锐意改革创新 优化政务环境 极力助推县域经济健康快速发展——衡阳县深化政务服务改革工作情况汇报

锐意改革创新优化政务环境极力助推县域经济健康快速发展

--衡阳县深化政务服务改革工作情况汇报

来源：衡阳县党政门户网站

时间：201〔…〕-11-12

近年来，衡阳县以锐意改革之大手笔、政务服务之大创新，推进了县域经济之大发展。在县委、县政府的正确领导下，县政务公开政务服务管理办公室（以下简称政务管理办）会同县深改办、县编办、县法制办按照中央、省、市、县关于全面深化改革工作的总体要求和部署，以提高行政效能、创优发展环境、推动政府职能转变为目标，进一步深化政务服务改革，不断创新政务服务机制，营造了良好的政务环境，极大地方便了群众和企业办事，助推了全县社会经济平稳快速发展。近两年新开工项目309个，预备开工项目89个，总投资278.3亿元，拉动了经济的强势发展。政务服务连续多年评为全市第一，跻身全省先进县。现将有关政务服务改革工作开展情况汇报如下：

一、改进政务服务方式，切实提高行政效率。

（一）整体进驻，集中服务。自201〔…〕年实施"两集中两到位"改革以来，我们通过逐部门协调，逐项目对接，政务服务大厅进驻单位由原来不足30个增加到68个，政务工作人员由100余名增至400余名，包括涉房部门的规划、国土、住建等和公安、医保、社保、新农合、道路运管等审批事项单位及与民生息息相关的水、电、气、讯、邮、广电、银行等公共服务单位已全面进驻，真正实现"进一家门，办所有事"的新境界。目前，政务大厅共设置73个办事服务窗口，可办理与民生相关的行政许可事项215个，公共服务事项184个。201〔…〕年初，按照市县机构改革的要求，具有审批职能的68个进驻窗口单位都成立了行政审批股，并成建制整体进驻政务服务大厅，真正做到一名首席代表、一个审批股室、一批业务骨干、一次性办结的工作模式，让老百姓在窗口能办成事、办好事。

（二）分类管理，规范服务。我们严格按照蒸发[2015]7号文件中机构改革后新组建的政府部门职能定位的要求，将各进驻单位行政许可、行政强制、行政确认、行政征收、行政给付、行政奖励、行政检查、行政处罚以及公共服务事项在规定时间内逐项清理，分类编印。具体分A、B、C三类编制：即对照近三年来各审批服务事项的办件数量，每年办件在5件及以上的设为A类，每年办件在4件及以下的设为B类，几年才办1件的设为C类。各单位按照清理的要求编印纸质文档及电子文档递交到县编办、县政务管理办核准汇总。凡列为A、B类的审批服务事项统一集中到县政务服务大厅窗口办理，未列入目录的一律停止审批办理。

（三）简化流程，加快服务。根据各类审批服务事项限时办结要求，各单位精简不必要的审批环节，对简单直观、条件和标准比较明晰的事项，授权窗口实行即时办理或一审一核办理。即办件和一审一核件必须占审批服务事项总数的70%以上，其他审批服务事项在法律规定的范围内，按照受理、审查、决定、告知程序实行流程再造。再造办事流程明确了设定依据、申请条件、申请材料、基本流程、审批时限、收费依据及标准，并在政务服务大厅和社会公共场所公布公开，做到标准统一、内容清楚、群众明白。这样，通过大幅精简审批环节，减少审批层级，优化审批流程，实现了审批办件时限缩短60%以上的要求，最大限度地提高了窗口审批办事效率。

（四）健全机制，促进服务。通过建立健全首问负责、一次性告知、并联审批、限时办结等制度，推行一站式办理、预约服务、自助服务、委托代办等服务机制，彻底消除了项目业主办事"肠梗阻"，打通了服务企业"最后一公里"。

