常熟市2019年政府工作报告(第2/2页)

加快环境基础设施建设。竣工投用第二生活垃圾焚烧发电厂扩建项目。推进建筑材料再生资源利用中心填埋库区施工。力争中电国际常熟燃气热电项目、金陵海虞热电替代扩建项目竣工。城东净水厂土建工程及配套管网工程形象进度、投资额"双过半"，第三自来水厂深度处理项目进入设备安装。推进洪洞净水厂前期工作，开工建设滨江水厂深度处理工程，推进虞山、八字桥、辛庄、周行污水处理厂提标改造。加强农村分散式生活污水治理设施保护管理，实施PPP三期项目。深入推进污水主次管网建设、集镇和村庄生活污水接管，切实提高接管的有效性、针对性，完成9500户城乡居民、1000家人员密集场所生活污水收集处理。实施"畅流活水"工程16项，改进河道清淤方式，探索系统治水新路径。

全面提高绿色发展水平。常态化开展"263""散乱污"整治，全力做好中央环保督察"回头看"、省环保督察、长江经济带生态环保审计问题整改，扎实推进突出环境问题整治。落实企业生态文明委员和环保总监制度，试点环境公益诉讼和损害赔偿，强化企业环保主体责任。深化生态环境领域"放管服"改革，真心实意帮助企业找准问题症结、落实解决办法。推动印染行业高质量发展，着力消除印染企业污染和安全隐患。认真落实长江经济带"共抓大保护、不搞大开发"战略部署，加强沿江环境整治和生态修复，提升铁黄沙岛生态功能。加强耕地和永久基本农田保护。落实差别化资源配置政策，引导企业提升环保水平，淘汰整治低端低效产能。优化工业项目准入标准体系，探索项目供地后监管机制，规范存量工业用地转让，从源头上控制资源能源浪费和环境污染。

四、坚持兜住底线与满足多元并重，推动民生事业高质量

把民生所望作为施政所向，坚持政府保基本、兜底线、抓关键，鼓励社会资本广参与、增活力、促多元，让公共服务更加优质均衡，让社会保障更加精准完善，让群众生活更加幸福美好。

优先发展教育和卫生健康事业。加大学校建设力度，竣工元和中学、凯文小学及幼儿园等6所学校，推进石梅幼儿园、沙家浜中心小学等11个在建项目，开工王淦昌高级中学、海虞初中、常欣小学等13个项目建设。继续支持社会力量举办学前教育。纵深推进集团办学，均衡配置师资力量，推动集团内学校在文化标识、育人理念、教学教研等方面的相对统一。系统做好普通高中扩招，稳妥实施高中新课程和新高考改革方案，提升教学质量。深化职业教育产教融合、校企合作，探索推进项目化教学模式。深化UWC+，支持中国常熟世界联合学院放大办学效应，提升常熟教育开放共享水平。全力推进公立医疗机构综合改革，以区域医共体为依托，提升医疗服务水平和城乡资源融合水平；以专科医共体为纽带，加强基本医疗能力和健康管理能力；深化"三医"联动，落实人员管理、薪酬分配、医保支付等配套改革措施。实施"智慧医疗"信息化建设，推进健康"531"行动、家庭医生签约服务，强化居民健康管理。新改扩建基层医疗服务机构6家。提前谋划北部医院管理运行模式。

切实加强就业服务和社会保障。新增就业2.4万人，城镇登记失业率控制在2.5%以内，本市籍高校毕业生就业率95%以上。新增社会保险参保3万人。坚持医养融合，加快公办养老机构社会化改革，逐步推动机构养老资源向社区养老、居家养老延伸。新增区域性养老服务中心2家、日间照料中心20家，居家养老服务补助对象扩面至本市户籍年满80周岁老年人。统一、完善城镇职工和城乡居民大病保险制度。落实落细精准扶贫，城乡低保标准提高8%左右。完善慈善政策，充分发挥慈善力量在社会救助中的重要补充作用。加快安置房建设和交付进度，建成安置房1835套，完成安置590户，确保不增加腾房户数。改善城区老旧房屋片区消防安全。新增住房公积金缴存职工3万人。

全力办好群众关心的关键实事。认真办好20项民生实事。启动实施北门大街、甬江路等5个区域老住宅小区综合整治。完成高层建筑及人员密集场所200台老旧电梯安全评估。建成投运公交大数据平台及公交智能调度控制中心。继续推行行政事业单位错时开放停车位。新增城区停车位500个以上。竣工投用城区防洪大包围工程，整治提升赵家浜低洼片区，菱塘南村、阜湖路、湖苑3个易涝片区。持续实施被撤并镇集镇区整治提升，完成投资2.7亿元。实施10家集贸市场升级改造。全力推进新时代文明实践中心建设试点，组织开展2019江南文化旅游节、市民阅读节等活动，完成75家村（社区）综合性文化服务中心标准化建设，拓展"图书馆+"服务内涵，戴逸学术馆、言子旧宅完成修复并布展开放。办好群众性体育活动，争创全国全民运动健身模范县（市）。

系统推进村庄环境优化提升。深化"学习蒋巷经验推进乡村振兴"活动，全面实施村庄人居环境"233"专项行动，力争完成300个以上自然村（组）优化提升。积极推动无违法建设村（组）和无散乱污村（组）创建。引导村民做细农村住房规划定位方案，鼓励整体或组团建设、零星村庄归并移位。因地制宜改善村庄道路、生活污水收集处理设施、停车场点等基础配套。强化村庄风貌、立面色调、建筑材料的引导和管控，组织实施闲置土地软化和复耕复垦，着力保持江南田园特色。加大村内公共区域、河道、宅前屋后环境整治，促进村庄环境干净整洁有序。统筹推进环境整治与资源整合，以整体环境提升带动村级资产增值，推动村集体经济可持续发展。

