宝安区城市管理和综合执法局2020年上半年工作总结及下半年工作计划
宝安区城市管理和综合执法局2020年上半年工作总结及下半年工作计划
2020年上半年，在区委区政府的坚强领导下，我局紧紧围绕一手抓疫情防控一手抓城市环境品质提升，强化问题导向、强化责任落实、强化品质第一、强化规范标准，完成了一批重点工作任务，打造了一批重点工程项目，进一步健全"大指挥、大市容、大园林、大工务、大执法、大保障"六大体系，扎实推进城市管理各项工作。
一、上半年工作完成情况
（一）抓好大保障体系，疫情防控工作安全有序。一是出台新型冠状病毒疫情防控期间城市管理综合执法工作指引、临时露天集贸市场设置指引、环卫行业预防性消毒工作指引、公共区域废弃口罩处理工作指引、居家医学隔离观察人员易感染废物收运处置指引细则等指导文件，对疫情防控期间野生动物类违法案件、环境卫生类违法案件办理、临时露天集贸市场设置、环卫作业标准进行规范。二是加强环境卫生疫情防控。实行"六定四专"垃圾收运模式，确保垃圾日产日清。全区共出动204.26万人次、10.93万车次，清理垃圾61.03万吨。清理消杀消毒垃圾转运站3.66万座次，垃圾收集点22.52个次，公厕3.46万座次，收运处置居家隔离人员易感染废物约1140.53吨。配备废弃口罩专用收运车，共投放废弃口罩专用收集容器2859个，收运处置废弃口罩约42324千克，约784万只，全量高温焚烧（无害化）处理。三是做好公园广场疫情防控。结合疫情形势和人流量先后实施闭园和开园管控措施。出动消杀人员约4500人次，消杀面积约687万平方米。四是开展专项执法行动，严格查处、清理流浪乞讨、乱摆卖、流浪犬、私屠滥宰等存在疫情传播风险的违法行为。共检查摊档9.17万个次，查处活禽交易、非法养殖84宗，查扣活禽1397只，全部无害化处理。劝离流浪乞讨人员402人次，检查校外培训机构7517家次，农贸市场292家次，整治超门线经营、乱摆卖、乱张贴等违法行为1.33万宗。
（二）健全大指挥体系，智慧城管建设提档升级。一是统筹强化全区市容巡查，智慧城管系统全年立案79.27万宗，结案78.32万宗，结案率98.8%。结合疫情防控最新形势，修改完善数字化城管、宝安杯考核内容及标准，每月对考核情况进行通报，增强考核评价的指向性功能。规范考核案件申诉审核，处理审核申诉案件4.48万宗。二是智慧城管提档升级。探索"5G+城市管理体系"，开展"5G+智慧城管"课题研究，全面探索环卫、路灯、垃圾处理、绿化、公园、执法、老虎坑垃圾监管等行业的5G场景应用。按照市指挥中心标准，提升我区智慧指挥大厅软硬件水平。利用5G+VR及智能分析技术升级改造智慧城管视频监控点，实现169路视频监控智能采集部分城市管理事件问题，全时段监管重点难点管理区域。三是做好灯光智慧化管理。打造多功能智能杆"存量改造"示范项目，甲岸路与宝华路交汇处红绿灯路口路灯杆升级改造正在施工，加快推动新湖路、海天路与宝华路交汇处红绿灯路口、金科路与海秀路交汇处红绿灯路口的4根路灯杆升级改造工作。
