聊城市商务和投资促进局2019年度有关商务综合行政执法工作总结

聊城市商务和投资促进局2019年度有关商务综合行政执法工作总结

2020年1月

一、进展及成效

按照全面推进依法治国的战略布局，我局坚决贯彻执行上级和市委全面依法治市委员会的各项工作部署，下大力气落实"一三五二"（一个基础、三个确保、五个结合、两个重点）的工作思路，法治政府建设各项工作取得了显著成效：

一个基础，强化组织领导，夯实依法行政暨普法依法治理工作的基础。局党组及时调整强化了依法行政暨"七五"普法工作领导小组，主要负责人为组长，其他领导班子为副组长，负责落实重大制度、集体研究重大案件、推进三项制度落实、安排部署"谁执法谁普法"工作。

三个确保，扎牢依法行政暨普法依法治理工作的框架。确保制度建设到位。根据机构改革实际情况，重新梳理公示了权责清单、"双随机、一公开"实施方案及三项制度等，编制了行政执法服务指南、行政执法行为规范，制定了领导干部学法用法制度、"谁执法谁普法"责任清单，印发了2019年11月至2020年12月学法计划，为顺利开展工作提供了根本遵循。确保督导调度到位。领导小组下设办公室，由分管领导兼任办公室主任，具体负责"普法宣传"、依法治理及其他日常性工作的组织实施和督导调度；不定期召开领导小组会议，研究计划、通报情况，分析问题、拟定措施，实现了有领导抓、有机构管、有专人办的工作新格局。确保普法经费到位。每年将依法行政暨普法依法治理工作经费纳入财政预算，确保依法行政及普法宣传教育活动的正常开展。

五个载体，助力营造浓厚"谁执法谁普法"的工作氛围。一门户网站：在户网站开设了谁执法谁普法专栏，下设组织领导、规范指南、三项制度、裁量基准、主要依据、示范文本、智慧普法、以案释法等八个子栏目，及时公布更新重要法律法规及相关工作动态；二重点节日：充分利用国庆节、12?4宪法宣传日等重点节日，组织骨干力量深入社区、广场等密集场所进行普法宣传，今年以来共组织专题法治宣传3次，发放资料1500余份，市领导多次现场视察指导；三学法平台：充分发挥聊城市国家工作人员学法考法平台的应用及在线学习作用，鼓励干部职工经常上线自学相关法律法规，及时充电补脑。四机关阵地：充分利用局机关庭院、墙壁、门厅、大厅、走廊等有限空间资源，以标语、图片、宣传台、展板等各种载体，全方位开展普法宣传，尤其是在机关大厅设置了法治宣传台，放置在显要位置，方便了前来办事群众的查询。五执法活动：在具体执法活动中，我局始终坚持边执法、边普法，事先将重点执法依据印成宣传彩页，每到一处发放一处，取得了良好效果。

两个重点，深入落实行业监管职能。围绕群众关心关注的领域、环境保护领域这两项工作重点，我们切实加大了联合执法和督导检查力度。针对部分存在非法回收拆解机动车及违法销售"五大总成"等汽车零部件的现象，立即协调成立了聊城市报废机动车专项工作组，印发了《聊城市报废机动车专项整治行动实施方案》，分成4个督导检查组，对辖区内存在报废机动车非法回收窝点的8个县(市、区)进行了督导检查，截至目前共查处报废汽车非法回收窝点69处；针对环保领域成品油市场监管方面反映的问题，我们完善了成品油监管联席会议制度，开展了专项整治行动，建立了长效机制，印发了《关于开展成品油市场专项整治行动的通知》，截至12月31日，全市共关停拆除自备油罐及装置95个，清理流动加油车67辆，拆除黑加油站点104处。

今年以来，我局共组织开展成品油市场监管及二手车交易市场领域"双随机、一公开"监督检查2次，共抽查企业家4家，其中发现1家二手车交易市场对外代开二手车销售统一发票，已将情况移交市税务局处理；1家成品油零售经营企业未按《成品油管理办法》签订长期有效的购油协议，已责令其整改。

