区关于进一步优化营商环境的调研报告

〔*〕区关于进一步优化营商环境的调研报告

为增强营商环境对"〔*〕区"建设的支撑助力作用，提高经营主体满意度，区委办联合行政审批局、商务局等单位组成专题调研组，通过电话沟通、问卷调查等方式调研企业1712家，与33家重点企业进行了座谈交流，系统梳理制约企业发展、项目建设的难点堵点问题，并有针对性提出改进提升的意见建议，形成如下调研报告。

一、各片区基础设施各有短板。〔*〕商务片区公共服务设施容量不足、特色载体负重运行。比如，〔*〕大厦入驻各类企业700余家、集聚办公人员3.5万人，过大的企业密度导致停车位、电梯紧张，早晚高峰交通拥堵、通勤时间长，特别是无法满足进入规模化发展阶段企业对独立办公场所的需求，导致项目企业外流。比如，〔*〕广场等载体内路网规划杂乱，交通信号设置粗放，公共停车空间稀缺，乱停放问题突出，高大靓丽的写字楼与电动车"围城"形成鲜明对比。〔*〕工业片区城市配套建设滞后、产业园区设施老化。比如，早已建成的〔*〕等载体与〔*〕、〔*〕区新建产业园区存在代际差距，设施破旧老化，水、电设施故障频发，企业额外增加了经营成本。比如，城市基础设施滞后，市政道路标准停留在乡镇级、没有慢行系统，路灯设置还有盲区且亮度不足。〔*〕航空港区拆建影响大，交通体系割裂严重。比如，因机场施工区域处于大拆大建阶段，公共交通受到冲击，公交线路班次强度差、车辆少，企业通勤亟需解决"最后两公里"问题。

二、城市管理和特色载体运营水平有待提升。城市管理方面，城市景观设计既缺少统筹性、又缺乏特色化。比如，〔*〕片区山体公园、口袋公园较少，标志性的特色城市景观小品不够多；〔*〕片区基本公共服务不足，图书馆、艺术馆等几近于无，吸引人、留下人的城市环境不够完善。载体运营方面，满足于前端"去化"，忽视了长效服务，导致部分地标性区域人气不高、商气不振。比如，〔*〕核心商圈入驻企业商户数量少、质量低，始终未形成规模效应，不利于吸引客商。比如，标准厂房通用化有余、定制化不足，无法完全满足企业和项目个性化需求，部分企业入驻后需进行二次改造利用，入驻成本增加影响项目进驻意愿。

三、项目审批仍存梗阻。目前，工程建设项目技术审查和行政审批相互交织，项目在办理规划审批、施工图图审、施工许可、消防验收、医疗机构执业许可等建设手续中依然面临较多困难。串联审批方面，条线部门审查耗时较长，比如〔*〕航空港区大部分建设项目的建设工程规划许可，批复前均需取得民航安全监督管理局的净空审查，目前净空审查平均用时〔*〕天，拉长了审批时限。审批联动方面，项目审批抄手不够，比如规划部门在征求多方意见编制控规上报后，有的街道、工业园在控规发布后较短时间内提出因项目落地需调整控规，造成职能部门对上沟通陷入被动。

四、事中事后监管合力不够。审管衔接、信息共享、协同共治方面不够高效。一方面，审管衔接不顺畅。在食品药品等许可类事项方面，由于审批部门前端只审批登记材料，不承担现场勘察职责，容易忽视为后端市场监管部门留足充分核查时间，导致经营主体因核查整改时间较短引发不理解。另一方面，行业监管与属地监管互动不及时。行业监管与属地管理信息互通不及时，企业经营异常信息没有做到与属地街道、工业园的实时推送和信息共享，影响了基层抓项目管理服务的针对性和有效性。