二、整合政务服务平台，强化政府监管功能。

（一）精心打造涉房税费征管一体化平台。从201〔…〕年开始，根据县委县政府的工作要求，我办着手探索"互联网+政务服务"与公众办事联系，竭力整合税务、房产、国土、规划、住建、财政等13个部门，成功打造涉房税费一体化征管平台，并全面实施"以票管审"、"以税控证"、综合验收终端环节查验税费等工作机制，有效地堵住了政府税费大量流失的漏洞，让权力在阳光下运行。县涉房税费一体化征管平台与全国不动产登记发证和林业业务系统、省非税、税务、国土、住建系统、市房产、县规划业务系统实现无缝对接；其主要成效有：一是充分发挥"互联网+政务服务"平台作用，压缩项目报建环节。将原来投资项目报建审批缴费要跑住建等13个单位压缩到现仅需到政务服务大厅规划窗口一次性递交资料后，经一体化平台一站式办结。二是实现项目信息共享，做到征收税费公平公正。项目信息经规划窗口审核签批后，项目业主不需向后续13个征收单位重复提供相关资料，各有关单位可统一在一体化征管系统中查阅或打印相关资料。涉及报建环节征收的各类收费项目、收费标准均在系统内格式化、标准化设置，无人为操作空间，依法征收的税目、税率及纳税总额在系统内进行公开透明操作，从而彻底杜绝关系税费、人情税费，真正实现了由制度反腐到技术反腐的跨越。三是实行"一窗"受理，限时并联审批。根据蒸政办发[2015]99号文件规定，相关资料齐全的一般投资项目在履行报建审批缴费手续时，规划窗口的项目基本情况审批1个工作日办结，住建等13个单位并联算费审批1个工作日办结，非税审核及政务中心监管环节分别在一个工作日内办结，即共计在4个工作日内项目业主可以办完报建缴费、工程规划许可、施工许可（施工资料齐全时同时可领取施工许可证）。特殊项目资料齐全时，走绿色通道4个工作时内可以办结以上手续。四是实现先税（费）后证，做到应收尽收。自税费一体化征管系统正式运行至今，以税控费、以（费）控证的工作模式收到了较好的社会效益和经济效益。经一体化系统共办理投资项目报建手续258项，报建面积2755055m2，用地许可123项，工程许可73项，施工许可58项，综合验收89项，发放房产证2.3万本，土地使用权证1.8万本，收缴各项税金10.61亿元，非税收入8.07亿元，堵住税费漏洞2.67亿元。其中一体化平台设置的综合验收终端把关程序近一年办理了67个项目，复核追缴税金报建规费1200余万元，挽回财政损失税费共1.53亿元。展望后期，一体化平台的规范运行，对财政的税费增收贡献将更大。

（二）强力推进不动产登记制度改革。按照中央、省、市不动产统一登记发证改革的要求，我县于2015年成立了不动产统一登记改革领导小组，县编委发文组建了"衡阳县不动产登记中心"，定性为国土资源局下属副科级全额拨款事业单位，定编人员60人，设主任1名、副主任4名。今年4月已将住建、林业、国土人员调整到位，档案资料移交到位。6月27日正式启动不动产权属证书发放工作。下阶段主要工作是新建可视基站（卫星定位接收塔），确保我县不动产定位数据与全国卫星图像定位数据精准一致；完善业务系统与省市系统功能无缝对接和升级；完善全县不动产数据库，彻底解决因不动产数据库缺失给老百姓办证带来的诸多矛盾和问题。

（三）扎实开展"三证合一"商事制度改革。2015年9月，为贯彻落实国务院《关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》要求，我县及时启动了该改革工作，并在政务服务大厅设立了"三证合一"联办窗口，全面推行工商营业执照、税务登记证、组织机构代码证"三证合一、一照一码"，实现"一表申请、一窗受理、一套资料、一并办理、一证三号"的联办机制，办证时间由原来的2个工作日缩减至1个工作日内，提速50%。"一照一码"登记制度改革实施后，进一步优化了县域经济发展环境，方便了企业、群众办事。

三、深化行政审批改革，优化投资发展环境。

自201〔…〕年以来，我县认真探索投资项目审批进政务服务大厅一窗受理、并联审批、建立协同监管机制运行模式。今年按照中央、省、市政府关于投资项目审批制度改革的要求，县委、县政府随即出台了《深化投资项目审批制度改革的意见》和《关于进一步加强政务服务工作的实施意见》规范性文件，具体从以下6个方面开展工作：

（一）精简审批（核准）前置条件。对符合国家、省、市、县专项规划或重点建设项目，发改部门不再审批意见书，除属于重特大范围内的项目需提供环评文件外，其他项目不要求提供。

（二）合并审批事项。将规划依据图、要点、选址意见书、调查蓝线图合并办理；将初步设计、规划报建图审查合