在市第十三届纪律检查委员会第二次全体会议上的工作报告

在市第十三届纪律检查委员会第二次

全体会议上的工作报告

同志们：

我代表中国共产党XX市第十三届纪律检查委员会常务委员会向第二次全体会议作工作报告，请予审议。

这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实十九届中央纪委六次全会、省十二届纪委二次全会部署和市委要求，总结我市2021年纪检监察工作，部署2022年任务。

刚才，省委常委、市委书记XXX作了讲话，充分肯定过去一年我市全面从严治党取得的新成效，对深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神和十九届中央纪委六次全会、省十二届纪委二次全会精神，在新的起点上纵深推进我市全面从严治党、正风肃纪反腐工作提出明确要求。我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。

一、2021年工作回顾

2021年是党和国家历史上具有里程碑意义的一年。市委坚决扛起管党治党政治责任，锚定营造山清水秀政治生态目标不动摇，以上率下立规矩、树新风，坚定不移推进全面从严治党向纵深发展、向基层一线和群众身边延伸。在省纪委监委和市委的坚强领导下，全市纪检监察机关忠诚履职尽责、主动服务中心大局，始终坚持严的主基调，推动政治生态持续向好，为全面建成小康社会、开启建设现代化新XX新征程作出了应有的贡献。

（一）强化政治监督，践行"两个维护"的政治自觉更加坚定。坚持党中央有号召，总书记有号令，省委、市委有部署，纪检监察见行动。围绕"三新一高"战略部署、"三高四新"战略定位和使命任务，逐一拉条挂账、专班推进，着力发现和纠正贯彻落实不彻底、不到位等问题。深化拓展"洞庭清波"专项行动，严肃查处港口码头环境污染、科大空气监测站点受干扰等问题，问责处理XX人。开展粮食购销领域腐败问题专项整治和涉粮问题专项巡察，发现问题XXX个，立案X起，组织处理X人。深入开展违建别墅、农村乱占耕地建房问题专项监督。助力防范化解重大风险，常态化开展疫情防控监督，对XX名疫情防控不力人员给予处理。严肃查办XX县违法违规举债融资问题，追责问责XX人。坚持纪律教育、全程监督、廉政把关、执纪问责"四个从严"，出具党风廉政意见XXXX人次，对XX人次提出否决、暂缓意见，严肃处理违反"十个严禁"问题，严查"九类隐形变异行为"，处理XX人，通报X起XX人，用铁的纪律保障全市各级换届和"两会"风清气正。

（二）坚持一体推进"三不"，反腐败斗争压倒性胜利巩固拓展。全市纪检监察机关立案XXX件，处分XXX人，移送司法机关XX人，挽回经济损失XXX亿元。在高压震慑下，XX等26名领导干部主动投案。在全省率先打响医保领域反腐"第一枪"，先后对XX等X名公职人员采取留置措施，XX名公职人员主动交代问题，追回违规资金XXXX万元。协同开展政法队伍教育整顿，留置XX等X人，立案查处违纪违法政法干警XXX人，处理处分XXX人，XXX人主动投案或向组织说明问题。常态化开展扫黑除恶"打伞破网"，查处涉黑涉恶腐败和"保护伞"问题XX个，处理处分XX人。深入整治工程建设领域顽疾，核查超概算项目X个，处置问题线索XX条，处理公职人员X人。开展"一人多证"专项清理，立案X人，组织处理XX人。积极配合中央纪委国家监委、省纪委监委相关室组联动，办理X起国企、金融等领域指定管辖案件。坚持受贿行贿一起查，建立健全行贿人"黑名单"信息库，查处行贿人员XX人，留置XX人，移送司法机关X人。协助市委出台推进清廉XX建设实施意见，推动清廉元素向各领域各行业延伸。以医保、政法、金融等领域违纪违法案为镜鉴，运用类案剖析报告、警示教育片、纪检监察建议书等载体抓实以案促改，不敢腐、不能腐、不想腐一体推进取得新成效。

（三）坚持纠"四风"树新风并举，清风正气日益充盈。持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神，及时研判"四风"新表现新问题，节假日前后常态化开展明察暗访、专项监督检查，通报典型案例，对顶风违纪的从严处理。出台贯彻落实整治违规吃喝隐形变异"十严禁"的五条措施，坚决查处违规收送红包礼金、报销费用、发放津补贴、接受管理服务对象宴请和公车私用、私车公养等突出问题，形成有力震慑。深入整治形式主义、官僚主义，督促解决会议文件多、统计报表多、工作微信群多等突出问题。全市查处"四风"问题XXX起，处理XXX人，处分XXX人。开展损害营商环境突出问题专项治理，出台公职人员服务履职差评机制，发布优化营商环境"八个不准"，处置问题线索XX件，处理处分XXX人。整治恶意举报诬告陷害行为，激励党员干部担当作为。

