区城管局推行行政执法“三项制度”情况汇报

区城管局推行行政执法"三项制度"情况汇报

一、贯彻落实"三项制度"基本情况。

(一)行政执法公示制度。xx区城管执法局建立了行政执法事前、事中、事后公开机制，通过xx区政府网站、和政务中心服务窗口等载体，依法及时向社会公开有关行政执法信息。

1、强化事前公开。主要公开行政执法主体、人员、职责、权限、依据、程序、监督方式和救济渠道等信息，并根据法律、法规立改废和部门机构职能调整等情况动态调整。

(1)结合xx区城管体制改革方案、权责清单和收费清单等，编制xx区城管执法局《动态调整权责清单、公共服务清单》，明确行政执法主体、职责、权限、依据等事前公开的内容，经法制机关审核已于2018年12月在xx区政府网公示。

(2)根据相关法律、法规规定，完善行政执法程序，编制本单位各类行政执法流程图，明确具体操作流程;编制行政执法服务指南，明确行政执法事项名称、依据、受理机构、审批机构、许可条件、优惠政策、申请材料、办理流程、办理时限、监督方式、责任追究、办公时间、办公地址、办公电话等内容，方便群众办事。

2、规范事中公示。主要是在执法过程中主动亮明身份，做好告知说明工作。

(1)xx区城管执法大队按照安徽省统一制定的执法文书样本，制定执法文书，在每次执法活动中都按规定出具执法文书，告知行政相对人执法事由、执法依据、权利义务等内容，并做好说明解释工作。

(2)xx区城管执法局全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，未经执法资格考试合格，不得从事执法活动。行政执法人员开展检查、调查等执法活动主动亮明身份，出示省政府统一印制或经备案的行政执法证件。并且xx区城管执法大队在日常工作、执法中统一规范着装和标识。

(3)在xx区城管执法局办公场所、政务中心服务窗口等都明示工作人员单位、姓名、职务、和服务事项等信息。

3、做到及时事后公开。xx区城管执法局按时主动向社会公布行政处罚决定、行政征收及行政审批情况等执法结果，主动接受群众监督。

(1)规范操作程序，增强时效性，明确行政执法行为事后公开的范围、内容、方式、时限、程序和公开期限等事项，及时在xx区政府网上公开行政执法信息。

(2)强化保密意识，严格执行审查审批制度对拟对外公开的行政执法信息。按照《保密法》和《中华人民共和国政府信息公开条例》的要求由分管领导严格审查把关;对密级问题没有把握的，及时请示保密部门审定。

(二)执法全过程记录制度。xx区城管执法局通过文字、音像等方式，对立案、调查、取证、审查、决定、送达、执行等行政执法活动进行记录并归档，实现行政执法行为的全过程留痕和可回溯管理。

1、完善制度。制定《xx区城市执法局行政执法全过程记录管理制度》，推动建立涵盖各类行政执法行为的全过程记录制度体系和工作机制，在执法工作中建立了规范、适用、易行的行政执法全过程记录制度，进一步严格规范了行政执法活动，有效的确保了执法大队合法、合理地履行法定行政职权。

2、规范文字记录。主要是根据行政处罚的性质及流程等，规范执法文书制作，推行执法文书电子化，明确执法案卷标准，确保执法文书和案卷完整准确。

3、推行音像记录。对现场检查、调查取证、证据保全、听证、送达等容易引发争议的行政执法活动，执法队员都进行拍照留底;在影响较大的执法行动中，执法队员的执法记录仪都全过程音像记录。目前xx区城管局执法队员都配备一台执法记录仪，并制定使用管理办法和监督规则。

(三)重大执法决定法制审核制度。xx区城管执法局在作出重大执法决定前，都进行法制审核，未经法制审核或审核未通过的，不得作出决定，确保每项重大执法决定都合法适当，守住法律底线。

1、强化组织领导。为强化对重大行政执法案件的监督，xx区城管执法局成立了行政执法案件集体审议小组，局党组书记、局长任组长，分管局长任常务副组长，具体负责城管执法局重大行政执法案件的审核。

2、注重法制业务培训。提高法制审核人员素质和能力，对做好行政执法决定法制审核试点工作来说至关重要。xx区城管执法局每年组织执法人员参加区法制办、市城管执法局(今年机构改革后为市住建局)法制业务或城管业务培训，有效地提升了执法人员业务能力和水平。

