市财政局关于2022-2025年财政助力种业振兴行动的工作总结

〔*〕市财政局关于2022-2025年财政助力种业振兴行动的工作总结

种业是国家战略性、基础性核心产业,是保障国家粮食安全和促进农业长期稳定发展的基石。为深入贯彻落实中央和省、市关于打好种业翻身仗、推进种业振兴的系列决策部署,我局自2022年以来,始终将支持种业发展置于财政支农工作的优先位置,紧密协同农业农村等相关部门,通过优化政策供给、强化资金保障、创新支持方式,全力助推我市种业科技自立自强、种源自主可控,为加快发展农业新质生产力、夯实农业现代化根基提供了坚实的财政支撑。现将2022至2025年期间的工作总结报告如下。

一、强化顶层设计与资金保障,构建种业振兴的财政支撑体系

面对种业发展的战略机遇与挑战,我局坚持"高点站位、系统谋划、精准投入",积极构建了目标明确、措施有力、保障到位、监管严格的财政支持体系,为全市种业振兴行动注入了强大动力。

(一)设立专项资金,优化政策供给

为确保市委、市政府关于种业振兴的决策部署落到实处,我局在深刻领会种业发展内在规律和现实需求的基础上,主动作为,积极创新。2022年,我局牵头设立了市级种业发展专项资金,开辟了支持种业发展的稳定财政渠道。为规范资金使用、提升扶持效能,我局会同市农业农村局,在广泛调研和征求意见后,联合制定并印发了《〔*〕市种业发展扶持政策》。该政策紧扣"种业科技自立自强、种源自主可控"的核心目标,聚焦制约我市种业发展的关键环节和瓶颈问题,系统性地从种质资源保护与利用、育种创新与新品种培育推广、关键核心技术研发攻关、种业企业做大做强、种业基地能力提升、种业市场环境净化等六个核心方面,设计了具体的资金扶持条款和奖补标准,形成了覆盖种业全产业链的"政策工具箱"。

(二)持续加大投入,发挥引导作用

在财政收支压力持续存在的背景下,我局始终坚持将种业发展作为优先保障领域,确保财政投入力度不减、节奏不乱。2022年至2025年,四年间市级财政累计拨付种业振兴相关项目资金高达1541.22万元。这笔资金的投入结构经过精心设计,以发挥财政资金"四两拨千斤"的撬动作用。其中,用于激励先进、鼓励创新的奖补性项目资金共计676.22万元,精准奖补了4家承担国家级、省级保种任务的单位,并对15个成功审定或登记的优良新品种给予了奖励,极大地激发了全市科研院所和市场主体的育种创新热情。同时,为攻克产业发展的技术瓶颈,我局立项实施了29个具有前瞻性和应用性的种业研发攻关项目,累计投入财政资金865万元,为我市在生物育种、精准育种等前沿领域的探索提供了坚实的资金后盾,有效引导了社会资本和科研力量向种业核心领域集聚。

二、聚焦核心环节精准发力,种业振兴行动取得显著阶段性成效

在市级财政的有力支持和引导下,经过四年不懈努力,我市种业振兴行动在种质资源保护、育种创新、企业培育和供种保障等多个关键领域取得了令人瞩目的阶段性成果,产业核心竞争力显著增强。

(一)种质资源保护利用体系日趋完善,筑牢种业发展根基

种质资源是育种创新的物质基础。我局将资源保护体系建设作为财政支持的重中之重,投入资金支持了一批高标准、高水平的种质资源库(场、区)的建设与运行。截至2025年底,我市已成功建成国家级种质资源保护单位3个,包括具备国内领先水平的水禽基因库、特色鲜明的〔*〕猪保种场,以及为保护区域重要经济水产种源而设立的〔*〕江〔*〕段中华绒螯蟹鳜鱼国家级水产种质资源保护区。此外,还建成了3个省级种质资源库,分别聚焦我市地方特色作物、〔*〕地区小杂粮以及道地中药材,形成了覆盖畜禽、水产、粮作、杂粮、经济作物的多层次、立体化种质资源保护网络。这些基础设施的建成与高效运行,为我市种质资源的长期战略保存、精准鉴定与创新利用奠定了坚实基础,确保了宝贵的遗传资源"收得齐、存得住、用得上"。