（三）完善大市容体系，环境卫生水平再上台阶。一是强力推进环卫一体化改革。以PPP项目整合街道的小散标段，引入社会资本方，打通清扫、清运、垃圾分类、绿化管养、智慧环卫平台链条，实现投入加大、开支减少、效益提升、廉政风险降低的综合效果。二是强力推进厕所革命。加强对各行业公厕管理的专项检查力度，集中力量整治提升环境指数85分以下公厕，全区265座公厕达到星级标准，其中33座达五星标准；开展70期"周三查厕所"，累计检查公厕1.04万座次，整改问题4150宗。三是推进宝安区垃圾转运站废水治理，统筹做好面源污染专项整治工作。全区清理河道沿岸生活垃圾6712吨、出动保洁、巡查、垃圾清运人员7280人次，清理卫生死角5384处。河道沿岸34座垃圾转运站中31座已实施雨污分流，其余3座垃圾转运站正升级改造。四是探索垃圾分类先行示范社区创建工作。以新安布心社区为样板，全面覆盖小区、城中村、机关单位、办公楼、学校、酒店、工业区等3大类15小类场所。在每个街道选取1个社区，启动先行示范社区创建。结合双宜小村和环卫一体化PPP项目，完成城中村分类投放点建设1229个，完成率70%。五是全力做好垃圾处理工作，保障安全稳定运行。持续调控生活垃圾进园，总进园垃圾量约135.954万吨，实现全量焚烧，无害化处理率达100%。通过生活垃圾焚烧发电6.5亿度，产生经济效益3.8亿元。六是有效处置重大环卫设施"邻避效应"，老虎坑垃圾焚烧发电厂三期项目投产，主体建筑工程形象进度99.96%，处理规模超3800吨/日，垃圾焚烧飞灰无害化处置设施（配套应急填埋场）土建工程累计已完成总工程量的56%，渗滤液处理厂一期升级改造项目已完成主体建筑施工和设备安装。七是启动粪污处理设施的规划研究，有序推进脱水粪渣焚烧处理工作，确保全区粪污实现无害化处理处置。八是城中村综合治理统筹有力。2019年174个城中村治理项目已完工7个，166个正在施工，1个正在挂网招标施工单位。在城中村物业管理全覆盖的基础上，探索推进城中村综合管理长效机制，引导物业管理公司承接部分政府转移职能，使政府相关职能向城中村日常管理服务延伸。
（四）构建大园林体系，公园城市建设顺利开展。一是完善各类公园总体规划编制及策略研究工作。基本完成《宝安区公园城市规划建设策略研究》编制，加快推进平峦山桃花湖片区社会运营前期研究以及碧海湾公园总体规划研究。二是加快推进公园建设及升级改造，滨海文化公园在春节前顺利试开园，目前完成总体形象进度90%。稳步推进宝安区老年人公园、凤凰山森林公园特色主题园等一批新建工程和升级改造工程。三是做好全区34个"平安公园"示范点创建。四是开展园林园艺技术研究，与深职院共建区园林园艺研究所和园丁学院，打造专业化技术队伍，开展自然教育推广、园丁培训、新技术推广应用等工作。
（五）夯实大工务体系，品质提升工程稳步推进。一是"世界著名花城"重建重管，统筹全区加快推进38个花城项目，总建设面积90.6万平方米，投资估算15.8亿。目前完成施工13个，正在施工16个，开展方案设计9个。其中，凤凰山森林公园特色主题园工程、新桥街道中心路（新和大道-凤塘大道）交通整治工程2个项目将获得市奖补1856.65万元。二是全力推进重点工程建设。深圳宝安国际机场门户地区城市环境品质提升工程已完成示范段建设，标线标牌标段完成74%。滨海廊桥项目完成总形象进度约20%。深坑酒店项目已完成现场探勘。三是实施区道路绿化梳理提升"双百工程"，统筹全区完成100条重点道路（示范段）和100个重要节点（含花园路口），打造"疏林密草、繁花四季"绿化景观。目前已完工项目14个，包括宝安区新型冠状病毒防控应急处置中心周边绿化工程、107国道宝安段绿化带灌木改造工程、宝安大道绿化带提升工程。正在施工项目23个。四是持续提升道路绿化品质。加快推进宝安中心区部分道路绿化梳理项目、轨道交通三期二阶段复绿工程（6号线宝安段）、凤塘大道（福园二路-107国道）绿化改造工程。五是在宝华地铁站、宝安大道成功种植月季景观示范地，重要节点的花海营造完成44座人行天桥、23座立交桥及宝安大道重点道路节点的花镜改造。六是有序推进立面整治提升城市景观，编制《宝安区城市家具提升改造建设指引》《宝安区街道整治提升指引》，指导各街道完成10条道路两侧建筑外立面整治，17个项目获评市优秀项目，奖补约3300万元。七是罗田森林公园防火通道维护工程完成总形象进度约27％，罗田森林公园总体规划编制工作和宝安区小动物收容救助基地建设有序推进。
