勇于担当履职尽责创新举措筑牢防线——鹤壁市应急管理和安全生产工作综述

勇于担当履职尽责创新举措筑牢防线

--鹤壁市应急管理和安全生产工作综述

指导各级各部门应对安全生产类、自然灾害类突发事件和开展综合防灾减灾救灾工作；综合监督管理全市安全生产工作，监督管理工矿商贸行业安全生产工作；组织指导协调安全生产类、自然灾害类等突发事件应急救援工作；统一协调指挥各类应急专业队伍，统筹应急救援力量建设；指导协调、监督检查市政府有关部门及各县区政府安全生产工作......市应急管理局自今年1月25日挂牌成立以来，勇于担当，创新作为，紧紧围绕市委市政府中心工作，确定"一个杜绝、三个下降"工作目标，不断强化安全生产监管责任落实，认真开展安全生产事故隐患大暗访大排查大整治大执法攻坚行动，强化重点行业领域安全生产专项整治，强力推进安全生产风险隐患双重预防体系建设，严格安全生产执法检查，抓好安全生产宣传教育和应急管理工作，实现了事故起数和死亡人数双下降，切实维护了人民群众的生命财产安全，确保了全市安全生产形势持续平稳，为建设高质量富美鹤城打下了坚实基础。

照单履职，安全生产监管责任落实到位

如何确保安全生产监管责任落实到位？"安全生产需要全员参与，齐抓共管。各级各部门只有牢牢树立安全发展理念，明确安全生产目标，细化分解各项任务，对照清单履职尽责，不折不扣落实好安全生产监管责任，才能筑牢安全生产防线。"6月28日，市应急管理局党组书记、局长王关明接受记者采访时回答道。

今年年初，市安全生产委员会（以下简称市安委会）将省政府下达的安全生产目标和任务细化分解到各县区、各部门，并与各县区、各部门签订了安全生产工作责任书。近半年来，各县区、各部门严格按照"党政同责、齐抓共管、一岗双责、失职追责"的要求，照单履职，认真落实属地监管和行业监管责任。

落实企业主体责任也是抓好安全生产的重要环节。为推动生产经营单位落实好企业安全生产主体责任，6月份，市安委会组织开展了三级（政府、部门、企业）安全生产对话谈心活动，对安全生产相关法律法规，以及党政领导干部、行业监管部门、生产经营单位的各项安全生产责任进行再强调、再学习，确保其做到明职尽责。各县区也在安全生产月期间相继开展了安全生产对话谈心活动。

此外，为做好重点时段重点行业领域安全生产工作，推动各县区、各部门安全生产重点工作落实到位，市安委会实施了安全生产提示单和督查单制度。截至目前，市安委会下发安全生产提示单10份，督查通知单11份。

突出重点，四大"攻坚行动扎实开展

"你们对入厂人员的安全教育做得不到位。告知牌上写着'入厂必须佩戴安全帽'禁止携带打火机、香烟等火种'，但你们却没有这样要求所有入厂人员。"日前，记者跟随市应急管理局安全生产执法人员到某化工厂督导检查安全生产工作时，该局调研员焦凤兰对该化工厂负责人及安全员严厉批评道，"安全生产人人有责，无论入厂人员是检查工作还是其他情况，都要严格按照规定执行。"

焦凤兰称，持续开展各类安全生产大检查和专项行动是及时发现、消除安全隐患，遏制各类安全生产事故发生的重要手段。按照全省统一安排部署，我市集中6个月时间，在危险化学品和烟花爆竹、交通运输、建筑施工、煤矿及非煤矿山、工贸行业等领域，以及人员密集场所和旅游景区景点，深入开展安全生产事故隐患大暗访大排查大整治大执法攻坚行动（以下简称"四大"攻坚行动），并将该行动作为我市推进安全生产工作的重要抓手。

今年1月9日、1月15日，我市先后召开全市安全生产工作会议、全市安全生产电视电话会议，对"四大"攻坚行动进行再安排再部署；1月25日、4月23日、6月18日，我市三次召开市安委会全体（扩大）会议，分析各阶段工作重点，详细安排"四大"攻坚行动任务，通报"四大"攻坚行动开展情况。

"四大"攻坚行动开展以来，全市各级各部门严格按照"排查、交办、督查、复查、执法、问责"工作要求，全面扎实开展"四大"攻坚行动。截至6月底，全市共成立各类检查组、执法组279个，检查各类生产经营单位2647家，排查整改各类安全生产事故隐患1.59万条，隐患全部清零；关闭取缔、停产整顿、暂扣吊销证照企业40家。

为巩固"四大"攻坚行动成果，按照省政府要求，7月至10月，我市集中开展"防风险除隐患保平安迎大庆"攻坚行动，从严从细实施风险辨识管控和隐患排查整治，全面防范各类安全风险。

另一方面，市安全生产委员会办公室积极组织协调重点行业领域开展了瓦斯突出矿井专家会诊和安全生产体检活动、危险化学品安全综合治理行动、交通运输安全生产攻坚年活动、建筑施工安全专项治理行动、消防安全执法检查专项行动等，强化部门间联动,严厉打击非法违法行为。