二、存在的突出问题

2019年，我局认真按照省市有关部署推进法治政府建设工作，但在工作实践过程仍存在一些问题和困难：

（一）尚未获批组建商务执法队伍。近年来，因机构改革，聊城市商务和投资促进局仅有的行政执法队伍"生猪定点屠宰办公室"已整建制划归市农委（现市农业农村局）。后我局虽多次向市编办、市政府申请组建市商务综合执法支队，但一直未获批准。机关科室人员大部分系原商务局工作人员，商务执法面临着无专业背景、无执法经验、无专门人员的困境；且目前我局编制仅有34个，除去领导班子成员，每个科室平均2人，"双随机"工作开展有较大难度，市级层面商务行政执法工作相对被动，与"专门机构、专门人员"的标准还有一定的差距。

（二）干部职工的法律水平亟待提高。近10年来，我局经历了从"聊城市对外贸易经济合作局"到"聊城市商务局"，再到"聊城市商务和投资促进局"两次重大变革，单位执法职能从无到有、逐渐增多，但人员流入严重不足，目前多数员工仍是原对外贸易经济合作局时期工作人员，专业知识和法律素养相对欠缺；我局每年都按照普法要求举办并参加各类法律业务培训，及时为执法人员更新补充行政执法知识，但提高干部职工的法制意识和法律素养是一个长期的过程，不可能一蹴而就，特别是执法人员的法制学习、培训工作仍需加强。

（三）简政放权方面还有改善空间。今年以来，根据市委、市政府工作部署，我局圆满完成了机构改革任务，理清了工作职责，发布了权责清单。以行政处罚为例，根据《聊城市人民政府关于承接落实201x年第二批削减行政权力事项的通知》（聊政字[201x]36号）明确由县级对应部门实施的仅为25项；依照新公布的权责清单、法律法规及有关规章，由市县共同实施的还有36项，行政权力的下放仍有较大空间。

（四）普法领域和方式有待创新。受人员和专业水平的约束，在内部普法和外部普法时难以满足社会群体多层次性的法律需求。另外，普法方式主要以活动咨询、以会代训等方式为主，形式不够新颖活泼，难以有效调动干部群众的学法积极性。

三、下一步整改措施及建议

在今后的工作中，我们将坚持"守初心、担使命，找差距、抓落实"，担当实干、狠抓落实，力争在推进法治政府建设方面走在前列。

（一）进一步强化学习培训，提升执法普法能力和水平。完善局机关学法用法机制，坚持每年年初制定学法计划，与局机关周五集中学习制度相结合，确保学习成效；同时，积极组织参加上级部门和本级司法部门组织的各类普法、依法行政培训和考试，丰富学法普法活动载体，切实提升我局执法人员素质和能力。

（二）进一步"简政放权"，协调推进执法重心下沉。根据《聊城市人民政府关于承接落实省政府201x年第二批削减行政权力事项的通知》（聊政字〔201x〕36号），我局已取消行政处罚1项、取消行政许可1项、取消其他行政权力1项，调整为其他权利的1项，下放行政处罚25项。今后，我们将强化与编制部门的沟通联系，结合实际，按照减少执法层级、积极推动执法力量下沉的原则性要求，进一步下放执法权限。

（三）进一步探索完善机制，确保执法普法责任落到实处。针对涉及部门较多的行政执法事项，尤其是对成品油监管领域出现的问题，我们将充分发挥市成品油监管联席会议作用，进一步明确细化部门职责、组建工作专班，探索完善长效监管机制，坚持开展专项行动与强化日常明察暗访相结合，持续保持高压态势与广泛宣传发动相结合，"边执法、边普法"，切实维护群众合法权益，力争营造良好的商务投资促进法制环境。

（四）继续做好政务信息公开工作，打造阳光法治服务政府。进一步完善政务信息公开制度和社会监督机制，完善商务投诉举报渠道，做好政务信息公开反馈工作，采取多渠道形式向群众公布商务投资促进工作动态，认真做好舆情的监测工作。

建议：

适当增加我局编制数量，支持我局组建商务执法队伍，或将执法职能调整至其他综合执法部门。