关于基层供销合作社发展现状的调研报告

关于基层供销合作社发展现状的调研报告

根据省社的有关部署，〔*〕带领有关同志对〔*〕市、〔*〕市两地供销系统就基层供销合作社的发展改革进行了实地调研，一共走访了〔*〕个县（区）社、〔*〕个基层社，〔*〕个专业合作社，以座谈交流、实地看点、走访基层社经营门店、与基层职工、合作社负责人面对面交流、发放调查问卷（共发放收回调查问卷（表）〔*〕份）等方式开展此次调研活动。主要情况汇报如下：

一、选题思路及基本情况

基层社的发展既是供销合作事业的基础，是供销社为农服务的前沿阵地，也是实现供销合作事业高质量发展的根本所在。"基础不牢，地动山摇"，大力健全和发展基层供销合作社是供销合作社事业的安身立命之本。与系统内各级干部职工交流过程中，我们听到最多的一句话就是，发展基层社是供销事业的根本和基础。这表明，从总社到省社提出要着力发展基层社的思路是符合实际需要的，也是当前发展的重点难点，作为乡村振兴、服务三农的生力军和骨干平台，基层社的功能和作用是不可或缺的，这也是我们供销社系统的立足所在。因此，下大力气，集中优势资源常抓不懈地发展基层社是十分必要的。

此次调研的〔*〕、〔*〕两地供销系统共下辖〔*〕个县级供销社，〔*〕个基层社，〔*〕个惠农服务中心，〔*〕个专业合作社，〔*〕个县级农民合作社联合社。从基层社总体运营和发展情况来看，主要分为三大类：一是有较好资产、地理位置优越、经营服务及资产收益情况较好，基本满足基层社日常人员及服务开支；二是有一定资产或资产陈旧，经营服务主要依托个人开展，收取一定租金，时常需要县级社给予一定经济支持才能维持基本运转；三是无资产无人员，未开展任何经营服务，只保留了基层社牌子，由县社人员兼任基层社主任。

二、发现的主要问题

这次到基层调研，与基层的员工进行了深入交流，聆听他们的心声，让我们感触很深，体会到供销人对供销社的感情、体会到了他们对供销事业的再次崛起的期盼，也体会到了基层社发展面临的困难与问题。

基层社恢复重建重形式轻实效。从几天的调研情况来看，基层社恢复重建的过程中还存在重形式轻实效的情况。有条件的基层社，通过争取项目，开展恢复重建工作，往往只注重建设好了，建设完成了就行了，至于建成后开展哪些经营，如何开展为农服务就考虑的比较少了。我们看到不少新建或改建的基层社，多数情况下只是一租了之，租给个人或社属企业改制职工开展农资或日用消费品经营等，基层社面貌焕然一新，但为农服务能力和水平止步不前。

基层社为农服务传统固化。我们走访基层社，看到的情况是，基层社谈到为农服务就是简单的农资销售，在农资市场放开，农业生产领域各环节精细化分工的今天，仅仅开展传统的农资销售并不能实现供销社为农服务的历史使命。更应主动作为，主动适应农业生产需求，积极对接一线农户，了解掌握新要求，有针对性的开展形式多样的服务内容。如〔*〕市，根据周边农户大多开展稻虾蟹综合养殖的情况，从传统农资销售转向稻虾蟹技术培训、虾稻种子销售、虾蟹饲料赊销、肥土肥塘肥料推广、虾苗中介等服务，既实保证了收益又适应了新形势农业生产的服务需求。

改制及遗留问题制约基层社发展。我们在基层社看到的情况是，改制是一个瓶颈，有的基层社虽然有一些资产但由于没有改制，退休人员和下岗职工每年的安置费用就负担很重，加之改制资金缺口大，要谈发展，困难重重。即便能争取项目来开展基层社改造，却因为没有解决人员包袱而不敢轻易上项目。已经改制完的基层社，由于改制时的策略和方针各不相同，所保留的资产情况也不尽相同，大部分改制完的基层社，几乎没有剩余资产，这让基层社的发展和恢复没有了着力点。

三、原因分析

从我们调研发现的主要问题来看，表面上是基层发展的问题，实质上根源在上层，在我们的工作上，作为服务全省各级供销合作社系统的省级社来说，了解不到位，工作不到位，服务不到位，也是造成基层社发展滞后的因素之一。

知行合一不够，理论指导实际有差距。党中央、国务院对供销合作社寄予厚望，希望把供销合作社建设成为新时代为农服务的综合平台和主力军。全国供销总社也多次出台相关文件，指导供销合作社基层工作发展。可以说这些文件从顶层设计上已经为基层社的发展指明了方向。我们在具体贯彻落实上，没有下大工夫，花大力气把基层情况研究透，仅仅限于读一读，大家议一议，再根据我们自身掌握的情况进行转发和贯彻。自身对于学习上级对于供销合作社发展的指导性文件学习研究上还不够，联系实际上有不足，指导系统基层发展有差距。

工作不够深入，调查研究开展的不够。此次深入一线调研，倾听基层员工的心声，让我们感触很深。以往我们的工作更对的针对市级供销社，最多延伸到县级供销社。对于基层供销社的确调研的少，服务的少，接触的不多，有限的调研也多是到市到县，深入一线开展调查研究工作开展的较少。此次调研，有些基层社我们还是第一次到，对于了解基层一线职工的发展需求和面临困难了解的不够，从而不能更好地进行顶层设计，实施更有针对性，更行之有效的基层发展思路。

服务意识不强，服务质量不高。通过此次调研，我们发现一个基层社发展的优劣，与当地政策环境和供销社、基层社的带头人的发展思路有很大的关系。很多基层社不知道如何开展经营服务，发展受限，无法突破发展瓶颈，已经开展的服务内容也没有紧跟形势需要。县级社、基层社带头人没有走出去接受外面的新思想新理念。这很大程度上就是因为我们的服务没有跟上，没有根据各地的不同情况，梳理需求，针对性的开展服务。如有的要协调当地政府，解决土地确权，基层改制等问题；有的要组织出去学习借鉴外省供销系统发展的经验等。没有沉下心来攻坚克难，有时遇到服务瓶颈没有深入下去，缺乏必须解决问题才罢休的韧性和决心。

四、思路与措施

虽然这次调研我们只到了〔*〕市及〔*〕市所属的部分县区，但通过此次的调研情况来分析，全省供销系统基层社的发展面临的问题有一些共性之处，因此我们提出以下思路和措施。

进一步明确基层社发展思路。全省各地的情况千差万别，各地农业生产、农民生活需求也不尽相同，通过此次调研，让我们更加清楚的认识到，不能一个方式走到底，在制定基层社发展思路上，要多深入调研，因地制宜，有针对性有区别的制定相关的发展策略。如惠农服务中心建设，重点在全省〔*〕个产粮大县推广，集中项目和资金打造更具实力的基层为农服务平台。如收集整理各地基层社改制遗留问题，统一在综合改革专项行动中尽量予以解决，释放基层发展活力。如设计和发展土地托管服务时，不再单纯平均分配服务任务，而根据各地耕地、林地面积不同，根据种植水稻、水果、中药材等作物不同设计不同的服务内容。县级社作为基层社发展最重要的实施层面，要积极作为，主动担当，找准定位