（六）强化大执法体系，各项执法行动成效明显。一是强化"三化四有"城管执法队伍建设，开展全区城管执法队伍作风纪律教育建设年活动。二是深入开展各类专项执法行动。全区共出动135283人次，33972车次，整治各类违法行为182985宗，立案处罚5135宗。统筹组织开展专项执法行动和统一执法日行动66次，泥头车定点执法行动整治泥头车429宗，清理整治报刊亭16家，整治共享单车停放乱象1649宗，整治"六乱一超"140800宗。三是推动养犬规范化管理。办理养犬登记3291宗，全面推动犬只电子芯片植入工作，整治"遛狗不牵绳"和"犬只随地便溺"等违法养犬行为746宗，收治流浪犬433只。四是加强户外广告设施管理。巩固宝安中心区壹方城片区等户外广告规范管理试点街区成果，加快编制全区户外广告分区规划，备案一楼门楣招牌1932宗。五是推进新型智慧城市和数字政府建设，通过政务服务平台受理城市管理行政许可申请86份，发出许可53份，按时审查率和办结率均达到100%。
（七）坚持党建统领，增强城管事业发展动力。一是加强执行力和作风建设，制定《宝安区城市管理和综合执法局2020年深化纪律作风整顿工作方案》，开展全局"三述四问一建议"活动、"一人一表"岗位工作履职情况评价活动，持续实行早点名晚点评制度，规范队伍管理。二是强化基层党组织建设，制定《区城管和综合执法局机关党委党支部换届选举工作方案》，调整优化全局11个党支部。开展模范机关创建活动，大力培育"党建+业务"新模式，推动党建与业务双融双促，成立"深圳宝安国际机场门户地区城市环境品质提升工程党员先锋队"；开展"党建引领+滨海文化公园工程""结对共建、互融共促"活动。三是优化整合执法监察机构，完成区城管综合执法监察大队撤销，新设3个行政执法类机关科室，提升执法职能和监察效能。四是完善"大督查"工作机制，督办各类任务2267项次。五是强化信访维稳工作，共接各类信访投诉182宗，已处理完成177宗。六是建立全局安全风险清单工作机制，继续抓好全系统安全生产工作。开展应急演练活动25次。健全城管交警联合应急处置机制，联合处置涉道路交通安全市容问题347宗。
二、下半年工作计划
下半年，我局将全面贯彻落实中央和省、市、区的决策部署，切实抓好各项城市管理精细化提升工作，努力打造共建共享的城市管理格局。围绕提升城市环境品质这一主线，坚持"对照、对口、对标、对比"绘蓝图，一手抓业务、一手抓队伍，着力推进九个方面任务：
（一）持续做好疫情防控工作。结合疫情防控最新形势，优化全局疫情防控工作机制，保持战时状态，加强24小时应急值守，强化行业统筹指导，高标准抓细抓实市容环境卫生、公园广场和综合执法防控等领域疫情防控。持续加强人员防护保障工作，加大对公园广场、垃圾转运站、垃圾收集点及公共厕所消毒情况的检查及消杀力度，做好废弃口罩处置工作。
