蚌山区住房城乡建设交通局（区人防办）2020年及“十三五”工作总结和2021年及“十四五”工作计划

蚌山区住房城乡建设交通局（区人防办）2020年及"十三五"工作总结和2021年及"十四五"工作计划

2020-11-04

今年以来，我局在区委、区政府的坚强领导下，认真对照年初《政府工作报告》提出的工作目标、工作任务，精心组织、层层分解、明确责任、狠抓落实。全局上下攻坚克难，扎实推进，较好地完成了2020年及"十三五"工作任务。同时牢牢把握省、市、区委有关精神，结合"十四五"规划目标任务及工作实际，科学制定了2021年工作计划及"十四五"工作计划。现将有关情况汇报如下：

一、"十三五"总结部分

（一）工作成效（亮点）

"十三五"以来，我局坚持新发展理念城乡建设加速推进，顺应群众期盼，率先完成老旧小区改造。创新实施立体化建设新模式，以工农家园立体绿化项目为试点，实现我区绿化从"平面向三维立体空间发展"、"传统人工向智能系统发展"的"双项突破"。创新实施立体车库建设新模式。在城市停车位日益紧张的环境下，我区率先发力，建成全市首座智能立体车库雪华大厦停车库。率先在时代广场小区成立全市第一个物业管理委员会，率先成立全市第一个环境与物业管理服务中心。2016年区人防办荣获全省基层人防建设成绩突出单位；2017年、2019年区人防办两次荣获全省人防重点工作目标考评先进单位；蚌山区防震减灾工作2015-2019年连续五年荣获"省防震减灾先进单位"。综合目标考核连续四年获得全区综合目标考核优秀等次。

（二）"十三五"规划目标完成情况

1.棚户区改造完成情况。从2016年以来，我区共实施棚户区及城中村改造41个地块，完成征收11921户，征收面积约116万平方米；完成开工7375套，安置房建设面积约70万平方米；竣工8586套，面积约81万平方米；回迁安置17131户。争取各渠道棚户区及城中村项目资金，农发行贷款11.8亿元；农行贷款10.5亿元；邮储银行贷款3亿元；棚改专项债7.41亿元；共计32.71亿元，保障15个项目顺利实施。

2.绿化提升指标完成情况。2016年以来，完成新增绿化面积114万平方米，提升改造绿地160万平方米，完成绿地游园建设12个，绿道建设17.44公里。绿地率从2016年的35.99%提升到44.31%，增加8.32%；绿化覆盖率从36.87%提升到47.2%，增加10.33%；人均公园绿地从8.62平方米/人，提升到9.4平方米/人。

3.农村改厕整治任务。全面完成2017年和2018年农村改厕任务1669户的整改任务。4.停车位增量。完成华运、奋勇街、雪华大厦立体停车库建设，新增天桥商厦、吾悦、聚云广场等公共停车，共计新增车位2903个。

5.保障性安居工程完成的主要工作和取得成绩。"十三五"期间：蚌山区保障性住房共建设1272套，其中转安置房252套，公租房1020套，公租房政府购买服务354套。公租房租赁补贴现有保障户数219户，完成"十三五"期间既定方针，实现保障性安居工程"应保尽保"目标。

6.物业管理工作任务完成情况。全区物业管理考核机制已经逐步建立完善，权责下放，乡、街道可用考核奖励资金补助优秀物业企业，同时对服务差的物业企业进行相应处罚，实行奖惩并联；成立业委会38个，剩余72个小区均已成立环物委，实现监管联动全覆盖，落实"四位一体"工作方针，搭建居民共商小区事务平台；针对老旧小区物业管理工作建立了末位淘汰制度，按照年度考核对不合格企业进行解聘，实现优胜劣汰的竞争服务机制，从2017年开始对老旧小区物业管理进行补贴，共计拨付1200余万物业管理专项补贴资金改善老旧小区居民生活环境。截止目前建立健全物业监管工作机制，该项目目标已经完成。新建商品房住宅小区，全面推行市场化、专业化的物业管理等级服务，该目标全面完成。

7.老旧小区改造任务完成情况。在完成68个老旧小区改造的基础上，持续开展老旧小区改造"回头看"，今年顺利完成胜利三小教师宿舍楼改造工作，居民居住品质进一步提升。

8.农村危房工作完成情况。已改造完成农村危房154户，确保了脱贫攻坚需改造的农村危房全部竣工。

二、2020年总结部分

（一）2020年承担指标完成情况及全市位次。

1.棚户区改造指标。完成征收685户，占目标任务681户的100.6%，预计位次第二；开工建设2165套，占目标任务2165套的100%，预计位次第三；竣工2067套，占目标任务2067套的100%，预计位次第二；回迁安置2189套，占目标任务2189的100%，预计位次第三。

