备明显的团伙化和跨地区特点。犯罪从早先的单一的个人"供卡"，向"熟人"拉拢、团伙化分工合作方式转变。在近三年审理的22件帮信案件中，12件为共同犯罪，涉及5名及以上被告人的案件4件，其他非共同犯罪案件中也存在着系团伙犯罪中的漏犯或其他同案犯另案处理的情况。因犯罪手段与网络紧密结合，犯罪主体往往涉及不同地区，彼此使用非法聊天软件进行联系分工，成为一个密切分工合作的犯罪团伙。2022年3月份审结的肖某某等7人帮信犯罪案件中，被告人之间分工明确，有负责招募人员，有负责客服解答、有负责统计汇总、有负责技术维护的，形成一个个分工明确、主从明显的犯罪团伙。
二、帮信犯罪案件近年多发的原因分析
近年来，帮信犯罪案件成井喷态势，背后的成因及对审判转型带来的压力都值得我们深思。结合审理的案件分析来看，主观上在于部分群众的法律意识淡薄、贪图小利及侥幸心理导致帮助信息网络犯罪频发。很多群众意识不到泄露个人信息的危害与后果，在犯罪分子的蛊惑下，将电话卡、银行卡出售、租赁给他人，或将账户借给他人，自己从中得到"佣金"、"返利"，而自己不需要投入任何人力物力，事后往往心存侥幸，觉得自己没有参与到直接犯罪中去，不会触犯法律，殊不知自己已为了蝇头小利而成为了犯罪帮凶。[!--empirenews.page--]
客观的原因在于信息网络的监管不力、金融领域的监管不严上。网络技术的日益发达，网络上各种信息、页面、应用软件APP等可谓无空不入，一些虚假信息、诈骗链接能够轻易进入群众的视野。金融部门对大额、可疑资金流动的调查滞后，使得无法进一步提前打击。如本院审结的王某某帮信案件，王某经人介绍在手机上下载使用"码上赚"APP，使用自己名下的银行卡为违法犯罪活动提供资金结结转，经统计，王某银行卡交易流水收入金额达2800余万元，王某对其银行卡的交易亦无法说明资金的合法来源和性质。案中涉及的"码上赚"APP系违法、不合规APP却能轻易下载，罪犯王某并无正当职业，个人账号的银行流水达上千万却并未引起金融监管的重视，均反映了当前网络、金融等监管上的不完善。
三、帮信犯罪案件审理中的困境与难题
一是对犯罪资金的区分认定存在困难。《解释》第十二条对该罪"情节严重"进行了细化明确，犯罪资金是衡量犯罪情节的一项重要标准，但由于网络犯罪的帮助行为是多样复杂的，司法实践中，涉案卡内资金部分存在交织不清的问题，出现犯罪资金与个人正当使用资金相互混同的情况，甚至有个别人员故意通过此法转移部分上游犯罪资金，造成计算和区分涉案流水的技术困难。
二是帮信案件中是否构成共犯的事实认定问题。自《刑法修正案（九）》增设帮信罪以来，对于该罪行为主体与被帮助对象之间是否构成共犯关系，一直众说纷纭。争议的产生，主要在于一是对帮信罪中规定的"明知"的理解，如帮信犯罪中的共犯认定是否仅限于"通谋"？"心照不宣""各得其利"可否作为犯罪的主观构成要件，实践中又应该如何认定？二是刑法对帮信罪中规定的"犯罪"是否应当查明帮助对象所实施的有关行为已达到犯罪程度？这些工作难点都需要法官在案件审理中严格审查法定要件，在贯彻罪刑法定、罪刑相适应原则的基础上，做到体现宽严相济、区别对待，这就对法官的个人办案素质提出了很高要求。
三是帮信罪与帮信后的违法行为的界分。电信诈骗通常有较长的链条，涉及众多主体和诸多行为，这些行为之间的法律定性和审理甄别是个巨大工程，仅就提供"两卡"来说，往往有"卡农""卡商"等不同层级，"卡商"可能又有一级、二级等多个层级。司法实践中，更有帮信后又在明知是犯罪所得及其收益的情况下，又代为转账、套现、取现等的行为，还有帮信行为人挂失涉案银行卡并提现的行为。这些在实务层面的认定，会直接影响有关案件的性质认定和政策把握。
四、减少帮信犯罪和解决帮信犯罪案件审理中困境的应对之策
微犯罪性和主体多元化的犯罪特点决定了在帮信犯罪的预防、控制和打击上需要动员社会多方面的力量，包括司法机关、法治宣传部门、网络运营商以及金融部门等，联动打击，推进社会预防和管控，做到：
（一）增强协作，形成防范治理合力。根据网络犯罪的新特性，对网络犯罪实施整体、全过程防控。督促网络运营商和相关网站管理者加强网上交易内容的监管，严格审核责任，采取有效措施防范违法有害信息的传播，严控网络购销途径。金融监管部门增加识别能力，对资金异常交易打早打小，对被用于网络犯罪的"两卡"采取立刻冻结或注销，并使之无法解冻或挂失补办，在一定期限内限制卡主开立新账户，在高科技条件下建立有效的网络防御和治理体系。
（二）齐抓共管，推进刑事严打整治。侦查机关需要充分利用网安、技侦、情报的技术优势和信息研判平台，对犯罪的作案方式、特点，进行分析研判，提高案件侦破能力。检察部门需加强对办案的指导，解决案件定性、办案程序、鉴定等问题。审判部门要明确法律适用和证据标准，妥善处理好法条竞合等问题的认定标准，精准有效适用法律。