（二）强力推进城中村综合治理。一是充分运用品质管控单位强化城中村综合治理施工督导，每日通报问题，及时解决问题高质量全面完成第二批174个城中村综合治理项目，力争30%以上项目获得市奖补资金。二是探索建立城中村长效管理机制，引入高品质物业提升公共服务水平，挖掘物业公司在城中村整合资源服务群众和推进综合治理工作中的作用，引导物业管理公司承接部分政府转移职能，以期实现政府相关职能向城中村日常管理服务延伸。三是通过"文化+活力"丰富城中村内涵，开展城中村活力提升研究工作，并在新安街道灶下村开展试点工作，通过挖掘城中村文化、推动三社融合（即社区党群、社区协商和社区营造有机融合）、营造社群文化、开展公共艺术等形式，挖掘社区发展内生动力，实现文化软环境与场地硬环境有机融合，探索城中村社区现代化治理的新机制、新模式、新方法。
（三）高品质打造精品样板工程。一是多措并举促进项目建设。加强项目前期管理，通过方案竞赛，专家评审、第三方咨询技术支持、履约考核等多种方式加强项目前期，以设计促建设，以建设出精品。针对项目特点，选择技术骨干，组建一支经验丰富，技术过硬，敢于负责，严于管理的质量管理队伍，有效打造精品工程。积极探索对部分项目采用进行可研-方案设计一体化招标、全过程工程咨询、EPC+O、PPP等模式开展工作，进一步科学完善我局工程建设管理模式，争优创优建设各类精品工程项目。二是齐抓共管保障项目质量。加强质量教育，增强施工人员的质量责任意识，深入开展"一学、五严、一追查"（学法规；严守设计标准、严守操作规程、严用合格产品、严格程序办事、严格履约合同；追查责任者）。加强技术培训，学习有关规范、标准和操作规程；采用工程例会、现场巡查等多种制度落实建设责任，严控投资、进度和质量，确保工程按时保质完工。三是科学谋划打造样板工程。8月26日前滨海文化公园建成开园，机场门户城市环境品质提升工程一期项目。力争年底完成平峦山公园入口片区改造升级工程、中心区绿化梳理、凤塘大道绿化改造工程、轨道交通三期二阶段复绿工程（6号线宝安段）等建设任务，并推进宝安大道（裕安路-塘下涌）绿化梳理工程、宝安区粪污处理厂项目等7个项目的立项等前期工作。年底前推进一批重点项目完成节点任务，滨海廊桥工程完成地下室结构封顶，过路段地下室结构施工完成，管线改迁施工完成；老虎坑环境园综合整治工程完成前期工作；宝安区粪污处理厂完成项目建议书和地块选址研究报告编制，并申报立项；中心区主要道理绿化梳理工程完成可行性研究并进入设计阶段；宝安大道（裕安路-塘下涌）绿化梳理工程完成可研报告送审；107国道（兴围立交-广田路）绿化梳理工程完成可行性研究报告；碧海湾总体规划研究项目基本完成；宝安区儿童公园完成总体规划报审、可行性研究报告编制。
（四）深入开展"公园城市"建设。一是加快推进宝安区老年人公园新建工程及地下停车库新建工程、宝安区儿童公园新建工程、固戍污水厂上盖公园建设项目、N6公园新建项目等一批高品质公园项目建设。统筹利用街头巷角、道路绿地等地段见缝插针打造街心公园、口袋公园，构建"自然公园+城市公园+社区公园+附属绿地"的公园城市绿地体系。二是打造"疏林密草、繁花四季"绿化景观，统筹完成全区绿化梳理提升"双百工程"和"花城"项目，完成新建提升3条花景大道、7个花漾街区，建设20个花园路口、2个社区共建花园，建成1个自然教育中心。统筹开展全区公园广场庆国庆装扮布置，精心筹划2021年迎春花市及盛装迎春相关工作，推进中心区种植薰衣草服务项目落地。三是以"1+10"模式强化全区公园项目统筹规划和技术指导，试点建立全区公园主题创建核准机制，全面提升公园建设质量。加快推进平峦山桃花湖片区社会运营前期研究，完成碧海湾公园总体规划研究。四是发挥宝安区园林园艺研究所、园丁学院作用，推进簕杜鹃在边坡生态修复和美化中的应用和示范研究、部分新优花卉品种选育和景观应用研究（薰衣草、月季等）、园林绿化废弃物资源化应用研究等园林园艺技术研究工作，争取相关项目落地试验，促进行业园艺水准及全区园林园艺景观效果提升。
