遂昌县环保局2018年上半年工作总结和下半年工作计划

遂昌县环保局2018年上半年工作总结和下半年工作计划

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施"十三五"规划承上启下的关键一年，也是污染防治攻坚战首战之年。遂昌县环保局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，以改善环境质量为核心，以解决突出环境问题为重点，坚定不移地践行"绿水青山就是金山银山"生态发展理念，扎实推进"五水共治"、"蓝天保卫行动"、云峰石材园区环境综合整治、第二次污染源普查等年度重点工作，以争先进位大赶超的良好姿态，推动生态环保工作有效落实，确保污染防治攻坚战首战告捷，为遂昌建设美丽幸福大花园添砖加瓦。1～5月，我县空气质量指数(AQI)为98％，优良率同比上升6.9%；PM2.5浓度为31ug/m3，排名全市第5位；各地表水断面水质整体保持良好稳定。

一、上半年工作总结

（一）加强自然保护地监管，深入推进饮用水源地保护。今年我局在牵头抓好811美丽遂昌建设各项行动的同时，制定《遂昌县全面排查处理长江沿线自然保护地违法违规开发活动方案》，结合"绿盾2018"自然保护区监督检查专项行动，全面开展九龙山自然保护区和遂昌国家森林公园两个自然保护地违法违规开发活动排查处理工作，并指导九龙山自然保护区开展了第八批浙江省生态文明教育基地申报。5月22日，我县举办了"纪念生物多样性行动25周年"宣传活动，6月5日又与县人民法院联合举办了"美丽遂昌，我是行动者"广场宣传活动，委托培训公司召开中央及省级环保督察信访交办件涉及企业环保知识培训班，切实强化生态环保宣传教育。委托杭州九寰环保科技有限公司完成县城饮用水水源保护区矢量边界信息制作，对2017年度集中式饮用水水源环境状况进行评估。开展饮用水水源地环境保护专项行动，联合县人大城建环资工委对县城饮用水水源地环境保护问题进行回头看、再排查，制定专项行动方案和"一源一策"整改方案，落实责任督促整改。5月26日，全国饮用水水源地环保督查组对遂昌集中式饮用水水源地进行了现场督查，我县以此为契机，对督查组反馈问题坚决立行立改，全面推进遂昌县饮用水源保护工作。此外，县农环办对2013-2016年农村环境综合整治项目进行审价，补充完善台账资料，做好项目扫尾各项工作，接受2016年农村环境综合整治省级考核评估。6月1日，遂昌县环保局召开"智慧环保"（一期）项目启动会，

我局"智慧环保"建设进入软件开发阶段。

（二）找准方向盯紧问题，深化中央省级环保督察问题整改。中央环保督察期间，我县收到信访交办件11批次共12件（其中重点件1件、重复件1件），省级环保督察交办信访件18件（其中重点件1件），涉及采砂制砂、畜禽养殖、建筑施工、萤石矿采选、餐饮、酒店、水电等多个行业。为确保按时按要求完成整改，我县建立以党政正职为"双组长"的环保问题整改工作领导小组，组建整改办公室，分设整改协调组、宣传报道组、履职监察组、整改督导组四个工作组，盯牢中央环保督察组反馈的突出问题，逐项排查、研究、分析，找准问题实质、关键、和突破方向，研究制定整改方案，做到诊断精准、处方精准。在整改过程中，我县建立完善清单台账，进一步细化时间节点、责任主体、质量标准、任务进度等，盯牢工作进度，盯实完成质量，强化进度调控，注重痕迹体现，确保整改任务高质量完成。并通过中央环保督察问题整改"回头看"工作，对"浙江有意嘉工贸有限公司污染环境"和"浙江丽康鞋材有限公司污染治理不符合要求"两个问题进行了深入整顿。截至目前，30件中央和省级环保督察交办件均已整改到位，整改率100%；省级督察反馈问题8条，目前正在整改当中。