（三）加强宣传，提高个人法律意识。深入学校、企业等针对收购"两卡"和即时通讯工具等问题开展专题法治宣传，结合具有教育警示性的典型帮信犯罪案例进行以案说法，引导广大人民群众增强辨别能力，增强风险防范意识，防止个别群众为了蝇头小利出卖或出借个人银行卡、电话卡、支付账号等，更不得在明知对方利用信息网络实施犯罪依然提供技术帮助和支付结算帮助，确保群众"钱袋子"安全。
全国政协加强和改进调研工作实施办法
（2015年4月16日政协第十二届全国委员会第二十八次主席会议通过，2018年10月26日政协第十三届全国委员会第十一次主席会议修订）
为进一步贯彻落实中共中央办公厅有关加强调查研究工作的文件和《中国人民政治协商会议章程》精神，加强和改进全国政协调研工作，推进人民政协履行职能的制度化、规范化、程序化建设，特制定本实施办法。
一、总体要求
1.围绕团结和民主两大主题，服务统筹推进"五位一体"总体布局和协调推进"四个全面"战略布局。要坚持正确方向，准确把握政协的性质定位；坚持围绕中心、服务大局，把调研作为人民政协履职的基础性工作加以推进；坚持问题导向，增强调研工作的针对性，努力使所提对策建议有的放矢；坚持"身入"更要"心至"，用心座谈走访、细心摸清情况、潜心研究问题、精心提出对策；坚持建言资政和凝聚共识双向发力，既注重建言献策的成果，又注重自我学习、自我教育、自我提高，强化思想政治引领，打牢共同思想政治基础；坚持改进作风，切实贯彻落实中共中央八项规定及其实施细则精神，增强责任心，确保调研活动务实高效；坚持求同存异，尊重各种不同意见，实现发扬民主与增进共识相统一。
二、选题确定
2.明确选题依据。根据总体要求和全国政协年度协商计划、中共全国政协党组工作要点、全国政协常委会工作报告等，有针对性地选择调研课题。
3.征求选题意见。调研选题由专门委员会通过适当形式征求委员意见，并邀请相关专家学者参与选题研究论证；对各方面意见建议进行梳理后，由专委会分党组会议、专委会主任会议和全体会议研究提出年度调研选题意见。其中重点选题按照国务院办公厅与全国政协办公厅会商全国政协重点协商议题工作机制，与党政相关部门沟通协商。
4.搞好选题协调。办公厅每年定期召开调研选题通报协调会，与各专委会、民主党派中央、全国工商联及有关人民团体等相关方面，就年度调研选题进行沟通协调，提出综合平衡意见。需要地方政协协同调研的选题，由选题提出单位与相关地方政协沟通协调。
5.确定选题计划。选题提出单位根据综合平衡意见，起草各自年度调研计划（包括调研题目、时间、地点等），报经秘书长办公会议、秘书长会议汇总研究，形成全国政协年度调研计划草案，报主席会议（或主席办公会议）审定。主席、副主席可根据工作需要提出调研题目，经办公厅协调后，由相关单位组织实施。
三、组织实施
6.制定调研方案。调研组织单位根据调研计划，制定详细的调研方案，主要内容包括：调研题目、目的、地点、日程、调研组成员初步人选、调研提纲、调研成果体现方式、新闻报道安排、后勤保障等。
7.成立调研组织。调研实行组长负责制，组长一般由专委会主任或副主任担任。重要调研活动可邀请联系相关专委会或界别的副主席带队。调研组成员一般在20人以内，以本委员会委员为主，适当吸收有关方面人员参加。重要调研活动，调研组设立临时党组织，调研组成员和工作人员中的中共党员参加临时党组织。可以课题为纽带，有关专委会之间配合调研，与民主党派联合调研，与智库合作调研，与地方政协协同调研。有的调研题目，可委托所在地全国政协委员活动召集人牵头，组织住当地的全国政协委员开展调研。
8.听取情况介绍。在实地调研之前，可根据调研课题需要，安排情况介绍会，邀请相关部委同志介绍情况。要注意加强委员与部委同志的互动交流，尽可能多地掌握调研内容的现实情况，使调研的问题更集中、认识更深入、思路更清晰。
9.深入实地调研。要放下架子、俯下身子，耐心倾听、虚心请教，既摸清综合情况又了解典型案例，既听干部意见又听群众意见，既了解成绩经验又发现问题不足，对重要数据和材料加以核实，真正把各方面情况摸清吃透。一个调研课题原则上安排一至三个省（区、市）实地调研，深入全面掌握第一手材料，可以采取召开座谈会、实地考察、个别交流等方式进行。座谈会既应邀请地方政府及相关部门介绍情况，也可邀请相关社会组织、企业和群众代表、专家学者参加。实地考察要坚决反对形式主义，防止做样子、走过场，要点面结合，注重从不同侧面总结经验、发现问题、提出建议。可采取整体调研与分组调研相结合的方式，组织"小而精"的调研小组，开展定向定点调研，深入基层"解剖麻雀"。个别交流要选择情况熟、有见解的同志参加，以便集中、深入地探讨问题。
