区“小三级”工会经审工作情况的调研报告

〔*〕区"小三级"工会经审工作情况的调研报告

随着乡村振兴战略的实施和城市化进程的加快，〔*〕区"小三级"工会组织不断发展壮大，"小三级"工会经审组织也随之进一步健全和完善，在依法履行审查审计监督职责、服务工会工作大局中发挥了积极作用。为进一步了解掌握〔*〕区"小三级"工会经审工作情况，〔*〕区总工会经审会于近期进行专题调研，现将具体调研情况报告如下：

一、基本情况

截至目前，〔*〕区总工会共建立"小三级"工会组织821个，其中：独立建会非公有制企业工会624个、社区联合工会95个，机关行政事业单位工会78个、村级工会17个、行业性工会联合会7个，涵盖单位3407个、职工71906人，初步形成了乡镇（街道）一村（社区）一企业的"小三级"工会组织网络。按照"三同时原则"，〔*〕区总工会直属乡镇、街道、部门及企业各级工会成立经审组织821个，每个经审会设立委员3－5名，有效保障了基层工会经审工作的顺利开展。

二、主要工作开展情况

近几年来，〔*〕区总工会经审会按照区、市总工会的工作部署，紧紧围绕〔*〕区总工会工作大局，依法履行本级和对下一级审计监督职责，通过创新审计工作方法、依托集中支付中心将经审监督前移、采用"5＋〔*〕"移动经审服务模式、加强经审业务培训等措施，有效提升了审计工作的质量，在服务基层、服务职工中充分发挥了经审组织作用。

（一）依法依规开展审计，将"5＋〔*〕"移动经审服务模式贯穿审计监督全过程。一是坚持党的全面领导，服务工会工作大局。〔*〕区总工会经审会每年认真组织开展本级及基层经费预算执行、固定资产管理、专项资金使用等审查审计工作，专题向〔*〕区总工会党组会议报告年度审计情况及审计整改情况。〔*〕区总工会高度重视，针对存在的问题专门研究并提出整改要求，通过健全内控制度和检查督促指导，进一步规范了本级及基层财务工作。二是创新经审工作思路，将"5＋〔*〕"移动经审服务模式贯穿审计全过程。在审计工作中始终坚持"审帮促"原则，将理论与实操相结合，做到边审计边培训指导、边审计边督促整改、边审计边跟踪回访，积极为"小三级"工会提供可移动的经审工作宣传、培训、咨询、审计和监督服务。同时坚持审查审计监督全覆盖，每年对40余家本级及〔*〕区部门单位、乡镇街道、直属非公企业、〔*〕商贸物流服务中心等直属工会组织及基层离任工会主席进行全面审查审计；各乡镇、街道工会联合会坚持每年或每2－3年组织对本级及独立建会企业、行业工会（另社区及村联合工会未开设工会账户）等直属工会组织进行审查审计。同时坚持深入基层对各乡镇街道及一些重点部门经审工作进行调研、指导和督促，不断提升小三级工会组织审计监督实效。三是坚持全面精准原则，突出审计整改后半篇文章。通过聘请具有专业资质的第三方审计机构或特约审计员方式，在成立审计工作小组的基础上，做到审前全面调查分析，及时掌握每个被审单位工会经费收支、专项资金使用及固定资产管理情况，制定有针对性的审查审计工作方案；审中建立审查审计台账，逐一对被审单位存在的共性和个性问题进行分析讨论后，再形成审查审计意见建议；审后扎实做好审计整改"回头看"，将整改落实情况及屡查屡犯的问题，纳入被审单位及责任人年终考核并进行通报。每年对各被审单位分别出具审计报告，通过每年的经审工作推进会和经审业务培训，进一步明确被审单位整改要求，被审单位认真落实审计整改主体职责，对问题逐项销号，审计整改率均达95％以上。

（二）建立长效管理机制，经审各项工作规范有序。为依法收好、管好、用好工会经费，充分发挥工会经费服务新时代工会工作的使用效益和服务效能，建立健全"五项"经审长效工作机制：一是"及时整改"长效机制。针对审查审计中发现的问题建立审查审计台账，做到跟踪问效、监督整改；二是"以审代培"长效机制。采取实地审计、边审边培、"一对一"实操指导的工作方法，全覆盖式地对被审计单位年度经费开支、使用情况进行宏观了解和监督指导；三是"整改回头看"长效机制。坚持把审计整改落实作为工作的重中之重，针对各单位审计发现的如固定资产管理、专项资金管理、物资采购、内控制度薄弱等突出问题进行再回访、再检查、再督导，进一步落实审计整改主体职责；四是"考评激励"长效机制。进一步加强基层工会经审规范化建设，将经审工作纳入工会总体目标管理进行考核，以此激发和调动广大基层经审组织及其工作人员的积极性；五是"指导督促"长效机制。为保证经审工作目标任务落实，坚持深入调研指导督促，确保及时发现问题并有效解决。进一步推动经审工作水平全面提升。

（三）加强财务经审联动，监督关口进一步前移。建立工会经审和财务部门联动机制，将审计监督关口进一步前移，有效发挥审计和财会协同监督的合力作用。定期召开经审和财务联席会议，针对监督过程中发现的一些系统性、普遍性、典型性问题，共同分析研判、提出改进措施、开展联合督查，进一步推动经审和财务工作有效衔接，督促各级工会组织堵塞管理漏洞，提升财务管理水平。

