县2026年政府工作报告(草案)

〔*〕县2026年政府工作报告(草案)

各位代表:

现在,我代表县人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、"十四五"时期发展成就及2025年工作回顾

"十四五"时期,是〔*〕县牢记嘱托、感恩奋进的五年,是攻坚克难、夯实基础的五年。五年来,全县上下凝心聚力谋发展,精准施策解难题,笃行实干促转型,用心用力惠民生,圆满完成了"十四五"规划确定的主要目标任务,中国式现代化〔*〕实践迈出坚实步伐。

--五年来,始终坚持党的全面领导、突出政治引领,绝对忠诚铸入灵魂,推动高质量发展彰显了善作善成的新气象。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂,深入贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神,始终把习近平总书记视察贵州重要讲话重要指示精神作为全部工作的"纲"和"魂",坚定拥护"两个确立"、坚决做到"两个维护"。主动对标对表党中央国务院重大决策,全面贯彻省委省政府、市委市政府部署安排,认真落实县委各项工作要求,自觉接受县人大及其常委会、县政协监督,深入实施围绕"四新"主攻"四化"主战略,积极融入全省"四区一高地"建设,锚定打造"一心五城"使命任务,铆足干劲抓落实,克难奋进稳增长,经济社会发展呈现稳中向好态势。

--五年来,始终坚持强基固本、提质增效,经济总量稳步攀升,综合实力实现了持续增强的新跨越。地区生产总值从2020年的115.8亿元,增长到2025年的254医院,"十四五"期间年均增速保持在合理区间;一般公共预算收入保持稳定增长。坚持把发展县域经济作为高质量发展的主战场,深入实施"强县城"行动,城镇承载能力和产业集聚能力显著提升。坚持把园区作为产业集聚的主阵地,着力优化"一区三园"布局,园区基础设施不断完善,产业承载力持续增强。

--五年来,始终坚持特色引领、集群发展,"2+4"现代化产业体系初步构建,产业转型塑造了提质增效的新优势。坚定不移强龙头、创品牌、带农户,深入实施农业现代化和产业赋能行动,"2+4"现代化产业体系加速构建。2个主导产业基础夯实、特色彰显。以肉牛、花椒为主导的特色农业产业规模持续壮大,产业链条逐步延伸,〔*〕黄牛、〔*〕花椒品牌影响力不断提升。以天麻、茶叶、蔬果菌、生态畜牧为特色的"四主多特"农业产业体系巩固发展。4个潜力产业培育壮大、能级提升。特色轻工产业稳步发展。装备制造业开始起步。资源综合利用产业积极探索。高品质菜草畜产业提档升级,建成了一批高标准农田、生态牧场和农产品加工项目,培育认定了一批绿色、有机农产品品牌。现代服务业扩规增量、提质增效。黔东北冷链物流中心等一批项目建成或推进,商贸物流体系不断完善,电商产业蓬勃发展。

--五年来,始终坚持项目为王、双招双引,一批重点项目落地实施,有效投资蓄积了夯基垒台的新动能。深入开展项目建设攻坚行动,实施省、市、县重大重点项目数百个,完成固定资产投资累计超〔*〕亿元。〔*〕大桥改建、〔*〕机场、环城公路、乌江航运扩能工程等一批事关长远的重大基础设施项目加快推进或建成投用。向上争取资金力度持续加大。扎实开展产业大招商行动,引进了一批农业深加工、特色轻工等领域的企业和项目落地。

--五年来,始终坚持城乡统筹、协调发展,"强县城"带动作用增强,城乡面貌展现了共建共享的新图景。统筹推进城乡基础设施和公共服务一体化建设,常住人口城镇化率稳步提升。预计城乡居民人均可支配收入分别达〔*〕元、〔*〕元,年均保持稳定增长,城乡居民收入比持续缩小。基础设施日臻完善。〔*〕机场飞行区跑道贯通,环城公路全线贯通,交通瓶颈加快破解。水利、能源、信息等基础设施加快建设,建成5G基站〔*〕个,通信网络覆盖能力显著增强。城市建设有序推进。实施城市更新行动,新改建城市道路、地下管网,改造城镇老旧小区,城市功能品质得到提升。和美乡村焕发新颜。脱贫攻坚成果持续巩固拓展,生态及地质灾害避险搬迁任务扎实推进,建成"四好农村路"〔*〕公里,创建省级乡村建设示范村〔*〕个,农村人居环境持续改善。