10.组织讨论研究。实地调研后期或结束后，应及时安排调研组内部研讨会，总结交流调研体会，探讨相关问题，研究确定调研成果构架和核心内容。要鼓励调研组所有成员充分发表意见，特别要重视委员不同意见的讨论，以集思广益、扩大共识。要运用辩证唯物主义和历史唯物主义方法，坚持定性和定量结合、宏观和微观结合、静态和动态结合，对调查材料进行去粗取精、去伪存真、由此及彼、由表及里的思考、分析、综合，透过现象看本质。
四、成果转化
11.提高成果质量。根据调研情况和调研组成员意见及时撰写调研报告、政协信息等，调研组组长负总责，参加调研的委员要亲自撰写调研报告，一般应在调研结束后两周内完成。调研成果要尊重调研实际情况，实事求是分析和归纳问题，提出针对性、操作性强的对策建议。要文风朴实，言简意赅，观点鲜明，言之有物。
12.丰富建言形式。把调研与政协履行职能的多种方式结合起来，加强调研资料的整合与共享，综合运用调研报告、提案、会议发言、政协信息等形式建言献策。可推荐委员代表调研组在政协全体会议、专题议政性常委会议、专题协商会议、双周协商座谈会上发言。
13.规范报送程序。调研报告、政协信息等调研成果经调研组会议讨论后，按程序报批。重大课题的调研报告可视情报请主席办公会议研究。
14.促进成果转化。强化重大调研成果的跟踪、反馈和评估，促进调研成果转化运用。及时跟踪党和国家领导同志对调研成果的批示情况，收集部委对委员所提意见、建议的吸收采纳情况，并将有关情况及时反馈给调研组成员。
15.加大宣传力度。发挥新闻媒体的作用，探索利用网络等新媒体，加强对调研成果的宣传报道，以扩大影响力。重要调研活动邀请媒体记者随团进行报道。
本办法适用于全国政协办公厅、各专门委员会以及相关工作机构。
〔…〕区新时代文明实践中心建设工作调研报告
〔…〕区把建设新时代文明实践中心作为推动习近平新时代中国特色社会主义思想更加深入人心的重要举措，作为守正创新做好基层宣传思想工作的战略之举，强化答卷意识，立足基层实际，加强探索创新，努力使党中央的决策部署落到实处。已建成投用的三级文明实践架构均建立组织体系、明确工作职责，整合阵地资源、激活志愿力量，积极推动文明实践工作到村进户、见人走心。广大群众对文明实践工作的知晓率、参与率不断提升，获得感、幸福感明显増强，新时代文明实践中心建设试点工作取得积极进展。
为进一步深化全区新时代文明实践中心建设，持续推动新时代文明实践工作往深里走、往心里走、往实里走，区新时代文明实践中心办公室组成调研组，先后于6月上旬、8月中旬分两次利用15天时间深入10个镇（街道）文明实践所、25个村（社区）文明实践站及7个区级特色志愿服务队牵头部门开展督导调研，重点围绕阵地建设、资源整合、队伍组建、志愿服务活动、机制保障等方面进行座谈交流和实地查看了解，现就调研情况报告如下。
一、当前的探索和成效
按照全市部署安排，〔…〕区从2020年8月正式启动区级新时代文明实践中心、18个镇（街道）文明实践所、20个村（社区）文明实践站试点建设工作，2021年，全面推进剩余255个村（社区）文明实践站建设。通过一年来的探索实践，截至10月22日，全区正式建成并投入运行新时代文明实践中心1个、所18个、站176个，到今年十一月底，实现新时代文明实践中心三级阵地建设全覆盖。由于建设新时代文明实践中心是一项全新的工作，没有标准答案，没有既定模式，也没有经验可循，我们也是在学习我市三个试点县工作经验的基础上，边实践边推进，边摸索边总结，由浅入深、由点及面，重点在阵地、队伍、项目、保障等方面狠下功夫，做了一些有益探索，推进新时代文明实践在全区落地生根、开花结果。具体做法是：
（一）统筹阵地资源整合，打造文明实践平台
1.面上建好文明实践三级主阵地。按照"实践中心－实践所－实践站"三级体系架构，建立三级文明实践网络。实行区、镇（街道）、村（社区）"三级书记负责制"，实施新时代文明实践中心建设"一把手"工程。印发《〔…〕区建设新时代文明实践中心试点工作实施方案》《〔…〕区规范设置新时代文明实践中心、所、站内容的通知》，各实践所、站按照因地制宜、综合利用、简洁实用的原则，按照有固定场所、有固定标识标牌、有专人负责、有工作制度、有活动项目、有实际效果的"六有"标准，不另起炉灶，避免重复建设，确保"建设标准"不走样。
2.线上构筑七大区级平台。打破部门壁垒，按照服务类别，整合现有基层公共服务阵地资源，打造理论宣讲、教育服务、文化服务、科技与科普服务、健康体育服务、公共法律服务、秦岭生态环境保护七大平台，下设七大平台办公室。由对应工作职能的部门牵头、若干责任部门配合，涉及各平台的机构、人员等权属不变，根据文明实践工作需要统一调配使用。