三、存在的主要问题

当前，〔*〕区"小三级"工会经审工作虽然取得了一定成绩，普遍建立了经审组织，起到了一定的审查监督作用，但在专业能力不强、审计监督缺位、后续力量不足等方面依然存在一些亟待解决的薄弱环节。

（一）小三级工会经审会组织中具有专业资质的委员尚未达到2／3比例要求。根据对〔*〕区16个乡镇街道工会联合会的调查，因独立建会企业和行业工会企业财务人员往往身兼多家企业会计工作、且人员流动性大，各乡镇街道工会经审会委员一般均选自乡镇街道具有较强责任心的工作人员，其3－5个经审会委员中具有审计、财会专业知识的人员仅有1－2个，占比为三分之一左右，与《中国工会审计条例》"经审会委员中具有审计、财会专业知识的人员不少于三分之二"标准要求还有一定差距。

（二）小三级工会审计全覆盖尚有一定难度、整改率还不高。据调查，各乡镇街道每年或每两年对独立建会企业工会和行业工会进行审查审计，但也存在一些问题：部分小微企业，虽然成立了工会但未开设工会账户；企业为夫妻店、无雇工或濒临破产倒闭，导致工会账户长期不使用，成为僵尸账户；个别企业对工会政策理解不到位，导致工会账户只收不支，没有将工会经费真正服务于职工。目前，〔*〕区总工会经审会对各乡镇街道、各乡镇街道对本级的审查审计能够做到全覆盖，但因上述问题致使各乡镇街道对企业工会和行业工会（社区及村联合工会未开设工会账户）的审查审计未能做到全覆盖，审计覆盖率达85％左右；审计整改"回头看"对企业没有强制约束力，审计整改率达80％左右。

（三）小三级工会组织会费标准不统一、收缴难度大。因独立建会企业和行业工会企业多为小微企业，小三级工会中企业职工及社区（村）工作者等工资构成较为简单、且工资水平较低，每月向工会组织缴纳本人月工资收入0.5％的会费计算下来比行政事业单位职工还要高，近些年来各乡镇街道根据不成文规定，针对长聘人员、公岗、三支一扶、西部计划等非在编职工一般按照年60－80元的标准收取会费。加之小微企业人员流动快，企业职工大部分不愿缴纳没有实际保证的会费，所以造成很多企业和社区非在编人员的会费收取标准不统一、收缴难度大。

（四）小三级工会非在编人员行政拨缴经费难于计提、福利待遇无法落到实处。小三级工会中独立建会企业和行业工会企业行政拨缴经费通过税务部门在缴纳税款时直接代扣，但部分生产经营不景气、濒临破产倒闭的企业关停了缴税渠道，导致部分企业没有拨缴经费返还收入。近几年因受疫情等影响财政收入较为吃紧，加之非在编人员工资总额统计口径不一致等因素影响，导致财政一直未对社区（村）联合工会中长聘人员、公岗、三支一扶、西部计划等各类非在编职工进行行政经费计拨，从而使各单位用于开展非在编职工福利的经费缺额较大，不能保证广大职工能够同工同酬地发放福利，一些单位甚至取消了非在编人员的福利发放。

（五）小三级工会组织人手紧、后续监督乏力的矛盾日益凸显。小三级工会组织包括各乡镇街道工会联合会、社区（村）联合会、独立建会企业工会（行业工会）中，大部分设工会主席一人（均身兼多职），常务副主席一人（负责日常事务），财务人员和经审会主任为一人，或经审会主任由工会副主席兼任，因此小三级工会中自己做账、自己监督自己的现象较为普遍。据调查，〔*〕区各乡镇街道工会主席除外，负责日常工作的工作人员大部分仅有2人，有的甚至只有1人。面对新形势新任务，随着社区（村）联合工会账户的逐步开设，现有的小三级工会组织尤其是各乡镇街道工会人手吃紧、专业人员严重不足，小三级工会组建容易、后续监督乏力的问题将日益凸显。

四、工作建议

随着"小三级"工会组织的发展壮大，工会经费收缴将不断增长，基层工会可支配的物质资金也将不断增加，用好工会经费、管好工会资产，抓好工会审计工作越发重要。

（一）提高政治站位，切实增强经审工作责任感使命感

中国工会十八大和自治区工会十三大为我们指明了今后五年的工作目标和方向，全总经审会提出构建"六个三"的工会经审监督工作体系、区总出台《关于加强全区工会经审工作高质量发展的实施意见》，为我们明确了工会经审工作的新使命和新任务，我们要全面准确把握，进一步增强做好经审工作的责任和担当。一要坚持政治站位和责任定位有机结合。要充分认识经审工作的重要性，深刻认识新时代新阶段加强经审工作的重要意义。二要主动作为。有为才有位，工会经审干部要始终做到忠于职守，遵守职业道德和工作纪律，切实增强责任感和使命感、荣誉感和自豪感，用浩然正气坚定推动经审工作在新时代新阶段创新发展。三要敢于碰硬。审计在本质上是经济监督，面对违纪违法问题，工会经审干部要不怕得罪人，在客观、公正、准确的前提下，敢于担当、敢于碰硬、敢于揭示。

（二）健全组织力量，依法全面履行审计监督职责

《中华人民共和国工会法》规定：各级工会建立经费审查委员会；各级工会经费收支情况应当由同级工会经费审查委员会审查。各级工会组织要认真贯彻落实各项财经法规政策，积极推动、配合、支持经审组织依法履行职责。一要抓好工会经审组织建设。各级工会组织要坚持"经审会委员中具有审计、财会专业知识的