2020年沧州市人民政府工作报告(全文)(第2/2页)
大力发展现代服务业。围绕激发"购""养""旅"需求,加快发展智慧家政、医疗康养等生活性服务业,积极培育定制、共享、体验等新兴消费热点。发展壮大楼宇经济、总部经济,引进建立免税店、港货精品店,建成3家进口商品营销中心(商店),支持各县(市、区)建设1-2个"夜经济"商圈和特色商业示范街,重点抓好运河区吾悦广场、沧州开发区奥特莱斯商业综合体、任丘万达广场等项目建设。大力发展农村电子商务和快递业务,做大阿里巴巴沧州产业带,办好第八届中国淘宝村高峰论坛。
大力发展数字经济。深入开展"千企上云"行动,培育5个"互联网+先进制造业"重点跟踪项目,建成10家数字化车间、企业工业互联网平台,推动大数据、物联网、人工智能与实体经济深度融合。支持沧州大数据产业公司发展壮大,抓好华为大数据云计算中心、中兴信息技术产业园等项目,加快推进5G通信网络建设,积极培育5G产业及应用新业态。积极筹建金融科技大数据服务平台,打造省级示范区。数字经济将引领未来经济发展,我们必须在新一轮竞争中抢先机、赢主动、拔头筹。
大力推动科技创新。积极培育壮大创新主体,年内新增高新技术企业100家、科技型中小企业1000家。引导企业联合高等院校、科研院所,大力开展关键核心技术攻关,集中力量攻克一批"卡脖子""杀手锏"技术。加快南开大学渤海新区绿色化工研究院、沧州市产业发展研究院、中国运载火箭技术研究院沧州创新研究院建设,年内新增省级产业技术研究院、重点实验室、技术创新中心、新型研发机构10家以上,新建省级科技企业孵化器、众创空间、星创天地5家。科技创新是第一生产力,我们要紧盯科技前沿和朝阳领域,远布局、大投入、深耕植,把未来5到10年的"饭碗"牢牢抓在自己手中。
大力引进高端人才。深入实施"人才兴沧"工程和"狮城精英"计划,推动"海归博士行""院士行"等招才引智活动常态化,积极引进一批尖端科研团队、领军人才。建立海归博士(专家)服务站,加快外国专家公寓建设,打造一流"双创"环境。对创新创业人才,尤其是有创造活力的年轻人才,我们要给政策、给待遇、给温暖,提供人尽其才、追梦圆梦的广阔舞台,汇聚创新创造洪流,助推沧州振翅高飞。
(五)坚定不移推进新型城镇化建设,全面提升城市发展能级水平。积极融入全省"两翼三圈"城镇空间布局,重规划、强管理,聚要素、增活力,促进城市承载力和品质内涵"双提升"。
以大运河文化带建设引领城市发展。千年大运河是沧州的"根"和"魂",必须保护好、传承好、利用好,只能留下遗产,不能留下遗憾。坚持全域统筹、规划先行。加快《沧州市大运河文化保护传承利用实施规划》《沧州城市区大运河建设规划》等主城区段相关规划,以及文化遗产保护、土地综合开发利用等6个全域性规划编制工作。坚持生态优先、绿色发展。扎实推进文物保护、拆迁拆违、河道清淤、垃圾清理、生态修复"五大工程",重点抓好生态修复展示区(一期)提升改造和南关、张家坟等重点片区生态修复工作。坚持文化引领、内涵传承。加快大运河文化带研究院和大运河国家非物质文化遗产公园建设,深度挖掘、多角度展示沧州大运河丰富的文化内涵。坚持文旅融合、项目化推进。组建壮大沧州大运河建设发展集团,统筹吴桥杂技旅游名镇、泊头手工业名镇等特色小镇建设,重点打造东光连镇谢家坝、沧县捷地分洪闸等节点景观,构建"一线多珠"发展格局,打造富有文化气息的运河城镇集群,让我们沧州的"母亲河"焕发时代新光彩。
