2019年度应急管理工作总结

2019年度应急管理工作总结

2019年，全县应急管理工作在县委、县政府的正确领导下，在市应急局的具体指导下，始终以"防风险、除隐患、遏事故"为主线，坚持"生命至上，安全发展"的理念，进一步强化安全生产"底线"思维和"红线"意识，强化落实企业主体责任、部门监管责任、党委和政府领导责任三个责任体系，认真贯彻落实党的十九届二中、三中、四中全会精神以及全国、全省、全市安全生产、风险防范会议和文件精神，紧盯重点行业领域，有效防范化解重大风险，深入开展十大重点行业领域安全生产大排查大整治工作，有效预防和遏制较大以上安全事故发生。截止目前，全县列入网上直报系统的事故4起、死亡4人，同比呈"双降"趋势，全县安全生产形势基本稳定。

一、主要工作

（一）机构改革工作。2019年2月1日，德江县应急管理局正式换牌成立。根据《关于德江县县级机构改革的实施意见》（德党发〔2019〕1号），将职业安全健康监督管理职责转入县卫生健康局，将煤矿监督管理职责划入发改局。将原县安全生产监督管理局的职责，县政府办应急管理职责、县公安局的消防管理职责、县民政局的水旱灾害救援、县农牧科技局的草原防火、县林业局的森林防火职责，以及县防汛抗旱指挥部、县减灾委员会、县森林防火指挥部职责进行整合，组建县应急管理局，作为德江县人民政府工作部门，分别从县自然资源局、县农业农村局、县民政局、县林业局、县水务局等单位转入工作人员10名。按照"三定"规定，核定行政编制10名。其中，局长1名，副局长3名，内设机构股室8个，分别是：办公室、应急指挥中心、安全生产综合协调股、自然灾害防治救援股、危险化学品安全监管股、安全生产基础股、救灾减灾和物资保障股、行政审批综合服务（政策法规股）。目前，局属事业单位"三定"规定还未批复。

（二）安全监管工作。

1.开展安全生产大排查大整治。根据《铜仁市安全生产委员会办公室关于印发今冬明春应急管理和安全生产自然灾害防治大排查大整治行动方案的通知》（铜安办发〔2018〕16号）文件要求，结合实际，县安委会及时印发了《德江县今冬明春应急管理及安全生产和自然灾害防治大排查大整治行动方案》（德安办发〔2018〕29号）文件，成立了今冬明春大排查大整治工作领导小组，领导小组下设27个专项检查组和5个综合督查组，采取企业自查、行业专项检查与政府督查相结合的方式，以"全覆盖、零容忍、严执法、重实效"的工作要求，扎实开展隐患排查治理，狠抓各项安全防范措施落实。开展专项检查3235人次，排查企业1789家次，排查出隐患3171处，整改3123处，整改率达98以上。

2.非煤矿山节后复工复产工作。为切实做好非煤矿山节后复工复产验收工作，县安全监管局印发了《关于做好春节后非煤矿山复工复产验收工作的通知》（德安监发〔2019〕2号）文件，成立了领导机构，加强对节后复工复产验收工作的领导，制定了德江县非煤矿山节后复工复产验收标准，具体包括证照及图纸管理等资料、现场安全条件、供电排水及防火系统、环保治理、岗前培训、工程外包、工伤保险、应急工作、双控管理、安全投入和值班值守11个大项28个小项内容，否决条件共13项内容。验收工作严格按照"谁组织、谁验收、谁签字、谁负责"的原则，截止目前，全县27家非煤矿山，已全部通过复工复产验收。同时非煤矿山日常监管工作稳步推进，未发生生产安全事故，实现了非煤矿山"零事故"目标。

3.危化品和烟花爆竹专项整治工作。一是深刻吸取江苏响水"3·21"化工厂爆炸事故教训，认真贯彻落实习近平总书记和李克强总理的指示批示精神，加大危化品和烟花爆竹专项整治力度。从整治以来，打击17起烟花爆竹违法经营、储存等行为，收缴烟花108件、高空雷448件、鞭炮193.6万响；成功打击2起非法经营危险化学品场所，查获非法经营的柴油27.24吨，价值20万余元。二是加大危化品和烟花爆竹日常监管，共查出一般隐患512条，立即整改504条，整改率达98%以上。

