崇川区201x年应急工作总结及201x趋势分析

崇川区201x年应急工作总结及201x趋势分析

201x年在市应急办的关心指导下，我区坚持从制度化、长效化、规范化工作入手，有效提升了应对突发事件的能力，有力地促进了突发事件应对工作扎实有效地展开。现将有关情况汇报如下：

一、基本情况

（一）自然灾害。我区有大片辖区属于老城区，老旧小区较多，汛期水涝情况较其他区县更为明显，孩儿巷北路、华山巷、解放新村等部分地段因地势低洼，积水淹水情况尤为明显。201x年我区针对水涝险情，开展积水点改造26处，有效改善了市民群众的交通出行。

（二）事故灾难。201x年共发生火灾154起、抢险救援143起，亡1人、伤1人，直接财产损失23.6479万元，未发生较大以上火灾事故。同比201x年火灾起数下降45%，财产损失数下降65.59%。全年共检查各类场所16466家、消除火灾隐患12684处、对1628家存在消防安全违法行为的单位和个人进行了行政处罚。

（三）公共卫生事件。201x年共接报处置各类突发公共卫生事件3起，都为一般突发公共卫生事件。3月31日，通师一附暴发流感疫情，累计发生48例流感病例，经区疾控中心及时处置，疫情得到迅速控制并已结案，相关信息已按突发公共卫生事件要求上报。10月31日，虹桥小学暴发水痘疫情，累计发生13例水痘病例，经区疾控中心及时处置，疫情得到迅速控制并已结案，相关信息已按突发公共卫生事件要求上报。11月20日，通师一附朝晖校区暴发水痘疫情，截止目前，累计发生35例水痘病例，经区疾控中心及时处置，疫情得到迅速控制，目前正处于进程报告中，相关信息已按突发公共卫生事件要求上报。201x年，区疾控中心对未达到突发公共卫生事件报告标准的51起事件全部进行了调查处理。51起事件全部发生在学校或幼儿园，我区共有5所幼儿园、13所小学发生25起流感样病例疫情；5所幼儿园，2所中、小学发生15发生水痘疫情，3所小学发生3起流行性腮腺炎疫情；有5所小学、3所幼儿园发生诺如病毒疫情8起。由于及时有效处置，有效保护了广大师生的身体健康，维护了学校正常教学秩序。

（四）社会安全事件。201x年，我区加大力度应对社会安全事件，全力维护社会安全稳定运行。破获重大刑案（杀人、强奸、抢劫、伤害、放火、投毒、爆炸）48起（其中命案1起），同比上升33.3%，破案率为100%，全年刑事案件发案下降25.2%；查处经济案件109起，同比去年增加4起，涉案总金额4.5亿元，破案经济犯罪刑事案件35起，抓获刑事作案成员115人，挽回经济损失近800万元；依法妥善查处了30起涉外案（事）件，其中未按规定办理临时住宿登记23起，"三非"案件5起，其它涉外案事件2起；全年实际发生市行政中心集访事件1187起、10442人次，上访批次、人次同比去年分别下降27.1%、50%，滞留阻拦市行政中心大门17起、723人次，批次、人次同比去年下降69.1%、75%。全年发生社会面群体性事件184起，同比下降7%，未发生极端性群体信访事件；全年劳动保障书面审查用人单位1533户，涉及从业人员66426人，对辖区130家企业进行专项检查，全年主动监察用人单位865户，依法对45家违反相关规定的用人单位下达劳动监察改正指令书，全年处理10人以上劳动争议案件8件，涉及职工189人，未发生群体性事件。