3.打造文明实践点（基地）。在有条件的企业、旅游景区、学校、爱国主义教育基地、红色教育基地、产业发展基地、农民文化大院、家风馆等设立文明实践点，拟对金凤山烈士陵园、红军广场、麻街地下交通站、秦岭江山景区、北宽坪红色教育基地、区信用联社党性教育基地、房店村家风馆等命名一批文明实践基地。
（二）健全志愿服务队伍，规范志愿服务管理
1.构建志愿服务网络体系。全区正式建立起1支区级新时代文明实践志愿服务总队、7支区级特色志愿服务队、18支镇（街道）新时代文明实践志愿服务大队、275支村（社区）新时代文明实践志愿服务小队、72支区级部门志愿服务队和2支社会公益组织志愿服务队的"1＋7＋18＋275＋72＋2"文明实践志愿服务队伍网络，并对所有队伍进行授旗管理。
2.抓注册扩面规范管理。制定印发《关于进一步规范志愿服务及做好全国志愿服务信息系统（中国志愿服务网）2.0版网上注册登记有关工作的通知》，引导全区干部职工和广大群众全员加入到志愿者队伍中来。目前全区共正式网上注册志愿服务队伍326支，注册志愿者15674人，志愿者参与新时代文明实践活动总时长368773小时，党政机关、企事业单位干部参与文明实践志愿服务比例达到70％。制定《〔…〕区新时代文明实践中心（所、站）志愿服务嘉许激励办法》，增强志愿者的成就感和荣誉感。
3.规范志愿服务项目运行。召开新时代文明实践志愿服务业务培训会，邀请商洛市志愿服务联合会会长、中国好人王力开展志愿服务项目管理专题培训，逐步推动新时代文明实践志愿服务项目招募、管理记录等规范化、制度化、常态化。制定《〔…〕区2021年志愿服务活动实施方案》，"一对一"量身定制6个区级特色志愿服务项目和13个部门志愿服务项目，各级各部门志愿服务队伍累计开展新时代文明实践志愿服务项目1666个。
（三）做实文明实践活动，培育打造特色品牌
全区新时代文明实践以"六讲六学六争当"为载体，以"讲、评、帮、乐、庆、书"等为主要形式，开展学习实践科学理论，宣传宣讲党的政策，培育践行核心价值，丰富活跃文化生活，持续深化移风易俗，开展公共法律服务六项工作。
1.深入开展"政策宣讲、理论宣传"主题实践活动，推动理论宣讲大众化。把推动习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心、落地生根作为新时代文明实践中心的首要任务，组建群众理论宣讲小分队，让领导干部讲政策、成就、形势，让专家学者讲学理、道理、哲理，让老百姓讲身边人、身边事、身边变化；组建文化服务志愿服务队，让文化志愿者说唱新生活、表演新风尚，着力推动党的创新理论"飞入寻常百姓家"。目前，理论宣讲小分队共开展宣讲600余场次，文化服务志愿者送戏进村演出140余场次，深受基层群众好评。
2.深入开展"培育文明、寻找好人、我们的节日、扶贫帮困"等主题实践活动，推进教育服务群众精准化。围绕巩固省级文明城市创建成果，开展"崇德向善、培育文明"主题实践活动，广泛组织开展文明交通、文明旅游、文明餐桌等志愿服务活动，提升群众文明素养，引导广大群众向善向好。深化"我们的节日"主题实践活动，培育传播新风良俗，厚植爱党爱国爱社会主义情感，坚定心向党、感党恩、跟党走的信念。开展"邻里守望、关爱他人"主题实践活动，开展系列关爱志愿服务活动，引导群众形成邻里互助、守望相助、患难相恤的良好社会风尚。
3.深入开展"乡风文明我们在行动"主题实践活动，推进移风易俗常态化。大力开展文明村镇、"五美庭院"、十星级文明户等精神文明创建评选表彰活动，深入开展人居环境、高额彩礼、薄养厚葬、子女不赡养老人、诚信建设"五治"活动，常态化开展社会主义核心价值观进机关促服务、进企业促诚信、进学校促成长、进村（社区）促和谐、进农村促新风、进家庭促文明的"六进六促"活动，深化移风易俗，培育乡风文明。
4.结对共建培育特色，凝聚力量服务大局。探索镇（街道）、村（社区）与辖区企业、文明单位、学校、联村帮扶单位等结对共建，共同开展文明实践活动，共同培育文明实践特色品牌。为配合全区疫情防控和疫苗接种工作，区新时代文明实践中心及时发出《关于积极参与疫情防控志愿服务的倡议书》；为助力防汛救灾，及时发出《关于弘扬志愿服务精神助力防汛救灾的倡议书》，全区各志愿服务组织和广大志愿者，积极响应倡议，踊跃投身疫情防控和防汛抢险救灾一线，得到党委、政府以及广大群众的一致认可。
今年以来，全区各级志愿服务组织围绕党史学习教育、学雷锋志愿服务、"当好秦岭生态卫士·共同守护绿水青山"、城乡环境综合整治、"五美庭院"创建、"我为群众办实事"等文明实践活动主题，组织开展各类文明实践志愿服务活动560余场次，参与志愿者3200余人，受众4.8万余人，帮办实事1.2万余件。