4.落实自然灾害防范措施。入汛以来，降雨量不断增大，为了切实加强暴雨、洪水、地质等自然灾害防范措施，按照《关于进一步做好暴雨洪水等自然灾害防范工作的紧急通知》精神，强化政治站位，认清当前安全生产面临严峻形势，牢固树立红线意识和底线思维，严格落实安全责任，重点对暴雨山洪、非煤矿山、建筑施工、老旧危房、地质灾害等各重点行业领域开展防范预警工作。同时，根据《2019年德江县地质灾害防治工作方案》，细化工作职责，坚持"群众报灾、部门查灾、专家核灾"全面开展地质灾害隐患动态巡查、排查和核查，抓好监测监控，抓好地质灾害综合治理和工程性地质灾害监管，加强地质灾害避险演练，提升好群众避险能力。确保人民群众生命财产安全，最大限度避免或减少地质灾害造成的损失。

5.落实火灾隐患防控措施。为认真贯彻落实国家、省、市领导对发生事故所作的批示精神，深刻吸取四川凉山"3.30"火灾事故教训，有效防范化解重大风险，确保全县火灾防控工作形势稳定，为新中国成立70周年营造良好的消防安全环境，按照省安委办的工作部署、全市消防工作会议精神，结合全县小型生产经营场所消防安全排查整治工作要求，我县印发了《全县小型生产经营场所消防安全排查整治方案》《全县"防风险保平安迎大庆"消防安全执法检查专项行动工作方案》，加强组织领导，明确工作职责，重点对餐饮、加工、修理、商品销售等小型生产经营场所和宾馆饭店、歌舞娱乐、商场影院、景点景区、养老院、社会福利机构、学校、医院、群租房、文物场所和大型商业综合体等人员密集场所，以及高层建筑、地下空间、施工工地、"城中村"、城乡结合部、50户集中连片村寨、易燃易爆品仓储、劳动密集型企业、"三合一""多合一"场所深入开展消防安全专项整治，加强消防安全管理和隐患排查，及时发现和消除火灾隐患，大排查大整治以来，消防领域共开展执法检查1808家次，发现火灾隐患或违法行为3156处，督促整改火灾隐患或违法行为3109处，下发责令改正通知书1442份，下发行政处罚决定书52份，下发临时查封决定书20份，罚款654300元。

6.突出重点时段安全隐患排查工作。为确保元旦、春运、春节、两会、清明、五一、国庆等重点时段期间安全，结合季节特点和特殊时段，采取超常规方法和手段，有针对性地开展道路交、建筑施工、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、社会消防等重点行业领域安全检查，共出动专项检查3211人次，排查企业1457家次，排查发现隐患2557处，整改2521处，整改率达98.8%。特别是为确保新中国成立70周年各项庆典活动顺利进行，扎实开展了迎大庆防风险遏事故保安全专项整治，对全县建筑工地、商砼、砂石场等行业开展联合执法，共收缴违规进入我县烟花412件，行政拘留2人。

7.重大风险隐患识别防控工作。根据《铜仁市安全生产委员会办公室关于做好全市应急管理重大风险识别和防控工作的通知》（铜安办发〔2019〕7号）文件精神，县安委会印发了《关于做好全县应急管理及安全生产和自然灾害防治重大风险识别和防控工作的通知》（德安办发〔2019〕6号）文件，开展了重大风险隐患识别防控工作，对重点部位和重大危险源列出清单、制定整改措施，及时掌握新的风险隐患，切实抓好重大风险排查和整治，通过全面排查、重点防控，有效防范化解重大安全风险隐患，确保全县安全生产形势稳定。

8.十大重点行业大排查大整治。按照分级分类的原则，采取行业检查与企业自查的相结合的方式，紧紧围绕"隐患就是事故，整改一次隐患，就是预防一次事故"的理念，对各重点行业领域开展了大排查大整治，切实做到"横到边、纵到底"，实现隐患排查整治"全覆盖"，大排查大整治以来全县共开展专项检查873组2417人次，排查企业2135家次，排查出各类隐患2691处，整改2661处，整改率达98.8%，确保了大排查大整治工作有序推进。

9.打非治违工作成效明显。一是行政执法统计工作，实行按月统计上报，未出现被省、市主管部门通报情况。二是行政处罚工作，截止目前，共对5家生产经营单位违法违规行为进行了行政处罚，对4家非法经营危险化学品的行为进行了查处，实施行政处罚共计1.805万元，行政处罚收缴率达100%。在案件办理过程中严把案件违法事实关，做到违法事实清楚，运用法律法规依据准确，未出现行政复议和行政诉讼情况。