以高水平规划提升城市品质内涵。全面推行"多规合一",高标准编制完成《沧州市国土空间总体规划(2020-2035)》,绘好面向未来的"一张蓝图"。积极推进城市区划调整,进一步拉大城市整体框架。加强城市风貌管控,对公共空间、建筑色彩、景观亮化、建筑体量等要素,进行全过程精细化管理。高水平做好运河两岸、老白酒厂等重点片区城市设计,科学布局生产、生活、生态三大空间,力争每改造一个片区,都形成一个景观、留下一个亮点、建成一个精品。
以重点城建工程塑造城市新颜新貌。全面启动海河路提升改造工程,实施安徽大道、杭州路等8条市政道路建设,青海大道、济南路10月底前通车。加快推进滨河公园二期、植物园二期等重点园林绿化项目,力争年内向社会开放。做好276个老旧小区改造"再提升"工作,加大棚户区、城中村改造力度,确保分别完成7400套和1177户任务目标。精心打造水月寺、南川楼等历史街区,让一条条老街古巷留住沧州记忆、传承历史文脉。
以统筹均衡思维推动城乡提档晋位。鼓励任丘、黄骅、河间、泊头围绕中等城市定位,完善功能配套,加快产城融合,提升服务能级。支持青县、孟村创建省级"洁净城市",确保黄骅、东光通过国家园林城市复查。扎实推进县域特色产业振兴计划,打造一批新型工业强县、特色农业大县、魅力旅游名县,争取更多县(市)进入全省30强、全国"百强县"。同时,加快乡改镇、镇改街、村改居步伐,促进农村人口向城镇有序转移,力争全市常住人口城镇化率提高2个百分点。
以"绣花功夫"实现城市精细智慧管理。城市发展三分建七分管。以中心城区"六城联创"和"五乱共治"为抓手,强化精细管理,加强街区整治,推广垃圾分类投放,落实"以克论净"制度,市区机械化清扫率稳定在95%以上、县城达到85%以上。完善资源共享和大数据应用两大平台,提升城市智慧化管理水平。加大土地收储出让力度,加快房地产项目清理规范,稳地价、稳房价、稳预期,确保房地产市场平稳健康发展。
(六)坚定不移深化改革扩大开放,不断增强高质量发展的动力活力。东南沿海地区正在掀起新一轮改革开放热潮,我们必须进一步解放思想、更新观念,以更大的力度推进改革开放,持续增创经济发展新优势。
更大力度打造"六最"营商环境。加快"一网一门一窗一次"改革,推广使用一体化平台办理业务,市县两级政务服务事项网上可办率达到95%以上。推进"证照分离"和项目审批改革,在省级以上开发区推行企业投资项目承诺制试点,企业开办1日办结。加快社会信用体系建设,构建"一处失信、处处受限"的失信惩戒长效机制。对标对表河北领先、全国一流,探索设立"为民服务状元榜",与最快者赛跑、与最优者比拼,推动政务服务大幅提速提质,让"六最"营商环境成为沧州最亮的城市名片和最大的竞争优势。
更大力度推进重点领域改革。深化国资国企改革。加大国有资产处置力度,全面完成危困企业改革退出和国企退休人员社会化管理移交工作。稳妥推进经营性国有资产集中统一监管,组建交通发展、中东欧产业园等国有公司,提高市建投、市金控、渤投、港务集团国有资产运营能力。加大混合所有制改革推进力度,谋划实施一批混改项目,实现国企强身健体、提质增效。深化财税金融改革。建立健全预算绩效管理体系,推动市县财政事权与支出责任划分改革。加强政银企协调联动,提高金融服务实体经济能力,鼓励更多企业在多层次资本市场挂牌上市。积极发展"普惠金融",加快"大数据+金融"服务下乡,促进金融服务多元化发展。支持渤海新区争创国家级金融改革创新试验区。深化科技体制改革。创新科技评价制度,赋予科研单位和科研人员更多自主权。加强知识产权保护,组建知识产权培训基地,扩大知识产权质押融资。
