2020年三明市政府工作报告

2020年三明市政府工作报告

三明市人民政府市长余红胜

2020-01-10

各位代表：

现在，我代表三明市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、2019年工作回顾

过去一年，全市各级政府各部门深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记在参加十三届全国人大二次会议福建代表团审议时的重要讲话精神，按照省委省政府和市委决策部署，做实"四篇文章"、推进"四个着力"、深化"五比五晒"，经济持续稳中向好、社会保持和谐稳定。初步统计，全市生产总值2570亿元左右，增长7.8%~8.0%；规模以上工业增加值增长8.8%；一般公共预算收入168.41亿元，增长1.63%；地方一般公共预算收入107.76亿元，增长0.11%；固定资产投资增长9.5%；外贸出口169.5亿元，增长3%；社会消费品零售总额649亿元，增长10.2%；城镇居民人均可支配收入37825元，增长8.5%；农村居民人均可支配收入18178元，增长9.5%；居民消费价格总水平上涨2.6%。一些重要领域、重点工作有了新的突破：

--城市品牌更加凸显。全面打响"风展红旗如画"品牌，邀请中央、省上媒体来明开展红色苏区行采访采风、再走长征路等活动；老工业基地发展态势持续向好，工业投资连续两年同比增长20%以上，2019年预计达26%，居全省首位，新增"五个一批"项目总数、开工项目数连续两年居全省前三位；"中国绿都·最氧三明"品牌影响扩大，三明和泰宁、尤溪被确定为全国森林康养基地试点建设市、县；"满意在三明"品牌更具内涵，解决了一批群众关心关注的教育、医疗、城市管理"五难"等热点难点问题。三明市跻身中国百强品牌城市第40位。

--重点项目支撑有力。计划总投资277亿元的莆炎高速永泰梧桐至尤溪中仙段具备通车条件、尤溪中仙至建宁里心段加快建设，计划总投资166亿元的兴泉铁路三明段、计划总投资84.18亿元的浦梅铁路三明段顺利推进。计划总投资105亿元的三钢集团转型升级项目有10个建成投产，其中总投资18亿元的三钢闽光云商平台2019年销售额突破400亿元；计划总投资35.7亿元的厦钨新能源项目三期、计划总投资31亿元的三化氟化工项目一期、计划总投资17.2亿元的明一乳业乳制品加工项目、计划总投资12.2亿元的翔丰华项目二期、计划总投资10亿元的三农氟化工项目二期等建成投产或部分投产；计划总投资30亿元的科顺新型防水材料一期、计划总投资11亿元的中科再生金属等项目落地开工，与厦门、泉州共建厦明火炬新材料产业园、泉三高端装备产业园初见成效。百亿龙头企业"金娃娃"培育工作成效良好，三钢集团位列2019中国企业500强第311位、福建制造业百强企业第3位，福建一建集团进入2019福建百强企业和福建服务业百强企业榜单、首次荣获中国建设工程鲁班奖，福建金牛水泥进入福建民营企业百强榜单。

--特色改革走在前列。国务院医改领导小组发文向全国进一步推广三明医改经验，全国医改推进现场会在我市召开。探索试行"林票"制度，普惠林业金融持续深化，全省发展绿色金融服务乡村振兴现场会在我市召开。国家扶贫改革试验区工作机制创新做法被国务院扶贫办肯定推广，城市困难家庭"347"精准帮扶工作机制得到民政部肯定，全省脱贫攻坚现场会在我市召开。基础教育"三大机制"改革持续深化，初中"壮腰"工程入选教育部基础教育改革试点项目，我市成为全省唯一入选"福建省基础教育改革实验区"的设区市。

--生态质量全省领先。全市河流健康合格率100%，在全省率先实现辖区考核断面水质全面达标，是全省唯一进入国家"水环境质量排名前30位"和"水质变化情况排名前30位"双榜单城市，市区空气质量达标率继续居全省前列，6个县空气质量排名全省县级城市前十位。明溪跻身第三批国家生态文明建设示范县，尤溪、泰宁、将乐、建宁上榜2019中国最美县域。