（五）稳步推进垃圾分类和处理工作。一是以示范社区创建为抓手，落实"四抓两推一量化"和"四个一"的工作方法（四抓即市抓统筹、区抓组织、街道抓实施，社区抓落实"；两推即推行投放设施的标准化和规范化，推广先进经验；一量化即明确目标、细化量化；四个一即实行一周一调度，一月一排名，一季一通报，一年一考核），年底前厨余垃圾达到人均0.25公斤/日（其中家庭厨余垃圾达到0.1公斤/日），生活垃圾回收利用率38%以上。二是进一步加强住宅区垃圾分类管理，结合《深圳市生活垃圾分类管理条例》开展督导员培训，提高分类成效，年底前所有住宅区（含小区、城中村）人均家庭厨余垃圾收运量达到0.1公斤/日。三是大力推进城中村垃圾分类工作，8月底全面完成城中村垃圾分类设施建设，打造一批城中村垃圾分类示范点，力争年底前厨余垃圾分类量达到人均0.25公斤/日，实现垃圾分类全域覆盖。四是全面实施垃圾分类条例大宣贯大培训大执法行动，条例实施前后通过条例大宣贯大培训大执法，营造齐抓共管垃圾分类的新局面，并实施激励奖惩，督促各街道发动居民参加垃圾分类"宝安第一课"或社区微课堂的学习培训，不断增强全区居民的垃圾分类意识。五是全面加强学校（青少年）垃圾分类教育工作，9月底前完成首批20所垃圾分类新风尚幼儿园创建任务，12月底前完成所有幼儿园达标创建任务，并在中小学校推行垃圾分类规范化教学，广泛开展社会实践和志愿服务活动。六是做好厨余垃圾、果蔬垃圾、废旧家具、绿化垃圾等分类分流项目运行，确保应收尽收，达标处理；扎实推进宝安区厨余垃圾收运处理PPP项目，加快老虎坑焚烧厂三期配套餐厨垃圾预处理设施建设，提高餐厨垃圾应急处理能力；协调落实宝安区垃圾分类处理示范基地规划选址，提高资源回收利用能力。七是持续做好生活垃圾无害化处理，完成老虎坑垃圾焚烧发电厂三期项目收尾，完成老虎坑环境园去工业化升级改造项目建议书修编并推进项目立项。统筹开展全区简易垃圾填埋场整治工作，加强填埋场运营管理和环境监测工作。八是推进老虎坑环境园5A级工业生态景区创建，以创建5A级工业旅游景区为目标，完成老虎坑焚烧厂三期配套垃圾分类处理宣教基地、应急填埋场等设施建设，促进园区"产学宣研游"一体化发展。
（六）不断提升市容环境卫生水平。一是精准对标创文工作标准，加快推进背街小巷、公园、广场和公共卫生间等点位的硬件达标工作；继续加强行走一线检查，按照行走检查方案要求，每周开展好行走检查、随手拍、周三查厕所、宝安杯行业检查等工作，发现问题现场整改，确保各项任务落实到位；进一步加大执法力度，全面清理乱摆卖、乱张贴、占道经营等市容违法行为，大力整治暴露垃圾、乱堆乱放等卫生死角脏乱差问题，对于屡教不改、反复出现问题的责任人进行重罚。二是继续推进环卫一体化。建立系统严格的考核机制，实行区街两级考核，推动项目改进管理提升服务质量，提高居民满意度；督促项目公司深入分析环卫指数测评问题，对照标准落实整改，做到民众认可、政府满意；以一、二期项目为试点，总结好的经验做法，为其余环卫一体化项目做好示范，有序推进其余环卫一体化项目。三是强力推进"厕所革命"相关工作。深入开展"星级"公厕创建、"周三查厕所"等相关工作，加大对测评分数低于85分的问题公厕的检查力度；社会公厕短板问题及时告知各行业主管单位主要负责人，加快推进硬件短板问题严重的社会公厕升级改造；保持公厕执法高压态势，坚持日常巡查和集中整治相结合，督促社会公厕切实履行管理主体责任，对不达标的公厕，依法立案处罚。