更大力度扩大对外开放。深度融入"一带一路"建设,加强与沿线国家交流合作,重点抓好斯洛伐克D1园区、合作区欧洲特色产品展销中心等项目,做大做强沧州开发区中日韩产业园、南大港日本机械精密制造产业园等国际合作平台。办好第二届沧州进口商品交易会,鼓励管道装备、机械制造等企业"走出去",建立一批海外生产加工基地,力争全年进出口总值增长7%。以更高水准筹办第三届中国-中东欧中小企业合作论坛,加快中东欧商务中心、论坛永久会址建设,打造沧州对外开放合作"金字招牌"。
更大力度支持民营经济发展。认真落实国家支持民营企业改革发展28条意见和减税降费政策,进一步优化市场环境、政策环境、法治环境,最大限度降低企业用地、用能、物流等要素成本和制度性交易成本,真正让民营企业轻装上阵、公平参与竞争。健全完善企业"直通车"机制,为民营经济发展送上"沧州版"的"政策服务包"。
(七)坚定不移推进乡村振兴,扎实推动农业农村工作迈上新台阶。坚持农业农村优先发展,高质量做好"三农"工作,加快建设产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的现代化乡村。
持续打好精准脱贫攻坚战。聚焦全面完成脱贫攻坚任务,深入实施"十二大专项行动",强化老弱病残等特殊群体兜底保障政策,确保完成剩余0.25万贫困人口脱贫任务。聚焦"四个不摘"要求,扎实开展产业扶贫攻坚和"百企帮百村"活动,完善科技特派员制度和持续增收、防返贫"两大机制",增强贫困群众内生动力和自我发展能力。聚焦"两不愁三保障",认真开展义务教育、住房保障等重点领域"回头看",巩固提升脱贫攻坚成果,确保全面小康路上一户不落、一人不少。
持续发展现代高效农业。深入实施农业供给侧结构性改革三年行动计划,大力发展质量农业,启动农产品仓储保鲜冷链物流建设工程,抓好盐山中合·一同、黄骅中国供销国际农贸产业园等项目建设,现代农业园区达到100个;大力发展科技农业,推广冬小麦节水技术84万亩,调减高耗低质低效农作物60万亩,新建8个农业创新驿站;大力发展绿色农业,新增绿色、有机农产品20个;大力发展品牌农业,做大做强青县羊角脆、泊头鸭梨等特色品牌,支持黄骅旱碱麦、献县乐寿鸭等更多优质农产品进入京津及全国市场。
持续改善农村人居环境。加快实施农村人居环境改善三年行动计划,扎实做好厕所革命、荒草清理、垃圾污水治理等重点工作。深入推进"三区同建",以运河沿线、沿海乡村为优先承接平台,重点抓好吴桥古运河畔、河间景和田园等示范区建设。新改建农村公路283公里,改造提升生产危桥81座。实施江水村村通工程,今年集中攻坚,明年扫尾清零,让农村群众全部喝上"安全水、放心水"。
持续优化涉农体制机制。深入开展农村集体产权制度改革,抓好农村产权流转交易中心建设,培育发展151个集体经济试点村。扎实推进农村土地制度改革,力争全市农业规模经营面积达到420万亩,土地流转率达到55%以上。完善乡村振兴财政投入机制,加大涉农资金统筹整合力度。积极探索发展多种形式股份合作,规范提升农民合作社,大力培育家庭农场等新型经营主体,让农业更有干头、农民更有赚头、农村更有奔头。
(八)坚定不移打好污染防治攻坚战,强力推进生态环境建设取得新成效。生态环境没有替代品,用之不觉,失之难存。在生态环境保护建设上,我们一定要树立大局观、长远观、整体观,像对待生命一样,对待这一片蓝天、一湾碧海和一方沃土,为筑牢京津冀生态安全屏障做出沧州贡献。
强力推进大气污染防治,让蓝天白云永驻。实施工业污染源达标排放行动,加快重工业企业退城搬迁,保持"散乱污"企业动态清零。稳妥安全推进农村地区清洁取暖工作,宜电则电、宜气则气、宜煤则煤,完成22.8万户"双代"任务。科学应对重污染天气,逐行业、逐企业做好排放绩效评价和分级分类管理,实行差异化管控,坚决避免"一刀切"。打好严禁秸秆焚烧、超标重型柴油货车管控等治理措施"组合拳",确保空气质量持续好转。