--群众实惠获得更多。三明位列2019中国地级市全面小康指数第67位。2019年高考成绩包揽文科、理科、美术专业三个"全省第一"，本一上线率再创新高，中考成绩位列全省前列、城乡差距全省最小。我市人均医疗费用远低于全国平均水平，全国居家和社区养老服务改革试点中期评估获优秀等次。营商环境持续改善，31个重点对标项目中有18个全省最优，市直46个部门各类审批服务事项办理时限压缩率达81%，全省最短。建成"e三明"政务服务平台，"12345"便民服务平台共受理办结群众反映事项8.85万件，群众满意率达99.8%。

过去一年的主要工作和成效是：

一年来，我们抓优势促发展，"四篇文章"开创新局面。做实中央苏区文章，用好红色资源，在全市开展"风展红旗如画"红色三明故事宣讲比赛，组织宣讲小分队进京赴省开展宣讲，出版发行《风展红旗如画-红色三明故事》，抓好宁化长征出发地等69个革命旧址的陈列展示、修缮，12个县（市、区）全部列入国家第一批革命文物保护利用片区分县名单；用好老区苏区政策，全市向上共争取各类转移支付资金156.36亿元、比增3.05%，全国医改（三明）培训基地、国家级杂交水稻制种基地等一批项目获国家有关部委支持。做实老工业基地文章，实施百亿龙头企业、千亿主导产业行动计划，实施"一业一策""一企一策"，制定出台支持钢铁与装备制造、新材料、文旅康养、特色现代农业四个主导产业加快发展"一业一策"政策措施，与三钢、厦钨等99家龙头企业分别签订"一企一策"扶持政策，钢铁与装备制造、新材料产业增加值分别增长8.9%、18.1%，全市新入规模以上工业企业96家；强化科技创新支撑，制定出台《三明市进一步加快人才集聚若干措施》和《进一步推进三明市农科院加快创新发展十条措施》，我市特色的机械科学研究总院海西分院、氟化工产业技术研究院、石墨烯研究院、新能源产业技术研究院、中国医药工业研究总院三明分院、三明农科院六大科技研发平台建设成效良好，北京石墨烯研究院福建产学研协同创新中心在我市挂牌成立，获评4家省级院士专家工作站，全市新认定国家高新技术企业46家，高技术产业增加值增长15.8%。做实绿色生态文章，大力发展文旅康养产业，制定出台《三明市发展全域森林康养产业的意见》，赴厦门、上海开展文旅康养专场招商推介，成功举办森林康养产业发展论坛，与北京林业大学、省林业局签署森林康养合作框架协议，绿都四季行持续开展，全市游客接待量和旅游总收入分别增长17%、25%。做实精神文明文章，出台城市规划建设管理技术规定等18个政策文件，巩固提升全国文明城市创建成果，修订发布《三明市市民文明公约》，全国"志愿之城"建设有效推进，沙县、泰宁列入全国第二批新时代文明实践中心试点县，4人荣获第七届全国道德模范提名奖、2人荣获全国自强模范称号。