五、政策惠企质效不高。突出表现在政策竞争力不强，食品药品审评审批等领域准入门槛、审批时限与东部沿海省份存在较大差距。政策精准推介不足，推送对象不精准、解读分析不精细，企业对政策"找不到、看不懂、不会用"问题较为普遍，有的企业反映享受〔*〕类型企业国家政策时，对于有关提交要求不知情，导致政策申请过期。申报不够便捷高效，多家企业对政策申报平台不知晓，不能精准联系到政策对接部门，各部门自建网办系统未与全市平台实现数据共享、过程互通，数据比对、智能匹配效率不明显。政策兑现滞后，企业反映惠企政策兑现存在"迟、慢、繁、难"问题，不能及时缓解资金周转压力，动摇投资发展信心。

六、要素保障水平有差距。一是人才招引难，企业反映全区缺少综合性人才信息库，个性化、定制化招聘活动较少，企业引才面临信息获取质量低、人岗匹配精度差、专技人才招引难问题。二是本地配套低，全区多数产业链存在"短、散、乱"问题，产业集聚度较低、配套半径较短，有的企业反映核心部件依赖省外进口，省内配套商与先进地区相比标准质量不够高。三是融资适配弱，部分企业反映"金企对接"仍处于分散自发的状态，选择性多、操作便捷、统一集成的融资服务信息平台尚未发挥作用。四是产权保护时效慢，全区尚未建立知识产权侵权和行政非诉执行快速处理机制，以知识产权为代表的产权保护耗时长，企业处理知识产权纠纷仍然需要耗费大量人力、物力、资金。

七、驻区企业集中推介不到位。目前，全区未建立区内优质企业产品推介库，没有及时制定灵活多样的措施办法推广使用本地优势产品和服务。虽然建立了"〔*〕品牌"库，但工作主要集中在评选确定上，尚未制定专门的推介方案和机制，没有很好破解"好酒闷在巷子里"的局面。

世界银行发布的一项报告表明，良好的营商环境会使投资率增长0.3％、GDP增长率增加0.36％。从整体看，全区营商环境处于持续向好态势，但聚焦"营商就绪"体系标准和项目建设现实需要，仍需坚持"围绕企业、对标一流、深化改革"，突出抓好十二项专项行动，构建全链条、细颗粒、适配好、前瞻性强的综合立体式服务，推动全区营商环境建设提质增效。

一、实施闭环推进机制优化行动。针对全区营商环境领导小组"统而不专、有而不强"的现状，全面提升运行机制，在强化领导小组办公室日常抓总的基础上，推动内设的四个专项组工作重心前移，围绕小组职能主动对接部门、街道和工业园区，打造"任务分解＋定期调度＋会商研究＋评估反馈＋整改提升"工作闭环，专项开展企业服务、审评审批、政策惠企、督导考评，构建办公室牵头、专项组各负其责、条线高效互动的工作推进机制，提高优化营商环境工作的整体性、协同性、实效性。

二、实施营商"初体验"提升行动。把提升区外企业对〔*〕区的"初体验"作为优化营商环境的重要环节，激发企业进区落地的兴趣和意愿。建好迎商中心。由行政审批局牵头，依托企业服务中心，集成部门、社会组织以及第三方涉企服务，全景归集编制政策、人才、金融、法律、科技、数字化等增值服务清单，对全区区域环境、产业发展、政策体系、资源禀赋进行综合展现，实现"投资意向对接、惠企惠才政策推介、住所咨询办理、行业资源共享"等入区服务"一站式感知、沉浸式体验"。完善服务站点体系。在抓好政务服务中心增值化提升的基础上，在舜泰广场、汉峪金谷等核心商圈设置企业服务站，在银行、邮政网点等设置代办点，推动涉企服务事项下沉，开展政策咨询、兑现指导、诉求汇集，织密"服务网"。营造浓厚尊企氛围。探索设立"〔*〕区企业日"，打造企业主题街角，设置相关荣誉奖项，旗帜鲜明凸显〔*〕区对企业的重视和爱护，让企业和企业家既享服务、又得面子，充分感受来自政府和城市的认同与尊重，激发企业来〔*〕区"共成长"的积极性与主动性。

