涟源市行政审批服务局2020年上半年工作

涟源市行政审批服务局2020年上半年工作总结

2020-07-10

2020年上半年，市行政审批服务局在市委、市政府的正确领导下，在娄底市行政审批服务局的精心指导下，在全市各相关单位的大力支持下，坚持以制度抓管理，以创新促服务，以打造办事效率最高、服务质量最好、营商环境最优为工作目标，不断创新政务服务模式，用简政放权的"减法"、强化监管的"加法"和优化服务的"乘法"，深入推进行政审批制度改革，着力打造优质、便捷、高效的政务服务环境，主动服务于全市经济社会发展大局。现将上半年工作开展情况总结如下：

一、坚持党的领导，加强党的建设

按照全面从严治党的工作总要求，我局深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神，奋力推进机关党建各项工作迈上新台阶，以党建促进我局工作全面发展。

（一）加强疫情防控措施，发挥党员带头作用。疫情发生以来，局机关和政务中心党员干部均主动牺牲假期休息时间，坚守岗位，靠前指挥，三名党员干部深入胡家坝社区防控疫情第一线，带领党员干部群众做好疫情防控工作。党组成员、副局长刘铁兵主动请缨深入抗疫一线，在古塘乡联企帮扶，帮助企业渡过难关。全局机关党员带头自发捐款驰援一线，全局党员自发捐款金额达1148元，全力支持疫情防控工作。

（二）提高政治站位，提升巡察质效。今年4月份，市委第二巡察组进驻我局开展巡察工作，我局严格按照巡察工作的总体要求，对照聚焦贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署情况、聚焦群众身边腐败和不正之风的问题、聚焦党组织软弱涣散、组织力欠缺的问题，开展了一系列的自查自纠行动，找出党的领导方面4个问题、党的建设方面4个问题、全面从严治党方面4个问题。对查找出的问题，局党组高度重视，逐一制定行之有效的整改措施，以此次巡察工作为契机，全面推动了行政审批各项工作改革升级，健全完善了相关制度，真正发挥巡察成果的长效作用，进一步把巡察中了解到的情况运用到干部考核和选拔任用工作中，拓宽了党选人用人视野，给我局长远发展指明了正确方向。

（三）夯实"五化"建设，丰富组织生活。一是优化机关支部建设，3月份，依政策严程序做好了行审局机关党支部换届工作，选举出易海和同志为首的支部班子。吸收了发展对象肖新桂同志，发展了积极分子谭岭同志。二是实施党员量化积分管理，一月一公开，上半年，每名党员得分都在90分以上。三是严格党员学习制度，每个星期一下午开展集中学习活动，积极打造学习型机关。四是积极开展党员志愿服务活动。疫情期间，党员干部深入社区开展志愿服务，开展交通文明志愿服务，党员领导干部坚守政务大厅，畅通为民办事通道。五是规范党费收缴。对2019年党费缴纳情况进行了一轮全面的清理，足额补缴了党费，今年上半年，机关支部9名党员均在长沙银行党员缴费APP上按期按额缴纳了党费。

（四）强化思想建设，注重意识形态实效。一是开展了每周一下午集中学习活动，分期组织干部上台畅所欲言，党组书记黄晓晖对习近平重要讲话精神上了一堂精彩的党课，党组副书记、局长易应辉提炼出民法典中涉及到群众身边的内容，生动形象的上了一堂课，党组成员、副局长刘铁兵带领全局干部深入学习了《优化营商环境条例》等等。二是强化"三会一课"制度，上半年领导班子为机关党员干部上党课3次，到帮扶村上党课2次，党员大会2次，支部委员会6次；三是制定了"学习强国"激励制度，严格按照宣传部文件精神，制定了"学习强国"激励制度，所有干部均主动学习，坚持学习，形成了一股学习热潮；四是设立了道德讲堂，疫情期间涌现了一大批优秀党员干部，党组书记开设了道德讲堂，宣讲抗疫志愿者精神，弘扬道德风尚，在细微之中保障了意识形态工作扎实到位。

