2020年张家港市政府工作报告(第2/2页)

（二）优化存量与扩大增量两端发力，推动产业能级扩容提质

集聚发展新兴产业。主攻新能源汽车、氢能、化合物半导体、高性能材料、智能装备等五大战略性新兴产业，加快培育生物医药、人工智能等新的产业增长点，年内，新兴产业投资占工业投资比重达83%，新兴产业产值占规上工业总产值比重达51.5%。以光束汽车为龙头，做大做强新能源汽车和高端汽车零部件产业链；以中车张家港氢能基地、国富氢能装备产业基地、氢能产业创新中心等载体建设为依托，加快完善氢能产业体系，全力打造"中国氢港"；以中科院纳米所张家港研究院为支撑，发展壮大先进特色半导体产业；以保税区有机硅一体化基地、杜邦张家港生产基地、胜牌润滑油等重大项目建设为引领，打造千亿级绿色、安全新材料产业基地。

提档升级传统产业。以智能制造和技术改造为抓手，推动传统产业加快升级，壮大发展先进制造业，实现规上工业总产值4900亿元，增长8.2%。实施钢铁产业高质量发展战略规划，推动沙钢、永钢产品向"优特"迈进，开拓高端特钢市场；编制完成纺织行业发展规划，打造高端纺织产业集群。深入推进智能工业"1211"工程，智能制造投资同比增长30%，新增省级示范智能车间30个。推进"腾讯云（张家港）工业云基地"建设运营，服务企业"上云"500家，引入孵化合作腾讯生态圈伙伴企业20家。培优培强一批新地标企业、专精特新企业，提前完成三年培育100家、认定30家市级"小巨人"企业目标。加快打造工业企业高质量发展体系建设平台，健全工企评价机制，优化资源要素差别化配置政策，坚决淘汰低端低效产能。推进省级先进制造业和现代服务业深度融合试点，打造全省"两业融合"样板区。

（三）科技创新与改革开放双轮驱动，激发高质量发展强引擎

系统优化创新生态。高水平推进国家创新型县（市）建设，年内，全社会研发投入占地区生产总值比重达3.3%；规上工业企业中有研发活动企业数占比高于苏州平均水平。推动创新资源要素向"创新集聚环"核心区域集中，全力争创国家级高新区。创新与拓展"飞地经济"发展机制，全面建成投运十大新型研发机构，加快推进科技企业加速器建设，新增苏州市级及以上孵化载体超5家。实施高新千企培育工程，打造企业科技创新积分2.0版本，释放"张科贷"、产学研预研资金等政策效应，激活企业创新主体动能。每万家企业法人中高新技术企业数达140家。健全技术成果转移转化服务体系，引进中科协等资源，新增产学研合作项目超200个。优化高层次人才创新创业服务，支持高新区创建科技部创新人才培养示范基地。年内，新增"姑苏计划"以上人才35名。推进新时代张家港产业工人队伍建设改革，培育一批基层科技人才、技能状元、精工名匠。加强知识产权创造、运用与保护，万人有效发明专利拥有量达50件，支持高新区创建省知识产权示范园区。

集成推进重点改革。优化"专班化"工作机制，加快重要领域和关键环节改革步伐，营商环境指数继续保持全省第一方阵。深化"放管服"改革，率先推动线上"一张网、不见面"与线下"一件事、一窗办"集成融合，全面推广基层"互联网+政务服务"新模式，加快推动相对集中行政许可权改革向镇（区）延伸，进一步提升企业和群众办事便利度。启动事业单位改革，完善高新区行政体制管理，构建更加简约高效的基层管理制度。复制推广凤凰、塘桥经济发达镇"1+4"行政管理体制改革经验，整合基层审批服务执法力量，健全基层治理结构。推进开发区规范化管理，探索空间整合、机制融合和集中管理。深化综合行政执法体制改革，提高镇域综合行政执法效能；优化城市管理体制机制，提升城市精细化管理水平，力争综合执法工作、城市管理综合考核苏州第一。深化事中事后监管，市场监管领域实现"双随机、一公开"监管全覆盖。稳步推进国有企业混合所有制改革，积极探索资产证券化新模式，适时组建新的国资公司，做大做强做优国有资产。加强财政监督和绩效评价，优化政府采购和资产管理，有效防控政府性债务风险，统筹财政资金保障。