（三）加快石材产业园建设，推进云峰石材园区综合整治。今年，县委县政府将石材产业提升工程列为遂昌生态工业五大主导产业提升工程之一，由环保局牵头，成立遂昌县云峰石材园区综合整治领导小组，赵文明副县长任组长，环保、国土、工业园区主要负责人任副组长，其他相关部门负责人任成员，通过建立环保治理标准，持续开展整治和环保督查，强化石材协会规范化运作，确保所有供地的石材企业全部整合上规，走出具有遂昌特色的石材综合循环利用的产业之路。去年9月，我局委托浙江工业大学编制《云峰石材园区环境综合整治方案》，并多次召开征求意见会议，初步形成了采掘企业、石材加工企业、砂石料加工企业、政府部门整治工作的四张清单。4月11日，我局组织整治小组部分成员及石材协会代表一行20余人赴湖北麻城市及庐山市学习，以进一步优化整治方案。同时，我局结合环保中央资金的申请要求，完成了粉尘综合整治部分内容的项目立项，初步完成园区配套基础设施（粉尘综合整治部分内容的）中央资金申请工作，并就云峰石材园区污水处理厂选址及石材园区整治规划问题与相关部门进一步对接。

（四）集中力量发力推进，坚决打好污染防治攻坚战。一是坚决打赢蓝天保卫战。成立遂昌县大气和土壤污染防治工作领导小组，继续开展大气污染防治三年行动计划的扫尾工作，并完成《遂昌县打好蓝天保卫战三年行动计划（2018-2020年）》和《涉挥发性有机物散乱污整治工作方案》初稿，向相关部门征求意见。继续推进地下油罐更新改造工作，协助浙江凯恩特种材料股份有限公司开展热电机组超低排放改造验收准备工作。继续配合发改局开展高污染燃料五炉淘汰改造工作，于3月10日提前完成中央环保督察任务中6台煤气发生炉的淘汰工作。二是持续开展清水行动。全面落实河湖长制，结合环保专项行动，对涉水行业开展整治工作。今年我县工业园区被列入污水零直排创建范围，目前已完成全面排查，开展了工业聚集区污水"零直排"工作方案初稿意见征求，并实现部分企业清污分流改造。《遂昌境内松阴溪大石断面水质保持方案》已报批，《遂昌县龙鼻头断面水质保持方案》正在征求意见当中。三是全面实施净土行动。目前，我县按照《遂昌县2018年土壤污染防治年度计划》，启动了重点行业企业用地土壤污染状况基础信息调查招投标工作。进一步加强固体废物处置监管，出台《关于开展全县固体废物大排查专项行动的通知》，组织攻坚力量分三组对71家工业企业开展固体废物大排查。

（五）严格环保专项执法，进一步提升环境监管水平。深入开展"护水斩污"、"蓝天保卫"、"清废净土"等专项执法行动，依托"环境执法+"模式，有效运用"双随机"抽查方式，不断完善环境保护长效管理机制，加强环境网格化监管执法力度，常态化开展夜间巡查，严厉打击环境违法行为。目前共出动各类执法人员800余人次，检查企业200余家次，对66家次存在各种环境违法行为的排污企业下达了限期改正通知书，立案查处环境违法案件23件，实施行政处罚案件23件，罚款391.1万元。建立人民法院、人民检察院、公安部门派驻环保局联络办公室及联席会议制度，并于5月31日成功挂牌，进一步提升环境执法与司法协调联动水平。6月10日，丽水市2018年环境污染突发事故应急演习在遂昌召开，我县围绕辐射污染、大气重污染、环境与生态破坏三个突发环境事故应急预案脚本，开展有针对性、科学性和可操作性的演练，提高各部门协作能力，最大限度减少事故危害。开展绿色护考工作，为全县考生保驾护航。有效调处环境信访和污染纠纷，受理各类污染投诉122件，已办结122件，办理率100%。加快在线监控设施建设，目前全县共有15家企业完成在线监控设施安装，另有5家企业将于7月底前完成建设。根据国家税费体制改革制度，今年1月1日起我县实施排污费"费改税"。为做好这项工作，我局会同县地税局对县域企业进行走访调研，了解企业排污费缴纳、排污费征收因子、排污费金额等情况，同时宣传排污费改税相关政策措施。4月1日遂昌县浙江遂金特种铸造有限公司完成首期环保税申报，缴纳一季度环保税197.89元，成为全县首家顺利完成申报的企业。