二、克服疫情影响，坚决打赢脱贫攻坚战

今年是全面建成小康社会和"十三五"规划收官之年，也是脱贫攻坚决战决胜之年。难走的路是爬坡路，脱贫攻坚

越往后越难，再加上遭遇疫情，脱贫工作任务更重、难度也更大。今年年初，工作队从强产业、稳就业、防返贫上下功夫，全力克服疫情影响，坚决打赢脱贫攻坚战。

一是强产业。产业发展是脱贫攻坚根本之策，是高质量如期打赢脱贫攻坚战的重要支撑。克服疫情影响，做大做强产业，培育陈三清、陈志军、陈共修等种养殖大户，鼓励厚生种养殖专业合作社扩大产业，今年新增早稻种植面积150亩，增加20户农户经济收入。疫情期间鼓励96户贫困户发展种养殖，保障扶贫产业持续健康发展，以此带动更多贫困群众实现脱贫增收目标，为打赢脱贫攻坚战奠定坚实的产业基础。

二是稳就业。今年是脱贫攻坚的收官之年，首先狠抓就业，增加贫困户收入，实现高质量脱贫、和谐脱贫。2至3月，部分劳动力外出务工因疫情受阻，工作队、帮扶责任人、财溪村"两委"上门摸底、对接劳动部门与用人单位、为广大务工人员推荐工作岗位216人次，解决58人就业。山茂村对全村外出务工人员进行摸底，并对134户外出就业户发放了车补资金。4月8日，安蒂婚纱厂开工营业，解决7名贫困户21名劳动力就近就业等。

三是防返贫。做好政策兜底，建立监测和帮扶机制，防止因疫因病等意外性因素返贫致贫。定期摸排，做好动态监测，定期安排帮扶责任人入户摸排，做好登记，掌握实时动态；实施产业帮扶，2020年，山茂村新增产业奖补11户4500元，新增2户扶贫小额信贷，完成5户危房改造；发动社会帮扶。引导群众购买扶贫产品，2020年上半年帮助财溪村销售了33577元扶贫产品、山茂村9780元；强化低保兜底。2020年山茂村新增低保5户，有效保障脱贫成效。

三、持续深化"放管服"改革，推进政府职能转变

按照"放管服"改革的总体要求，深化"五办五公开"改革，推进政府职能转变，着力提升政务服务速度和效率，着力解决服务企业、群众办事的难点、堵点、痛点。

（一）坚持简政放权，推动流程优化。按照"应减尽减"原则，全面梳理了"一次办"事项实施清单和一张材料表单，平均办理时限缩减了30%-50%的时间，证明材料精简了10%-50%，清理了14个单位64项行政审批中介服务事项，形成本级中介服务事项清单（38条），并及时在市政府门户网站公布；坚持"应放尽放"原则，大力推进政务服务事项下沉基层。今年1月将《湖南省乡镇权力清单和责任清单》《湖南省赋予乡镇（街道）经济社会管理权限指导目录》下发至各乡镇（街道）、村（社区）。4月出台《关于对接乡镇（街道）、村（社区）政务服务事项目录与完善事项实施清单的通知》。5月，由审改办、政务服务股、电子政务股联合对各乡镇（街道）、村（社区）的政务服务事项进行了一轮摸底调研，全面掌握了解政务服务事项下沉、办理情况。

（二）统一标准，推动"一件事一次办"跨域通办。按照"就近申报、异地收件、远程流转、属地办理、跨层联办"模式，5月底参加了娄底市行政审批服务局组织开展"一件事一次办"跨域通办办事指南的联合会审，形成了统一的事项名称、实施清单、办理流程，实现了第一批100件"一件事一次办"跨域通办。第二批"一件事一次办"已梳理完成，正全力同各单位对接核对，争取7月份进驻政务大厅办理。

（三）持续推进"五办五公开"，不断优化营商环境。设立了"企业开办一日办"专窗，一个工作日内可实现工商登记、公章刻制、发票申请三个环节全流程办理。第一批"一件事一次办"已在窗口成熟运用，第二批"一件事一次办"也即将上线。大力推进政务服务事项下沉基层，生育证、老年证、宅基地审批等事项均可在乡镇直接办理。政务大厅和娄底高新区政务服务分中心均设置了"帮代办"专窗。对照娄底标准，全面统一事项名称、实施清单、办理流程，逐步实现一网通办。

（四）高标准建设政务大厅，尽快实现"三集中三到位"。市政府常务会多次召开专题会议进行研究，听取工作进展情况汇报，举全市之力推进政务服务大厅项目立项、装修设计审查及智慧政务设计等，近期将进行公开招投标。待今年新大厅搬迁后，将彻底实现"三集中三到位"。

四、推进政务服务标准化建设，不断提升行政审批水平

今年上半年，市政务中心经历了前所未有的挑战，疫情期间，政务服务不打烊。2020年1-6月，市政务中心共受理办件31128件，办结31128件，其中"一件事一次办"窗口办件25758件，办结率100%。市政务中心政务大厅1-6月收费总计2.35亿元。