（四）强化组织保障，完善机制建设
1.加强组织领导。一是区委常委会（扩大）会议研究审定了〔…〕区新时代文明实践中心领导小组和志愿服务总队组成机构、《〔…〕区建设新时代文明实践中心试点工作实施方案（试行）》、建设经费和机构人员调配有关事项，确定全区新时代文明实践中心建设试点工作计划。二是明确了由区委书记任区新时代文明实践中心主任和区新时代文明实践志愿服务总队总队长，镇（街道）党（工）委书记担任文明实践所所长、志愿服务大队长，村（社区）支部书记担任文明实践站站长、志愿服务小队长。三是落实新时代文明实践中心"一把手"负总责，建立"区级抓推进、镇（办）抓落实、村（社区）抓服务"的工作机制和"区委统一领导、中心统筹调度、部门协同配合、镇村推进落实"的责任体制。
2.完善工作机制。一是组建区级新时代文明实践中心办公室，调配3名专职工作人员，负责开展志愿者的组织引导、登记注册、权益保障等，以及文明实践志愿服务活动的业务指导，管理运营文明实践志愿服务平台，保障新时代文明实践中心各项工作顺利推进。二是建立联席会议制度，落实区委文明委指导镇（街道）联席会议制度、挂点联系制度、工作通报制度和约谈机制，实行区委宣传部领导班子成员包片抓点制度，定期对镇（街道）推进新时代文明实践工作进行督促指导。三是建立考核评估机制，将新时代文明实践中心建设工作纳入意识形态工作责任制落实情况监督检查和专项巡察，纳入党的建设和经济社会发展综合考核，纳入镇（街道）、部门党政领导班子和领导干部年度述职、实绩考核，纳入群众性精神文明创建工作测评，树立争先创优鲜明导向。
3.建立保障机制。一是建立工作人员保障机制。在全市率先研究落实机构编制和人员调配，落实全额事业编制11名。二是建立经费保障机制。将新时代文明实践中心（所、站）建设和志愿服务工作经费纳入区级财政预算，全力保障区中心建设。全面落实所、站奖补政策，为试点建设的18个镇（街道）实践所各奖补2万元，统一采购配备电脑、电视机一台；为试点建设的20个村（社区）实践站各奖补1万元，统一采购配备电视机一台；为2021年全面启动建设的255个村（社区）实践站各奖补2000元。区上还将投入资金重点支持特色志愿服务项目的品牌培育和打造。三是探索建立激励嘉许机制。拟定《〔…〕区新时代文明实践中心（所、站）志愿服务嘉许激励办法》，认真贯彻落实民政部《志愿服务记录与证明出具办法（试行）》，积极组织开展学雷锋志愿服务"四个最美（最佳）"评选推荐表彰活动。
二、存在的主要问题
在新时代文明实践中心建设工作中，我们立足实际，强力推进，虽然取得了一定的成绩，但距离省、市的要求，群众的期望和需求，还有很大的距离，主要表现在：
（一）思想认识把握有偏差。大部分镇（街道）和部门对建设新时代文明实践中心的重大意义、主要任务、工作定位、方法路径等理解不深、认识模糊，没有把新时代文明实践工作摆上应有的重要位置，工作重视程度不够，党组织负责人不能较好的履行"第一责任人"职责。有的镇（街道）、部门还停留在发文安排上传下达，思路不清晰，认识不到位，没有实质性的工作举措。党组织示范引领作用发挥不够，多数领导干部在注册志愿者、参与志愿服务方面不能坚持从我做起、率先垂范。表现在工作推动、阵地建设、活动组织、项目确定上参差不齐，牵头部门资源整合搞应付，面上工作进展不一，文明实践活动走形式。
（二）工作力量配备不足。目前上至区级部门、下至村（社区）文明实践站，缺乏专职文明实践工作人员矛盾比较突出。部门基本都是办公室工作人员兼职，镇（街道）文明实践所工作基本都是由文化站工作人员负责，多数人员身兼数职，专职人员配备难度较大，难以常态化开展工作。村（社区）更谈不上专职工作人员，兼职的村（社区）干部大多数年龄偏大，文化层次低、缺乏现代化办公技能，策划组织文明实践活动更显被动，难以满足群众多样化需求。多数自然村常住留守人口老弱病残妇女儿童占大多数，组建志愿服务队只能靠村（社区）几名干部，能吸纳进来有技能、有专长服务群众的骨干力量薄弱。加之农村绝大多数群众内生动力不足，组织参与文明实践行政推动仍然是最主要的动力，实践所、站整合的也大多是行政资源、公共资源，民间资源、社会资源还没有充分利用起来。群众的主体性还有待激活，农村志愿服务理念还有待提升。
（三）群众需求和志愿服务项目的供给能力不平衡、不协调。基层群众对志愿服务的需求很大，但受资金、人力资源等方面的限制，无法满足群众多样化、个性化的需求，与群众的实际需求存在一定的距离。目前能正常开展的志愿服务项目仅为在职党员干部志愿服务项目、青年志愿者服务项目、扶残助老济困志愿服务项目、生态环境保护志愿服务项目和社会公益组织志愿服务项目等，群众急需的政策理论宣讲宣传、社会主义核心价值观实践、丰富活跃文化生活、文化传承等方面的实践还难以实现有质量、有频次的开展。距离真正落实新时代文明实践中心的首要政治任务，让党的创新理论"飞入寻常百姓家"，让习近平新时代中国特色社会主义思想在城乡基层深入人心、落地生根，还有很大差距。