10.扎实抓好宣传教育活动。一是强化安全意识、提升事故应急处置能力，以5.12防灾减灾宣传周活动为契机，5月13日，我县开展防灾减灾集中宣传活动，紧紧围绕"提高灾害防治能力，构筑生命安全防线"这一活动主题，通过展示展板，发放宣传资料，向广大市民宣传了各类灾害的防范、应急处置、应急救援和安全生产等相关知识。重点讲解如何面对各类突发性灾害及生产安全事件故时，应当如何采取的正确防范、自救、互救方法，以提高应对各类灾害的能力。二是按照《关于开展2019年全县"安全生产月"和"安全生产德江行"活动动的通知》文件精神，6月16日，召集县直40多个部门在步行街集中开展了全国第十八个"安全生产月集中咨询日活动"。通过宣传教育，让群众掌握应急救援和安全生产的基本知识，熟悉应急职责、应急处置程序和措施，提高一线职工第一时间化解险情、自救互救和避险逃生等应急处置能力。宣传活动期间，我县共发放的宣传资料28类6万余册（份），制作宣传展板40余块，悬挂宣传标语58条，接受群众咨询5000余人次，受益人员达3万余人。

（三）防灾减灾工作

1.主要灾情核查情况。一是开展1-2月份低温冷冻和雪灾统计核查；二是对"4.19"、"6.22"洪涝灾害核查；三是开展风雹等其他自然灾害核查统计。全县受灾人口68129人，因灾死亡2人，紧急转移安置1755人，农作物受灾面积2966公顷，成灾面积1676公顷，绝收面积704公顷，死亡大牲畜29头，因灾倒塌农房45间、严重损坏农房229间、一般损坏农房943间，直接经济损失4629万元。

2.冬春救助工作开展情况。一是2018-2019年度冬春救助期间，上级下拨救灾资金636万元。报经县人民府同意，通过县采购办、公共资源交易中心共采购救灾大米400吨，折币200万元；采购救灾棉被8000床，棉衣11000件，折币210万元。下拨救灾资金210万元。"冬令"救灾大米、棉被、救灾资金于2018年12月30日全部发放到位；"春荒"救灾大米、救灾资金2019年5月12日已全部发放到位，累计救助65200人次。二是2019-2020年度冬春救助需救助受灾人口已统计上报，全县冬春需救助人口70000余人，需救助资金2100余万元。

3.政策性农房保险及因灾倒损房恢复重建工作。一是2019年度全县共投保95436户，投保资金70余万元。农户自愿参保7113户，投保资金14.226万元。截止目前共计理赔70余万元。2020年度政策性农房保险工作正按程序开展。二是全力推进因灾倒损房恢复重建工作，2018-2019年度因灾倒损房户除政府安排易地扶贫搬迁和住建部门危房改造外，我县符合因灾倒塌、严重损坏房屋需重建3户，一般损坏房屋需维修11户，目前恢复重建已完成。2019-2020年度需恢复重建户已统计上报。

二、存在问题及下步打算

一年来，尽管全县安全生产形势基本平稳。但我们应当清醒的看到安全监管和应急救援工作仍然面临很多新问题和新挑战。主要有：一是安全生产基础设施较为薄弱；二是安全监管和应急基础薄弱；三是应急救援专业队伍薄弱；对于存在的问题，我们将在今后的工作采取切实措施，认真加以解决。

（一）认真学习贯彻党的十九届四中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记和中央领导同志关于安全生产、应急救援的重指示和批示精神，积极主动做好省、市、县有关安全生产、应急救援工作的安排部署。

（二）按照机构改革后的职能职责，进一步完善应急部门体制机制，细化工作职责，落实工作措施，抓好各项工作的落实。

（三）进一步抓好安全监管工作。

1.落实安全生产责任制。进一步强化企业安全生产主体责任，部门监管责任和党委政府领导责任。坚持"党政同责、一岗双责、齐抓共管"，按照属地管理原则和"三必须"要求，做好安全生产监督管理工作。

2.加大安全监管工作力度。按照安全生产监督检查计划要求，落实煤矿、非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹和冶金工贸等八大行业的监督检查和隐患排查治理。