（一）谨慎严实，筑牢织密防疫屏障。生命重于泰山，疫情重在防控。市政务中心组织了防疫检查服务队，设置了健康检查区、等候区、办事区，对大厅办公场所、公共区域做到了勤清洗、勤通风、勤消毒，对所有进出大厅人员做好了体温测量、酒精消毒、来访登记、扫二维码、提醒戴好口罩并保持1米以上安全距离，建立了异常情况监测处理台账，有效减少了人员聚集，阻断疫情传播，做到了防控、服务两不误。

（二）绿色通道，助力企业复工复产。积极主动创新政务服务方式，通过落实减证服务、容缺受理、告知承诺、限时办结等方式，提高办理和审批效率。按照国家和省里出台的复工复产政策全面梳理，结合我市实际，梳理出20项"事"，按照减材料、减环节、减时限、减跑动的要求，从企业视角出发，用通俗语言，参照模板已编制完成20项"事"政策兑现指南，并在省一体化平台上填报并发布。政务大厅设立了"复工复产政策兑现"专窗，涉及的20项"事"，有3项进驻了政务中心，共办理18件（其中减免房产税6件、减免城镇土地使用税11件、全额退还增值税增量留抵税额1件），涉及18个企业，兑现金额549.47万元。

（三）加强自身建设，营造良好氛围。一是强化业务学习，组织窗口首席代表学习《优化营商环境》、政务服务环境明察暗访方案、"窗口不文明行为"举报活动的公告等。二是加强日常考核，实行日巡查制度。每天安排2人对大厅巡查2次，上午下午各1次。三是认真抓好创先争优评比活动，今年一、二季度共表彰"明星窗口"6个，"文明之星"22名。四是加强对外宣传和交流。今年上半年在《新湖南》《湖南红网》《娄底日报》《涟源报》等党报党刊发表多篇稿件。每季度编制了《简报》，展现了中心重点工作、业务办理、窗口风采、大厅管理、媒体报道等情况。

（四）开展文明创建活动，推动政务服务上新台阶。一是加强基础设施建设。进一步完善税务自助区、母婴室、无障碍通道、无障碍洗手间等基础设施建设。二是常态化开展志愿服务活动。中心工作人员注册志愿服务者，在政务大厅开展以"业务咨询文明劝导办事指引投诉处理"为主题的学雷锋志愿服务活动。三是加大宣传力度，营造浓厚氛围。增设图文并茂的预防新冠肺炎、行业规范、诚信、法治、环保、志愿服务、便民等宣传牌，利用微信群、电子显示屏宣传文明实践等内容。四是全面开展环境卫生整治。对政务大厅前台后室、楼梯走廊、消防设备、玻璃、牛皮癣、洗手间等进行彻底清理，为工作人员和群众提供一个舒适干净的办事环境。

五、以"智慧涟源"为引领，全面深化政务公开

（一）全力推进"智慧涟源"项目分项验收工作。协调监理、建设方和使用单位对智慧涟源项目制定验收方案和计划。按审计局要求组织第三方审计开展项目审计前期工作。组织乡镇（街道）开展村（社区）便民中心、综治中心规范化建设核查工作，为后期验收推进工作做准备；组织市场监督管理局分管领导、业务股长、监理方、浪潮公司就"智慧食药监"系统进行专题演示，开展验收前期工作；协同纪委对全市乡镇（街道）的100多个重点村（社区）的查询机、视频监控、网络进行核查、指导和培训；协同政法委对综治视联网业务系统进行问题排查和处理，开展培训。

（二）"互联网+政务服务"工作向纵深推进。协助纪委各派驻纪检组接入电子政务外网，为市政府大楼的各单位办公室提供外网技术支持；协同组织部推进基层公共服务（一门式）全覆盖，指导乡镇（街道）、村（社区）落实电子政务外网接入工作；组织乡镇（街道）完成"湖南省电子政务外网接入登记系统"的登记工作。组织各相关单位参加省"互联网+监管"系统工作视频培训会议，协调推进"互联网+监管"平台目录清单梳理、行政检查实施清单填报、用户注册、执法人员信息导入、风险预警信息等工作。

（三）优化政府门户网。2020年政府网站1-6月份共上传各类政务信息3649余条，涟源政府网微信公众号发布政府信息172余条，市人民政府微博发布政府信息482余条，向娄底政府门户网站报送信息370余条，被采纳266余条。将放管服改革信息(政务旗舰店、一件事一次办)、脱贫攻坚、重要政策解读、财政资金信息（含预决算、三公经费）、民生领域信息、生态环境公开等作为重点栏目建设。

