2020年昌乐县人民政府工作报告（全文）(第2/2页)

提升城市管理。深入落实国家卫生县城、全国文明县城建设长效机制，发挥园林、环卫公司市场化主体作用，深化市容市貌综合整治，有序开展城市生活垃圾分类试点，巩固提升创建成果。统筹信息化项目建设运维，提升城市智管水平。推进5G技术应用，实现重点区域5G信号全覆盖。加强地下管线建设综合管理。规范社区基层组织建设，完善党组织领导、多方参与、共同治理的城市社区治理体系。探索物业管理"1+3+N"服务模式，推行党建统领，社区居委会、业主委员会、社区物业公司三方共治，通过社区成立物业公司、新老小区互助、片区打包管理等方式，提升老旧小区物业管理水平。

四、坚决打好"三大攻坚战"

提高政治站位，强化底线思维，压实相关责任，以打硬仗的决心、钉钉子的韧劲，精准施策，尽锐出战，全力攻坚，为全面建成小康社会提供坚实保障。

(一)决战决胜脱贫攻坚。突出"准、实"导向，下足"绣花"功夫，围绕巩固脱贫成果，切实抓好脱贫质量提升、扶贫项目管理、长效机制建设，如期完成脱贫攻坚任务。压实"三个责任人"责任，持续抓好问题排查整改，推动脱贫攻坚工作提质增效。加强产业扶贫项目建设和运营管理，完善利益联结和收益分配机制。严格落实保障性扶贫兜底政策，持续巩固"两不愁三保障"和饮水安全成果。探索建立解决相对贫困的长效机制，加强脱贫户动态监测，高度关注即时帮扶人口和脱贫不稳定户，防止返贫和产生新的贫困。加强扶贫领域腐败和作风问题专项治理。

(二)重拳整治环境污染。聚焦聚力大气、水、固废、面源污染等领域生态环境突出问题整治，深入推进"七大专项行动"，持之以恒抓好生态环保督察及"回头看"反馈问题整改，配合做好新一轮生态环保督察工作。扎实推进大气污染防治，严格落实挥发性有机物综合治理、重型车辆疏导管控、错峰生产、工业炉窑治理等措施，提升交通运输、建筑工地、重点工业企业污染防治水平;分类指导、科学应对重污染天气应急响应;开展板材、玻璃钢、铸造、塑料、乐器等五大行业治理，提升环保治理水平。加大水污染防治力度，实施重点河流水质提标行动，加快城西、城北、城东污水处理厂提标改造，建成投用县第三污水处理厂。深入推进河(湖)长制。抓好畜禽养殖污染防治，加快建设全国畜禽粪污资源化利用整县推进项目。完成县生活垃圾无害化处理场提升改造，力争中节能绿色生态产业园建成主体、阳光固废处置中心建成投用，启动建设县级固废处置中心。有序推进蟠龙山、元宝山、罗泉山、桃花山等片区生态修复。全面落实林长制，积极推进国家森林城市创建。规范环境监察执法，健全环保信用评价、信息强制披露、严惩重罚等制度，有效打击生态环境违法行为。

(三)防范化解重大风险。守牢不发生系统性金融风险底线，抓好重点行业、企业金融风险防控。探索引进市场化主体，建立企业不良资产管理、应急转贷基金体系，有序推进"破圈解链"。严厉打击恶意逃废债务行为，维护良好金融生态。严控政府新增债务规模，积极化解存量债务。健全完善社会信用体系，加大守信激励和失信联合惩戒力度。守牢安全生产底线，持续抓好重点行业领域隐患排查整治，对重大风险隐患、危险源实行清单管理，督促企业全部建立并有效运行"双重预防体系"，推广"安责险"事故预防服务模式，提升本质安全水平。完善提升朱刘化工园区消防设施。做好生猪稳产保供和重大动物疫病防控工作。完善各级各类应急预案，加强应急救援体系建设。

五、持续增进民生福祉

坚持以人民为中心，尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，提高民生保障水平，持续增强群众的获得感、幸福感、安全感。