2.绿化提升行动指标。完成新增绿地面积20.6万平方米，占目标任务12的171.67%；提升改造面积为28万平方米，占目标任务25的112%；新增绿地游园完成个数为2个，占目标任务的100%；绿道建设完成3公里，占目标的100%。

3.城区机动车泊车位指标。完成新增车位1204个，占目标任务520个的231.54%。（全市位次未公布）

（二）政府报告分解任务完成情况。

1.两治三改工作完成情况

全年开工建设安置房900套、竣工1300套、回迁2070套。已完成开工715套、竣工1833套、回迁874套。完成申报棚户区及城中村改造资金7亿元。实施中山街西侧、南山公园、盐业公司地块征收，完成小王庄征收扫尾，目前小王庄还剩余101户未完成。开工建设燕山路北侧、雅郢城中村和宏业路B地块，目前B地块正在进行施工前期手续申报。完成主体建成无线电总厂A、C地块安置房。交付安置二马路、淮河路烟厂宿舍、小新庄地块安置房，其中，小新庄地块已完成安置。全年征收2290亩、722户，截至目前完成征收约3.5万平方，584户。全市迄今为止关注度最高、难度最大的旧城改造项目--二马路改造项目安置1600套，目前正在进行内外装饰施工，计划10月底启动安置。

2.城乡建设工作完成情况。

引进荣盛建设主管行业龙头企业1家。开工建设珍宝岛奥林商业广场。鹏欣水游城商业街区正在主体建设。太平街立体停车场已启动设计。水蚌线外迁工程蚌山段红线内已全部完成。加快完善基础设施，完成全部农村道路扩面延伸，在全市率先实现自来水"村村通"、天然气"村村通"。目前，天然气管道已铺设完成，实现天然气"村村通"。自来水前期设计、造价等已完成，但因招标局不同意单一来源采购，要求进行公开招标，但后期管养问题与中环水务无法达成一致，致使招标工作一直无法开展。蚌官路、蚌刘路提升改造工程已进入招标阶段，于2020年9月22日挂网发布公告，于2020年10月22日进行开标。虎山东路南段（燕山路-黄山大道）预计12月底前竣工。姜桥路东段、涂山路东段、航华路南段等"断头路"贯通工程，预计2021年10月竣工。完成新增绿地8万平方米、提升改造10万平方米，新建街头游园2个。

（三）工作亮点（好经验、好做法、好成果）

1.棚户区改造实施"三化"做法。一是优化工作模式。为使安置房建设项目能够进入正常的施工进程，对工程进展情况实行一天一通报的跟踪督办模式，按照项目名称、安置房建设每日实际进展情况、是否达到计划进度、项目实际进展中存在的具体问题和下一步推进计划几部分，要求项目单位每天按实际情况对标消案。二是细化信息收集方式。针对各项目建设工作情况，细化任务，明确责任，主动收集相关信息，实行一月编辑一期简报,简报按照项目类别、项目名称、横道图计划、是否达到计划进度、存在的具体问题和下一步推进计划几部分，并印发到各项目责任部门，按计划督办。三是量化三证办理工作。要求项目企业对三证办理前期的各子项工作排出计划，包括企业内部各支项工作，明确时间节点，进行量化管理。有较的促使项目企业，在压力的传导下，确保项目如期开工。

2.绿化水平不断创新提升。一是改良的透水树池。全面完成区管道路1278个树池的提升改造。为确保质量，在工程全面施工前，先行实施5个试点树池，对透水盖板进行透水、透气测试，并邀请市专家进行现场指导，采用的骨料、粘合物和涂料全面都经质量、环保检测合格后进场，此外，通过对市里已做的透水树池进行分析，在原有的技术上进行更新，将整块盖板进行切缝和灌缝，减少了树根生长对盖板造成的破坏的面积，解决了成本维护问题，并为下一步加快施工夯实基础。二是绿化技术"双项突破"。十三五以来，我区绿化工作严格按照三大板块的发战略实施，由其是主城区，为破解城市绿化可用空间一隅之地的瓶颈问题，在中荣街中段、燕山路南侧和工农家园小区内，成功的实施智能立体绿化试点，从而推动了城区绿化由平面向立体、人工向智能转换的"双项突破"，为打造高质量"首善蚌山"的绿化水平，实现了基础的奠定。

