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2020年上海市人民政府工作报告(全文)(第2/2页)

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(五)持续增进民生福祉。更加注重普惠性、基础性、兜底性,切实保障和改善基本民生,以实实在在的惠民成效不断提升人民群众的幸福指数。

就业是最大的民生,要大力推动更高质量就业。加强高校毕业生、失业人员等重点群体就业服务,促进创业带动就业、多渠道灵活就业,新增就业岗位50万个,确保零就业家庭动态清零。实施职业技能提升行动,完成补贴性职业技能培训100万人次,助力更多劳动者强技能、稳就业、增收入。继续筹办第四十六届世界技能大赛。

完善养老服务和社会保障。持续发展社区嵌入式养老服务,完善居家养老服务供给,推进医养结合,新增综合为老服务中心50家、助餐场所200个、养老床位7000张,改建认知障碍照护床位2000张。深化长护险试点,完善评估机制和护理服务。加强养老护理员队伍建设。统筹提高养老金、低保等保障标准。物价是重要的经济指标,更是重要的民生指标,要继续认真落实"菜篮子"市长、区长负责制,切实保障主副食品供应量足价稳、优质安全、便利惠民,切实保障人民群众特别是困难群众的基本生活。

持续改善市民居住条件。坚持留改拆并举,统筹推进历史风貌保护、城市更新、旧区改造与大居建设、住房保障,完成55万平方米、2.8万户中心城区成片二级旧里以下房屋改造,继续花大力气推进旧住房综合改造和里弄房屋修缮保护,新增供应各类保障房6万套。引导支持多层住宅加装电梯。新建和转化租赁房源10万套,新增代理经租房源8万套。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位,着力稳地价、稳房价、稳预期,促进房地产市场平稳健康发展。

加快推进教育现代化。坚持立德树人,推进思政课改革,努力构建德智体美劳全面培养的教育体系。加强托幼一体化建设,新增普惠性托育点50个。深化中小学招生考试、质量评价等改革,推动义务教育优质均衡发展。开设小学生爱心暑托班600个。加快一流大学和一流学科建设,深化高水平地方高校、一流本科等建设试点。大力发展职业教育,加强终身教育和特殊教育。进一步规范教育培训机构发展。

实施健康上海行动。做实做优以家庭医生为基础的社区卫生服务,支持区级医院创建区域性医疗中心,统筹和加强临床研究。深入推进医保医药改革,强化公立医院绩效考核,深化检验检查结果互联互通互认,简化就医付费流程,进一步为群众减轻就医负担、改善就医体验。加强公共卫生、疾病防控和院前急救服务。促进中医药传承创新发展。优化生育服务,提高人口素质。切实保障妇女、儿童、残疾人权益。

(六)深入实施乡村振兴战略。坚持城乡融合发展,继续推动基础设施建设和公共资源配置向郊区倾斜,着力打造美丽家园、绿色田园、幸福乐园,努力使农村更美、农业更强、农民更富。

加快美丽乡村建设。完成28个乡村振兴示范村建设。推进1.27万户农民相对集中居住。完成涉及6万户的村庄改造和3.5万户农村生活污水处理设施改造,实现农村人居环境整治全覆盖。持续推进农村公路提档升级。推动郊区新城和新市镇发展。

大力发展都市现代绿色农业。深入调整优化农业结构,增加地产优质绿色农产品供给,推动粮食优产,创建17个绿色田园示范基地,建设10万亩水稻绿色生产基地,新建9个绿叶菜机械化生产示范基地。稳定市内外生猪生产规模。健全绿色农业科技支撑体系。推动休闲农业和乡村旅游转型升级。

持续促进农民增收。加快培育农业经理人、青年农场主等新型职业农民。继续推进农村综合帮扶,切实增加生活困难农户收入。基本完成镇级集体产权制度改革,大力发展新型农村集体经济。稳妥推进农村土地制度改革,探索盘活集体建设用地。

(七)加快建设国际文化大都市。坚持用社会主义核心价值观引领文化建设,大力弘扬城市精神和城市品格,进一步增强文化软实力和国际影响力。

提升市民文明素质和城市文明程度。落实新时代爱国主义教育、公民道德建设等实施纲要。深化群众性精神文明创建活动,完善志愿服务体系。推进中华优秀传统文化传承发展工程,加强物质和非物质文化遗产保护传承利用,延续城市历史文脉。

提升文化服务和产品质量。用好红色文化、海派文化、江南文化资源,扩大公共文化服务供给。加快建设中国共产党第一次全国代表大会纪念馆,推进世博文化公园等公共文化设施建设。做深做精黄浦江游览、建筑可阅读、看大戏游上海等文旅服务,加快建设影视、演艺、电竞、艺术品等文创产业集聚区。

提升文艺创作影响力。支持重大题材文艺创作,推动文艺工作者打造更多扎根本土、深植时代的原创精品。加强文艺人才梯队建设,努力营造名家大师力铸经典、青年英才勇攀高峰的良好氛围。

推动群众体育、竞技体育、体育产业协调发展。加快推进徐家汇体育公园、浦东专业足球场建设,新建改建健身步道100条、市民多功能运动场80片、益智健身苑点500个,进一步开放学校体育场馆,办好第三届市民运动会。积极筹办2021年国际足联俱乐部世界杯。