深化拓展开放合作。深入实施融入长三角地区一体化发展三年提升行动，以沪通铁路正式通车为契机，高规格举办上海招商推介会；深化与虹桥商务区、漕河泾、张江高科等园区的战略合作；加速融入长三角"氢走廊"建设和5G创新发展，与中车、华为、上海电气等深化对接合作。加快上海高校联合创新中心建设，研究出台"创新券"扶持政策，协同探索科创产业合作、科技人才"离岸孵化"。加强与上海、舟山江海联运合作，推进长三角"单一窗口"跨区域互联互通协作，加快智慧口岸建设，进一步优化口岸通关环境。深度融入长江经济带高质量发展，加快综保区申报建设。主动承接江苏自贸区辐射，加快复制应用证照分离改革、负面清单管理、贸易监管制度创新等自贸区成果。深化供应链改革试点，加快港口仓储数字化改造与应用，构建大宗商品供应链一体化服务平台，争创国家供应链创新与应用示范城市。培育无船无车承运产业集群，建设临港汽车全产业链生态园，打造长三角区域化工物流示范基地和进口贸易促进创新示范区。抢抓"一带一路"交汇点战略机遇，有效放大境外载体作用，引导企业拓展"一带一路"沿线国家市场，推动形成龙头带动、集聚发展的境外投资格局。

（四）城市建设与乡村振兴一体谋划，放大城乡融合发展优势

高起点提升枢纽功能。以建设"长三角明珠、苏锡通中心、高质量典范"为目标，完成高铁新城总体规划，编制片区控制性详规和专项规划。建成高铁新城枢纽区站前广场、绿化景观和交通道路，启动绿地AI城际空间站、会展中心等重大项目建设，推进南苑路、黄桥路、青龙路等道路建设，拉开城市空间框架。开通运营沪通铁路，建设完成盐通张铁路张家港段，加快推进南沿江铁路，力争启动建设通苏嘉甬铁路。做好张皋和苏通第二过江通道、沿江高速扩容工程可研报批。加快实施晨丰公路一干河以西段工程，启动建设东渡大道南段、快速路南线和东二环快速路。开展城市综合交通规划编制，完成铁路货运专用线规划和港口岸线整合利用五年规划，构建内联外畅的大交通体系。加快推进南横套河道拓浚整治、常沙河闸改建工程。

高标准优化城建品质。紧扣"一核双副四中心"城乡格局，开展国土空间总体规划编制，推动城乡一体化水平高位跃升，高标准通过国家生态园林城市复查。加快建设保税区滨江新城，有序启动"退港还城"，力争2.2平方公里核心区开工建设。推进黄泗浦生态公园配套工程及西湖景观、南横套滨水生态廊道等项目，打造城市新地标。完成杨舍城区城中村更新规划编制，继续推进老旧小区更新改造、既有多层住宅加装电梯工作。加快海绵城市试点区建设和城区步道系统建设，促进装配式建筑和成品住房稳健发展。改造乡镇集中居住老住宅及农村保留村庄天然气5000户。建成第四水厂扩建及水质深度处理工程，启动第三水厂20万吨/日深度处理改造工程，扩建第三污水处理厂和塘桥污水处理厂，完成老旧小区二次供水改造20个。6月底前，完成2015-2017年度农村生活污水治理工程问题整改。