（四）新时代文明实践中心大数据指挥调度平台尚未建成。新时代文明实践志愿服务最终要依托建立大数据平台实现区域文明实践志愿服务信息化，实现群众点单、中心（所、站）派单、志愿者接单、群众评单"四单"模式，依靠大数据、云平台等互联网技术实现互联互通互动。目前，建设新时代文明实践智慧云平台尚未最终确定第三方合作商，网络志愿服务通道尚未贯通，"互联网＋"志愿服务无法实现，依然依靠传统手段完成，某种程度上限制了志愿服务工作的开展。
（五）志愿服务特色化品牌化引领不强。建设新时代文明实践中心，是一项全新的工作，没有现成经验，没有既定模板，需要一边学习，一边干。如何通过志愿服务活动实现凝聚群众、引导群众、以文化人、成风化俗的目标，完成学习实践科学理论、宣讲宣传党的政策、培育践行主流价值、丰富活跃文化生活、持续移风易俗的任务，如何让群众在参与志愿服务中坚定"四个自信"，认同并践行核心价值观，切实提高思想道德素质和文化素养，提高城乡文明程度，还需要切实探索出一套特色化、品牌化的活动，进一步增强示范带动效应。
三、下一步工作思路
（一）在夯实"一把手"主体责任上下功夫，增强建设新时代文明实践中心工作的主动性和紧迫性。一是进一步强化对新时代文明实中心建设工作的组织领导，夯实镇（街道）和部门党组织主要负责人的主体责任，推动各级党组织负责人既要亲自抓组织推动，还要带头做参与文明实践，把"区委统一领导、中心统筹调度、部门协同配合、镇村推进"的责任体制落实落细。二是加快建设进度，进一步规范建设内容，力争到今年11月底实现三级阵地建设全覆盖。把新时代文明实践中心打造成宣传群众、教育群众、服务群众、凝聚群众的新平台，推动习近平新时代中国特色社会主义思想在〔…〕开花结果。[!--empirenews.page--]
（二）在推进志愿服务制度化、常态化、规范化上下功夫，健全完善机制保障，持续凝聚新时代文明实践工作合力。一是健全完善志愿服务制度。建立健全志愿者招募注册、培训管理、服务记录、激励回馈制度，不断提高志愿者队伍的综合素质和志愿服务能力，拓展志愿服务领域，广泛开展志愿服务活动，促进社会文明进步。二是制定《志愿服务嘉许激励办法》。通过志愿积分、星级认定、礼遇关爱等方式，鼓励广大干部群众积极加入志愿者队伍，参与文明实践活动，逐步提升文明实践志愿服务的社会认同感和群众参与度。三是探索建立文明实践积分制度。通过爱心超市、美德银行、张榜评议、表彰奖励等措施，把群众参与文明实践的情况与激励相挂钩，调动群众积极性主动性。四是发挥新时代文明实践中心领导小组全体成员会议、主任办公会议及文明实践中心建设工作联席会议制度作用。发挥区级七支特色志愿服务队牵头部门的示范带动作用，在区文明实践中心平台上各司其职、各尽其责、各展所长，统筹整合资源，打破部门利益和条块分割，形成"中心吹哨、部门动员、各方参与"的工作格局。
（三）在畅通文明实践流程上下功夫，加快建设新时代文明实践大数据智慧云平台，推进文明实践"互联网＋"志愿服务线上线下互联互通。一是以群众需求为导向，创新方式方法，加快建设大数据志愿服务管理平台。探索推出"文明实践码""文明实践地图"等新载体，及时搭建起和下级所站、群众沟通衔接的桥梁，构建起群众"点单"、中心"派单"、志愿者"买单"、群众"评单"的文明实践工作流程，打通宣传群众、教育群众、关心群众、服务群众的"最后一公里"，实现"点对点"精准高效服务，让文明实践志愿服务更加贴民心、达民意，真正实现在"服务群众中引导和凝聚群众"的目的。二是综合利用"学习强国"学习平台和区融媒体中心的媒体融合优势，搭建区域文明实践志愿服务信息化平台，加强对文明实践活动的信息发布和工作宣传报道，努力营造各级重视、各界支持、群众认同的良好氛围。
（四）在打造特色文明实践活动品牌上下功夫，精心培育一批特色志愿服务品牌项目，努力形成一批可复制、可推广的特色创新案例。增强新时代文明实践所站的示范带动效应，结合乡村振兴示范点建设、建设"一都四区"和文明创建工程等重点工作，统筹谋划、同步推进，积极打造"党政高度评价、社会普遍认可、富有〔…〕特色"的文明实践工作品牌项目。认真总结亮点特色和经验做法，形成可复制可推广的工作模式，有点及面，推动全区新时代文明实践志愿服务实现特色化、品牌化、科学化发展。
四、工作建议
一是建议省市尽快制定出台《志愿服务管理办法》，在保障志愿者、志愿服务组织、志愿服务对象的合法权益等方面予以明确，推动志愿服务制度化。