三、实施集成审批突破行动。抓好"极简"审批和"场景"审批，提高制度创新对营商环境的支撑助力作用。推动工改升级，细分建设工程类目，分类明确设计方案联合审查进件及出证条件，进一步提高"建成即使用"覆盖范围。推进集成化场景建设，按照房建类、市政类两条主线，颗粒化分解环节，实现"一链办理"；推动勘验工作标准化，规范部门勘验流程，探索相邻相近环节联合勘验，助力企业项目降本增效。扩展公共资源交易，建立招标计划提前发布制度，升级公共资源电子交易系统，实现招投标全流程"网端＋掌端＋云端"办理；建立公共资源交易活动当事人"信用库"大数据平台，定期发布公共资源交易信用正面榜单、倡导清单、守信名单"信用三单"，在融资授信等领域给予优先、默认式支持保障。

四、实施政策惠企增效行动。坚持从"企业视角"出发，全力破除政策惠企不及时、不精准、不解渴等问题。推介端，归集各领域惠企服务信息，颗粒化拆分惠企政策兑现要素，建立全区惠企政策"一本账"，。认定端，实行"收集反馈首问负责制"，确保企业政策申报"有人盯、盯全程"，企业咨询"只问一人"。兑现端，在政务服务中心增设政策兑现专窗，梳理惠企政策兑现时间、申报条件、程序要求等要件，做到政策兑现诉求集中受理、一次办成。评估端，由营商环境领导小组统筹，按季度督促部门做好本行业惠企政策评估，及时开展"制、改、废、延"，确保企业应享尽享、能享快享、失格停享。

五、实施企业服务护航行动。加快完成企业服务由"被动应答"向"主动引领"的提档升级，以优质服务为企业项目发展保驾护航。做优"引领式"服务。对高成长性企业提供"主动介入"服务，由街道、工业园区筛选提报本辖区优质中小企业，有关部门通过创业辅导系统，将区域人口及属性、客流、同行业企业情况、配套情况、政策扶持、出行情况等数据全量推送、分析、呈现，助力企业提升创业成功率、渡过"死亡谷"。做强"类海外"服务。提升涉外政务服务，编制涉外领域办事指南，加快推进外籍人才"双向平台"建设，打造华侨回国定居＋就业推荐"一链办"；推进商事登记跨境业务正式通航，打造"类海外"的企业服务环境。

六、实施政企互动暖心行动。进一步密切政企互动，做到"政府无事不扰、项目有事无忧"。建立"〔*〕成就、成就〔*〕"联系机制，常态化开展沟通交流，对因客观情况难以破解的问题，做好沟通解释、多维服务，争取企业理解支持。建立"码上监督、马上就办"叫应机制，开展"换位走流程"活动，由不同营商环境工作组换位体验办事流程，查摆问题不足，推广"码上监督"，实现营商环境问题线索"码上反馈"。建立"换位体验、多方共促"提升机制，常态化开展"公众开放日""我陪群众走流程"等体验活动，广泛邀请企业代表、协会代表、投资服务一线工作人员、新闻媒体工作者参与，通过快速响应、限时整改、监督反馈，实现营商环境堵点痛点"真实感知、高效处置"。

七、实施产业生态改善行动。全面增强关键要素对企业发展的支撑度，以要素保障栓企安企。产业配套方面，借鉴苏州市招引链主企业"工业上楼"做法，探索在高层大厦中进行企业生产、办公、研发、设计的新型工业楼宇模式，实现"上下楼就是上下游，产业园就是产业链"，让更多产业链企业成群、成链、成势。人才服务方面，积极对接上级业务部门，实现省、市、区三级人才服务机构联动合作，以政务服务中心为载体，以片区为单位，定期举办"乐业〔*〕"人才对接会，联合开展各种形式的人才招聘、人才引进、人才培育活动。加强与驻区高校的协作，借鉴武汉光谷"青桐汇"做法，定期组织开展创业路演等活动，通过扶持创业将人才招引的节点前移进校园，牢牢掌握招才引才的"主动权"。

八、实施优企优品推介行动。系统推介区内优质企业和产品服务，做强做优区域公共品牌。强化本地产品应用。建立区内优质产品服务名录库，与"〔*〕品牌"联