强力推进水污染防治,让碧波清水长流。严格落实河(湖)长制,推动由"建制度"向"见成效"转变。深入开展渤海综合治理、白洋淀流域生态环境保护等专项行动,强化入河排污口污染物管控,确保入海河流国控断面全部消除劣Ⅴ类,近岸海域水质达到二类及以上标准。实施"节、引、调、补、蓄、管"六大行动,深入推进地下水超采综合治理。
强力推进土壤污染防治,让良田绿地常在。全面开展农用地土壤环境质量摸排调查,严格管控涉危、涉重金属企业,加快建立污染地块清单和优先管控名录。有序推进土壤污染治理,积极探索运用植物、微生物等方式治理土壤污染。深入实施国土绿化行动,全市新增造林面积30万亩。
强力推进综合监管执法,让环保利剑高悬。认真抓好国家、省环保督察反馈意见整改落实工作,确保全部解决到位。充分发挥大气污染热点网格平台作用,运用红外视频、无人机等科技手段,推动执法力量前移,建立立体化、多层次、全覆盖监管指挥系统。扎实开展涉气、涉水等环境整治专项行动,交叉执法、巡回执法、机动执法,做到执法检查全覆盖,以零容忍态度坚决打击各类环境违法行为。
(九)坚定不移增进民生福祉,让人民群众共享高质量发展成果。天下顺治在民富,天下和静在民乐。我们将坚持以人民为中心的发展思想,聚焦民生难点,回应群众关切,集中力量补短板,优化服务促均衡,不断提升民生质量。
谋民生之利,促进就业强化保障。聚焦高校毕业生、农民工、下岗职工、退役军人等重点群体,实施援企稳岗、就业指导等"一揽子"帮扶措施,城镇新增就业7.3万人。落实国家职业技能提升和高职扩招提质两个"三年行动",鼓励创业带动就业,确保零就业家庭动态清零。深入推进全民参保计划,推动实现法定人群全面覆盖、待遇水平合理增长。建设养老服务体系,新改扩建居家养老服务中心5所,培育星级养老机构19家。落实低保标准城乡一体化自然增长机制,完善残疾儿童康复救助制度,促进社会救助与扶贫开发、医疗救助与大病保险有效衔接。做好第七次全国人口普查工作。
应民生之盼,推动教育全面振兴。坚持幼有所育,持续推进城镇小区配套幼儿园专项治理,促进学前教育普及普惠发展,全市新改扩建、改善办园条件幼儿园30所。坚持学有所教,优化教育资源布局,年内开工建设6所中小学,促进城乡义务教育优质均衡发展、普通高中多样化特色化发展。坚持师有所长,加强乡村教师业务能力培训,实施中小学教师"县管校聘"改革,推行"双师制",促进职业教育校企合作、产教融合,推动高等院校内涵式高质量发展。
解民生之忧,实施全民健康行动。深化"四医联动"改革,开展公立医院改革,推行现代医院管理制度,扩大药品集中带量采购和使用范围,健全完善管用高效的医保支付制度。完善城乡基层公共医疗服务体系,每个县(市、区)至少建成1个医联体,全面推开乡村医疗机构一体化管理。加快乡镇卫生院绩效分配制度改革,积极推广"东光模式",努力为群众提供全方位全周期健康服务。
补民生之短,繁荣文化体育事业。深入实施公共文化服务体系建设三年提升计划,开展"十百千"优秀文化人才种子选手培育工程,建成100个"文化干细胞"示范点,确保工人文化宫主体完工。精心筹办好第十一届中国·沧州国际武术节,申报创建国家级沧州武术杂技文化生态保护区。积极推进运动休闲城市建设,加大冰雪运动推广普及力度,年内实现室内公共滑冰馆县域全覆盖。深入挖掘旅游文化资源,办好2020年全市旅发大会,打造"河海相济·文武沧州"旅游品牌。