二是建议省市层面多组织新时代文明实践业务培训，尤其是加强志愿服务特色项目孵化培育工作的专业化指导和业务培训，让更多的新时代文明实践工作者尽快成为行家里手，以便于指导基层开展工作。
三是建议省市明确建设新时代文明实践大数据平台建设标准以及第三方合作开发企业，以便于上下打通对接，也便于县区提早启动建设。
〔…〕市2022年二季度规模以下工业调研报告
为贯彻落实国务院近期出台的稳经济一揽子措施部署，进一步了解企业国家稳经济政策推进情况，减轻企业负担，帮助企业渡过难关，按照山西省统计局调查监测中心《为做好2022年二季度规模以下工业调研分析工作的通知》要求，〔…〕市统计局即刻制定实施方案，下发工作通知，于6月10日－20日开展规模以下工业企业调研工作，并对2022年二季度全市所有在库规模以下工业企业数据质量开展核查。此次调研共抽取18家企业进行实地走访，主要围绕国务院出台稳经济政策措施享受情况、企业稳岗招工、开展创新活动等三方面开展调研。现将调研情况报告如下：
一、全市总体情况
2022年二季度〔…〕在库规模以下工业企业79家，实地走访18家工业企业，从行业分布看，包括11家制造业，3家采矿业，4家电力、燃气及水的生产和供应业；从县区分布看，包括城区2家、矿区2家、郊区3家、高新区发展和统计部2家、平定县5家、盂县4家。针对三个方面的调研问题，企业填报情况汇总如下：国务院出台稳经济政策措施享受情况方面，有11家企业享受了缓缴税费、退还留抵税额、社保缓缴、贷款延期还本付息、水、电和网络降费等政策，占调查企业的61％；享受到稳岗招工方面，有3家企业享受了失业保险稳岗返还、在各级政府公共服务平台和人力资源服务机构等发布实时有效岗位信息、失业保险减免、工会经费减免等政策，占调查企业的17％；存在招工难、用工难的现象方面，有6家企业面临缺少符合企业需求的专业人才、招工渠道有限、培养工人的成本高、企业用工成本上升较快，企业压力大等情况，占调查企业的33％；本季度开展创新活动方面，有4家企业开展产品或服务有重大改进、生产工艺和技术手段或技术保障有重大改进、组织管理模式或组织结构有重大改进等情况，占调查企业的22％；对企业转型升级起到积极作用方面，有4家企业起到对企业产品性能提升、客户需求有帮助、市场影响力、生产品种多样化、工业改进等方面作用，占调查企业的22％；未开展创新，今年是否有创新计划方面，经调研18家企业下半年均无开展创新等活动。
二、存在的主要问题
（一）国务院出台稳经济政策措施享受情况方面。疫情期间大部分行业均受到不同程度的负面影响，为对冲疫情影响，财政部、税务总局发布了一系列税收减免、降税和缓缴政策，支持中小企业发展。但受疫情、经济放缓等宏观环境影响，中小企业需要较长时间才能从困难中复苏，短期减免降缓的政策效果十分有限。企业普遍反映，受到生产恢复缓慢、资金压力大等影响，长期来看，企业经营困难还是较大。企业享受了缓缴税费、退还留抵税额、社保缓缴、贷款延期还本付息、水、电和网络降费等政策等方面，具体为：
1.享受缓缴税费的企业5家，如〔…〕市浩诚机械修造有限公司享受缓缴税费半年40万元；〔…〕医用氧气厂享受缓缴税费半年13万元；其它3家企业均享受缓缴税费半年2万元。
2.享受退还留抵税额的企业7家，如〔…〕灿坤工贸有限公司享受退还留抵税费70万元；〔…〕市浩诚机械修造有限公司享受退还留抵税额37万元；其它5家享受退还留抵税额0.1至2万元不等费用共计4.3万元。
3.享受社保缓缴的企业1家，如〔…〕市浩诚机械修造有限公司享受社保缓缴政策半年25万元。
4.享受贷款延期还本付息0家，受疫情影响，上游企业需求量较小，造成企业订单减少，企业规模小，贷款困难，目前企业只维持现状，均不敢贷款开展创新活动。
5.享受税点1％政策的企业3家，盂县北顺种植专业合作社、盂县正奋光伏发电有限公司和盂县卜汇光伏发电有限公司三家企业均为光伏发电企业，1－3月均享受税点1％政策，4月起恢复税点3％。
6.享受小规模纳税人免交税费政策的企业1家，如山西时贝日化工贸有限公司享受半年免交税费政策。
7.享受小微企业"六税两费"政策的企业3家，〔…〕市地海煤炭洗选有限公司、〔…〕市浩诚机械修造有限公司和〔…〕市赫麟气体销售有限公司均享受50％减免政策。
（二）稳岗招工政策落实难。政府出台的稳岗扩岗政策主要包括失业保险稳岗返还、在各级政府公共服务平台和人力资源服务机构等发布实时有效岗位信息、失业保险减免、工会经费减免等政策，但落实到企业端，享受到这些政策的企业屈指可数，企业获得感不足。有部分企业一直存在缺乏技术工、培养人才成本高、流动性大、难留住人才等困难，企业因缺人产能一直上不去。实地走访的18家工业企业中，有3家享受到相关政策，占调查企业的17％。〔…〕市地海煤炭洗选有限公司享受失业保险90％减免政策；工会经费100％减免政策；山西鼎新服装服饰有限公司反映，基本没有享受到稳岗扩岗政策，企业一直存在招工难问题，去年计划招收300名员工，实际只招到70人，今年计划招120人，只维持在90多人，而且年龄偏大，均为4050人员。