3.停车难逐步缓解。我区作为老城区，"停车难"的问题更加突显，在道路交通高峰点，停车位可谓是"一位难求"，针对这一情况，我区在"十三五"工作中，利用三种方式，有较的缓解了这一情况。一是结合房地产开发项目，雪华大厦配建智能立体车库，以解决商住用地周边停车问题。二是整合区域内闲置楼房，对老天桥商厦进行整体改造，外立面采取徽派建筑风格，内部除一层做为商业，其它全部用于设置停车位。三是利用奋勇街征迁空地，结合街头游园建设景观智能立体停车库。

4.蚌山区多措并举推进农村危房改造。强化组织。制定危房改造工作方案，成立危房改造工作督查组，做到100%入户督查。规范审批。坚持"农户自愿，村级推介"的原则严格按照"户申请，村评议，乡审核，区批准"的审批步骤，实现村、乡两级积极与施工队对接，全过程公开透明。分类定策。对于村级评议公开、公示过程中，争议较大，不同意见较多的村，严格完善程序后方可进行施工。对无争议的村，采取边走程序边进场施工的方式，确保房屋改造时间最大化。包保推进。工作责任到村、包保到人，安排专人逐户进行政策宣传、疑难解答和业务指导；共涉及155户，已经全部竣工并验收合格。

5.我区率先成立了全市第一个环境与物业管理服务中心。成立了全市第一个环境与物业管理服务中心。并设置专职人员在服务中心大厅办公接待辖区内业主投诉与矛盾调解并形成可复制模式全区实行；建立物业管理奖惩并举、权责下放的考核机制，我局对乡、街道每月给予相关物业管理考核奖惩，该举措有效提升了我区物业管理工作和监管效率；指导监管物业联合会建立了业委会、环物委、和物业企业备案及企业诚信动态可查询监管网站，打造公开透明的行业信息管理平台。

（四）其他重点工作完成情况

1.扎实推进市政基础设施提升。成立3个市政养护班组，对全区46条市政道路和2条县级农村公路展开不间断排查，疏通下水管网4000余米，清掏淤泥杂物30多吨。整治毁绿缺绿约3000平方米，提升透水树池1620个。

2.顺利完成农村危房改造任务。入汛以来，为维护人民群众生命财产安全，我局通过加强贫困户住房安全动态监管、组织实施危房鉴定改造等措施，全力推进农村危房改造。目前，我区的155户农村危房改造任务已经全部竣工并验收合格，并打卡发放危房改造补助资金196.6万元。

3.稳步推进"四好农村路"建设。实施剩余全部"四好农村路"扩面延伸工程，涉及燕山乡10个行政村63余条农村道路，修建道路19.07公里，目前已完成约80%，计划10月底全面完成。投入约6000万元，建设蚌刘路海上明珠生态园3A级风景区二级公路和高标准打造蚌官路市级品质示范路，提升改造道路长度约11.2公里，目前招标文件已完成并进入市招标局等待招标，计划10月份启动实施。

4.顺利完成老旧小区改造工作。在完成68个老旧小区改造的基础上，持续开展老旧小区改造"回头看"，今年顺利完成了胜利三小教师宿舍楼改造工作，居民居住品质进一步提升。

5.抓好防空、防震减灾法制宣传教育和演练工作。借助"3.1""5.12"、"9.18"及定庵庙会等防空防灾宣传时段，在人防宣传一条街（中荣街）、社区、农村、企业等地采取发放宣传资料、开展科普咨询等方式，对人民防空、地震科普知识、应急避险知识、农村民居抗震设防等方面进行宣传。累计开展人防、地震科普宣传4余次，全区累计发放防空、地震科普手册1000本；农村民居抗震知识指南200本；宣传手袋及宣传口杯共计1000个。为提高社区居民的防空防灾意识和应急避险能力，我办组织70余名天桥街道喻义巷社区居民及学生到市防震减灾科普教育基地-市人防展示厅参观学习。通过参观，社区居民不仅对防空防灾知识有了直观了解，同时，对防空防灾设备器材、防护技能、警报种类、灾害情景等也有了亲身体验，增强了应急避险的能力。为迎接全国第十二个防灾减灾日，遵从"提示基层应急能力，筑牢防灾减灾的人民防线"这一主题，市人防办（地震局）、市应急管理局牵头，区人防办（地震局）、区应急管理局、区黄庄街道于5月12日上午和平社区联合开展防空防震和消防安全应急避险疏散演练,模拟发生地震、火灾等灾害，组织社区居民应急避险疏散。市、区及电台相关部门莅临观摩参观，居民及人员代表共计约80余人参加演习。