（四）规范网络留言。2020年1-6月份按涉涟网络留言办理规定对政府网、娄底政府网交办件、红网书记、市长问政、人民网地方领导留言板的网民留言进行了登记、办理、回复。共收到网络留言351件，到期应办结数为318件，已办结280件，办结率为88%。其中红网《问政湖南》书记市长留言127件，到期应办结数为117件，已办结97件，办结率为82.9%。娄底市政府门户网站交办件75件，到期应办结数为71件，已办结68件，办结率为95.8%。涟源市政府门户网站来信144件，到期应办结数为125件，已办结110件，办结率为88%。人民网市委书记留言板来信5件，到期应办结数为5件，已办结5件，办结率为100%。

六、其他中心工作齐头并进

防疫、统战、综治、创文、禁毒、信访等各项工作，局党组均按要求明确了分管领导，安排了专人负责，保障了经费，各项工作稳步推进。

一是全面响应防疫指挥部部署，派出党员干部深入社区开展防疫工作，涌现了防疫先进个人易海和、曾洪军2位同志。二是参加了全市统战工作部署会，按照统战部年初工作安排，配置了统战专干，按进度逐条完成工作任务。三是积极配合全市综治维稳工作，全年无黑势力"保护伞"、无吸毒、无信访积案、无进京赴省案件等职工违法违纪现象发生。四是开展了一系列文明创建活动，为涟源创建省级文明城市，打造了涟源温暖人心的政务服务创文工作亮点。全局以创先争优的劲头，不折不扣的完成了市委市政府交办的各项工作任务。

七、存在的问题

（一）新政务服务大厅建设滞后。目前我市新的政务服务大厅还未开始装修，旧的政务服务大厅由于场地受限等原因，"三集中三到位"未有效落实，审批事项尚无法实现"应进尽进"。

（二）人才队伍紧缺。当前我局仅8个行政编制，均是一人一股室，很多干部都身兼数职，疲于应付。行政审批服务工作量大，政务中心入驻单位多，窗口人员多，管理难度极大，专业人才奇缺。

（三）乡镇整体水平偏低。目前乡镇（街道）、村（社区）政务服务事项梳理工作人员电脑操作水平不够高，人员在各站所之间异动频繁，稳定性差，一定程度上消弱了对"放管服"改革工作的重视力度。

八、下一步打算

一是加快推进新政务大厅建设，确保在今年投入使用，实现政务服务事项在大厅"应进尽进""一门办理"。

二是通过公开招考方式，择优选聘10名专业对口的工作人员，充实到各个岗位，实现专职专岗，发挥人才优势。

三是加快推进"一件事一次办"跨域通办落实落地。对照省公示的200件"一件事"目录，按照统一事项名称、实施清单、办理流程，对"一件事"进行再梳理、再精简、再修订，公布通用办事指南，并在政府门户网站及时发布。

四是齐心协力，协调推进电子政务外网平台接入工作。指导各乡镇做好接入工作。按照《涟源市人民政府办公室关于进一步深化电子政务外网应用的通知》（涟政办函〔2018〕117号）文件要求，整合综治、民政、卫生健康、国土、农经、纪检监察、信访等部门互联网出口和电子政务外网出口，并指导各乡镇做好运维工作。

五是开展调研，大力推进政务服务资源下沉基层。拟于7月完成对全市各乡镇（街道）、村（社区）政务服务事项办理权限和证明事项摸底排查分类，全面掌握了解政务服务事项下沉、办理情况，听取意见和建议。根据"宜放尽放""能给尽给""应减尽减"三大原则，将与群众密切相关的服务事项审批权限下放到乡镇（街道）、受理权限下放到村（社区），让群众就近办理、一次办结，实现"大事不出乡、小事不出村、最多跑一次"。

六是强化培训，推进省互联网+政务服务平台向基层延伸。开展好培训工作，指导乡镇、村社区在平台上填报实施清单，将"办什么、怎么办、哪里办、找谁办、多长时间办、"等内容全面、规范、清晰地呈现给社会公众。

七是以创先争优的激情，推进各项中心工作。将统战、综治、党建、创文、禁毒、信访、扶贫等各项中心工作纳入议事日程，纳入财政预算，足额保证经费预算到位，按年初制定的工作计划，争创全市优秀单位。