高水平推进乡村振兴。实施乡村振兴战略实施规划和三年行动计划，争创全省率先基本实现农业农村现代化示范县（市）。完善农村承包土地"三权分置"制度，探索土地承包经营权抵押贷款试点扩面。全面完成农村集体经济组织登记赋码，完善三资监管制度和集体收益股份分红机制，试点探索集体经济与国有资本合作模式，实施更加广泛的村村联合、村镇联合和村企联合，加快"工业园区化"和"商业城区化"步伐。深化农业供给侧结构性改革，规范有序发展家庭农场、农民合作社、新型职业农民，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。新建高标准农田1.5万亩，稳定粮食生产能力；改造高标准池塘2700亩，新（改、扩）建优质蔬菜基地200亩；建设标准化规模养猪场，做好猪肉保供稳价工作。实施轮作休耕7.5万亩。争创全国农作物绿色防控示范县，确保农产品质量安全水平达98%以上，绿色优质农产品达70%。建成省级现代农业产业示范园。年内，村均可支配收入超1200万元。全域推进美丽乡村建设，加快建设5个特色田园乡村，建成2个苏州市康居特色村、88个三星级康居乡村、30条生态美丽河道。

（五）环境治理与生态优化齐抓共管，提升绿色发展能级

做靓沿江生态。实施沿江经济带转型发展三年行动计划，建设沿江经济带绿色转型示范区。加快划定生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界。严格执行长江经济带负面清单，开展岸线非法占用清除专项行动，岸线开发利用率控制在48%以内，生态岸线占比超50%。推进"安全绿色便利"港口建设，全面推行船舶污染物治理新模式。3月底前，基本建成"张家港湾"生态提升工程，全力打造"江海交汇第一湾"。启动通洲沙生态湿地建设前期准备工作。提标改造扬子江化工园、飞翔化工集中区，推动沿江产业绿色转型。新增长江造林绿化700亩，林木覆盖率达19.8%，自然湿地保护率达61.1%。

强化铁腕治污。坚决打好污染防治攻坚战，严格按时序做好中央及省环保督察重点问题整改落实，全力推进历史遗留环境问题整改及后续修复工作。完成非电行业减煤任务，PM2.5年均浓度完成上级下达考核目标，空气优良天数比达78.5%以上。全面提高工业污水处置能力，地表水达到或好于III类水体比例保持100%；推进活水畅流工程建设，疏浚镇村河道635条；实施水环境区域补偿，完成太湖流域水污染防治目标。加快沙钢、永钢钢渣处理后续项目建设，推进静脉科技产业园固体危险废弃物填埋焚烧、生活垃圾焚烧发电等项目，提升固废处置能力。建设环保智慧指挥中心，加快危险废物、大气污染、水环境智能监控平台建设，推动云电力监控运营重点企业全覆盖。

（六）文明建设与改善民生协调并进，创造更高品质生活

织密民生保障网络。城镇新增就业1.5万人，城镇登记失业率控制在2.5%以内，本市籍高校毕业生就业率稳定在99.2%以上，继续保持苏州领先。落实基本医疗保险和生育保险地市级统筹，持续推动跨省异地就医结算。深化"弱有所扶"大救助体系，推广温情社会救助改革，实现村级医疗互助、困境儿童个案分级服务全覆盖，确保困难群众得到及时救助。推进区域性养老服务中心建设，居家和社区养老服务设施社会化运营比例达95%，居家养老上门服务占比达27%。新开工安置房330万平方米，竣工70万平方米，安置过渡户2100户。新增公积金缴存职工3.8万人。深化"五位一体"结对帮扶，助力对口帮扶地区打赢脱贫攻坚战。