二、应对工作评估总结

（一）推进预案编制演练。在完善和修订预案过程中，紧紧围绕各类突发公共事件的特点，认真研究各类突发公共事件的发生和发展规律，充分借鉴并吸取以往在处置突发公共事件中的经验教训，加强调研，广泛听取各部门和一线工作同志的意见，不断提高预案的合理性和可操作性。为了进一步规范安全事故的应急管理和应急响应程序，及时有效地实施应急救援工作，最大程度地减少人员伤亡、财产损失，维护人民群众的生命安全和社会稳定，我区制定或完善了《崇川区防汛防旱防台应急预案》、《长渔业安全生产应急预案》、《崇川区自然灾害救助应急预案》、《崇川区动物高致病性禽流感控制应急预案》、《崇川区防汛防旱防台应急预案》、《崇川区食品安全事故应急处置预案》、《崇川区电梯事故应急救援预案》等应急预案。定期开展应急救援演练，全年针对消防卫生、防汛抗灾、安全生产、信访维稳等方面开展了桌面演练40余次，实地演练近500次。通过应急预案桌面及实地演练，切实提升了应急救援能力。特别在201x年9月6日，我区开展了崇川区食品安全事故（Ⅳ级）应急演练，全区400余人参与演练活动，演练模拟游客发生疑似发生食物中毒事件，分事故报告、应急响应、应急处置、响应终止和善后处理四个科目进行了演练，演练检验了我区食品安全事故应急预案，提升了我区食品安全事故的应急处置能力，强化了实战意识，加强了应急训练，锻炼了我区应急队伍，确保有效预防、及时控制食物中毒等食品安全事故的发生。

（二）加强应急队伍建设。为适应应急管理新的形势的需要，我区不断组建和充实应急救援队伍，认真组织实施事故隐患普查和危险源监控工作。区公安分局对全区巡防勤务进行了重组，组建11个派出所的处警巡逻队，实行屯警街面、联勤联动、合成作战，专司面上防控、应急处突和反恐防暴工作，巡防质效得到进一步提升；区疾控中心选派多人次参加了省、市各类应急知识培训班，组织全体人员进行了突发公共卫生事件应急处置、肠道传染病防治、食品卫生、结核病防治、检验技术等业务学习；今年9月份，区应急办组织全区各街道主要领导和社区书记参加市应急管理专题培训班。全区应急队伍建设水平进一步增强，处理突发性事故的应急能力进一步提高。

（三）保障物资资金储备。201x年，我区进一步建立健全了突发事件应急物资储备体系，做到应急预案、队伍、资金、物资四到位，为防范处置突发公共事件工作得顺利开展提供了有力保障。设立区教体系统专项经费700万元，成立196人的校园保安队，有效保护校园安全；区防汛指挥部储备编织袋27000只、土工布2000平方米、块石2002吨、柴油500升及50千瓦柴油发电机1台；区市政工程养护公司储备5台汽油泵、2台抢险车辆、2组发电机组及大功率泵，进一步加强了抢险力量。同时各街道和社区根据自身情况，因地制宜进行应急场所建设和应急物资储备。

（四）强化监测预警预报。为进一步加强对突发性事故的监测、预警、警预工作，我区每季度至少召开一次应对突发事件工作会议，及时研究部署本可能出现的的安全隐患并制定处置应对的具体措施。我区设立了崇川区安全生产管理信息系统及举报电话，确保24小时信息畅通。建立了安全隐患排查治理制度，积极督促辖区内重点企业按月进行隐患自查自报，同时定期对企业进行抽查，帮助企业发现隐患，消除隐患，防患于未然。建立了安全生产事故报告制度，要求企业及时、准确、真实地上报事故信息。有效开展了C919大飞机调机飞行等重大事件的应急保障工作。

（五）严格应急值守报送。我区认真落实好政府系统值班工作各项规定要求，严格执行24小时值班、节假日和敏感时期领导同志在岗带班、突发事件信息第一时间报告等各项规章制度，做好工作记录、信息报送等工作，确保政令、联络畅通，确保一旦发生重大事故或紧急情况，能迅速响应，及时有效开展应急救援处置。十一期间，区政府主要领导带队对重点领域、重点单位、重点行业开展安全生产检查，及时排查隐患，立行整改。在党的十九大期间，我区认真落实举措，切实做好特殊时期应急维稳工作，在每月落实"三值"的基础上，进一步落实十九大应急维稳值班制度。认真落实信息报送制度，强化督查考核，对"百日攻坚"行动中梳理的信访维稳事件逐一过堂，了解信访事件化解进展及事件动态，对信访事项做到及时掌控，对重点对象街道落实相关措施，十九大期间，崇川辖区平稳。