一年来，我们抓攻坚促突破，难题化解取得新成效。全力打好三大攻坚战，打好金融风险防范攻坚战，"一企一策"推进重点信贷风险化解，全市不良贷款率降到1.3%以下、为近五年最低，全市贷款余额突破1500亿元，争取地方政府债券资金62.04亿元，地方政府债务控制在省定限额范围内；打好精准脱贫攻坚战，深化国家扶贫改革试验区建设，剩余的31个贫困空壳村、29个建档立卡贫困村、2个市级扶贫开发工作重点乡均已摘帽退出，明溪、宁化2个省级扶贫开发工作重点县达到摘帽条件，清流、建宁、泰宁、将乐等地相对扶贫试点有效开展，31户89名受灾重建贫困户搬入新居；打好污染防治攻坚战，有序推进闽江流域山水林田湖草生态保护修复试点项目建设，持续深化河湖长制，率先在全省开展钢铁烧结机脱硝试点，完成国土绿化和森林经营面积222.1万亩、治理水土流失面积53.8万亩。围绕做实"四篇文章"，着力破解发展难点堵点问题，在全市集中开展四个专项行动，组织开展"五个一批"项目攻坚专项行动，列入重点攻坚的343个项目已有273个实现转化，我市及建宁、沙县、泰宁、永安分别获得全省"五个一批"项目正向激励奖励；组织开展重点产业招商引资专项行动，出台《重点产业招商引资专项工作方案》《三明市招商引资项目引荐人奖励办法》，组建驻外招商联络组，建立专班推进重中之重招商项目工作机制，开展闽西南、珠三角、京津冀、上海等八场专项招商活动，全年新增签约项目1032个、总投资1412亿元；组织开展环保督察问题整改专项行动，第一轮中央生态环保督察转办的248.5件信访件已全部完成整改，第二轮转办的200.5件已办结185件，整改完成率92.3%；组织开展城市管理"五难"治理专项行动，全市新增停车泊位5779个、新（改）建公厕159座、整治农贸市场23座、治理背街小巷132条、治理物业管理难小区51个。持续推进"依法和谐征迁"攻坚，市区完成征迁1628亩，一批征迁难题取得突破性进展，明溪、大田、建宁等县征迁工作取得明显成效；创新解决市区不动产登记历史遗留问题460件，一批长时间历史问题得到解决。

一年来，我们抓改革促开放，体制机制释放新活力。各项改革不断深化，出台深化提升医改工作18条措施，探索创新"以人民健康为中心"的医改3.0版新经验；创新推出"益林贷""金林贷""振兴贷"普惠金融产品，新增林权抵押贷款5.01亿元，全市新型林业经营组织经营面积覆盖面达61%；在全省率先出台加快推进绿色金融改革创新7条措施，全市排污权出让成交总额3.84亿元、居全省首位；圆满完成市、县两级机构改革，深入推进市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业等领域综合行政执法改革，全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核"三项制度"；整合重组市属国有企业，组建三明市投资发展集团、城市建设发展集团、交通建设发展集团；出台促进基础教育高质量发展16条措施和深化基础教育"三大机制"改革14条措施，全市已组建"总校制"学校57个，覆盖学校158个，实现县（市、区）和基础教育各学段两个全覆盖，受益学生约8万人。积极融入闽西南协同发展区建设，18个重大协同项目完成投资95.65亿元，泉三高端装备产业园签约项目28个、总投资71亿元，厦明火炬新材料产业园签约项目6个、总投资21.8亿元，34个签约项目建成后预计实现产值91亿元、税收4.3亿元。对外开放持续深化，成功举办第15届林博会，积极推动明台交流，主动融入海丝核心区建设，复制推广福建自贸区第六批创新成果11项，创新"单一窗口"出口信保服务机制，出口"一带一路"沿线国家和地区50亿元、占全市出口总额29.6%。

一年来，我们抓龙头促带动，市区经济实现新发展。持续实施《市区经济重点项目建设行动计划》。全力推动市区产业强起来，加强9个专业特色工业园区建设，151个市区经济重点项目有76个开工建设、54个建成或部分建成，完成投资108.4亿元，市区GDP、工业增加值、地方公共财政收入占全市比重持续提高。全力推动市区环境美起来，2019年度48个、总投资51.19亿元的"城市双修"项目建设进展顺利，沙溪沿河两岸21公里公共自行车道基本形成闭环，贵溪洋生态湿地公园启动建设，城市建成区路网密度达8.26公里/平方公里、提前2年达到省定目标，市区后山10个地质灾害点整治有序推进，实施12个老旧小区微改造，推进市区51个拆墙透绿工程和道路、供排水、照明等基础设施更新提升，劲松路和育才路绿道连接线、市区沙溪两岸河滩地整治、仙人谷植物园、列东污水处理厂搬迁扩建等一批项目建成。全力推动市区生活好起来，实施市区教育补短板项目16个、卫生健康项目6个，三明一中复办初中部，市中西医结合医院医技病房综合楼、市妇幼保健院综合大楼改造等项目投入使用，闽西北区域医疗中心启动实施，"周周有戏看""月月有比赛"深入开展。全力推动市区空间大起来，继续抓好生态新城建设，出台《关于进一步加快三明生态新城发展若干意见》，启动建设市第一医院生态新城分院、市委党校迁建等项目，生态新城康养、培训、研学等产业有序推进；贵溪洋、东霞片区加快拓展，荆东片区改造提升规划启动。