6.完善保障性安居工程体系建设。一是规范操作程序，把好进入关、审核关和退出关。严格按照"三级审核、两榜公示"审核程序操作，继续实行联合审查制度，按照"谁经办谁负责"的原则进行责任追究；二是要实行科学管理，规范后期服务。联合社区、物业共同管理，同时建立承租户动态管理台账，开通保障户信息平台，规范服务，真正实现动态管理。按照规范程序，严格审查把关，需采集保障户的财政工资、社保、车辆、工商营业执照、纳税等相关信息。实现查询信息平台一站式查询，既节省人力、物力、各相关部门配合紧密客观提高工作效率。

7.严格执行工程质量监督管理。我局建管中心全面梳理施工许可审批事项环节流程，切实解决办理施工许可证老大难的问题。缩短施工许可办理时限为1个工作日，简化申报材料为5个。缩短质量安全报监手续办理时限为4个工作日，简化申报材料为4个。从受理到办结均在1个工作日内完成,比原承诺4个工作日办结缩短了3个工作日。2016年至今共受理新建房建工程监督注册手续45项，建筑面积955968.77平方米、工程造价120217.37万元。

三、存在的问题或建议

（一）物业管理方面

1.建议有条件的老旧小区均采用封闭式管理，实行以停车收费加政府补贴兜底、居民缴费提升的形式，以点带面破解老旧小区收费不足、人员不足、服务质量低的局面；给予基层街道、社区配备足够的专职物业管理人员，以配合上级执法部门进行网格化管理，同时建立执法进小区机制，提升政府的监管能力、使居民小区内违法、违规现象得到有效遏制。

2.建议市住建局严格监管新建住宅小区承接查验事项，对不承接查验直接安置的小区开发企业和物业企业从重处罚，并将该项规定纳入硬性交房门槛规定，未承接查验的开发企业不应给予竣工验收备案或发放房地产"两书"。

3.租金收费困难，部分承租户存在老赖思维，部分保障户长期不缴纳租金，形成恶性循环。以及违规转借他人居住、违规出租等现象，给我区公租房运营管理工作带来了严重影响；另公租房违规后清退工作难度大。

（二）市政交通方面

1.老城区市政管网规划建设年代久远，道路窄，管网设施老化严重，地下管线复杂，改造难度大。

2.老城区总体交通压力大。老城区交叉路口多、车辆多，停车区域少，道路前期设计随着社会发展渐渐脱离实际情况，使得在人流量较大的交叉路口交通堵塞严重。

3.区级财力薄弱，难以保障城市建设资金需求。由于城市发展迅速，许多重点项目不断落地实施，其周边涉及区级市政道路、园林绿化等基础设施项目多、资金需求大，由于区级财力限制，导致许多基础设施不能及时进行建设。

4.农村公路网等级结构比例较低。我区县、乡、村道比是34：6：60，与省交通厅原则规定的县乡村道结构比1：2：6明显不合理，乡道严重缺乏，县道、乡道、村道结构有待进一步优化。建议统筹规划相关道路。

5.区级农村公路路政执法权力统一移交市级部门，造成区交通部门对农村公路的管理力度减弱。由于农村公路分布广且散，市级部门路政执法力量无法全面兼顾所有农村公路，导致部分农村公路损毁严重。

四、"十四五"工作计划

按照十四五规划的要求，把改善居住条件作为提升市民幸福指数的重要内容，尊重群众意愿，因地制宜、有序推进，全力推动蚌山区"六大攻坚"行动。五年内将实现城市建设更加精致，城市主要基础设施指标、基本公共服务指标和人居环境评价指标，均能达到更高层面，实现城市承载能力、宜居条件、生态环境的大提升，努力把我区建设成为产业层次高、城市品质高、文明程度高、幸福指数高，经济实力强、创新动力强、改革活力强、带动能力强的"首善蚌山"。