（三）本季度开展创新活动少。实地走访的18家工业企业中，有4家享受到相关政策，占调查企业的22％。受市场需求不足影响，部分企业今年没有业务或业务量很少；企业之间相互拖欠货款的现象较为普遍，产品售出货款无法及时收回，小微企业融资较困难，普遍存在资金紧张；三季度原材料上涨、用工成本上涨，经营成本上涨，预期不会有明显好转。上述等情况导致小微企业开展创新寥寥无几，下半年基本没有，大部分企业维持现状，期待市场有所好转。
三、下一步工作建议
（一）支持成长性好的企业，培育规上工业企业。通过调研，认识到开展规模以下工业企业统计工作的重要性，它是全市工业经济总量不可缺少的一部分，建立台账，掌握企业发展情况，对成长性好的企业给予政策及资金等方面的支持提供依据，对培育规模以上工业企业，增加工业经济总量，将起到积极作用。一是〔…〕市地海煤炭洗选有限公司1－5月营业收入4845.3万元，按着今年煤炭行情稳定的话，预计今年年底可以升规上工业企业库；二是山西嘉亿管业有限公司1－5月营业收入301.7万元，企业生产工艺先进、能耗低、污染少、订单多、下半年扩建多条成产线，因疫情影响，物流受阻，400多万的订单被取消，当地政府多扶持鼓励，预计明年可以升规上工业企业库；三是山西鼎新服装服饰有限公司1－5月营业收入59.4万元，企业有充足的订单，生产工艺达到国内先进水平，代工国内大品牌或产品出口欧洲，因一直存在招工难问题，企业招不到合适的职工，多条生产线停工，企业产能一直释放不足，解决了人员问题，预计两年内可以升规上工业企业库。
（二）持续推行减免和暂缓缴纳政策。减税降费缓缴政策涉及的相关税费、"五险一金"等社会保障费用，如不能持续实施减免、缓缴政策，会对受疫情和经济放缓影响而尚未完全恢复生产的企业带来较大负担。短期的减免、缓缴对于减少企业负担效果有限，面对疫情常态化、经济发展放缓的实际情况，建议鼓励社保返还、减免与较长期限的缓交政策。在企业生产全面恢复，经营收入逐步回升后补缴，真正实现帮助企业解决资金困难问题的效果。
（三）加大稳岗扩岗政策力度，帮助企业渡过难关。为减轻疫情对就业的影响，要进一步加大稳岗扩岗政策力度，对需要帮助的中小企业，实施有针对性的支持政策。企业普遍提出目前用工老龄化的问题，希望政府多出台支持政策，帮助新进职工解决户口、住房、子女教育等问题。同时拓宽招聘渠道，多开招聘会，多吸引人才，帮助企业招聘，特别是年轻人就业，充实企业劳动力，促进企业用工就业。
（四）多措并举破解企业创新。因疫情影响、材料上涨、经营成本上涨等多方面原因，小微企业本身经营困难，科技创新的资金更加匮乏，推动小微企业多角度全方位的发展，一是政府加大对小微企业科技创新的扶持力度，加大财政补贴支持和相关的税收政策支持；二是缓缴小微企业融资难，增加再贷款的额度和低利息，针对企业回款时间周期长，政府提出具体的解决措施；三是扩大与大企业的协作，寻找市场空白，产品的创新，力促企业低成本、高效率地进行技术进步和技术创新活动，增强企业可持续发展能力，逐步扩大规模，争取市场主动性。
关于推进乡村绿色生产服务助力乡村生态振兴的调研报告
2017年省农业农村厅、省供销合作总社联合下发了《关于积极推广农药零差率统一配供模式的意见》（苏农业〔2017〕1号），2018年市供销合作总社印发《关于实施农药化肥降本减量增效行动开展药肥统一配供的指导意见》（泰供发〔2018〕32号），布置开展农药零差率统一配供（现称为农药集中采购统一配供），配套开展农药废弃包装物回收处置工作。2017年我市启动该项工作，目前已在全市范围内全面推进。各地政府均出台了相关政策文件，工作取得了明显成效。这既反映了党委政府对农药集中采购统一配供、废弃包装物回收处置工作的关心支持，也是各地供销社持续努力工作的结果，成绩来之不易。根据前期调研结果，现将市供销合作社系统推进乡村绿色生态服务方面的有关情况报告如下。
一、主要做法
实施农药化肥集中采购统一配供、农药废弃包装物回收处置对农业绿色发展、农村生态文明和美丽乡村建设有着积极作用，是一件惠及"三农"的实事、好事。近年来，全市供销合作社系统站在推进农业绿色发展、助力乡村振兴的高度，创新思路，有序有力开展以农药集中采购统一配供、农药废弃包装物及农膜回收处置工作为主要内容的乡村绿色生态服务供销行动。
（一）突出
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