关于市低空经济发展的调研报告

关于低空经济发展的调研报告

为深入贯彻落实党中央、国务院关于发展战略性新兴产业的决策部署,抢抓低空经济产业发展的重大战略机遇,加快培育新质生产力,塑造我市经济发展新动能,近期,我们围绕全市低空经济发展现状、面临挑战及未来方向等课题开展了专题调研。现将有关情况报告如下。

低空经济是以各种有人驾驶和无人驾驶航空器的低空飞行活动为牵引,辐射带动相关领域融合发展的综合性经济形态。作为国家明确的战略性新兴产业和新增长引擎,低空经济产业链条长、辐射范围广、成长性与带动性强,对促进区域经济转型升级、优化产业结构具有重要意义。当前,我国低空经济发展已进入快车道,各地纷纷布局,竞相发展。*市作为*省的重要能源基地和转型发展先行区,具备一定的产业基础和市场潜力,系统谋划并加快推进低空经济发展,既是落实国家和省委、省政府战略部署的必然要求,也是我市实现高质量发展的现实需要。

一、*市低空经济发展现状与基础

近年来,在国家和*省政策的有力引导下,我市积极探索低空经济发展路径,产业发展已初现端倪,呈现出政策环境优化、基础设施先行、应用场景拓展的良好态势。

一是政策环境持续优化。国家自2021年将"低空经济"写入《国家综合立体交通网规划纲要》以来,特别是2023年中央经济工作会议和2024年政府工作报告将其定位为战略性新兴产业和新增长引擎后,政策支持力度空前。*省积极响应,将低空经济作为通航示范省建设的重要抓手,出台了一系列扶持措施。我市紧密对接国家和省的战略规划,虽尚未出台市级层面的专项发展规划,但已在相关产业政策和政府工作报告中多次提及,明确了支持低空经济发展的导向,为产业起步营造了积极的政策氛围。据统计,截至2025年9月,*省低空经济规模预计已突破100亿元,飞行小时数超过40万小时,为我市发展提供了良好的宏观环境。

二是基础设施建设稳步推进。基础设施是低空经济发展的基石。我市高度重视"筑巢引凤",将交通基础设施建设摆在突出位置。备受关注的*机场项目建设进展顺利,该机场定位为4C级民用支线机场,总投资约9.54亿元,规划年旅客吞吐量55万人次、货邮吞吐量2200吨,目前跑道主体工程已基本完工,航站楼及配套设施建设正加速推进,预计将于明年正式通航。该机场同步规划了通用航空服务保障设施,将成为我市发展航空物流、短途运输、飞行培训等业务的核心枢纽。此外,根据*省通用机场布局规划,我市下辖的*县、*县、*区、*县、*市(县级)等地的通用机场项目已被纳入省级规划或储备项目库,未来将形成"一主多点"的机场网络格局,为低空飞行活动的常态化、网络化运营提供有力支撑。

三是产业规模初具雏形。依托现有产业基础和市场需求,我市低空经济产业规模虽处于起步阶段,但增长势头明显。据不完全统计和测算,2025年我市低空经济相关产业规模预计可达5亿元,拥有各类无人机超过5000架,注册通航运营及服务企业近10家。这些企业主要从事农业植保、电力巡检、国土测绘、环保监测等领域的无人机应用服务,业务模式日渐成熟,市场认可度不断提高。随着*机场的建成运营,以及更多通用机场的规划建设,预计航空器引进、维修保障、飞行培训等相关业态将迎来快速发展期,产业规模有望在未来三到五年内实现倍增。

四是应用场景不断拓展。我市正积极探索"低空+"融合发展新模式,推动低空飞行活动与传统产业深度融合,催生新业态。在农业领域,无人机植保作业已在全市主要农业县区广泛应用,有效提升了农业生产效率。在能源领域,利用无人机对输电线路、煤矿场区进行常态化巡检,大幅提升了安全生产和运维保障水平。在文旅领域,我市拥有丰富的历史文化和自然景观资源,部分景区已开始尝试引入无人机航拍、空中观光等低空旅游项目,提升游客体验。在应急救援领域,我市正探索建立空地一体的应急救援体系,利用无人机进行灾情侦察、物资投送和通信中继,提升突发事件处置能力。这些应用场景的拓展,为我市低空经济产业的持续健康发展打开了广阔空间。