（六）继续强化环保服务能力，全面启动第二次污染源普查。坚持"源头严防、过程严管、后果严惩"和"零容忍"的工作方针，突出环境监管，严把建设项目环境准入关，强化建设项目"三同时"的执行力度，督促、指导企业严格落实"三同时"制度。1-5月份共审批项目35个，登记备案项目35个，完成零土地技改备案项目9个，否决铸造类、综合利用类、化工类等招商项目共8个。完成"最多跑一次"办事事项梳理和调整工作，目前共梳理公布"最多跑一次"事项主项13项，子项16项，同时实现在线办理全流程贯通，所有事项实现PC端和移动端办理。扎实推进"区域环评+环境标准"改革工作，遂昌县工业园区规划环评和诸暨遂昌山海协作产为园区规划环评初稿已基本完成，5月底前报省厅组织审核。持续推进排污权有偿使用和交易，完成5家企业新增排污权指标交易工作，对8家企业的排污许可证进行发放。此外，我局已委托相关单位编制《遂昌县声环境功能区划》，预计6月底前完成。积极推进第二次污染源普查工作，目前普查经费、工作方案编制、办公地点等均已落实，清查底册整理完善、生活源锅炉和入河市政排污口清单初步筛选等工作也已完成，并开展了委托第三方的招投标前期准备。5月24日，我县召开第二次全国污染源普查工作动员会暨清查工作部署会议，在国家下发清查初步清单基础上对5-12月新增单位进行核实补充，最终完成清查总数量2130家，并确定1183家纳入普查对象（其中工业源707家、农业源27家，集中式425家，生活源锅炉1台、入河排污口23个）。6月26日，市环保局对我县开展了第二次污染源普俄村前期准备和清查质量核查工作。

（七）完善环保监测预警机制，切实加强环境监测服务能力。以服务企业、服务群众为宗旨，在做好饮用水水源监测、地表水监测、交接断面水质监测、县城空气环境监测等日常监测及污水处理厂、省控污染源监督性监测的同时，切实做好主要景点养生监测与企业服务性监测，为我县生态休闲旅游及工业项目落地做好服务，并定时公开相关监测信息。截至目前，我局已出具水质监测报告29份；空气检测报告共7份，噪声报告1份，出具监测结果数据报告单17份，为县领导工作部署提供依据。5月16日，浙江省环境监测中心对遂昌中学空气自动监测站点进行验收，待建设方按照验收组意见完成整改落实后，便可上报省中心站评价，并正式投入运行，届时该站点将与县环保局楼顶的空气自动监测站点共同承担遂昌县城的空气质量监测工作。

（六）推进作风建设专项活动，坚决落实全面从严治党主体责任。我们始终坚持内强素质、外树形象的工作理念，以遂昌建设"新时代文明传习中心"试点为抓手，结合推进"两学一做"学习教育常态化制度化和"聚焦实干实效聚力铁军锻造"作风建设专项活动，深入学习贯彻党的十九大精神，加大党员干部教育培训力度，增强贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的自觉性和主动性，不断提升干部队伍的业务学习和综合素质提升，培养干部特别是年轻干部在生态文明建设、环保服务监管、环境突发事件处理和重要信访案件办理等工作中的办事能力和水平，全力锻造"绝对忠诚、作风过硬、敢于担当、激情昂扬、实干实效"的勇立绿色发展潮头遂昌环保铁军。建立网络文化传播队伍，设立"我在遂昌传习语"朗读角，每月组织支部党员开展《习近平谈治国理政》等新时代文明语录朗读活动，并将视频上传至相关网站。严格落实全面从严治党主体责任和"一岗双责"，强化权力运行制约和监督，狠抓中央八项规定精神落实，每月持之以恒开展正风肃纪，有效运用监督执纪"四种形态"管党治党。认真落实意识形态工作责任制，守好建好意识形态阵地，牢牢掌握意识形态工作领导权、管理权、话语权，不断推动全面从严治党向纵深发展。