优化公共服务供给。重点建办16项民生实事项目，实现民生"微实事"城市社区全覆盖。以打造全国一流"现代化教育名市"为目标，建成首批"全国义务教育优质均衡发展县市"。新（改）建凤凰高中等24个学校工程，启动沙中北校区等28个项目筹建。深化实施港城教育人才"5151"计划，探索中小学衔接教育、普职融通、高中大学合作教学等机制。启动新一轮课堂教学改革。全力支持梁丰高中创建省首批高品质示范高中、中专校创建省首批职业教育领航学校。促进江苏科技大学张家港校区、苏州理工学院向高水平应用型大学迈进，推动沙洲工学院、开放大学打造示范性高职院校。持续加大校外培训机构等重点领域专项治理力度，积极建设人民满意教育。加快建立现代医院管理制度。落实分级诊疗制度，稳步推进医共体建设，实现公立医疗机构全覆盖。深化卫生健康领域长三角一体化发展，推进市一院等开设"长三角高级专家诊疗中心"，建设高品质医院。启动市中医院（妇幼保健院）建设规划。家庭医生特殊人群签约服务率95%以上，重点人群签约服务率保持55%以上。执业（助理）医师、全科医师数量分别增长6%和10%。深入开展爱国卫生运动，高标准推进健康城市建设，居民健康素养水平在苏州领先。

深化文化文明内涵。大力培育和践行社会主义核心价值观，高标准实现全国文明城市"六连冠"，力争全国双拥模范城"七连冠"。规范化运行新时代文明实践中心、所、站，建设新时代文明实践教育基地。注册志愿者占城镇常住人口比重保持全省第一。深化"书香城市"建设。推进"全民健心工程"，加快构建社会心理服务体系。办好2020长江文化艺术节，举办张家港国际半程马拉松赛、"一带一路"青少年国际足球邀请赛等重大赛事。建成投用城南文体中心，启动城西文体中心建设，人均拥有公共文体设施面积保持苏州领先。设立张家港群众文化"繁花奖"，推进艺术精品创作生产，巩固全省文艺创作领先地位。实施"科普细胞工程"，不断提升公民科学素质。推进全域旅游，打造滨江综合型景区；发展夜间经济，开发水上游线路，建设培育一批民宿项目，打造长三角知名休闲旅游目的地。推进高铁新城文旅小镇项目建设，永联小镇建成全省首批旅游风情小镇。

（七）和谐共治与平安建设联动互融，提升城市安全发展水平

构建社会治理新格局。坚持自治、法治、德治相结合，打造全省领先、全国一流的县域网格化社会治理"张家港样本"。完善社会综合治理网格化联动机制，推进"五三三"行动，加强网格员队伍管理，建成市级综治中心，区镇二级综治中心规范达标率达100%。深化全国农村社区治理实验区建设，放大村民自治国家级试点成效，探索推行新型城乡社区综合性服务模式，"全科社工"实现全覆盖，城乡社区治理水平全省领先。做好"七五"普法终期考核，深化人民调解，打造高水平公共法律服务平台。实施智慧城市"4115"工程，加快数字平台、城市大脑和云计算中心等基础平台建设，打造"全国智慧城市的县域标杆"。保持"三治"工作高压态势，深化推进"331"行动，加强清单外"散乱污"及回潮反弹问题清理整治。实现居民小区垃圾"四分类"基本全覆盖。加快实施智能停车管理。坚持公交优先战略，公交出行分担率达26%。新（改）建城区公厕81座，推动14家集贸市场标准化建设，让群众生活更加便利、舒适。积极创建国家质量强市示范城市，提升食品安全智慧监管能力。在全省率先成立关爱退役军人协会，打造社会化拥军品牌。

提高群众生活安全感。围绕打造"最具安全感城市"，全面实现扫黑除恶专项斗争"三年治本"目标，积极开展"无黑城市"创建。深化"快警务"实战模式，升级立体化社会治安防控网，在全省率先实施刑事案件快侦快诉快判公检法"大协同"机制。完善应急体系，完成城市安全风险评估工作，强化应急救援队伍能力和装备建设，提升专业化救援水平。扎实开展化工、危险化学品等27个重点领域安全生产专项整治。完成三级政府挂牌督办重大隐患整改58个。实体化运作安委会办公室，探索重点领域安全监管的"张家港模式"，建强建优化工、冶金专业化安全监管队伍，提升安全监管执法针对性和满意度。加大安全生产"黑名单"和举报奖励机制执行力度，压紧压实企业主体责任。加强镇村工业集中区和出租厂房安全生产规范化监管，推进双重预防机制和安全标准化建设提标扩面。集中力量打一场安全生产的翻身仗，坚决遏制重特大事故发生，大幅压降生产安全事故起数和死亡人数，全面提升本质安全水平。