(八)扎实推进污染防治攻坚战。坚持筑生态文明之基、走绿色发展之路,加快建设天更蓝、地更绿、水更清的生态之城。

全面完成第七轮环保三年行动计划。深化重点行业挥发性有机物治理,开展企业超低排放改造,加大新能源公交车推广力度。加快建设苏州河环境综合整治四期、吴淞江工程新川沙河段、竹园污水处理厂四期等工程,完成1900个住宅小区雨污混接改造,基本消除劣V类水体。继续推进土壤污染防治。全面完成第二轮金山地区环境综合整治。

扩展绿色生态空间。大力推进崇明世界级生态岛建设,继续筹办第十届中国花卉博览会。加快生态廊道建设,新建林地7万亩。新建绿地1200公顷、城市绿道200公里、立体绿化40万平方米。

各位代表,建设"五个中心",强化"四大功能",是国家战略所需、城市兴盛所依、人民幸福所系。我们要万众一心加油干,越是艰险越向前,以奋楫争先的闯劲、披荆斩棘的拼劲、滴水穿石的韧劲,只争朝夕,不负韶华,对标对表,决战决胜,朝着既定的战略目标接续奋斗,向着更加美好的未来大踏步前进!

三、推进政府治理体系和治理能力现代化

任重千钧,惟有担当,要在自砺。我们要发扬斗争精神,勇于自我革命,加快构建职责明确、依法行政的政府治理体系,使市场在资源配置中起决定性作用,更好发挥政府作用。

(一)进一步深化"放管服"改革。坚持以职能转变为核心,推进审批更简、监管更强、服务更优,切实承担好推动经济社会发展、管理社会事务、服务人民群众的重大职责。

对标国际最高标准、最高水平,持续打造国际一流营商环境。落实营商环境建设实施方案。深化"证照分离"改革,探索"一企一证""一业一证",深入推进商事登记制度、资质资格管理等改革,持续放宽市场准入。加强企业服务和投资促进体系建设,聚焦企业办事的难点、堵点、痛点,在办理建筑许可、跨境贸易、纳税等方面推出更多针对性举措,持续压缩审批环节和时间。巩固和拓展减税降费成效,持续减轻企业负担。

加强事中事后监管。深化包容审慎监管,探索"互联网+监管"模式,深入推进"双随机、一公开"监管,强化跨部门联合监管,实施信用、风险、动态监管,不断提高监管效能。

(二)进一步推进政务服务"一网通办"。着眼于"进一网、能通办",推进政务服务从部门管理为中心向用户服务为中心转变,逐步使群众和企业到政府办事像网购一样方便。

围绕数据惠民,加强公共数据治理。健全公共数据标准和共享交换机制,推动信息系统上云应迁尽迁、信息系统和业务专网应并尽并、公共数据应归尽归。对部门核发的材料和能够提供电子证照的,一律免予提交相关纸质材料。健全公共数据分级分类开放制度,深化金融、交通、健康、文旅等领域数据开放应用,更好服务数字经济发展。

围绕高效办成一件事,深化业务流程革命性再造。推进跨部门跨层级跨区域业务流程系统性重构,强化审批服务事项整合,进一步压环节、减时间,加快实现业务流程的优化、简化和互联网化。

围绕一体化办理,加快政务服务线上线下融合。深化总门户建设,强化市民主页和企业专属网页功能,新接入公共服务事项500个。推动个人事项向社区事务受理服务中心下沉,新增全市通办事项100个,深入推进"一网办、一窗办、一次办"。

(三)进一步加强依法行政。法治是现代政府和城市核心竞争力的重要标志。坚持法治引领,健全决策科学、执行坚决、监督有力的运行机制,加快建设法治政府。

推进依法决策和规范执法。完善重大行政决策程序规定,实施公众参与程序规则,强化重大行政决策的调查研究、科学论证、风险评估。推进跨领域跨部门综合行政执法,强化行政处罚裁量基准常态化管理,提高执法水平。

强化对权力运行的制约和监督。依法接受市人大及其常委会的监督,主动接受市政协的民主监督,重视司法、舆论、社会监督。聚焦公共资金使用、公共资源配置等重点领域,加强审计监督和政务公开,全面推进基层政务公开标准化规范化建设,增强监督实效。

(四)进一步改进政府作风。巩固和拓展"不忘初心、牢记使命"主题教育成果,坚持从严治政,强化制度意识,以严实作风保障政府高效治理。

政府带头过"紧日子"。各部门一般性财政支出一律压减10%以上,部门预备经费全部取消。确保社保、医保、教育等基本民生支出只增不减,确保科技创新、产业发展、基础设施建设等增强城市发展后劲的支出只增不减。深化预算和绩效管理一体化改革,率先建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理新体系。

严守纪律规矩。进一步落实全面从严治党"四责协同"机制,严格执行政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律。坚决反对腐败,持续探索廉政建设与业务工作有机融合机制,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。

从严管理公务员队伍。深入贯彻中央八项规定精神,持续整治各种隐形变异的享乐主义和奢靡之风问题,深入纠正形式主义、官僚主义问题。深化公务员分类改革,加强培养锻炼、激励支持和日常管理监督。每一位政府工作人员特别是各级领导干部,都要始终锤炼忠诚干净担当的政治品格,强化使命在肩、奋斗有我的责任意识,倾心倾情倾力办好群众的操心事烦心事揪心事,让我们的城市更有温度、人民更加幸福。

各位代表,新的一年,任务艰巨而繁重,责任重大而光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在中共上海市委的坚强领导下,坚定信心,迎难而上,狠抓落实,善作善成,加快建设"五个中心"和具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市,为实现"两个一百年"奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出应有的贡献!

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