(一)大力发展社会事业。坚持教育优先发展，规范城镇居住区配套幼儿园建设管理，保障适龄幼儿就近接受普惠、优质的学前教育。开工首阳山小学和幼儿园，改扩建普惠性幼儿园8所，新增公办中小学、幼儿园学位3500个以上，争创全国义务教育优质均衡发展县。鼓励县外昌乐籍在岗在编教师回乡任教。支持县高级技工学校申办技师学院，通过省示范性中等职业学校验收。加快县人民医院新院区一期工程建设，力争启动二期工程，设立县级公立中西医结合医院。深化医药卫生体制改革，推进紧密型医共体、医联体建设，力争6家镇级卫生院通过市级评价。开展健康昌乐行动，提高人均基本公共卫生服务经费标准，创建省级健康城镇试点、医养结合示范县。加强医保基金统筹使用，保障基层医疗机构健康运行;防范基金风险，守好百姓"救命钱"。严格药品零售单位分级分类监管，开展食品安全放心工程建设攻坚行动，通过省食品安全先进县复审。深入推进融媒体中心建设全国试点，推广使用"爱昌乐"APP，争创中国昌乐广播电视媒体融合发展创新中心，打造一流县域全媒体传播矩阵和信息采编播一体化平台。实施文化惠民工程，提升镇级文化站和村级综合性文化服务中心。改造提升体育公园，新设全民健身站点50处，办好全民健身运动会。

(二)持续强化民生保障。把稳就业摆在突出位置，完善创业就业服务体系，实施"三乡一链"创业工程，实行终身职业技能培训制度，新增城镇就业6500人以上。按时保质完成9项灾后重点水利工程、111座受灾桥梁涵洞和71.9公里受影响道路建设。农村低保、特困供养人员基本生活标准分别提高到每人每年5200元和7000元。落实全民参保计划，居民基本养老保险基础养老金由每人每月118元提高到130元。优化异地就医报销流程，推进定点医疗机构异地联网结算全覆盖。对全县中小学生免费进行视力筛查和屈光度检查，遏制近视率上升趋势。实施"高血压精准诊治惠民工程"，将相关治疗药品纳入门诊用药报销范围。开展社会救助制度创新试点，加快建设昌乐智慧养老大数据平台。建成投用县公益性公墓。扎实做好第七次全国人口普查。健全退役军人服务保障体系。加强国防动员和后备力量建设，推动军民融合深度发展，做好新时期双拥工作。

(三)着力提升社会治理水平。围绕关键领域和薄弱环节，强化保险业创新，拓展设施农业保险等覆盖面，筑牢风险防护网。健全禁毒打防一体化常态机制，深化扫黑除恶专项斗争。认真落实普法责任制，全面完成"七五"普法任务，提升公共法律服务品质。支持工会、团委、妇联等群团组织参与社会治理。坚持群众有所呼、政府有所应，畅通政务服务热线、民声网等渠道，完善诉求收集、问题反馈、一口解决工作机制。坚持发展新时代"枫桥经验"，健全社会矛盾纠纷多元化解机制，存量信访积案化解80%以上。完善"1+3"社会治理体系，启用县级综治中心，提升"雪亮工程"运维、服务水平。完善"1+2+N""一村一警务助理"警务工作模式，加强公共安全监管。

六、着力强化发展支撑保障

实现全年目标任务，财政是重要保障，改革开放是关键一招，营商环境是基础支撑。我们将着力夯实财政增收基础，全面深化改革开放，持续优化营商环境，全力保障目标任务落地落实。

(一)全面提升财政保障能力。牢固树立大财政理念，坚持做大总量与调优结构并重、短期增收与长远发展并重、加强征管与涵养财源并重，夯实财政"家底"。做大做强国有公司。压实国资监管机构出资人责任，严格落实"一事一授权、一项目一审计"制度，推进国有公司规范化管理、市场化运作、实体化运行。强化土地收储，完善资产权证，进一步充实国有公司经营性资产，千方百计增加项目收益，确保国有资产保值增值。依法科学治税。加强税收征管和非税收入管理，综合运用大数据和信息化手段，提高房地产等重点领域税收征管质量和效率，确保应收尽收、均衡入库。提升财政资金绩效。牢固树立过"紧日子"思想，全面加强预算绩效管理，提升财政资金使用效益。严格执行《预算法》，实行全口径预算，坚持"无预算，不支出"，调整预算和重大项目支出严格履行法定审批程序。科学论证政府投资项目，落实资金来源，坚决不搞劳民伤财的形象工程、政绩工程。发挥财政资金"四两拨千斤"作用，撬动各类资本更多流向实体经济和民生领域。加强对上争取。完善政策响应机制，积极争取政府专项债券、地方转移支付等政策财源，全力提升保障水平。