(二)种业自主创新攻关实现突破,涌现一批标志性成果

财政资金的持续投入,有效催化了我市种业的创新活力。四年来,全市科研力量聚焦主要粮作、特色经济作物、畜禽水产等优势领域,集中攻关,取得了一系列突破性进展。在农作物领域,累计成功选育并审(认)定了以"〔*〕稻""〔*〕麦"系列为代表的主要农作物品种60余个,以及"〔*〕花""〔*〕芋"等特色杂粮品种20余个,极大丰富了我市的农业生产品种结构。在畜禽水产领域,实现了历史性突破:罗氏沼虾"〔*〕1号"成为我市首个通过国家审定的水产新品种,"〔*〕6号"蛋鸡配套系则是我市第二个通过国家审定的畜禽新品种,标志着我市在水产和畜禽育种领域迈入了国家级创新行列。更为可喜的是,〔*〕香粳1402、〔*〕花11号、"〔*〕6号"蛋鸡配套系、罗氏沼虾"〔*〕1号"等4个品种凭借其突出的综合性状和市场潜力,成功入选〔*〕省2025年度农业主导品种名录,彰显了我市强大的育种创新实力。

(三)企业商业化育种能力显著提升,龙头带动效应凸显

企业是种业振兴的主体力量。我局通过项目补助、贷款贴息、股权投资等多种财政工具,重点扶持一批有实力、有潜力的"育繁推一体化"种业企业做大做强。〔*〕集团在财政资金支持下,持续优化中华绒螯蟹的繁育技术体系,其年繁育的优质蟹苗达到10万斤,市场占有率稳定在全国10%以上,成为行业内的领军者。〔*〕水产有限公司繁育的罗氏沼虾"〔*〕1号",凭借其优异的生长性能和抗病性,市场占有率也迅速攀升至10%左右,成为水产养殖户的首选品种。〔*〕种业股份有限公司更是实现了跨越式发展,不仅成功入选国家级农业产业化重点龙头企业,其自主培育的优质水稻品种"〔*〕香粳1402"也入选省水稻主导品种。该公司的常规水稻商品种子销售总额已稳居全国"十强榜",并于2024年、2025年连续两年成功获得省级"育繁推一体化"项目支持,其商业化育种和市场开拓能力已达到国内一流水平。

(四)良种供给保障能力持续增强,夯实粮食安全根基

我局始终将保障粮食和重要农产品用种安全作为财政支农的首要任务。通过支持新品种的示范推广和展示网络建设,我局协同农业农村部门定期发布权威的主导品种和配套栽培技术利用意见,引导广大农户科学选种、用种。得益于此,以"〔*〕香粳1402""南粳9108""南粳5055"等为代表的优良食味水稻品种在我市的种植占比已高达96%以上,这一比例位居全省首位,为我市打造优质稻米品牌、提升农业效益奠定了坚实基础。同时,我市的种子种苗规模化、标准化供给能力也得到显著提升,〔*〕种业股份有限公司凭借其在水稻种子领域的专业化优势,成功入选全国专业化特色种子种苗育繁推企业名单,成为保障区域乃至全国粮食生产用种安全的重要力量。

三、强化市场监管与绩效导向,营造种业健康发展良好环境

在加大投入的同时,我局高度重视资金使用效益和市场环境的优化,坚持"放管结合",确保财政资金用在刀刃上,促进种业市场公平有序竞争。

(一)支持市场净化行动,维护公平竞争秩序

为保障农民用种安全,维护育种者合法权益,我局积极支持农业农村部门开展种业市场净化行动。通过安排专项经费,支持开展覆盖全市范围的拉网式种子市场执法检查,严厉打击制售假劣种子、品种套牌侵权、无证生产经营等违法行为。同时,支持提升市、县两级种子质量检验检测能力,升级检测设备,优化分子检测等现代化鉴定手段,提高监管的精准度和威慑力。通过持续的市场净化,我市种子质量抽检合格率稳定在较高水平,市场秩序明显好转,为良种的