示范引领，双重预防体系建设有序推进

近年来，我市紧盯重点环节，把风险管控和隐患排查治理作为安全生产工作的重中之重。我市危险化学品行业在全省先行先试，推进安全生产风险隐患双重预防体系建设，将安全生产关口前移，通过智能化信息平台管理，有效促进生产经营单位落实安全生产主体责任，防范各类事故发生。同时，我市创新提出全方位、全过程、全员参与的双重预防机制"五步工作法"（包括风险辨识、风险评估、风险分级、风险标识、排查整治五个步骤）在全省得到推广应用。

据了解，截至6月底，全市200余家危险化学品生产经营企业和非煤矿山企业已全部完成双重预防体系机制建设；市应急管理局正在指导协调煤矿、交通运输、建筑施工等10大重点行业领域开展双重预防体系建设。目前，全市筛选出47家有代表性的企业作为省、市、县三级示范企业，引领带动各行各业开展双重预防体系建设，已有8家省级示范企业完成创建，并通过省里验收，得到了省内专家和省应急管理厅领导的充分肯定。

"推进安全生产风险隐患双重预防体系建设是我市促使企业落实安全生产主体责任的一个重要载体。将智能化信息平台纳入双重预防体系建设，是推动双重预防体系有效运转的重要手段。"该局副局长张新霞说，企业可通过智能化信息平台对风险排查、隐患治理、责任落实等情况进行管控，实现风险隐患随手拍并实时网上传输，做到了整改有监督、超期有预警的闭环管理，使生产过程中出现的隐患无处可藏，极大地提高了管理效率，减少了事故隐患，降低了事故风险。

近半年来，我市以安全生产风险隐患双重预防体系建设为抓手，重点对危险化学品和烟花爆竹、非煤矿山以及一般工贸行业开展专项执法检查活动。截至目前，共立案48起，行政处罚125.4万元。

宣教引导，全市应急管理水平不断提升

今年上半年，防灾减灾日、安全生产月（6月）及安全生产宣传咨询日等主题宣传日（月）期间，市应急管理局结合我市实际，组织开展了丰富多样的防灾减灾演练和宣传教育活动。

5月9日，我市组织开展2019年防灾减灾日宣传活动暨反恐处突、消防灭火综合演练；5月10日，我市组织开展2019年防空防灾应急疏散暨全民自救互救技能演练；6月14日，我市组织开展安全生产宣传咨询日活动，通过设置咨询台、举办主题展览、发放宣传单、举办安全生产主题文艺演出等多种形式，向广大群众宣传各类安全生产知识；6月20日，我市组织开展防汛抢险应急演练，进一步锻炼各应急队伍抢险救灾能力。

"我从东头走到西头，把安全生产宣传咨询日宣传一条街逛了个遍，了解了交通出行、家庭防火、用水用气用电、大型游乐设备、高温高空作业等各方面的安全知识。"6月14日，在淇滨区九州路安全生产宣传咨询日宣传一条街上，市民王女士对这种公开宣传活动赞不绝口。

据统计，安全生产月期间，我市面向生产经营单位、学校等开展主题宣讲120场，面向企业主要负责人开展公开宣讲617场，邀请消防等领域专家举办交流学习讲座36场；悬挂标语2000余条，370余家单位电子显示屏整月滚动播放安全生产类科普短视频等，出动宣传车17辆，展出安全生产宣传展板304块，发放宣传资料8万余份，现场接待群众咨询7万余人次；组织开展消防灭火、防空疏散、防汛抢险、危险化学品行业事故应急演练等各类应急救援演练208场，参与演练5700余人；网上征集安全生产风险隐患、非法违法行为等线索，接受举报1条，奖励1人，新闻媒体报道10次，曝光非法违法生产经营单位2家；全市参与安全生产对话谈心活动达8400余人......

清醒忧患，构建权威高效的应急能力体系

"纵观上半年我市安全生产形势，虽然整体平稳，但面临的形势依旧十分严峻，存在一些问题和不足。"王关明称，一是市县两级安全生产监管执法队伍力量薄弱，与当前繁重的监管任务不相适应；二是由于机构改革，应急管理部门业务范围大大增加，人手不足问题十分突出，现有人员业务能力、素质亟待提高；三是企业主体责任还有待进一步压实，从根本上解决安全生产上热下冷、上紧下松、层层衰减等现象。

"针对上述问题和不足，下半年，我们将进一步组织开展好'防风险除隐患保平安迎大庆'攻坚行动，持续强化重点行业领域专项整治，扎实推进安全风险隐患双重预防体系建设，努力减少事故发生。同时，我们要大力推进应急管理体系建设，全力构建统一领导、权责一致、权威高效的应急能力体系，加快构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制，推动应急管理实现从安全生产监管向安全生产、自然灾害、应急救援一体化综合协调转变，从应对单一灾种向全灾种综合防灾减灾转变，从应急资源分散管理向应急救援统一指挥、联合响应转变。"王关明表示。

据介绍，目前，我市已成立了应急救援总指挥部和11个专项应急指挥部，协调联动机制和责任体系正在建立，其他各项工作也在有序快速推进；大力加强文化建设，增强全民安全意识，提升公众安全素质，凝聚全社会安全发展共识，营造安全发展浓厚氛围，为全市高质量发展提供安全保障。