二、存在问题

（一）生态环境质量提升空间小压力大。遂昌作为钱瓯之源，承担着源头地区生态保护责任。随着全球气候变化、极端天气增多等因素，生态环境质量进一步优化改善举步维艰。一是交接断面水质提升空间有限。龙鼻头断面域内主要以农村生活废水、农业面源污染为主，由于乌溪江水库堆积的底泥中有大量的有机质分解，加上湖库型水库流动性较差，导致水中溶解氧含量偏低，与气候因素影响叠加后，容易引起水质超标现象。大石断面由于县城污水处理厂的出水口距离该断面不足4公里，在枯水期水质有时会出现超标。根据自动站数据统计，2016年、2017年水质超标天数分别为27天和34天。2018年1～6月份有22天水质超标，超标天数与2017年相比增加10天，超标率增加8.4%。二是空气质量提升空间有限。2017年遂昌环境空气质量优良率达94.1%，但在全市排名仍然靠后。我县地理条件特殊，距离衢州金华工业地带的直线距离不超过50公里，据监测平台观察，由于大气环流作用，一旦衢州金华两地的PM2.5升高，丽水全市影响最大的是遂昌监测点，加之城区人流车流、工地粉尘、居民生活油烟、特殊节假日燃放烟花等因素也对PM2.5、臭氧等指标造成影响，环境空气质量可提升空间很小。三是减排空间有限。我县后续可挖掘的减排项目不多，主要污染物减排空间有限。污水处理厂普遍存在雨污分流不彻底、废水收集率低、进水浓度低等问题，不能形成很好的减排效益。

（二）环境基础设施建设和管理较为薄弱。我县环境基础设施建设和管理已成为制约县域绿色发展的短板之一。一是治水方面，存在城区截污纳管不到位，雨污分流不彻底，农村生活污水处理设施存在运维管理不到位，配套管网建设或维护滞后，污水收集率、运行负荷率偏低问题，河道施工污染，各大区块大规模开发建设未严格履行水土保持方案等问题，均对松阴溪流域的整体水质造成影响。二是治气方面，治气线多面广，各牵头单位信息调度工作有待深入开展；治气设施建设不到位，造成废气超标排放、冒黑烟等问题偶有发生；挥发性有机物治理涉及行业多，汽车修理等部分行业无治理设施或治理设施落后等较普遍；施工和道路扬尘问题没能从根本解决，餐饮行业整治长效管理机制仍需进一步健全。

三、下半年工作计划

下半年，我局将切实践行五大发展理念，以推进生态文明建设为着力点，牢牢把握争先进位、比学赶超、绿色循环、转型升级主基调，既在治水治气治废上继续深化生态环境治理，更在绿色生态、绿色能源、绿色生活、绿色消费上持续创新，构建绿色发展的新体制新机制，确保全县环境质量持续稳定良好。

（一）以遂昌美丽幸福大花园建设为目标，加快推进生态文明建设。围绕美丽遂昌建设目标，县美丽办将按照2018年度美丽丽水建设工作任务书，做好任务分解工作，牵头组织开展美丽遂昌建设各项工作。充分发挥生态文明建设的主阵地和主战场作用，紧紧围绕"美丽幸福大花园"建设目标，加强与上级环保部门的沟通衔接，强化与美丽遂昌办各成员单位的通力合作，共同推进生态文明建设示范县创建各项工作，力争年底创成国家生态文明建设示范县。完善并发布《遂昌县生态保护红线划定方案》，启动开展生态保护红线勘界定标工作，建立台账系统，理清生态保护红线区内的正面清单，强化生态保护红线刚性约束，推动生态红线真正落地。深入挖掘"绿水青山就是金山银山"发展典型，开展"美丽浙江特色体验地"申报工作，引领美丽遂昌建设。开展九龙山自然保护区和遂昌国家森林公园两个自然保护地违法违规开发排查活动，督促两保护地做好建立台账、整改修复等各项工作。坚持宣传先行，依托电视、报纸等传统媒体以及网站、微博、微信等新媒体平台，开展形式多样的生态环保主题宣传，并借力国控企业环保知识竞赛、环保专管员培训、饮用水源地违法行为曝光等载体，强化环保宣传阵地建设，切实提升广大公众尤其是企业人员的生态环保意识。大力推进环境信息公开，提高环境保护公众参与度。