保民生之安,全力打造平安沧州。坚持和完善共建共治共享的社会治理制度,推动资源下沉、向末端发力,加快"雪亮工程""两站一平台"和智慧平安社区建设,积极构建新型社会治安防控体系。严格安全生产责任制,坚决防止重特大生产安全事故发生。加强应急体系建设,提高防灾减灾救灾能力。落实"四个最严"要求,建设国家食品安全示范城市。深入实施违建、土地等6个重点领域清理规范,依法依规整治到位。持续推进扫黑除恶专项斗争,严厉打击非法集资、金融诈骗等违法犯罪行为,保持社会大局稳定。
加强国防教育和国防后备力量建设,强化退役军人服务保障工作,维护军人军属合法权益,巩固军政军民团结良好局面。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体桥梁纽带作用,继续做好民族宗教、外事侨务、人防海防、气象地震、史志档案等工作,促进各项社会事业全面进步。同时,高标准做好"十四五"规划编制工作,确保编制出一个符合沧州实际、引领未来发展的高质量规划。
四、着力建设政治坚定、廉洁高效的服务型政府
初心如磐,矢志如斯。政府系统全体工作人员,都要常悟初心、勇担使命,致力打造让党放心、让人民满意的服务型政府。
(一)讲政治,守本色。坚持把政治建设摆在首位,增强"四个意识"、坚定"四个自信"、做到"两个维护"。坚持把党的领导作为政府工作的定海神针,坚决防止执行党的方针政策搞变通、不彻底,以对党绝对忠诚的政治品格确保各项部署要求贯彻到位、落实到位。坚持巩固深化"不忘初心、牢记使命"主题教育成果,勤于自省,常发"四问",以自我革命精神不断淬炼党性修养,永葆共产党员政治本色。
(二)讲法治,守规矩。全力开展法治政府建设,忠实履行宪法法律赋予的职责,以法治思维、法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。着力提升政府治理效能,创新行政管理和服务方式,优化行政决策、执行、组织、监督体制,推进行政机构职能协同、运转高效。自觉接受人大法律监督、政协民主监督,主动接受群众和舆论监督,强化审计监督,确保行政权力公开透明运行、始终为人民谋利益。
(三)讲作风,守职责。树立崇尚实干、狠抓落实的目标导向,以"功成不必在我"的境界,扛起"功成必定有我"的担当,苦干实干拼命干,增比进位添光彩。发扬雷厉风行、善作善成的敬业精神,马上就办、日清日结,打造更加优质便捷的政务环境。激发敢于创新、敢为人先的创业热情,鼓励引导政府部门广大干部学习新知识,提高新本领,矛盾面前不退缩、压力面前不推诿,锻造不畏艰难、一往无前的优秀品质。
(四)讲廉洁,守纪律。坚决落实从严治党主体责任,认真履行"一岗双责",深入推动政府系统党风廉政建设。严格落实中央八项规定及其实施细则精神,持续开展纠正"四风"和作风纪律专项整治,力戒形式主义、官僚主义。坚决守住廉洁从政底线,坚持抓早抓小、源头防范,远离红线、不碰高压线,让铁规铁纪成为全体政府工作人员的自觉遵循。
各位代表!2020年全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标,是我们党向人民、向历史作出的庄严承诺,是全体中国人民的共同期盼。正如习近平总书记所说,冲刺是咬紧牙关的时候,是屏息聚力的时候,是比拼意志的时候。我们一定尽锐出战、决战决胜,以实干实绩诠释忠诚、践行使命、赢得民心,创造出无愧于时代、无愧于人民、无愧于历史的业绩。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在中共沧州市委的坚强领导下,只争朝夕、不负韶华,为加快打造河海相济、动能强劲的重要增长极,夺取全面建成小康社会伟大胜利而努力奋斗!