区人大常委会关于我区民族团结进步创建工作情况的调研报告

〔*〕区人大常委会关于我区民族团结进步创建工作情况的调研报告

为深入贯彻落实中央关于加强和改进民族工作的重要思想,全面了解我区民族团结进步示范城区创建工作的进展与成效,根据区人大常委会年度工作安排,2025年8月4日,区人大常委会〔*〕副主任带队,组织部分区人大代表及相关工作委员会负责人,对我区部分街道的民族团结进步创建工作进行了专题调研。调研组先后实地考察了〔*〕街道〔*〕社区、〔*〕志愿者站及〔*〕街道〔*〕党群服务站,并召开了座谈会,听取了区民宗办和相关街道的工作汇报。现将调研情况报告如下。

一、我区民族团结进步创建工作的主要成效与实践探索

通过实地调研与座谈交流,调研组认为,我区始终将民族团结进步事业作为一项基础性、战略性工作来抓,以铸牢中华民族共同体意识为主线,立足超大城市中心城区特点,积极探索新时代城市民族工作的新路径、新方法,取得了显著成效。

(一)深化社区阵地建设,打造各族群众互嵌式发展新家园

基层社区是城市民族工作的根基。我区高度重视社区阵地的建设与功能发挥,致力于为各族群众创造共居、共学、共事、共乐的社会环境。在〔*〕街道〔*〕社区,调研组看到,社区通过高效整合党群服务站、社区运营服务中心等物理空间,成功构建了一个多功能、开放式的社区民族团结进步工作重要阵地。该社区作为一个以人才公寓为主的新型居住区,创新性地推行"主理人"自治共治模式,极大地激发了包括各族居民在内的全体社区成员的参与感与归属感。

社区通过常态化举办各类文化联谊、政策宣讲、生活服务等活动,有效促进了不同民族、不同文化背景居民之间的交往交流交融。据有关方面介绍,〔*〕街道整体服务水平近年来持续提升,近两年每年组织的各类社区活动超过百场,服务人群近30万人次,居民满意度稳步提高。在此良好基础上,〔*〕社区的民族团结工作呈现出活跃态势。据不完全统计,自2024年以来,社区组织的各类融合性主题活动累计吸引了超过5000人次参与,在多次满意度测评中,居民对社区组织活动的满意度始终保持在95%以上。这一系列举措,不仅丰富了各族群众的精神文化生活,更在潜移默化中增进了彼此的了解与情感,为构建互嵌式社会结构和社区环境打下了坚实基础。

(二)强化党建引领作用,构筑民族工作品牌化发展新格局

我区坚持将党的领导贯穿于民族工作的全过程和各方面,通过强化党建引领,推动民族工作从"做了"向"做好、做优、做响"转变。〔*〕街道在党建引领民族团结品牌项目建设方面的探索尤为突出。调研组在〔*〕街道〔*〕党群服务站了解到,街道党工委以党群服务站为核心枢纽,成功打造了"情聚可爱里"等一系列具有影响力的党建特色品牌项目。

该品牌项目聚焦辖区内外来务工群体及其子女等特定人群,通过精心设计"学在可爱里"、"欢聚可爱里"等系列活动,有效改善了随迁家庭的亲子关系,大力促进了社区融合,其成效获得了社会治理创新领域的专业认可,入选了高级别的优秀实践案例。在运行机制上,该项目形成了由街道党工委统筹领导、党群服务站具体实施、多元社会力量协同参与的跨部门协作模式。资金保障方面,则构建了以政府财政投入为主导、党费活动经费为补充、链接社会公益资源为拓展的多元化保障体系。这一模式有效整合了区域内的各类资源,实现了从"服务提供者"到"资源整合者"的角色转变,推动了民族工作与社区治理、民生服务的深度融合,形成了品牌化的发展新格局。

(三)凝聚社会多元力量,拓展民族团结宣传教育新渠道

我区在推进民族团结进步创建工作中,注重跳出"就民族工作抓民族工作"的局限,积极调动社会各方力量,构建大宣传、大教育的工作格局。位于〔*〕核心区域的〔*〕志愿者V站就是一个生动的例证。该站点充分利用其独特的地理位置优势和人流量大的特点,组织志愿者在为中外游客提供问询、指引等常规服务的同时,积极承担起宣传党的民族政策、传播民族团结进步理念的使命。

志愿者们用热情周到的服务和通俗易懂的语言,向来往的各族群众和海内外游客讲述中华民族一家亲的动人故事,使小小的志愿者服务站变成了展示我区民族团结进步风貌的重要窗口。这种将民族团结宣传教育融入日常志愿服务、融入城市公共空间治理的创新做法,拓展了宣传教育的覆盖面和影响力。调研了解到,我区社区志愿服务机构的整体服务获得了较高的满意度评价,这为依托志愿者力量开展民族工作提供了坚实的群众基础。这种模式广泛凝聚了社会力量,让民族团结进步的理念如春风化雨,深入人心,有效形成了全社会共同关心、支持、参与民族团结进步事业的良好氛围。