一年来，我们抓特色促振兴，城乡建设呈现新面貌。大力发展县域特色经济，永安保持福建省县域经济发展"十强"县（市），清流、建宁、宁化进入福建省县域经济发展"十佳"县，沙县成为全省县域集成改革试点县，泰宁入选全国旅游发展典型案例，明溪生物医药、将乐轻合金、尤溪纺织、大田机械铸造等特色产业持续壮大。尤溪洋中镇省级"小城市"改革试点和5个省级特色小镇建设有序推进。着力发展特色农业，高优粮食、绿色林业、精致园艺、生态养殖、现代烟草等五大特色现代农业产业实现产值1550亿元、增长10.7%，新增"三品一标"农产品63个，连续21年实现全市耕地占补平衡，粮食安全省长责任制考核连续3年获省政府通报表扬，泰宁获评国家农产品质量安全县。加快发展一批特色乡村，7个县（市）、12个乡镇、110个村纳入省级乡村振兴试点示范，启动沙县夏茂镇、将乐高唐镇乡村振兴综合试验示范乡镇建设；加快实施"一革命五行动"，全市乡镇生活污水处理设施、行政村垃圾处理常态机制均实现全覆盖，农村户厕无害化普及率92.7%，建成"四好"农村路247公里，改善农村公路通行条件1179公里，全省乡村生态振兴现场会在我市召开。

一年来，我们抓短板促民生，社会事业再上新水平。全市民生支出占一般公共预算支出的79.42%，较上年提高4.27个百分点，28项省、市为民办实事项目全面完成目标任务。全市新增城镇就业1.65万人，城镇登记失业率2.4%。全市基本养老保险参保率达91.8%，退休人员基本养老金调整全面完成，城乡低保和特困供养标准提高惠及4.2万人。落实猪肉保供稳价工作，向低收入群体发放价格临时补贴1700万元、受益59万人次。全市完成棚户区改造2057套。实施教育补短板项目70个，新增中小学学位5090个、幼儿园学位6570个，普惠性学前教育资源覆盖率91.27%，清华、北大等名校录取分布扩展到12个县（市、区）。实施医疗卫生补短板项目68个，新增床位360张，委托各类医学院校招收培养不同层次的本土化医学人才260名。新建居家养老服务照料中心24个、农村幸福院80个，在全省率先开展乡镇敬老院连锁化公建民营。组建市融媒体中心，全省媒体深度融合暨县级融媒体中心建设现场推进会在我市召开，《大田后生仔》《遇见绿都三明》等新媒体创作引爆网络，泰宁被列为全省网络剧拍摄基地。精心组织开展庆祝新中国成立70周年主题宣传教育系列活动，万寿岩国家考古遗址公园、三明郊野国家地质公园揭碑开园，中国科学院古脊椎动物与古人类研究所万寿岩遗址科研科普基地挂牌成立，沙县水美土堡群、将乐岩仔洞获评第八批国家文物保护单位。三明籍运动员邓薇在举重世锦赛中勇夺3金并打破三项世界纪录，我市运动员在全国第二届青年运动会、全国第十届残运会分别获得8金、10金优异成绩，成功举办第七届全市运动会，群众性体育活动深入开展。扎实推进扫黑除恶专项斗争，化解信访积案267件，白沙派出所被命名为全国首批"枫桥式公安派出所"，圆满完成新中国成立70周年安保维稳任务。有力有序有效防抗"5·16""6·6"等暴雨灾害，创新出台全国首个电梯"梯长制"安全管理地方标准，食品药品安全保障水平不断提高，安全生产形势稳定向好。国防建设、双拥优抚等工作进一步加强，市县乡村四级退役军人服务中心（站）实现全覆盖，第四次全国经济普查圆满完成，工会、共青团、妇女儿童、老龄、慈善、红十字、残疾人等事业加快发展，科普、民族宗教、档案、地方志、水文、气象、地震、库区移民、对口援疆等工作取得积极成效。