（六）加大科普宣教力度。扎实开展宣传教育活动。认真筹划和制订了切实可行的安全生产、道路交通、消防安全、传染病防控、食品药品安全等方面的宣传教育活动。本着丰富内容，创新形式，贴近实际，贴近生活，贴近群众的原则，努力提高辖区内安全文化素质，形成了"以人为本，关注安全"、"遵章守法，关爱生命"的浓厚社会氛围。区教体局利用3.27中小学生安全教育日和5.12防震减灾日及9.18等重要时间节点，通过安全演练、安全知识展板、家长志愿者进课堂等多种方式开展安全教育，深入推进"崇德少年法学苑"课堂建设，全区各学校落实了法治教育"每月一课"；针对防汛减灾，持续开展"进社区、进单位、进学校"的"三进"教育；利用防病宣传日、"崇川健康"报、"疾病信息"通报等多种方法和途径，广泛宣传防病知识，普及卫生常识。通过一系列的宣传教育活动，形成了全民关注和参与安全，积极应对突发事件，努力提高应急队伍整体素质。

三、典型案例分析

201x年3月31日16时，我区疾控中心接到我区南通师范第一附属小学校医报告，反映称该校近期发热伴咳嗽等症状的学生较多。接到疫情报告后，我区疾控中心专业人员立即赶赴现场进行调查处理，同时向南通市疾控中心报告疫情。我区按传染病防治法有关规定迅速采取相关措施，各项预防控制措施全面落实，疫情得到有效控制，全校累计发生48例流感病例，突发事件级别为一般。

201x年10月31日15：00，我区疾控中心通过传染病报告信息管理系统反馈：我区虹桥小学有多名学生发生"水痘"。接报后，我区高度重视,立即派出专业人员赴现场调查处理，并将情况及时上报。我区疾控中心按传染病防治法有关规定迅速采取相关措施，各项预防控制措施全面落实，疫情得到有效控制，全校累计发生13例病例，突发事件等级为一般。

201x年6月17日凌晨2时许，教育新村10幢东单元楼梯口电瓶车发生火灾，造成了一死一重伤的严重后果，我区消防大队立即前往处置。造成此次火灾发生的原因是正在充电过程中的电动车起火，当时火势已经处于猛烈燃烧阶段死伤人员没有及时疏散而是选择了盲目的去扑救火灾。通过对以上案例进行分析，造成人员伤亡的原因有一是群众消防安全意识不强没能及时逃生；二是物业公司管理消防安全工作不到位没有能够清除火灾隐患；三是社区微型消防站没有能过及时发挥"灭早、灭小"的作用。

四、回顾五年工作

五年来，崇川区的火灾形势呈逐年下降态势，从201x年的一年400多起火灾下降到201x年的154起。全区的火灾事故总体上得到了大幅下降，但是居民住宅火灾、电气火灾、生活用火不慎依然占了很大的比重。在下一步的工作中，我区将此类火灾事故作为防控的重点，全力消除隐患，同时做好火灾扑救和灭火救援准备工作，积极开展实战化演练，提升消防队伍"全天候、全地形、全要素"的灭火救援实力，为经济社会各项事业良好发展保驾护航。

五年来，我区防汛应急工作取得质的飞跃。成立崇川区防汛防旱指挥部等3个应急机构，区（农工局、防汛指挥部）、街道、社区三级工作网络更加完善，组织体系进一步健全。应急预案体系日益完善，修编了《崇川区防汛防旱防台应急预案》等4个专项预案，并形成"一本一图一表（预案简本、处置流程图和应急通讯表）"，街道、社区、学校和规模企业预案制订率达95%以上。各级各类预案得到经常性演练，区级先后开展重大综合演练12场次。特别是201x-201x年，我区三年累计投资约4500万元，对72个低洼积水点进行了整治，其中201x年投入1850万元，完成了27个积水点整治；201x年投入1400万元，完成了24个积水点整治；201x年投入3860万元，完成了21个积水点整治；投资约1亿元经过大雨考验，72个积水点中有64个积水点达到了整改预期效果，没有明显积水；8个积水点较原来有明显缓解，仅有少量积水。其中，寺街、百花路、掌印巷、北园路等点位经整治以后效果最为明显，切实帮助解决了群众淹水问题。