--五年来,始终坚持改革赋能、优化环境,重点领域改革取得进展,内生动力激发了稳健前行的新活力。重点改革稳步实施。"放管服"改革持续深化,"高效办成一件事"全面推进,营商环境不断优化。科技支撑能力逐步提升。加强产学研协同,积极引进和培育实用技术人才,科技对产业发展的贡献率有所提高。对外开放不断深化。积极融入成渝地区双城经济圈和黔中城市群,对外经贸往来持续开展。营商环境向好向优。落实各项惠企纾困政策,建立企业包联服务机制,市场主体活力得到激发,新增经营主体〔*〕户。

--五年来,始终坚持生态优先、民生为本,人民幸福指数稳步提高,民生福祉交出了温暖厚重的新答卷。绿色底蕴不断厚植。中央、省级生态环保督察反馈问题整改有力推进,污染防治攻坚战深入开展,空气质量、水环境质量保持良好。民生保障扎实有力。民生财政支出占比保持较高水平。省、市、县列民生实事高效办结。新增城镇就业〔*〕.〔*〕万人,输转城乡富余劳动力〔*〕万人次。社会保障体系不断完善,医保、养老、低保等保障水平稳步提升。公共服务可感可及。教育高质量发展扎实推进,新增中小学、幼儿园学位〔*〕个,"双减"工作取得成效。新冠疫情防控有力有效。医疗卫生服务能力持续增强,县域医共体建设有序推进,县人民医院服务能力位居全省县级医院前列。"一老一小"服务体系不断完善,养老、托育服务供给增加。文体事业繁荣发展。公共文化服务体系更加健全,群众性文化体育活动广泛开展。

--五年来,始终坚持系统施治、守牢底线,平安〔*〕建设扎实推进,社会治理取得了和谐有序的新成效。统筹发展和安全,深入推进平安〔*〕建设,全面推行基层社会治理创新机制,刑事、治安案件发案数持续下降。扎实开展安全生产专项整治,本质安全水平不断提升。金融风险有效防控,政府债务风险可控。成功创建省级文明城市、民族团结进步示范县等荣誉,社会大局保持和谐稳定。

工青妇、残疾人、红十字、慈善、关心下一代等事业取得新成效,统计、审计、供销、气象、地震、机关事务、公共资源交易、史志档案、民族宗教、国防动员等工作全面发展。

五年来,我们持之以恒加强政府自身建设,认真落实全面从严治党主体责任,扎实开展系列学习教育,纵深推进作风整治,坚决抓好各类督察反馈问题整改。办理人大代表建议〔*〕件、政协委员提案〔*〕件。各级各部门担当作为、加压奋进,充分彰显了苦干实干、拼搏进取的精气神。

今年是"十四五"收官之年,全县上下锚定目标,攻坚克难,经济运行保持平稳。预计实现地区生产总值〔*〕亿元、增长〔*〕.〔*〕%;规上工业增加值增长〔*〕%;固定资产投资增长〔*〕.〔*〕%;一般公共预算收入增长〔*〕.〔*〕%;城乡居民人均可支配收入分别增长〔*〕.〔*〕%、〔*〕.〔*〕%。

重大项目有效实施。严格落实项目推进机制,〔*〕个重点项目完成投资〔*〕亿元。黔东北冷链物流中心(二期)、〔*〕肉牛屠宰深加工、〔*〕天麻精深加工等一批产业项目建成或加快推进。〔*〕机场连接线、县城供水管网改造、一批高标准农田建设等项目进展顺利。实施招商引资项目〔*〕个,资金到位率稳步提升。

重点工作扎实推进。全面落实各项工作机制,抓主抓重推动落实。持续深化农业产业结构调整,"2+4"现代化产业体系基础进一步夯实。坚决扛牢粮食安全政治责任,完成粮食播种面积〔*〕万亩、产量〔*〕万吨以上。实施提振消费行动,市场活力逐步恢复。启动实施城市品质提升行动,城乡人居环境持续改善。深入实施强科技行动,创新平台建设得到加强。全力打造一流营商环境,市场主体满意度不断提升。

难点问题加力解决。深入实施生态环保行动,各级生态环保督察反馈问题整改有序推进。积极盘活闲置低效资产和土地。稳妥推进政府债务化解及清收清欠工作。巡视巡察、审计反馈问题整改有力有效。

民生福祉持续增进。省、市、县列民生实事全部兑现。推动教育资源优质均衡,〔*〕学校改扩建等项目完成。医疗服务水平不断提升,县人民医院重点专科建设加强,县域医共体作用进一步发挥。"一老一小"服务体系更加完善。文体旅融合发展,群众性文化体育活动广泛开展,打造了一批乡村旅游示范点。