一年来，我们抓作风促效能，政府服务展现新作为。扎实开展"不忘初心、牢记使命"主题教育，认真抓好省委巡视反馈问题整改"后半篇文章"，全面从严治党深入开展。深化"五比五晒"，实行分组分类"比晒"、靶向考核，完善正向激励机制，全面推行单位内部二级绩效，让干好干坏、干多干少不一样，有效提振干部精气神。坚持依法行政，分别向市人大常委会提出审议《三明市城市扬尘污染防治条例》《三明市公共文明行为促进条例》的议案，主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，支持民主党派、工商联和无党派代表人士参政议政，认真办理市人大代表建议233件、市政协提案275件。深化"放管服"改革，深入开展"六最"营商环境对标活动，取消、下放市直部门行政许可或公共服务事项18项、46项，房建市政、交通、水利工程项目审批时间压缩至90个工作日以内，不动产登记业务办理时限压缩至5个工作日，企业开办时间压缩至3.5个工作日，"一趟不用跑"和"最多跑一趟"事项达1173项，占审批和服务事项92.58%，共有工程建设项目审批时间、不动产登记办理时间、进出口整体通关时间、获得用水时间等18个对标项目全省最优。建立政务服务"好差评"制度，"e三明"连接网上便民服务事项94项，开通全程网办事项36项，开通"随手拍"功能，注册用户55万。开展"访企业、解难题、促'六稳'"专项行动，出台支持民营企业加快发展21条、金融服务实体经济12条措施，建立融资担保、涉金融案件企业"白名单"制度，帮助企业解决难题514项，落实减税降费19.53亿元，降低企业成本18.5亿元，清理拖欠民营企业中小企业账款3.7亿元。加强廉政风险防控，完善工程招投标、政府采购管理等制度，制定出台加强政府投资项目管理、强化财政资金监管、全面实施预算绩效管理等规定，有效发挥审计监督作用。认真落实"基层减负年"部署，坚决整治市委梳理出的形式主义、官僚主义10个方面负面清单突出问题，以市政府、市政府办印发的文件、市政府召开的会议分别同比减少49%、45.7%，对基层督查检查考核事项同比减少70%以上。

各位代表，过去一年成绩来之不易，这是省委省政府和市委坚强领导的结果，是全市人民团结奋斗的结果，是社会各界大力支持的结果。在此，我代表市人民政府，向为三明建设发展付出辛勤劳动的全市人民，向给予政府工作有力支持与有效监督的人大代表和政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体、无党派代表人士、离退休老同志及社会各界人士，向积极发挥作用的中央和省属驻明单位、驻明部队、应急救援队伍，向关心支持三明发展的港澳台同胞、海外侨胞、国际友人，表示衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市经济社会发展不平衡不充分问题还比较突出，主要是：经济总量偏小，龙头企业较少，大项目还不多；新旧动能转换动力不足，高新技术产业和新兴产业规模偏小，传统产业改造升级不够快，部分企业生产经营困难；城乡规划建设管理水平有待提高，中心城市辐射带动能力不强，乡村振兴基础较弱；基本公共服务和社会保障不足，教育、医疗、养老等方面仍有不少短板；营商环境有待进一步优化，少数干部进取意识和担当精神不强，一些领域形式主义、官僚主义问题仍不同程度存在，等等。这些问题我们要高度重视，有针对性地加以研究解决。

二、2020年工作安排

今年是全面建成小康社会和"十三五"规划收官之年，既是决胜期，也是攻坚期。今年政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强"四个意识"、坚定"四个自信"、做到"两个维护"，牢记习近平总书记重要嘱托，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推进高质量发展落实赶超，坚决打赢三大攻坚战，全面做好"六稳"工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，做实"四篇文章"、推进"四个着力"、深化"五比五晒"，加快建设"机制活、产业优、百姓富、生态美"的新三明，确保全面建成小康社会和"十三五"规划圆满收官。

