关于全市特色农业产业发展情况的调研报告
关于全市特色农业产业发展情况的调研报告
为深入了解全市特色农业产业发展情况，加快山地农业现代化进程，持续打造特色农产品生产基地，推进现代山地特色高效农业高质量发展，巩固拓展脱贫攻坚成果，促进乡村振兴，按照〔*〕市人大常委会2025年工作要点的安排，市人大常委会成立了调研工作组对该项工作进行了专题调研，现将调研情况报告如下。
一、全市特色农业产业发展基本情况
〔*〕市土地总面积1852平方公里，其中耕地面积61.4万亩，林地面积224万亩，森林覆盖率82.51％。近年来，〔*〕市立足资源优势，以市场为导向，以农民增收为核心，始终守牢粮食安全和重要农产品供给底线，坚定不移推进"十百千万"农业主导产业发展（即十万亩金钗石斛、百万亩丰产竹林、千万羽生态家禽、万吨生态水产），大力发展特色农业产业，初步形成了以林笋（竹笋）、林菌（红托竹荪）、林药（金钗石斛）、林禽（乌骨鸡）、生态渔业等为主导的特色农业产业体系，有效助推群众增收致富。2025年上半年，农林牧渔业总产值18.76亿元、增速3.1％，农村居民人均可支配收入9816元，同比增长5.4％。
（一）竹笋产业
〔*〕市竹林面积132.8万亩，截至目前，已培育竹笋基地54.8万亩，其中高产笋用林示范基地1.6万亩，年产楠竹笋、方竹笋等各类竹笋15万吨，"〔*〕黄金笋"通过生态原产地产品保护认证。2024年，全市林笋采集面积达60余万亩，现有竹笋加工企业5家、农村小作坊加工厂60余家，产值约10亿元，带动全市16.5万笋农人均增收1000元以上。
（二）金钗石斛产业
〔*〕是中国绿色金钗石斛之乡，目前，金钗石斛仿野生种植面积达9.87万亩，种植农户6000余户，年产鲜条6000余吨、鲜花1300余吨，占全国金钗石斛种植面积和产量的90％以上，"〔*〕金钗石斛"获得国家农产品地理标志登记保护认证。培育金钗石斛经营主体40余家，开发出金钗石斛酒、中药饮片、保健日化等15个系列40余个产品。目前，正着力推进金钗石斛"食药物质"目录审批（食药物质申报通过国家级安全评估，其他工作有序推进），推进金钗石斛中药配方颗粒开发和生产，着力打造金钗石斛全产业链。
（三）红托竹荪产业
培育和引进红托竹荪种植企业5家，建成年产能300万棒的〔*〕林业科技发展有限公司菌棒生产厂，基本实现菌棒自给自足。2024年推广发展红托竹荪1500亩，产值3200余万元，带动就业900余人；2025年预计推广发展红托竹荪2000亩，截止目前，完成种植1260亩，产值2200余万元，带动就业800余人。"〔*〕红托竹荪"通过生态原产地产品保护认证，产品主要销往四川、重庆、云南等周边省市。
（四）乌骨鸡产业
我市依托林地资源丰富的独特优势，全面推行"公司＋基地＋农户"和"公司＋村集体＋贫困户"等经营模式，采用"林地生态放养＋原粮补饲"等养殖模式，大力发展以〔*〕乌骨鸡为代表的生态家禽产业，"〔*〕乌骨鸡"获得国家农产品地理标志登记保护认证。同时，配套完善种苗培育、成鸡养殖、饲料生产、屠宰加工环节，使生态家禽产业成为群众持续增收的主导产业之一。目前，全市建成生态家禽种场2家，有林下养殖基地10余个，养殖农户3000余户，年出栏生态家禽500万羽，产值2.5亿元。培育乌骨鸡加工企业5家，建成年产30万吨饲料加工厂、年屠宰1000万羽屠宰加工厂、年加工10万羽中央厨房各1家，建成〔*〕乌骨鸡AI智慧产业研究院，〔*〕省〔*〕农业开发有限公司2025年获批"国家级农业产业化重点龙头企业"。
（五）生态渔产业
近年来，我市大力发展生态渔业产业，积极推广稻渔综合种养、池塘生态养殖、流水养殖等生态养殖模式，初步形成了以草鱼、鲤鱼、鲫鱼、鲈鱼、小龙虾等为主导品种的生态渔业产业格局。目前，全市水产养殖面积2.7万亩，已建成生态渔业养殖基地39个，培育生态水产农民专业合作社21家，养殖农户2000余户，带动就业3000余人，水产品产量8100吨，产值2.5亿元。"〔*〕生态鱼"生态原产地产品保护认证正在有序推进。
二、全市特色农业产业发展主要做法及其成效
（一）加强组织领导，政策支持体系不断完善
成立特色农业产业发展领导小组和相关工作专班，明确工作职责，强化统筹协调，形成了齐抓共管的工作格局。制定出台了《关于加快推进林下经济高质量发展的实施意见》《〔*〕市竹笋产业发展规划》《〔*〕市金钗石斛产业发展规划》等系列政策文件，从资金、土地、税收、技术等方面给予特色农业产业发展全方位支持。预算专项资金用于扶持特色农业产业基地建设、种苗繁育、产品加工、品牌创建、市场开拓等。
（二）强化科技支撑，产业发展水平不断提升
与中国林业科学研究院、〔*〕大学、〔*〕省农业科学院等科研院校建立了产学研合作关系，组建了特色农业产业专家团队，开展技术研发、成果转化和技术培训服务。近年来，累计实施特色农业产业科技项目30余项，取得科研成果20余项，制定地方标准10余个；开展农业科技人员创新创业行动和"揭榜挂帅"活动，激励农业科技人员深入基层开展技术服务，累计培训农民5万余人次，培养农村实用人才2000余人。
（三）培育经营主体，农民收入持续增长