四是扎实做好垃圾转运站废水治理，持续监测试点垃圾转运站出水水质等，督促垃圾转运站严格落实雨污分流，减少面源污染。五是建立健全全区环卫数据库，以"行走一线"和"区级督导"检查、宝安杯、环卫指数测评数字化城管为抓手，推进全区市容环境水平提升。六是对标一流国企，全面推动宝安湾生活垃圾分类处理有限公司市场化运作。加强生活垃圾收运分流处理项目建设，探索智能投放设备、绿化垃圾资源化利用等创新技术，提升企业科技水平与市场竞争力，打造新型国企典范，助力垃圾分类、"无废城市"建设工作。
（七）建立综合执法改革长效机制。一是高质量做好全国城市管理执法队伍"强基础、转作风、树形象"三年行动收官，全面完成"三化四有"队伍建设基础，深入推进执法队伍作风纪律教育，强化执法业务培训，严格规范公正文明执法，全面提升城管执法队伍整体形象。二是以全区统一执法日行动为抓手，持续开展泥头车、户外广告、报刊亭、共享单车、校园周边秩序、农贸市场秩序等专项整治及"一河四廊"沿线临街建筑外立面整治工作。三是持续规范养犬管理，年底前完成1.8万只犬只芯片植入，实现系统登记犬只注射芯片全覆盖，全面推广物业小区养犬管理"十个一"模式，开展不文明养犬专项执法。四是强化法治政府建设，推进重大行政决策全过程法定程序落实，强化行政执法规范化建设；探索区与街道行政审批管理新模式，制定城市管理行政许可规范管理办法，规范行政审批过程，制定绿化审批监管办法，加强占用城市绿地和迁移、砍伐城市树木的审批监管，建立长效管理机制。
（八）继续完善"智慧城管"指挥体系。一是完成"5G+智慧城管"科研课题研究工作，探索5G技术在城管执法装备、智慧路灯、智慧垃圾分类、智慧环卫、智慧园林、智慧公园等领域相关"5G+智慧"应用，改善监督执法、城市市容、环境卫生，实现城市管理智慧化、精细化、长效化的新型智慧应用。二是加快推进宝安公园、罗田森林公园、平峦山公园智慧公园试点，建设公园信息化管理系统、安保智慧指挥系统、公园广场智慧大屏及公园管养精细化系统等，全面提升公园服务质量。三是加快推进智慧执法平台项目建设，完善项目建议书编制推动项目立项，扎实做好项目实施方案及项目概算编制，争取年内完成前期工作。四是统筹做好政府管理服务城市治理信息化专项工作。对标市指挥中心，完成区智慧城管指挥大厅建设升级改造，进一步提升智慧城管软硬件水平；利用智慧城管"部件更新系统"，持续推进城管类城市部件更新工作，开展部件更新培训，年底前完成所有23类部件信息更新。
（九）不断加强党建统领全面工作。一是坚持围绕中心、服务大局，巩固拓展"不忘初心、牢记使命"主题教育成果，增强基层党组织的凝聚力和创造力，12月底前完成局机关党委的换届工作。二是积极推动"结对共建、互融共促"活动，全力推进滨海文化公园党群服务中心、老虎坑环境园党群活动中心高标准建设，充分发挥党建阵地引领作用。三是全面落实党风廉政建设主体责任和监督责任，将党风廉政建设贯穿于全局各项工作的全过程，积极开展纪律教育学习月、党纪法规专题教育学习活动，不断强化党员干部遵纪守法、廉洁履职意识。四是坚持实干用人导向，落实"一人一表"岗位主体责任制，强化责任担当意识，完善激励奖惩措施，持续加强干部队伍执行力和战斗力建设。五是积极做好人才引进，通过"优才双百"、赴外招聘等方式，不断充实城管队伍。六是继续完善"大督查"工作机制，真督实查，一督到底，形成督事、考人、查纪全链条闭环管理。七是持续推进信访维稳等相关工作，抓好全系统安全生产工作，确保零安全事故发生。