今年发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%左右；地方一般公共预算收入增长2%；固定资产投资增长8%；外贸出口增长3%；实际利用外商直接投资增长3%；社会消费品零售总额增长10%；居民消费价格涨幅3%左右；城镇登记失业率控制在4.2%以内；城镇居民人均可支配收入增长8.5%，农村居民人均可支配收入增长9.5%；完成节能减排降碳目标。围绕上述目标，重点抓好五个方面工作：

（一）致力创新发展，努力实现经济发展高质量。强化改革创新，着力把优势潜力发挥出来，把创新创业创造动能激发起来。

全力做实"四篇文章"。进一步唱响"风展红旗如画"品牌，持续开展红色三明故事宣讲，加快红色情景剧、中央苏区纪念馆、红色雕塑、长征国家文化公园等项目规划建设，实施革命遗址文物保护修缮工程，积极争取改善苏区老区政策支持，打造一批红色文化旅游线路、红色教育培训基地，大力支持军民融合发展。进一步推进老工业基地转型升级，落实落细"一企一策""一业一策"措施，继续支持三钢集团加快成长为千亿企业集团和厦钨新能源、福建一建集团等9家企业加快发展为百亿龙头企业，力争主营收入超10亿元企业达57家；着力推动钢铁和装备制造产业提质增效，加快三钢新增200万吨产能置换、克劳斯玛菲高端注塑机等项目建设，持续引进一批装备制造、模具加工、汽车零部件生产等相关产业；推动新材料产业倍增发展，加强矿产资源整合，着力推动石墨产业向高端石墨和石墨烯应用产品链拓展，稀土产业加快突破分离指标瓶颈，氟新材料产业加强市内企业分工协作，争创国家氟新材料创新基地；加快创新型城市建设，继续抓好抓实六大科技研发平台，全面落实《三明市进一步加快人才集聚若干措施》，探索人才"编制池"做法，实施"双高"培育工程，新增高新技术企业20家以上、高成长培育企业30家以上。进一步发挥绿色生态优势，大力发展全域旅游和森林康养等产业，加快推进三明和泰宁、尤溪全国森林康养基地试点和市级森林康养示范基地建设，策划推出一批特色旅游精品，打响"中国绿都·最氧三明"品牌。进一步推进高水平精神文明建设，做好迎接全国文明城市总评工作，完善全民参与全民提升的文明实践机制，在市区探索试行市民文明积分制，抓好新时代文明实践广场、文明实践中心、全国精神文明建设（三明）展览馆等项目，大力推进全国"志愿之城"建设，推行志愿者礼遇办法、志愿服务星级认定制度，开展"诚信三明"建设，提升"满意在三明"品牌内涵。围绕做实"四篇文章"，集中突破一批工作难点堵点，继续深入开展"五个一批"项目攻坚专项行动、重点产业招商引资专项行动、环保督察问题整改专项行动、城市管理"五难"治理专项行动等四个专项工作。

深入开展"五比五晒"。完善实效导向、靶向考核机制，落实考核指标动态调整机制，实行"月调度、季推动、半年初评、年终总评、末位约谈"制度，营造比学赶超浓厚氛围。强化投资关键作用，创新"五个一批"项目推进机制，落实领导挂钩"三个十"重大项目等机制，推动项目集中开竣工，实施市级以上重点项目310个，统筹抓好一批新增长点、投资拉动点和服务业重点项目，持续跟进三明核电、抽水蓄能发电、入明高铁等重大项目前期工作，精心组织"十四五"规划编制和重点项目谋划，力争全市新增"五个一批"项目1500个以上。做实财税金融工作，落实财源培植20条措施，强化项目融资服务，支持企业通过上市、发债扩大直接融资规模，年内新增信贷150亿元以上、新增企业发债15亿元以上。发挥消费基础作用，抓好规模以上服务业培育工作，进一步优化城乡消费环境，促进消费转型升级。突出真招商招真商，坚持既合算又合规，强化市县联动招商、"一把手"招商、产业链招商、集群招商等机制，更好发挥驻外办、驻外商会、沪明乡亲联谊会、招商顾问等作用，持续加强央企、省企、民企、外企对接，推动国家开发投资集团循环经济产业园、中国通用集团竹天丝等一批合作项目加快落地，力争全年签约项目投资总额达1200亿元。