3.加强风险防范和隐患排查整治。全面启动安全生产风险分级管控和隐患排查治理"双控体系"建设，推行安全生产隐患风险管控排查治理信息系统平台的应用。

4.推行企业诚信体系建设。继续推进企业诚信体系建设和"黑名单"管理制度，实行企业安全生产承诺和安全诚信情况公示制度，对诚信等级低的企业，加大监督检查力度，积极推进安全生产诚信体系建设。

5.打非治违常态化。进一步深入开展"打非治违"工作，突出重点行业领域安全专项整治工作，使打非治违步入常态化，不断规范企业安全生产经营建设行为。

6.开展安全教育培训工作。强化安全生产教育培训工作，进一步加大对企业负责人、管理人员、特种作业人员和从业人员的安全生产教育培训，不断规范各类人员持证上岗。

7.开展安全生产应急救援及演练工作。进一步强化应急处置，完善各行业领域安全生产应急救援预案，适时开展各行业领域应急救援演练，推进应急队伍建设和能力建设。

8.严格事故查处和责任追究。按照《生产安全事故报告和调查处理条例》的规定，坚持事故调查"四不放过"原则，对发生的各类生产安全事故进行调查处理，依法依规严肃查处事故责任单位和责任人。

（四）全力以赴应对应急救援工作

1.全面夯实应急管理基础工作。一是推进县乡应急管理机构建设，完善组织体系，落实配备专职人员，建立健全工作职责和管理制度，充分发挥各级应急机构的组织协调和综合监管作用。各级各部门要充分认识安全生产应急管理工作的极端重要，要克服困难，按照要求完善应急管理机构，配备人员。二是建立健全企业应急预案台账。及时把经过专家审查的企业和部门预案建立台账，指导企业及时修订和完善预案，建立政府与企业相互衔接的预案体系，提高预案的针对性、实用性和操作性。

2.切实加强应急处置能力建设。一是认真落实应急管理工作的企业主体责任、部门监管责任、地方政府属地责任。建立和完善事故应急处置工作制度，加强事故应急处置警示教育，加大落实相关制度的力度，推进事故应急处置奖励与责任追究，提高事故应急处置工作规范化水平。二是科学指导事故现场处置。针对生产安全事故、各种自灾害以及各种火灾，主要负责人要严格按照职能职责，第一时间及时赶赴事故和灾害现场，科学研判、科学指挥、科学决策、科学实施现场救援，坚决遏制事故和灾害扩大升级，确保不发生次生事故。三是探索开展企业与专业救护队伍签订救护协议，充分发挥应急救援队伍专业技术优势，积极参加隐患排查治理工作，为有效实施救援做好准备。

3.开展应急救援培训和宣传活动。一是在应急救援培训方面。将安全生产、自然灾害应急救援、应急管理等内容纳入应急培训计划，对企业主要负责人、安全管理人员、特种专业人员增加应急管理培训内容，特别是要加强重点部位、重点岗位人员应急知识的培训，提高现场处置能力。通过走出去、请进来等形式，开展以新技术、新装备、新战术应用为重点的救援队伍培训和训练，全面提升应急救援实战能力。二是在应急救援宣传方面。通过以"防灾减灾日"、"安全生产月"活动为平台，组织相关部门、企业开展应急救援预案、法规政策和应急知识宣传普及工作，以集中咨询、发放传单、制作宣传展板、画报等形式，增强全民应急意识，大力营造应急救援良好氛围。同时督促各级各部门、企业按照预案管理的相关规定，开展应急救援演练活动，通过开展应急救援演练，使部门明确职责，企业落实责任，员工提高应急技能，进一步完善应急联动机制，提高应急处置能力。

（五）切实开展防灾减灾工作

1.加强灾害应急演练，提高群众自救互救的能力。救灾应急响应必须具备一定的知识技能，对于具备救灾技能的群众，在参与救灾的过程中，也能保护自己，减少灾害对自身造成的伤害。

2.加强灾害预警预报信息发布，及时让群众了解灾害预警预报信息，提高群众防灾减灾意识。

3.组织落实好汛期新灾的应对工作。做好灾情预测会商、物资储备、灾情报送等准备工作，灾害发生后迅速启动应急预案，及时开展灾后重建。

德江县应急管理局

2019年12月30日