加大新型农业经营主体培育力度，通过政策扶持、技术指导等方式，引导新型农业经营主体做大做强。目前，全市培育地（市）级以上农业产业化龙头企业31家（其中国家级2家，省级7家，遵义市级22家），农民专业合作社100余家，家庭农场200余家。探索创新利益联结机制，推行"公司＋合作社（基地）＋农户""合作社＋农户"等产业化经营模式，带动农民增收致富。2024年，全市特色农业产业带动农民人均增收3000元以上。
（四）推进品牌建设，产品市场竞争力不断提高
积极开展"三品一标"认证和地理标志登记保护；积极组织企业参加各类农产品展销会、推介会等活动；充分利用电视、网络等媒体平台，广泛宣传〔*〕特色农产品，提高产品市场占有率。目前，全市累计获得"三品一标"认证农产品50余个，其中"〔*〕黄金笋""〔*〕红托竹荪"通过生态原产地产品保护认证，"〔*〕金钗石斛""〔*〕乌骨鸡"获得国家农产品地理标志登记保护认证。培育了"红〔*〕""桫椤妹"等一批知名农产品品牌，品牌知名度和市场影响力不断提升。
（五）拓展销售渠道，农产品产销衔接深入融合
加强与东西部扶贫协作、渝黔合作、粤黔合作等产销对接，加强与沪、粤、川、渝等企业合作，推动建立"赤货出山"供应链。组织企业参加珠海、成都等大型展会20余场次，举办农民丰收节、天鹅堡音乐节等促销农产品，增强"竹乡"知名度。通过与淘宝、京东、美团、拼多多等电商平台合作进行线上销售，与沃尔玛、北京华联等知名零售商场开展线下合作，助力本土农产品拓展市场。
三、存在的主要问题
（一）产业规模较小，产业链条不完善
虽然我市特色农业产业发展取得了一定成效，但总体来看，产业规模仍然较小、结构仍然不优，产业链条较短、附加值不高。如金钗石斛产业，种植面积虽然达到9.8万亩，但大多以散户种植为主，规模化、标准化种植程度较低；加工企业规模较小，技术水平不高，产品同质化现象严重，缺乏市场竞争力。林笋产业虽然竹林面积和竹笋产量较大，但加工企业大多以初加工为主，精深加工产品较少，产业链条有待延伸。
（二）市场主体培育不足，带动能力较弱
农业产业化龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体是推动特色农业产业发展的重要力量，但目前我市新型农业经营主体数量较少、规模较小、实力较弱，市场竞争力和带动能力不强。部分企业缺乏创新意识和品牌意识，产品质量不高，市场开拓能力不足；部分专业合作社运作不规范，内部管理混乱，服务功能不强，难以发挥带动农民增收致富的作用。
（三）科技支撑能力不足，创新水平不高
特色农业产业发展离不开科技支撑，但目前我市农业科技创新能力较弱，科技成果转化应用水平不高。农业科研投入不足，科研基础设施薄弱，缺乏高层次的农业科研人才和创新团队；与科研院校的合作不够紧密，产学研协同创新机制不完善，一些关键技术难题尚未得到有效解决；农业科技推广服务体系不健全，科技成果难以快速转化为现实生产力。
（四）品牌建设力度不够，市场知名度不高
虽然我市在特色农产品品牌创建方面取得了一定成绩，但品牌建设力度仍然不够，地方优质农产品市场占有率较低，品牌影响力和市场知名度有待进一步提高。部分企业对品牌建设重视不够，缺乏品牌战略规划和品牌营销意识，品牌宣传推广投入不足；品牌整合力度不够，存在品牌多而杂、小而散的问题，没有形成统一的品牌形象和品牌效应。
（五）产业发展要素保障不足，制约产业发展
一是资金投入不足。农业发展前期投入较大，回报周期较长，融资难度较大，资金短缺问题较为突出。虽然政府预算了专项资金，但资金规模有限，难以满足产业发展的需求。二是土地流转困难。由于土地流转机制不完善、流转价格较高等原因，导致新型农业经营主体在土地流转过程中面临诸多困难，制约本土农产品拓展市场和产业规模化发展。三是人才短缺。特色农业产业发展需要大量的专业技术人才和经营管理人才，但目前我市农村人才流失严重，人才储备不足、结构不合理，特别是缺乏懂技术、会管理、善经营的复合型人才。
四、建议意见
为推动特色农业产业规模化、标准化、品牌化发展，助力乡村振兴提质增效，现围绕"资金、人才、资源、政策"四大维度，结合"十、百、千、万"特色产业发展目标，提出如下建议。
（一）推动资金向特色农业产业集中，筑牢发展根基
一是设立专项扶持资金，每年从市级财政中预算一定资金，重点投向特色农业产业；积极向上争取资金，整合涉农资金、衔接资金、协作资金，优先支持竹笋、红托竹荪、金钗石斛、乌骨鸡、生态渔业等为主导的本土特色优势产业。二是深化政银合作，鼓励和引导金融机构加大对农业产业发展的信贷支持，创新金融产品和服务方式，联合金融机构推出"特色农业贷"，给予适度的年利率优惠，提供低息贷款，同时设立风险补偿资金池，降低企业融资门槛，让更多金融资本投入特色农业产业。三是引导社会资本参与，引导社会资本通过产业基金、协商合作模式参与，撬动社会资本投资特色农业产业，拓宽农业产业融资渠道，为特色农业产业发展提供资金保障。
（二）引导人才向特色农业产业集聚，注入智力动能
一是实施"乡土人才回引计划"，对返乡创业的农业专业人才、高校毕业生，给予一定创业补贴，并优先解决住房、子女