（一）棚户区改造工作进入最终阶段。2020将全面完成棚改的征收项目，这就意味着下一阶段，也是棚改最终阶段，将全力开启安置房开工建设、竣工和回迁工作，我区截止目前仍未安置的棚改项目共计14个，需回迁安置6082套，按照项目进展现状及任务要求分析，今年还剩二马路和淮河路烟厂宿舍2个项目，需安置1324套；2021年计划竣工安置宏业路C、G地块、鹏欣A、C地块、南山宾馆、大成天下和佳源都市7个项目，需安置2340套；2022年计划竣工安置宏业路B、F地块和山水宸院3个项目，需安置1628套；2023年计划竣工安置沈圩村A地块和小王庄2个项目，需安置790套，届时，完成全部棚改任务。

（二）不断提升生态绿化水平。按照全区园林绿化"三大板块"的战略目标，积极探索适合我区园林绿化发展的路径，强化技术攻坚的能力，使"双向突破"更加融合蚌山园林，并强化与高新园林企业的对接，增强克难本领。五年内，城南片区依照"三山两廊"的城市空间布局规划，城南片区不断的注入绿化项目，以生态修复为重点，加快建设城市生态隔离体系，重点推进燕山路两侧绿廊，"城市后花园"工作目标得以实现；主城区以提升园林艺术品位为目标，打开绿化发展局面，不断的实施人工转智能、平面转立体的绿化景观项目，"双向突破"技术发展得以推广，着眼于方便市民游憩，利用街头空闲地进行绿地景观的打造。

（三）不断改善城市停车条件。按照《蚌埠市城市停车场建设行动方案》的要求，完成2000个停车位的新建，在十四五规划伊始，对全区的停车情况进行再摸底，确实理清停车状况，并于五年规划实施期间不断的探索和完善停车系统，大力发挥地上、地下立体智能停车库的建设，整合社会公共资源，力争新增车位3000个，其中，立体停车库（包括地上和地下）完成6个，停车容量约600个车位；盘活存量停车场2个，解决500个公共停车位，小区和公共配套新建车位1900个，着力解决老城区停车难的问题，保障社会经济稳定发展。

（四）不断夯实住房保障基础

1.积极探索实物配租便民化、效率化服务。因辖区空置少量公租房，探索"实时申请，三审两公示"制度,加快实物配租便民化服务。

2.探索推行公租房管理智能化系统，实现公租房网上申请、审核、审批、办理、保修及管理，深度运用智能水表，电表、烟感、门锁等智能设备。

3.进一步建立健全住房保障、公安（车辆和户籍管理）、人力资源和社会保障（社会保险）、房地产、金融、工商、住房公积金等部门的信息共享机制，申请家庭的银行资产、车辆使用、财政供养人员、工商企业注册、社保公积金缴纳等信息进行联网精准审核，提高公租房的审核、审批时效。

4.继续加强保障性安居工程建设，积极向上争取资金，扩大公共租赁住房租赁补贴范围。

5、加大后期管理力度。针对清退难等重点问题，联合社区、街道以及物业服务企业共同组织实施。

（五）进一步加大物业管理力度

建立完善严谨的物业企业诚信记录动态监管体制；打造星级服务示范住宅，对全区所有住宅小区进行星级挂牌；建立区级物业管理专家库，完善后期物业管理招标工作体系；组建物业管理政策法规培训班；完善住宅小区物业财务收支公示完全透明制度，引入三方审计。通过区物业联合会建立一个公开的信息平台，将区所有物业企业的诚信信息纳入监管并公开让居民查阅；组建全区的物业管理专家库，推动我区住宅小区"五星级"示范住宅考核工作，让居民对小区的物业管理水平有个明确的认识；建立完善的后期物业准入、退出制度，打造公平、公开的招标环境；引入第三方审计单位，长期合作对住宅小区的物业企业财务经营状况进行定期审计并进行公示。

（六）加大人防工程建设力度

1.建成人防综合一体化应急平台

2.新建一个大型人防及防震减灾科普活动场馆

3.新建一个大型应急避难场所

4.筹建人防及防震减灾主题公园

（七）继续加强市政道路建设和管理。针对老旧城区市政管网规划建设年代久远，道路窄，管网设施老化严重问题，我局将继续加大对全区道路全面排查工作力度，同时结合数字化城管等信息化手段，通过局部维修疏通和整体道路管网改造等多种方式，全力解决市政道路及其设施损坏问题。针对谋划新建的市政道路，我局将在市政道路规划设计中，协调各方面充分考虑当地社区、商场、人车流量及每日早中晚交通量，利用大数据进行分析研究，根据城镇的整体布局，最终确定出经济合理的方案，科学合理地设置公交停靠点、共享单车停靠点、出租车停靠点、公共停车场等，最大程度上缓解市政交通