各位代表,回首"十四五",全县上下勠力同心、砥砺奋进,打赢了一场场艰苦硬仗,取得了一项项扎实成绩,解决了一个个发展难题,办成了一件件民生实事。五年的艰辛历程实属不易,五年的发展成就鼓舞人心。这些成绩的取得,根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵,在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引,是省委省政府、市委市政府和县委坚强领导、科学决策的结果,得益于县人大及其常委会、县政协的大力支持和有效监督,凝聚着全县干部群众的艰辛付出和心血汗水!在此,我谨代表县人民政府,向全县人民,向人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体,向各位老领导、老同志,向驻德部队指战员、武警官兵、公安干警、应急救援人员和驻德各单位,向所有关心支持〔*〕发展的各界人士,表示衷心感谢!

在肯定成绩的同时,我们也深刻认识到,全县经济社会发展还面临一些困难和问题:产业基础薄弱,链条短、附加值低的问题依然突出;有效投资特别是产业投资不足,重大项目支撑乏力;科技创新能力薄弱,人才短缺;财政收支矛盾突出,"三保"压力较大;基础设施和公共服务仍有短板,城乡发展不平衡;部分干部能力作风与高质量发展要求还有差距,等等。对此,我们一定高度重视,采取有效措施,认真加以解决。

二、"十五五"时期奋斗目标和总体部署

按照县委〔*〕届〔*〕次全会通过的《中共〔*〕县委关于制定〔*〕县国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出的指导方针、发展目标和战略路径,县政府编制了《〔*〕县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要(草案)》,提请大会审查。

《纲要(草案)》提出"十五五"时期全县经济社会发展的总体目标:高质量发展取得新突破。特色优势产业体系竞争力显著增强,经济总量迈上新台阶,跨越发展基础更加坚实。改革创新动能汇聚新活力。重点领域改革取得实质性进展,营商环境达到更高水平,科技创新对产业发展的支撑作用明显增强。城乡融合发展迈出新步伐。以县城为重要载体的城镇化建设取得显著成效,城乡差距进一步缩小,宜居宜业和美乡村建设取得新进展。生态文明建设实现新进步。绿色生产生活方式加快形成,生态环境质量持续改善,生态安全屏障更加牢固。民生福祉达到新水平。居民收入增长与经济增长基本同步,社会保障体系更加健全,基本公共服务均等化水平明显提升。社会治理效能得到新提升。平安〔*〕、法治〔*〕建设达到更高水平,发展安全保障更加有力。

经济社会发展主要预期目标:地区生产总值年均增长〔*〕%左右;规上工业增加值年均增长〔*〕%左右;固定资产投资年均增长〔*〕%左右;社会消费品零售总额年均增长〔*〕%左右;一般公共预算收入年均增长〔*〕%左右;城镇居民人均可支配收入年均增长〔*〕%左右;农村居民人均可支配收入年均增长〔*〕%左右;单位地区生产总值能耗和主要污染物排放完成省市下达目标。

在此基础上再奋斗五年,到二〇三五年,经济综合实力大幅跃升,基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化,城乡居民生活水平差距显著缩小,共同富裕取得更为明显的实质性进展,与全国全省全市同步基本实现社会主义现代化。

《纲要(草案)》明确了"十五五"时期的主要任务:

一是加快构建特色优势产业体系。坚持做强肉牛、花椒两大主导产业,做大天麻、茶叶、蔬果菌、生态畜牧四大特色产业,培育特色轻工、资源深加工、现代服务业等潜力产业,加快构建体现〔*〕特色和优势的"2+4+N"现代化产业体系。

二是聚力打造黔东北区域性中心城市。坚持"强县城"战略,大力推进以县城为重要载体的城镇化建设,完善城市功能,提升城市品质,增强产业和人口集聚能力,奋力打造黔东北交通枢纽和区域性中心城市。

三是聚力打造乡村振兴示范区。学习运用"千万工程"经验,持续巩固拓展脱贫攻坚成果,大力发展乡村产业,深入实施乡村建设行动,提升乡村治理水平,建设宜居宜业和美乡村。

四是聚力打造生态文明宜居地。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,协同推进降碳、减污、扩绿、增长,加强乌江流域生态保护,筑牢长江上游生态屏障。