(二)全面深化改革开放。认真落实中央、省、市关于全面深化改革的决策部署，大力推进重点领域改革。加快开发区体制机制改革，推行"管委会+公司"模式，激发开发区发展活力。扎实推进省级农村集体资产股权有偿退出等15项改革试点，以先行先试催动快发展、早受益。深入实施"千企百展"境外市场开拓计划，加强与外贸进出口平台合作，千方百计开拓国际市场。鼓励跨境电商、外贸综合服务平台等新业态发展，支持企业建立海外仓，提升贸易便利化水平，推动服务贸易和货物贸易均衡发展，力争新增出口企业40家以上。落实外资企业"服务大使"制度，通过增资扩股、新项目投资等多渠道引进外资，利用外资5000万美元以上。推动成立电商协会，不断放大宝石城淘宝直播基地效应。高质量办好宝石博览会。

(三)全面优化营商环境。牢固树立"营商环境就是生产力"的理念，崇商重企，优化环境，激发高质量发展新活力。强化"担当、协同、高效"，深入推行不过夜签批，重点事项快议、快定、快落实，推动各项工作加速提效。深入推进"一窗受理·一次办好"改革，完善"四个一"工作机制，推动"一件事一次办"落地落实，杜绝"体外循环"。推进数字政府建设，加快政务数据共享应用。倡树"与企业家赛跑"精神，在项目建设、服务企业中抢先一步，想在前、做在前、服务在前。全领域推广"拿地即开工"审批模式。健全以"双随机、一公开"监管为基本手段，以重点监管为补充，以信用监管、大数据监管、告知承诺+事中事后监管为基础的新型监督机制，最大限度减少对企业正常生产经营活动的干预。坚持严格规范、热情服务并重，紧盯重点领域、重点部门、重点岗位，规范行政执法自由裁量权，公平公正执法，严查损害企业利益行为。推行"企业吹哨、干部报到"，完善企业问题反馈直通机制，主动为企业排忧解难。全面建立亲清新型政商关系，与企业家风雨同舟、同心同德、同向同行，让企业有更多获得感、归属感、认同感。

七、全面加强政府自身建设

打铁还需自身硬。推动高质量发展、赶超发展，必须加强政府自身建设，不断提升施政能力和服务水平，更好履职尽责，不负人民重托。

(一)坚定政治方向。巩固深化"不忘初心、牢记使命"主题教育成果，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，进一步增强"四个意识"，坚定"四个自信"，做到"两个维护"。坚持把各项工作置于县委全面领导之下，坚决贯彻党中央大政方针，坚定落实省、市、县委决策部署，做到不走样、不变通、不打折扣。深入落实全面从严治党政治责任和意识形态工作责任制，推动政府系统党的建设全面进步、全面过硬。

(二)严格依法履职。加强法治政府建设，坚持用法治思维和法治方式加快改革、推动发展、化解矛盾。健全县政府向县人大及其常委会报告工作制度，认真执行县人大及其常委会各项决议决定，高质高效办理人大代表建议和政协提案，自觉接受人大法律监督，主动接受政协民主监督和监察监督、审计监督、社会监督、舆论监督。深化政务公开。规范重大行政决策程序，提高决策质量。严格执行规范性文件合法性审查和备案审查制度，对具有普遍约束性的新增收费项目和调整收费标准的政策性文件，按要求举行听证，广泛征求社会各界的意见。依法办理行政复议案件，认真落实行政机关负责人出庭应诉制度。

(三)积极担当作为。全面落实"重点工作攻坚年"要求，强化担当意识，弘扬创新精神，用创新思维谋划工作，用担当精神破解难题。从政府班子成员开始，带头攻城拔寨，勇挑最重的担子、敢啃最硬的骨头，多为群众办实事、为企业优服务。坚决整治遇事"踢皮球"、怕出事不干事等消极懈怠行为。推行顶格协调和扁平化工作推进机制，高效推动问题解决、工作落实。完善考评机制，定期组织培训，引导公务人员用心钻研业务，提升专业化水平，增强打硬仗的本领。

(四)认真践诺守廉。建立健全政府践诺守信机制，将政府履约、守诺情况纳入考核，说到做到、办就办好，增强政府公信力和执行力，以政府诚信引导企业诚信、社会诚信，共建诚信昌乐。认真履行党风廉政建设"一岗双责"，着力防控公共资金使用、公共资源交易、公共资产管理等领域的廉政风险，始终保持惩治腐败高压态势。扎实做好巡视反馈问题整改。

各位代表，路虽远，行将必至;事虽难，做则必成。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，拼搏实干、锐意进取，为加快推进昌乐高质量发展、赶超发展而努力奋斗!