二、当前工作中存在的问题与面临的挑战

在肯定成绩的同时,调研组也清醒地认识到,对标新时代城市民族工作高质量发展的新要求,我区在创建工作中仍面临一些亟待破解的难题和挑战。

(一)民族工作与城市发展融合度有待加深

调研发现,我区民族工作虽然在社区和特定领域取得了不少亮点,但在与城市发展的宏观战略,特别是与城市更新、产业升级等重大议题的系统性融合方面,尚有较大提升空间。〔*〕副主任在座谈中强调,要注重工作融合,将民族工作与当下具体工作有机结合。当前,在一些新规划的商业街区、旧区改造项目或新兴产业功能区的建设过程中,对于如何前瞻性地嵌入民族文化元素、如何满足各族群众在新业态、新空间中的特定需求,尚缺乏一套系统性的评估和规划机制。民族工作的考量有时未能完全贯穿于项目规划、设计、建设和运营的全周期,导致工作融合呈现出一定的"点状"特征,尚未形成紧密衔接的"链条"和"网络",影响了民族团结进步事业在更高层次、更广领域中价值的发挥。

(二)基层民族工作方式方法创新不足

随着城市社会结构、人口构成和信息传播方式的深刻变化,基层民族工作的方式方法也亟需与时俱进。〔*〕副主任在调研中指出,要结合新形势新要求新形态,进一步探索创新社区民族工作的方式方法。目前,部分基层的民族工作在一定程度上仍延续着举办节庆活动、开设讲座、设置宣传版面等传统模式。这些方式固然有其价值,但对于在互联网环境下成长起来的年轻一代,以及像〔*〕社区这样以高学历、年轻化为特征的人才公寓中的新居民而言,吸引力和感染力有所减弱。工作中运用数字化、智能化手段不足,能够提供沉浸式、互动式、个性化体验的创新载体较为缺乏。如何将〔*〕社区探索的"主理人"自治模式更深入地应用于民族文化交流项目,如何利用大数据分析精准把握各族群众的需求,是当前基层工作创新面临的重要课题。

(三)涉民族事务管理的法治支撑尚需完善

法治是做好新时代城市民族工作的根本保障。调研座谈中,与会人员就完善清真食品管理及相关法律法规修订等问题进行了深入交流。这反映出我区在涉民族事务管理,特别是清真食品管理领域,面临着法治支撑有待加强的现实挑战。当前,国家层面尚未出台统一的清真食品管理行政法规地方性法规在应对新问题时也显现出一定的滞后性。例如,现行的《〔*〕市清真食品管理条例》对于近年来迅速发展的网络订餐平台、生鲜电商、社区团购等新业态如何进行有效监管,界定尚不够清晰。同时,市场上"清真"概念泛化、标识不规范等问题时有发生,不仅扰乱了市场秩序,也伤害了少数民族群众的感情。现有法规在执法主体、监管链条、处罚标准等方面的规定有待进一步细化和明确,以适应当前复杂多变的市场环境,为有效管理提供更为坚实的法治基础。

三、推动新时代城市民族工作高质量发展的对策建议

针对调研中发现的情况和问题,立足我区实际,为进一步推动新时代城市民族工作高质量发展,巩固和提升全国民族团结进步示范城区创建成果,提出以下建议。

(一)坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线,系统谋划创建工作

建议区委、区政府进一步从战略高度强化顶层设计,将铸牢中华民族共同体意识这条主线贯穿于全区经济社会发展的各领域、全过程。应组织力量编制一份具有前瞻性、系统性和可操作性的《〔*〕区民族团结进步事业发展"十五五"规划》。该规划需明确未来五年我区民族工作的总体目标、重点任务和实施路径,并着重推动民族团结进步创建工作与我区经济发展、城区规划、文化建设、社会治理、民生保障等中心工作深度融合、协同推进。通过系统谋划,确保民族工作的各项要求具体地、深入地落实到各项政策制定和重大项目实施之中,实现从"被动适应"到"主动融入"的转变。

(二)创新工作载体与方法,提升基层民族事务治理效能

建议在全区范围内推广〔*〕街道、〔*〕街道在阵地建设和品牌创建方面的成功经验,并鼓励基层单位大胆创新。一是推动民族工作数字化转型。支持街道和社区开发线上"民族文化家园"小程序或应用,通过云展览、线上故事会、虚拟社区互动等形式,打破