五、坚持政府统筹与共建共治并重，推动社会治理高质量

着眼安全隐患减量化、社会治理现代化，推动社会治理重心向基层下移，吸纳各类社会主体共同参与公共事务管理、共同承担社会治理责任、共同分享社会发展成果，努力实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。

切实维护社会和谐稳定。落实领导包案、接访下访制度，从源头上预防信访问题产生，从根本上推动一批疑难复杂信访问题解决。深入推进"技防城""平安常熟"建设，确保刑事发案继续保持低位。纵深开展扫黑除恶专项斗争，切实做到"有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱"，坚决守护社会公平正义。运用金融领域风险评估预警机制，重拳打击涉众型经济犯罪，营造良好金融环境。坚决落实债务化解方案，严格执行政府债务余额限额管理，确保不发生系统性债务风险和违法违规举债行为。

持续压降安全风险隐患。强化安委会统筹协调功能，18个专委会常态化开展工作，压实行业监管责任。加快企业安全标准化、双重预防机制建设，新增一级标准化企业2家、二级标准化企业20家，完成500家企业双重预防机制建设。紧盯火灾易发、坍塌、爆炸爆燃、有限空间作业、"六防"及委外作业等重点环节，强化隐患排查治理，实施三级政府安全生产重大隐患挂牌督办项目100个、重大火灾隐患挂牌督办项目10个，坚决杜绝较大事故发生。巩固深化"331"专项行动，精准消除消防安全隐患，加快集宿房建设，规范电动自行车停放充电，抓实"安居超市"工程，坚决防止隐患反弹回潮。加强消防队站建设，多形式开展消防培训和消防安全教育，推动消防向"以防为主、防抗救结合"的多元体系转变。推进食用农产品质量安全监管体系建设，保障食品药品安全。

不断提升基层治理能力。精心组织第十二届村委会、第七届社区居委会换届选举。大力推进基层协商民主，深入开展"三社联动"和"社区服务社会化"，促进社会组织健康发展、发挥作用。着力增强村级组织社会治理能力，完善村民议事制度，不断探索乡村自治的有效形式。推进"星级文明户"创建，建立精神鼓励和物质奖励相结合的激励机制。研究推动城区社区有效治理，进一步明晰部门、社区、物业、网格员、业主委员会、楼道长社区管理责任，形成治理合力。加强物业行业监管，创建苏州市级以上物业管理示范项目不少于3个。完善网格化社会治理联动机制，改进责任清单、任务流转办理方式，加大网格员培训，健全考核、监督和激励机制，有效衔接综合执法，提高运作实效。深化社会信用体系建设，探索自然人信用积分管理。

六、坚持正向激励与反向约束并重，推动政府服务高质量

自觉服务党政机构改革大局，积极稳妥推进各项改革任务，进一步优化政府机构职能、强化政府作风效能、深化政府系统党建，认真落实"三项机制"，紧紧抓好"十项"重点工作，努力打造人民满意政府。

强化政治担当。把政治建设摆在首位，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，扎实开展"不忘初心、牢记使命"主题教育，增强"四个意识"，践行"两个维护"，严守政治纪律和政治规矩，自觉把党对一切工作的领导贯彻到政府工作各个领域各个方面。落实意识形态工作责任制，加强意识形态领域引导和管理。持续抓好中央和省委巡视反馈意见整改，坚决贯彻执行中央八项规定实施细则精神，坚决破除形式主义、官僚主义，统筹规范督查检查考核工作，切实为基层减负。加强党风廉政教育，深化廉政风险防控，严格控制"三公"经费和一般性支出，永葆为民务实清廉的政治本色。

强化履职尽责。以守正、出新、担当、实干为基本要求，以思想大解放推动工作高质量。坚持"实事求是就是最大担当"的态度，秉持问题导向，一切从实际出发，深刻领会上级要求和精神，以强烈的担当敢于直面矛盾、善于创新方法、勇于破解难题。坚定"把正确的事做正确"的执着，高起点定位谋发展，系统性思维抓落实，遵循客观规律和百姓期盼办实事，脚踏实地，不务虚功，确保善做善成。坚守"功成不必在我"的胸怀，咬定青山不放松，一张蓝图绘到底，以政府工作的辛苦指数换取人民群众的幸福指数。

强化依法行政。加强权力监督制约，落实重大决策标准化建设，严格政府事务合法性审查，畅通行政复议渠道，加强政务信息公开，提升法治政府建设水平。自觉接受人大法律、工作监督和政协民主监督，支持监察委员会履职，强化审计监督。高质量完成基层医疗机构"提档升级"议案办理，加快被撤并镇集镇区整治提升议案办理进程，继续办好人大建议和政协提案。重视群众来信来访，认真倾听积极回应群众和企业诉求，以实际行动兑现"服务老百姓、当好店小二"承诺。

各位代表，常熟正处于高质量发展爬坡过坎的关键期，任务艰巨，责任重大。路虽远，行将必至；事虽难，做则必成。让我们在中共常熟市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧团结和依靠全市人民，撸起袖子加油干，解放思想创新干，扑下身子务实干，为推动常熟高质量发展走在前列而努力奋斗。