市发展研究中心关于市低空经济发展的调研报告

市发展研究中心关于市低空经济发展的调研报告

低空经济作为融合了航空器研发制造、低空飞行基础设施、运营服务和综合保障的新型经济形态,是培育新质生产力、打造经济新增长引擎的重要战略方向。为全面评估我市低空经济发展现状,精准识别面临的挑战,系统谋划未来发展路径,我中心于近期组织开展了专项调研。本报告旨在结合国内外发展趋势与我市实际情况,分析基本态势,剖析存在问题,并提出针对性对策建议,为市委、市政府决策提供参考。

一、基本情况

当前,我国低空经济正从探索阶段迈向规模化发展的关键时期。据权威机构测算,2023年我国低空经济规模已达到5059.5亿元,同比增长33.8%预计到2025年市场规模将突破1.5万亿元。全国范围内,截至2024年,低空经济相关企业数量已超过5.7万家,形成了涵盖研发、制造、运营、服务的完整产业链雏形。在此宏观背景下,〔*〕市积极响应国家战略部署,开始在低空经济领域进行初步探索和布局,展现出一定的后发潜力。

(一)战略层面高度重视,初步纳入发展蓝图

市委、市政府已敏锐捕捉到低空经济的战略价值,并将其作为推动产业转型升级、培育未来产业的新赛道。在《〔*〕市推进服务业提质增效2023-2024年行动计划》等重要文件中,明确提出要"发展低空经济,推进通航全产业链发展",并将此项任务的责任落实到市发改委、市工信局等相关部门。此外,市政府工作报告等场合也多次强调,要积极发展低空经济和数字经济,并前瞻性地提出推动低空飞行基地、无人机应急保障服务基地等关键项目落地建设。这表明,发展低空经济已成为全市上下的共识,为后续具体工作的开展奠定了坚实的思想基础和政策导向。

(二)基础设施建设起步,为产业发展奠定基础

坚实的基础设施是低空经济腾飞的"跑道"。我市在传统航空基础设施建设方面已取得重要进展,为未来向低空经济拓展提供了有利条件。备受关注的〔*〕民用机场项目已进入实质性建设阶段,预计工期为三年。同时,位于〔*〕县的通用机场项目也在稳步推进中。虽然这些机场目前主要定位是传统的航空运输和通用航空,但其建设为未来开通短途运输航线、设立飞行服务站(FSS)、开展飞行员培训以及作为无人机运营与维护基地等提供了宝贵的物理空间和空域资源,是构建未来立体交通网络不可或缺的一环。

(三)潜在应用场景广泛,市场空间有待挖掘

尽管我市尚未出现大规模商业化运营的低空经济项目,但结合我市的产业结构和社会发展需求,潜在的应用场景十分丰富。在全国范围内,低空经济已在农林植保、物流配送、应急救援、城市管理、文旅消费等多个领域展现出巨大价值。对我市而言,广阔的农业区域为无人机植保、播种和测绘提供了天然市场;复杂的能源与工业设施巡检是无人机应用的刚需领域;在应急管理方面,利用无人机进行森林防火巡查、灾害勘察和紧急物资投送,能够极大提升公共安全保障能力;随着城市精细化管理水平的提升,无人机在交通疏导、环境监测、违建巡查等方面的应用也潜力巨大。目前,部分领域可能已存在零星的、小规模的无人机作业服务,这为未来系统性地开拓市场应用积累了初步经验。

(四)产业生态处于萌芽,企业主体尚在孕育

当前,我市的低空经济产业生态尚处于早期萌芽阶段。官方统计数据中暂未有关于本市低空经济企业数量、产值规模的专项统计。从调研情况来看,我市尚未形成低空经济产业集群,也缺少在无人机或电动垂直起降飞行器研发制造领域的龙头企业。现有的市场参与者可能主要是一些提供无人机飞行业务的服务型小微企业,业务范围集中在航拍、测绘或农业植保等传统领域。产业生态的构建,包括核心零部件供应、飞控系统研发、数据处理分析、专业技能培训等环节均有待从零开始培育和引入,产业链和供应链体系远未形成。

二、存在问题

在肯定我市前瞻性布局的同时,也必须清醒地认识到,与国内低空经济发展领先地区相比,我市在产业基础、基础设施、商业应用、政策配套和人才支撑等方面均存在显著差距和亟待解决的深层次问题。

(一)产业根基相对薄弱,核心竞争力缺失

低空经济的核心是先进的航空制造业。我市在高端装备制造,特别是航空航天领域的产业基础较为薄弱,缺乏相关的研发机构、核心零部件制造商和整机总装企业。这导致我市在产业链上游几乎处于空白状态,难以掌握核心技术和行业标准制定的话语权。与〔*〕地区等制造业发达区域相比,我市不具备通过本地产业链协同来降低制造成本、加速技术迭代的优势。产业生态中"链主"企业的缺失,使得产业集聚效应难以形成,无法有效带动上下游企业协同发展,整体产业呈现"散、小、弱"的特征,缺乏内生增长动力。

(二)基础设施规划滞后,网络化体系尚未形成

低空经济的运行依赖于"天、地、网"一体化的基础设施网络。目前我市的基础设施建设存在明显的短板。

第一,空域管理能力不足。全国普遍存在空域审批权限集中、流程复杂、军民航数据协调不畅等问题。作为非试点城市,我市在低空空域的划设、使用和管理方面更面临挑战。目前尚无公开信息表明我市已建成或正在规划建设可视化的低空空域管理和飞行服务平台,这使得大规模、高频次的低空飞行活动难以实现高效、安全的监管。