二、*市低空经济发展面临的挑战与瓶颈

在看到成绩的同时,我们必须清醒地认识到,我市低空经济发展仍处于探索起步阶段,与国内先进地区相比还存在较大差距,面临着一系列亟待破解的难题和瓶颈。

一是空域管理协同机制尚不完善。低空空域的有效利用是产业发展的核心前提。当前,我国低空空域管理仍实行军地民协同管理模式,空域申请和飞行计划审批流程相对复杂、周期较长。我市作为非试点地区,在常态化、高频次的低空飞行活动协调方面经验不足,缺乏高效的军地民协同运行机制和信息共享平台。企业在申报飞行计划时常面临沟通渠道不畅、审批效率不高等问题,这在一定程度上制约了低空物流、短途运输等商业化运营模式的探索和推广。

二是基础设施配套存在明显短板。尽管*机场建设取得了重大进展,但覆盖全市的低空飞行基础设施网络远未形成。除机场外,用于无人机、eVTOL等新型航空器起降的场地、机库、充(换)电站、维修保障中心等配套设施严重不足,尤其是在重点工业园区、旅游景区、乡镇及偏远地区,几乎处于空白状态。此外,支撑低空飞行的通信、导航、监视、气象等数字化"新基建"建设滞后,难以满足未来大规模、高密度低空飞行的安全和效率要求。

三是核心技术与产业链相对薄弱。我市低空经济产业生态尚不健全,产业链存在"应用强、制造弱"的结构性短板。目前,我市企业多集中于下游的应用服务环节,而在附加值更高的上游研发制造、中游核心零部件生产等领域布局较少。本地缺乏无人机、eVTOL整机制造龙头企业,也缺少航空新材料、飞控系统、动力系统等关键核心技术的研发机构。产业发展对外部技术和设备的依赖度较高,本地产业链条短、协同效应弱,难以形成具有核心竞争力的产业集群。

四是专业人才供给存在较大缺口。低空经济是技术密集型产业,对专业人才的需求量大、要求高。当前,我市在无人机驾驶员、航空器维修工程师、航务管理人员、空域规划专家、数据分析师等方面的专业人才储备严重不足。本地高等院校和职业院校尚未开设相关专业,人才培养体系尚未建立。同时,由于我市经济体量和产业环境的限制,对高端人才的吸引力不足,人才"引不进、留不住"的问题较为突出,已成为制约产业快速发展的关键瓶颈。

五是安全监管与服务体系有待健全。随着无人机等航空器的数量快速增长,低空飞行的安全监管压力日益增大。目前,我市尚未建立起覆盖全面的低空飞行活动监视、服务和管理平台,对于"黑飞""乱飞"等违规行为的发现、识别和处置能力有限,存在一定的公共安全隐患。同时,相关的行业标准、运营规范、应急预案等制度体系建设相对滞后,市场主体在运营过程中缺乏明确指引,也给行业监管带来了挑战。

三、推动*市低空经济高质量发展的对策建议

面对新一轮科技革命和产业变革的浪潮,发展低空经济是*市不容错过的重大机遇。为破解当前发展难题,推动我市低空经济实现跨越式发展,提出以下建议。

一是强化顶层设计,完善政策支持体系。建议市委、市政府高度重视低空经济发展,成立由市主要领导牵头的*市低空经济发展工作领导小组,统筹协调全市低空经济发展的重大规划、重大政策和重大项目。尽快组织编制《*市低空经济发展规划》,明确我市发展的战略定位、发展目标、产业布局和实施路径。研究出台一揽子具有针对性和吸引力的专项扶持政策,设立低空经济发展专项资金,对企业在航空器购置、研发创新、人才引进、应用场景拓展等方面给予补贴或奖励,为产业发展注入强劲动力。

二是加快基建布局,构建网络化设施体系。以*机场为核心,加快推进已纳入省级规划的各县(市、区)通用机场项目的前期工作,力争早日开工建设。超前规划布局覆盖全市的低空飞行起降点网络,在重点产业园区、物流枢纽、头部企业、3A级以上旅游景区、中心医院、应急指挥中心等地规划建设一批直升机和无人机起降坪。大力推进低空飞行"数字天路"建设,积极争取国家和省的支持,在我市试点建设