深化重点领域和关键环节改革。巩固提升医改，坚持全国学三明、三明埋头干，持续推进"三医联动"综合改革，提升以总医院（医共体）为载体的新型区域健康管护组织能力，做实做强药品耗材联合限价采购三明联盟，深化医保支付方式改革，完善人事薪酬制度，创新现代医院管理制度，开展慢病"一体化"管理攻坚战，探索开展疾控综合改革，提升3.0版医改新经验，构建以人民健康为中心的价值医保、价值医药、价值医疗新型服务体系，继续勇当全国医改"排头兵"。深化林权制度改革，推广"按揭贷""福林贷"等林业普惠性贷款，探索林业"投保贷"一体化，推进"林票"制度改革，促进林业资源资本化。全面落实农村集体土地承包关系"两不变一稳定"政策，积极稳妥开展农村土地"三权分置"改革，推动土地、林地经营权有序流转，形成多种经营形式并存的格局。推进绿色金融改革，从"绿色贷款、绿色基金、绿色保险、绿色债券"四位一体进行全面创新，争创国家绿色金融改革创新试验区。深化市属国企改革发展，健全完善国有企业薪酬、决策和人事管理等制度，推进股权多元化和混合所有制改革，做强做优做大国有资本。坚持事业与产业一起发展，用好三明特色改革品牌，争取国家部委、央企、高校在我市设立各类教育培训研学基地，把改革优势转化为产业优势。

（二）致力协调发展，努力实现城乡建设高品质。着力推动区域优势互补、城乡融合发展，构建以中心城市为龙头、县域城市为骨干、美丽乡村为基础的城乡发展新格局。

加快推动市区经济更好发展。火车跑得快，全靠车头带。进一步做强市区产业，提升9个专业特色工业园区和泉三高端装备产业园、厦明火炬新材料产业园两个共建园区建设水平，推进开发区体制机制创新，建成投产信息产业园车载模组、台氟科技等项目，加快推进万寿岩-格氏栲创国家4A级景区、三明郊野国家地质公园综合开发、三钢工业旅游景区提升等项目建设，打造市区特色商圈，培育城市"夜经济"。进一步做美市区环境，持续深化"城市双修"，加快推进贵溪洋生态湿地公园、麒麟山绿道连接线、餐厨垃圾处置等项目建设，开展23个老旧小区微改造和37个拆墙透绿工程，完成军分区后山、新亭路等市区东侧后山地灾隐患点治理，新增公共停车泊位900个以上、新建改造农贸市场10个以上，扩大小区物业管理覆盖面，加大市区垃圾分类推进力度。进一步做优市区公共服务，推进沪明小学、三元区新东霞小学等8个市区教育补短板项目今年秋季投入使用，探索推行市区小学积分制入学制度，持续打造市区优质教育高地；加快闽西北区域医疗中心建设，着力推进特色专科建设，不断提升市区医疗服务水平；继续抓好"周周有戏看""月月有比赛"等文体活动品牌，丰富市区文体生活。进一步做大市区空间，加大力度推进市区与沙县同城化，持续推进市区与永安一体化，加快北部新城、南部新城开发和徐碧旧村、荆东片区旧城改造提升，统筹抓好洋溪、陈大、莘口、岩前、贡川等市区周边小城镇开发建设；持续把生态新城作为市区未来发展的重要载体，加快推进生态新城康养城、市第一医院生态新城分院、市委党校迁建、国家级研学实践教育营地等项目建设，积极争取国家级举重训练基地落户。