第二,地面配套设施匮乏。除了在建的机场,我市几乎没有专门为无人机和eVTOL规划建设的起降场、垂直起降点、充换电站和无人机巢等地面设施。现有城市规划未能充分考虑低空飞行的需求,导致基础设施布局缺乏前瞻性和系统性,未来可能出现设施点状分布、难以联网成片的"孤岛"现象。

第三,数字化网络覆盖不全。低空智联网的构建需要高精度的导航网络、可靠的通信网络和全面的监视网络。我市在低空通信、导航、监视能力的系统性建设方面尚未启动,无法为飞行器提供全域覆盖的数字化支撑。

(三)商业化运营路径不明,市场培育严重不足

缺乏成熟的商业模式和规模化的应用场景,是当前制约我市低空经济发展的最大瓶颈。调研发现,我市至今未有公开报道的、具有示范效应的商业化运营案例或试点项目。这背后是多重因素的叠加影响。

首先,运营成本高昂。无论是eVTOL还是大型工业无人机,其购置和运营成本对于多数企业而言仍然过高,在没有形成规模效应之前,难以与传统模式竞争。

其次,安全顾虑普遍存在。公众对于低空飞行的安全性、隐私保护和噪音污染等问题尚存疑虑,市场接受度有待提升。

最后,商业模式尚未跑通。在物流、载人交通等领域,如何实现盈利、保险配套如何完善、责任如何界定等问题仍处于探索阶段。这些不确定性使得本地企业和外部资本在投入时持谨慎观望态度,市场迟迟未能被有效激活。

(四)政策体系建设滞后,缺乏具体实施细则

尽管顶层设计层面有所提及,但我市尚未出台一部专门针对低空经济发展的系统性规划或行动方案。现有政策多为方向性指引,缺乏可操作的实施细则和具体的支持措施。例如,在空域申请、起降点建设审批、运营资质获取、财政补贴、金融支持等方面,企业面临着"无法可依"或"申办无门"的困境。政策的模糊性和不确定性,极大地增加了市场主体的制度性交易成本,抑制了社会资本进入的积极性。与〔*〕、〔*〕等先行城市相比,我市在通过地方立法和政策创新为产业发展"保驾护航"方面明显落后。

(五)专业人才储备不足,创新要素供给短缺

低空经济是技术密集型和人才密集型产业,其发展需要大量复合型人才,涵盖飞行器设计、飞控算法、通信导航、数据分析、运营管理等多个领域。我市高等院校和职业教育体系中,与低空经济直接相关的专业设置较少,本土人才培养能力不足。同时,由于产业发展处于初期,对高端人才的吸引力有限,面临着引才难、留才难的双重困境。创新要素的匮乏,尤其是缺乏高水平的研发平台和产学研用一体化机制,使得我市在技术创新和成果转化方面后劲不足,难以支撑产业实现高质量、可持续发展。

三、对策建议

面对挑战与机遇,〔*〕市应立足自身资源禀赋,坚持问题导向和目标导向,采取"规划引领、基建先行、场景驱动、生态培育"的总体思路,加快补齐短板,努力在低空经济新赛道上实现赶超发展。

(一)强化顶层设计,科学编制专项发展规划

建议由市发改委牵头,联合工信、交通、自然资源、公安、应急管理等部门,尽快启动编制《〔*〕市低空经济高质量发展规划》。该规划需明确我市低空经济发展的战略定位、发展目标(分阶段)、产业布局、重点任务和保障措施。应成立市级低空经济发展工作领导小组,建立跨部门协同工作机制,统筹解决空域管理、基础设施建设、项目审批等重大问题,形成全市"一盘棋"的工作格局。规划的制定要充分结合我市的城市功能和产业特点,避免盲目跟风和同质化竞争,找准差异化发展的突破口。

(二)坚持基础设施先行,构建现代化低空保障体系

基础设施是产业发展的基础支撑,必须超前布局。

一要加快物理设施网络建设。将低空飞行起降设施布局纳入国土空间总体规划,实现"多规合一"。在工业园区、交通枢纽、重点商圈、医院、景区等关键节点,规划建设一批公共型垂直起降场和无人机起降点。鼓励利用现有建筑物楼顶等空间资源,建设简易起降设施。同步推进充电、换电、检测、维修等配套服务设施建设,形成布局合理、功能完善的地面设施网络。

二要构建数字化空域管理底座。积极争取省级支持,建设或接入区域性的低空飞行监管服务平台,推广应用"数字空域"理念。该平台应具备飞行计划申报审批、空域状态监视、航线动态规划、气象信息服务和应急处置等功能。同时,推动通信运营商加快5G-A等新一代通信技术在低空空域的全覆盖,部署必要的雷达和传感器,构建"通、导、监"一体化的数字低空"天路网",确保飞行活动的安全与高效。

(三)聚焦特色场景驱动,以应用示范培育市场需求

在产业基础薄弱的初期阶段,应采取"以用兴业"的策略,通过场景应用来牵引产业发展。

首先,以政府公共服务为切入点。优先在公共安全、应急救援、城市治理等领域开展试点示范。例如,建立市级无人机应急救援队伍,系统性开展森林防火、水域搜救、灾情勘察