3、实行行政执法案件"四级"审核把关制度。所有行政执法案件实行由办案人员，办案单位负责人，法制机构(政策法规科)及局领导四级把关制、特别是在实施行政处罚和行政强制过程中，xx区城管执法局做到行政执法主体合法、程序规范、事实清楚、证据确凿、适用法律准确，所有案件都由政策法规科严格把关、认真审查，最后报局领导审批，重大重要案件实行集体审议制度。

4、制定"两清单"、"一图"、"一表"。2017年xx区城管执法局完成了"xx区城管执法局重大行政执法决定法制审核目录清单"、"xx区城管执法局重大行政执法决定法制审核内容清单"、"xx区城管执法局重大行政执法决定法制审核流程图"、"xx区城市管理行政执法局案件核审表"的制定工作。结合本部门权力清单、责任清单和工作实际，制定、细化重大执法决定法制审核规定，明确了审核范围;对不同的重大执法决定，重点围绕是否超越执法权限，确定法制审核内容。

二、当前执法队伍建设情况。

(一)执法机构设置和人员情况。xx区城管执法局成立于2006年，内设办公室、执法稽查股、政策法规股、市容环卫和市政园林管理股，下属xx区城管执法大队、xx区市政园林环卫管理处、xx区城市管理监督指挥中心三个事业性质二级机构。单位在职人员总人数70名，行政编7名，事业编43名，聘用人员20名;党员37名，党员发展对象4名;人员年龄结构合理，中青年占大多数。其中xx区城管执法大队是城管执法局执法队伍的中坚力量，计17名事业编，19名编外人员。

(二)执法队伍建设情况。

1、强化业务学习培训。以城管讲堂为平台，加强一线执法队员执法培训工作，全年开展执法人员全员培训2次，积极引导执法队员开展自学和互学，重点学习培训城市管理领域行政处罚权及行政强制权。继续推行月学季考制度，组织对城市管理的法律法规进行测试。组织执法骨干和新进人员参加全市城管执法系统依法行政培训班，提升全区城管队伍依法行政能力和水平。开展行政执法案卷评查，以互查、互评、专家点评等多种形式，提高城管队伍的法治素养。

2、严格规范执法行为。按照《安徽省行政执法人员管理办法》，严格执行执法人员持证上岗管理制度，开展执法资格认定，确保执法主体合法规范。按照《住房城乡建设部关于严格规范城市管理执法行为严肃工作纪律的通知》，践行以人民为中心的发展思想，尊重执法对象，坚持执法过程"四个做到"，即依照规定着装整齐、主动出示执法证件、执法过程文明规范、执法过程全程记录，保障执法对象合法权益。坚持处罚与教育相结合的原则，践行"721"工作法，根据违法行为的性质和危害结果，正确行使自由裁量权，灵活运用不同执法方式，综合运用行政指导、行政奖励、行政调解等手段，化解矛盾纠纷，促进社会和谐稳定。

3、加强城管队伍建设。按照《城市管理执法办法》，匡定执法范围，明确执法主体，加强执法保障，规范执法行为，密切协作配合，强化执法监督，发现违纪违法行为，依法依纪追究直接责任人员和负有领导责任人员的责任。协管人员不得从事具体行政执法工作，只能配合从事宣传教育、巡查、信息收集、违法行为劝阻等辅助事务。规范制式服装和标志标识管理，按规定标准配备执法执勤专用车辆和装备。

4、加强法治宣传教育。全面开展"七五"普法工作，有效落实"谁执法谁普法"的普法责任制。利用新闻媒体、城管网站、微信公众号、普法宣传栏等形式，开展"城管体验日"、"城管法律宣传月"、"城管为民服务日"、"城管法律七进"等活动，宣传城管法律、展示城管工作成果、营造法治城管的浓厚社会氛围。

三、存在问题。

1、部分市民对城管执法工作的不理解和偏见。

2、执法队员业务学习热情有待提升。

3、执法大队技术装备不足，经费不足。

4、执法大队力量薄弱，xx区城管执法大队总共37名工作人员，被局机关抽调7人。城区路面管理、案件办理人员紧张。

四、下一步打算。

1、加大城市管理法律法规宣传，扎实推进工作，多宣传工作靓点，营造全民参与城市管理的氛围。

2、强化执法人员培训，激励执法队员争先创优。

3、积极发挥xx区城市管理委员会协调作用，保障经费投入。

4、加大城管执法力量的招聘工作。