（八）坚持党建引领、效能优先，树立争先担当清廉的政府形象

坚持依法行政。深入贯彻落实十九届四中全会精神，更大力度推进政府治理体系和治理能力现代化，为实现新时代"三超一争"、开创各项工作新局面提供坚强保障。推进重大行政决策目录化管理、网上运行、流程监控和全过程记录。实现行政执法"三项制度"全覆盖，争创全省法治政府建设示范市。健全权力清单、负面清单、责任清单制度，最大限度简政放权、再造流程。依法接受党内监督、人大法律和工作监督、政协民主监督以及国家监察、司法监督，认真办理人大代表建议、议案和政协委员提案。加大政务公开力度，充分接受社会和舆论监督，让政府工作更加阳光透明、公平公正。同时，准确把握新时代新要求和我市发展的阶段性特征，紧扣率先基本实现现代化的目标定位，突出改革创新，强化法治思维，深入研究、科学编制我市"十四五"发展规划。

坚持加压奋进。聚焦聚力"三标杆一率先"，牢固树立"今天再晚也是早，明天再早也是晚"工作理念，强化"工作项目化、项目目标化、目标节点化、节点责任化"工作方法，进一步提升政府工作的执行力、创新力，高效推动上级和市委各项决策部署落地落实。深入推进学习型政府建设，切实加强对宏观经济、政策法规和重点工作的分析研究，大力破除思想坚冰和习惯壁垒，不断提升政府公务人员专业素养和干事创业激情，用新发展理念推动"三标杆一率先"各项工作取得实效。严格实施绩效评价，突出对重点目标任务、重大产业项目、重要民生实事的过程管控、督促检查，以重点突破带动全局发展。深入落实"三项机制"，坚持正向激励和反向倒逼并举，树立崇尚实干、担当作为、奋勇争先的鲜明导向，引导广大干部撸起袖子加油干、扑下身子抓落实。紧盯省、苏州高质量发展监测评价指标体系，做好预测分析、督导督察、对上沟通、绩效评估等工作，形成层层抓落实、事事有落实的闭环机制。

坚持廉洁履职。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强"四个意识"，坚定"四个自信"，做到"两个维护"。刚性落实全面从严治党主体责任和"一岗双责"，推动政府系统党风廉政建设向纵深发展。严格执行中央八项规定及其实施细则精神和省委、苏州市委、张家港市委具体要求，坚决破除形式主义、官僚主义作风，进一步巩固主题教育成果。坚持过"紧日子"，严控"三公经费"和一般性支出，把有限的财力更加高效地用在推动发展、改善民生上。以"零容忍"的态度，深化重点领域和关键环节廉政风险防控，坚决把权力关进制度"笼子"，让干部知敬畏、守底线、善作为，大力营造风清气正的政治生态。

各位代表，实干托起梦想，奋斗铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共张家港市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，与时俱进大力弘扬张家港精神，聚焦聚力"三标杆一率先"，勠力攻坚、拼搏实干，锐意进取、奋勇争先，努力在新时代"三超一争"的新征程上谱写好港城现代化建设的精彩篇章！

有关用语说明

1.腾讯云（张家港）工业云基地：指建设张家港工业专有云和人工智能创新中心，搭建智能工业展示平台，并通过导入腾讯云工业生态和其他高端智能制造资源，构建工业互联网产业生态体系。