五是聚力打造改革创新活力县。深化重点领域改革,打造一流营商环境,加强科技创新和人才引进培育,激发各类市场主体活力,增强发展内生动力。

六是聚力打造和谐善治幸福城。统筹高质量发展和高水平安全,着力保障和改善民生,健全共建共治共享的社会治理体系,不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

七是加快完善现代化基础设施网络。加强交通、水利、能源、信息等基础设施的统筹规划和建设,构建覆盖城乡、功能完备、支撑有力的现代化基础设施体系。

各位代表,展望"十五五",目标催人奋进,愿景鼓舞人心。在全面建设社会主义现代化国家新征程的关键时期,只要我们始终坚持党的全面领导,坚持人民至上,坚持以高质量发展统揽全局,完整、准确、全面贯彻新发展理念,一张蓝图绘到底,一以贯之抓落实,〔*〕高质量发展的美好蓝图就一定能够变为现实!

三、2026年主要工作

政府工作总体要求:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神,深入落实习近平总书记视察贵州重要讲话重要指示精神,按照中央、省、市经济工作会议和县委全会部署,坚持稳中求进工作总基调,完整、准确、全面贯彻新发展理念,坚持以高质量发展统揽全局,围绕"四新"主攻"四化",全力实施"强县城"战略,更好统筹发展和安全,有效防范化解重大风险,推动经济实现质的有效提升和量的合理增长,增进民生福祉,保持社会稳定,奋力谱写城市〔*〕现代化建设新篇章。

经济社会发展主要预期目标:地区生产总值增长〔*〕%左右;规上工业增加值增长〔*〕%左右;固定资产投资增长〔*〕%左右;社会消费品零售总额增长〔*〕%左右;一般公共预算收入增长〔*〕%左右;城镇居民人均可支配收入增长〔*〕%左右;农村居民人均可支配收入增长〔*〕%左右;居民消费价格指数涨幅控制在〔*〕%左右;节能减排降碳指标完成省市下达任务。

围绕上述目标,重点抓好八个方面工作:

一要持之以恒壮大特色产业,在夯实发展根基上取得新进展。深入实施农业现代化和工业突破行动,加力构建"2+4+N"产业体系。

聚力推动主导产业提质增效。推进肉牛产业全链条发展,扩大养殖规模,加快屠宰加工、冷链物流、品牌营销项目建设,提升"〔*〕黄牛"品牌价值。推进花椒产业精深加工,延伸产业链条,提高附加值。稳定发展天麻、茶叶、蔬果菌、生态畜牧等特色产业,建设一批标准化基地,培育引进加工龙头企业。

聚力推动潜力产业培育突破。推进特色轻工产业发展,支持白酒、天麻、茶叶、油脂等加工企业技改扩能、提质增效。积极发展装备制造配套产业。探索发展资源综合利用产业。

聚力推动产业园区提级扩能。完善"一区三园"基础设施和配套服务功能,提升园区承载力和吸引力。创新园区管理运营机制,大力开展产业招商,推动企业、项目向园区集聚。

二要持之以恒扩大有效需求,在增强发展动能上积蓄新优势。聚力打好项目建设、招商引资、提振消费"组合拳"。

狠抓有效投资增后劲。实施重点项目〔*〕个,年度计划投资〔*〕亿元。加快推进〔*〕机场、乌江航运扩能工程、〔*〕水库等重大基础设施建设。全力抓好一批产业项目、民生项目前期工作。聚焦国家和省政策导向,积极谋划争取各类项目资金。

狠抓招商引资拓增量。深入实施产业大招商行动,围绕"2+4"产业编制产业链图谱,开展精准招商。积极对接成渝、长三角、粤港澳大湾区等重点区域,着力引进一批农产品精深加工、特色轻工、商贸物流等延链补链强链项目。

狠抓市场消费激活力。大力实施消费提质扩容行动,举办系列促消费活动。持续推进县域商业体系建设,改造提升特色商业街区,培育消费新场景。深入实施服务业企业培育计划。

三要持之以恒统筹城乡发展,在促进融合共进上展现新作为。突出以城带乡、城乡融合,走好"强县城、带乡村、促共富"之路。

全面提升县城承载能力。扎实推进以县城为重要载体的城镇化建设试点,完善市政公用设施,增强综合服务功能。实施城市更新行动,改造老旧小区,加装电梯,新改建城市道路和地下管网。加强城市精细化管理,提升全国(省级)文明城市创建水平。

全面提升乡村振兴质效。坚决守住不发生规模性返贫底线,落实好产业、就业等帮扶政策。坚决守牢粮食安全底线和耕地保护红线,新建和改造提升高标准农田〔