（二）以两个"巩固""围绕"为突破点，切实强化环境监管执法。巩固网格化管理示范县创建成果，围绕"三清三到位"的总体目标，全面落实"三员四图"网格化环境监管新模式。巩固中央和省级环保督察工作成效，全面梳理环境安全隐患点，对全县环境保护问题进行常态化巡查，特别加大对辖区内重点行业、重点区域、重点时间段的巡查力度，指导督促开展问题整改，并通过开展中央环保督察督办的企业问题整改回头看，确保各问题点位整改到位。围绕全省治气攻坚战等工作重点，开展"蓝天保卫"等系列专项执法行动，结合"双随机"环保监察机制的深入推进，进一步加大环境日常监管力度，开展定期与不定期的突击检查，确保企业环保设施正常运行，着力防范污染事故，确保区域环境安全。深入实施《丽水市工业污染源全面达标排放计划（2017-2020年）实施方案》，委托第三方开展第三批工业污染源调查并编制评估报告。制定《遂昌县重点行业整治提升回头看工作方案》，开展不锈钢、造纸、电镀、化工、合成革、竹木制品、砂石加工、表面处理等重点行业污染整治提升回头看工作。进一步拓宽和畅通公众参与渠道，限期办理群众举报投诉的环境问题，主动应对媒体监督，积极推进环境信访办理信息公开工作，努力实现信访受理和反馈时间缩短20%的任务目标。增加污染源监督性和抽查性监测频次，及时掌握企业污染物排放情况。督促企业建设污染事故应急设施，完善突发环境事件应急预案，开展应急演练，增强应急处置能力。建全完善环境执法联动机制，加强部门之间的协调配合。加强企业环保专管员队伍建设，有效运用培训平台，提升专管员业务能力。

（三）强势推进污染整治，切实提升生态环境质量。科学统筹生态底色与环保特色、控源头与强监管的关系，严格项目环境准入把关，加快工业企业污染整治提升，督促相关企业开展行业整治、清洁生产。进一步挖掘"十三五"减排项目，强化减排措施，推动工程减排、结构减排和监管减排，齐抓共管，协调联动，形成合力，完成好2018年度污染减排目标任务。深入开展工业企业初始排污权有偿使用和新、改、扩建项目新增排污权交易工作，加大刷卡排污县级管理平台巡检力度，扎实做好排污许可"一证式"改革。深入推进治水、治土、治气、治固废，以改善环境质量为出发点和落脚点，充分发挥牵头总抓作用，建立健全工作运行机制，印发并组织实施《遂昌县蓝天战3年行动计划方案》、《遂昌县工业聚集区污水零直排工作方案》、《重点行业企业土壤污染状况基础信息调查和采样方案》，加快推进遂昌县工业园区污水零直排整治和涉按发性有机物散乱污整治，督促企业完成固废大排查问题整改。开展第二次全国污染源普查，做好入户调查、数据填报、审核汇总等工作，建立并逐步完善各类污染源档案。推进"智慧环保"建设，加快环境信息化软件开发。加强环保宣传教育，以"新时代文明传习"试点县建设为契机，结合浙江生态日、丽水生态文明日等节日开展好主题宣传活动，加大新《水污染防治法》等法律法规宣传普及力度，为生态文明建设和环境保护营造良好社会舆论氛围

（四）以新时代环保铁军建设为目标，切实提升环保队伍服务水平。结合意识形态教育，有效运用"我在遂昌传习语"朗读宣传活动，强化环保队伍政治理论和业务学习，建立健全改进作风的长效机制，提升干部队伍的监管、服务、综合协调等能力。以"省以下环保机构监测监察执法垂直管理"的环境管理体制重大改革为契机，积极开展环境执法人员军训、业务培训、执法大练兵等活动，重点加强监测、监察、应急等三个领域的能力建设，全面提高履行环境监管职能的职业化水准。切实增强环保干部务实为民、攻坚克难的信念和信心，使环保人真正能担当会负重，树立大局意识、责任意识，以更饱满的精神状态、更高的大局姿态、更优的服务态度、更强的破解能力融入"五水共治"、美丽城乡建设等重点项目建设，立足主动服务项目建设、服务招商引资、服务转型发展，为全县经济社会可持续发展提供环境保障。