2."三高一美"示范基地：指苏州市开展的高标准田园小综合体、高标准水产养殖、高标准蔬菜生产和美丽生态牧场示范基地创建活动。

3."张科贷"：指为缓解科技型企业"贷款难"问题而设立的科技贷款风险补偿专项资金。资金按照"政府引导、市场运作、风险共担"的原则，承担保险（担保）费率和贷款损失后的按比例补偿部分，以降低合作银行对科技型企业放贷的风险，调动银行对科技型企业贷款的积极性。

4."2330"改革：指开办企业2个工作日内完成，不动产登记3个工作日内完成，一般工业项目施工许可30个工作日内完成。

5.LNG接收站：液化天然气接收站，指接收、储存液化天然气并向外输送天然气的装置。LNG接收站包括LNG码头和LNG储罐区。

6.综保区：综合保税区的简称，指设立在内陆地区的具有保税港区功能的海关特殊监管区域，由海关参照有关规定对综合保税区进行管理，执行保税港区的税收和外汇政策，集保税区、出口加工区、保税物流区、港口的功能于一身。

7."双清"攻坚：为加快推进重大项目、重大工程、重点地块房屋征收搬迁进程，启动以"清障扫尾、清场交地"为主题的"双清"攻坚工作。

8."潮汐停车"：指按照城市道路停车设置规范要求，采用黄色T型虚线标线，设置限时停放停车泊位，缓解停车压力。

9.沿江环境"三化"专项行动：指沿江环境"净化、绿化、美化"专项行动。

10.港城教育人才"5151"计划：指根据张家港市教育事业发展和人才队伍建设需要，力争在5年内引进50名左右教育特聘人才，选拔培养10名左右教育名家、50名左右教育领军人才、100名左右青年拔尖人才。

11.区域医共体：指基于县域的医疗卫生服务共同体，建立以县级医院为龙头、乡镇卫生院为枢纽、村卫生室为基础的县乡一体化管理模式。

12.双重预防机制：指安全风险分级管控和事故隐患排查治理双重预防机制。

13."一核双副四中心"：指以杨舍城区（经开区、高新区）为主核，以高铁新城、金港滨江新城为副中心，以锦丰、乐余、凤凰、南丰为中心镇的城市空间格局。

14.智能工业"1211"工程：指3年内培育10个国家级智能制造重点项目、20个省级智能制造重点项目、100个省级示范智能车间，推进100个智能制造重点项目。

15."1+4"行政管理体制改革经验：指经济发达镇行政管理体制改革中形成的"加强党的全面领导、审批服务一窗口、综合执法一队伍、基层治理一网格、指挥调度一中心"等"1+4"改革经验。

16."双随机、一公开"：指在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

17."离岸孵化"：基于"飞地经济"进行的孵化器模式创新，即在创新创业要素集聚、资源丰富的外市或地区开展孵化或育成，再把产业化环节放到本市，充分利用国内外顶尖科创资源，推动科研成果和项目来本市落地转化，达到孵育一批高新技术企业和项目的目的。

18."五三三"行动：指在社会治理领域大力实施红堡、基础、精品、示范、惠民"五大工程"，加快构建联动指挥、综合处置、非警务协同"三大平台"，持续推进影响力、覆盖率、满意度"三大提升"。

19.智慧城市"4115"工程："4"指4类信息基础设施，包括基础网络、5G网络、云计算中心、安全运维体系；"1"指1个城市数字平台，包括大数据、时空地理信息（GIS）、人工智能（AI）、物联网、视频分析、融合通信和数字使能等"6+1"平台；"1"指1个城市运行中心，即城市大脑；"5"指党建、善政、惠民、兴业、文明实践等5类24项智慧应用工程。

20.垃圾"四分类"：指对可回收物、有害垃圾、厨余垃圾、其他垃圾四个类别的垃圾建立"分类投放、分类收集、分类运输和分类处理"的生活垃圾处理体系。

21.行政执法"三项制度"：指行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。