五年来，我区应急救援队伍全面壮大。各街道社区、各部门应急救援队伍逐步建立，涵盖消防、防汛、抗震、卫生、安全生产等各个方面，全区各类应急队伍超过30支，应急救援人员达到3000人以上，重点园区实现全覆盖。综合应急队伍装备水平明显提高，基础性物资储备全面加强，灾后24小时救助体系初步建立。

五、201x年突发事件发生趋势分析

201x年，我区应急管理工作扎实开展，取得了一定的成绩，全区安全形势总体平稳，但依然有部分问题较为突出，亟需解决。主要表现在：一是预案编制和预案执行不到位。个别单位和部门对应急预案编制重要性认识不够，专项预案编制还有盲区，有的部门虽有预案，但与与实际结合不紧密，缺乏可操作性。二是社会公众参与意识不到位。由于宣传教育的缺位，社会公众缺乏主动参与应急管理活动的意识较弱，区应急专家队伍、义务救援队伍及志愿者服务队伍建设未能有效开展，应急处置社会动员机制难以有效开展。

201x年，我区将进一步增强责任感、紧迫感和使命感，切实解决存在问题，突出重点，扎实工作，力求全面提升应急工作水平，就以下重点领域做好趋势分析：

（一）自然灾害类。汛期旱涝均会发生，雨水较多，防汛形势依然严峻。风雹雷电灾害不可避免，主要出现在初夏和盛夏，防灾减灾工作必须引起足够重视。我区将采取针对性措施，持续开展防汛抗旱大检查、大排查、大执法，找准存在问题，消除风险隐患。及时发布预警信息，提高灾情预警预报能力。同时严格落实工作制度。认真修订完善宣传应急预案，加强演练，明确职责。坚持汛期24小时值班和领导带班制度，认真落实信息报送制度，及时收集核查上报灾情、险情。

（二）事故灾害类。1、我区建设生产类项目依然较为密集，针对生产型企业中可能发生的安全生产类事故、在建建筑工地容易引起的安全事故、台风季节因自然灾害引起的墙体剥落导致的安全事故等，我区将更多地加强安全知识的宣传教育，提高防范意识，通过提高安全检查频率，排查安全隐患，消除不安全因素。同时结合今冬明春安全生产大检查，开展电梯、中小学校、建设工程、电焊气焊（割）作业、燃气、从业单位等专项隐患排查，烟花爆竹、危险化学品整治行动，有限空间作业安全等工作，发现隐患及时整改。2、我区电梯保有量高且逐年递增，部分老旧电梯使用年限较长，故障率较高，监管压力巨大，安全状况堪忧。我区将进一步加大电梯、锅炉等特种设备监管力度，普及二维码录入和认定，实施信息化监管。同时将老旧电梯评估列为为民办实事项目进行推进。

（三）公共卫生类。1、可能会发生学校传染病暴发疫情。学校是人群集中的地方，一旦传染病介入，可能会引起大的暴发疫情，201x年可能继续发生学校流感、出疹性传染病、流行性腮腺炎、手足口病及其他肠道传染病疫情等。我区将在各学校开展健康教育课。每学期开设不少于4学时的课程，主要用于传染病防治法律法规和卫生防病知识的学习，提高广大师生的卫生防病能力和报病意识；在各学校做好晨检，落实好传染病报告管理人员，制定各种防病实施方案；对疫苗可预防的传染病，加大宣传力度，有计划的推广接种疫苗，提高学生的整体免疫水平，在学校中形成有效的免疫屏障。2、仍有可能发生流感大流行。201x年我区发热、急性呼吸道病例、流感样病例与往年相比明显增多；201x年我区农贸市场内活禽交易点中H7N9禽流感阳性标本检出率为20%；我省2009年已出现人禽流感病例,几年来我区也有散发病例；禽流感病毒变异将可能导致人类人禽流感大暴发。我区将进一步加强疫情监测，实行情况定期通报制度，形成疫情处置的整体联动机制；加强医疗机构预检分诊制度，发现可疑病例，及时报告、及时规范诊治，最大限度地挽救病人生命；通过行政干预，规范开展禽类养殖和活禽屠宰工作；在养禽者中普种流感疫苗，减少禽流感病毒与流感病毒基因重组的机会，延缓流感病毒变异的速度和幅度；在重点人群，尤其是生活在人群集中的场所如学校、商场、饮服行业、机关企事业单位等的人群中推广接种流感疫苗。3、可能发生霍乱疫情。我区频临长江，境内水网密布，同时受到气候异常多变，洪涝灾害等自然因素的影响，以及流动人口大幅度增加，部分人群卫生条件、意识较差，以及其它社会因素的影响，我区仍可能存在霍乱暴发的危险。我区将加强培训宣传，普及卫生防病知识，把住病从口入关；加强医疗机构腹泻病门诊建设与管理，开展快速初筛，及早发现和处置疫情；改善卫生条件，加强食品卫生管理。4、可能发生食物中毒事件。从往年发生的食物中毒事件分析，食物中毒的发生场所主要集中在工厂企业、饭店经营场所，其次是民间在家举办婚丧喜事。从食物中毒的病因分析，以副溶血性弧菌所致的食物中毒为主。因此，企业、学校食堂、餐饮店和民间厨师操办家宴预防食物中毒，仍然是我们关注的重点。我区对此将加大食品安全知识的宣传普及力度，提高食品安全意识，同时改善卫生条件，加强食品卫生监督管理。5、可能发生新发传染病、输入性疾病或不明原因疾病等疫情。当前经济全球化，人员流动频繁，加之抗生素滥用，耐药病菌明显增多，气候异常等因素，我区很有可能会发生新发、输入性、不明原因传染病。我区将加强疫情监测，国境卫生检疫；强化医疗机构预检分诊制度；加强宣传培训，普及防病知识。

（四）社会安全类。不稳定因素多元化，维稳处突任务更加艰巨。从经济发展来看，消费投资、基础建设仍将是今后很长时期的主要经济增长点，征地拆迁、重点工程项目建设，征地补偿、拖欠工资等社会矛盾和涉稳问题必将增多，在利益主体日益多元、利益诉求日益多样、社会心态日益复杂、新老矛盾交织和互联网从PC终端开始转型为移动终端的大背景下，对社会治安稳定带来不利影响更加突出。2、网络金融安全隐患增大，集资类违法犯罪可能增多。随着"互联网+"概念的兴起，互联网产业革新时代快速到来，特别是互联网金融、P2P理财模式的迅速崛起，正迅速改变社会金融格局。类似"泛亚""e租宝"等重大案件，往往涉案金额大、涉及人员广、侦查难度高，一旦发生容易酿成大范围的群体性事件，甚至恶化为公共安全事件，必须做好及时提前防范。我区将进一步加大对人防、技防、设施防等三防的投入，通过矛盾风险评估，进行分类管理。建立高效、灵敏的情报信息网络，加强对社会不稳定因素的掌握和研判，逐步形成完善的预警工作机制，建立紧急情况和突发性事件报告制度和现场指挥制度，完善应急响应和善后处置。积极组织开展应对群体性事件现场指挥人员及队伍的技能培训，定期进行应急模拟综合演练，提高协同处置、合成作战和快速有效反应能力，进一步培训对群体性事件的预防和应急处置能力。同时做好人民群众的预警防范宣传，提高人民群众的金融知识水平，培养群众的风险意识、防诈骗意识，提高自我防御力。