（四）深入整治基层"微腐败"，群众获得感幸福感安全感持续提升。抓实巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接过渡期专项监督，开展惠民惠农财政补贴资金"一卡通"专项整治，查处问题XX个，处理XX人，追缴资金XXX万元。扎实推进社保基金管理防风险堵漏洞、"清廉医保"专项监督，督促市人社局、市医保局、市卫健委等职能部门建章立制、堵塞漏洞。同步部署学生"双减"政策和中小学教师减负专项检查，督促减少考核事项XXXX%，补发教师绩效奖金XXXX万元。开展"学位床位车位厕位"突出问题专项整治，处置问题线索XX条，处理XX人。开展养老领域突出问题专项整治，严肃查处韶山金色年华养老公寓公职人员失职渎职问题。出台纪检监察信访举报工作"九到位"要求和责任追究办法，越级举报、检举控告、重复举报连续两年实现"三下降"。全市查处群众身边腐败和作风问题XXX个，处理处分XXX人，让老百姓切实感受到公平正义就在身边。

（五）完善上下联动工作机制，巡察利剑作用充分彰显。市委分X轮对XX个党组织开展常规巡察，对X个领域开展专项巡察，实现任期内巡察全覆盖；延伸巡察村居XXX个，覆盖率XX%以上。严格落实中央关于市级巡察机构在上下联动中更好发挥作用的试点工作要求，按照"六个贯通融合"思路，探索建立了XX个"小机制"。XX试点经验做法在中央巡视办《试点工作简报》刊发XX期，其中XX期为专刊，尤其是第XX期刊发的XXX项制度机制成果，我市有XX项、占43%，取得了"试点在XX、工作在全省、影响在全国"的效果。探索开展整改监督责任专项巡察，对全市教育领域开展系统巡，对涉粮领域开展联动巡，对反映突出的基层单位开展提级巡，并首次对国家级高新区开展常规巡察，检验提升了试点成果。

（六）改革创新监督治理体系，监督质效不断增强。积极探索纪检监察系统一体化"四联"机制，推动"室组"联动监督、"室组地"联合办案，促进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督贯通融合，系统内监督与系统外监督协同发力。协助市委出台加强对"一把手"和领导班子监督的22条措施，落实上级党组织书记、纪委书记与下级党组织书记开展党风廉政建设专题谈话、专项督促谈话等举措，全力压实"一把手"管党治党政治责任。运用信息手段赋能监督执纪，升级检举举报平台，优化"互联网+监督"平台，推广建设小微权力"监督一点通"，充分利用XX纪检监察大数据平台查询XXX次XXXX人。加强日常监督，全市各级纪检监察机关参加被监督单位民主生活会和专题组织生活会XXX次，谈话提醒被监督对象XXXX余人次，运用"四种形态"批评教育帮助和处理XXXX人次，其中第一、二种形态占XX%，努力做到抓早抓小、防微杜渐。

（七）从严从实加强自身建设，纪检监察队伍战斗力进一步提高。市纪委常委会坚持"第一议题"制度，专题学习习近平总书记系列重要讲话重要指示批示精神，持之以恒学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，不断强化理论武装。把党史学习教育作为贯穿全年的重大政治任务，先后赴韶山、市党史馆、岳麓书院等地开展专题学习，从党的百年奋斗历史经验中汲取智慧和力量。以换届为契机，选优配强各级纪委监委领导班子。深化全员培训，通过举办"廉洁XX大讲堂"、参加业务培训、参与大案要案查办等方式，不断提升监督执纪执法能力。严格自我监督管理，健全问题线索处置、涉案财物管理、谈话函询、失实检举控告澄清等制度。进一步严明办案纪律，严格办案程序，精准监督执纪问责，案件质量、办案效率明显提高，全市实现审查调查安全工作"零事故"。依法依规、稳妥有序首次向市人大常委会报告专项工作。刚性执行纪检监察干部约束和监督"负面清单"，严肃查处X名"害群之马"，坚决防治"灯下黑"。

面对新阶段新形势新任务，对照党的要求和人民期盼，我们的工作还存在不少短板弱项。有的理论学习不系统不深入，政治站位有待进一步提高，对腐败新的阶段性特征、规律性认识有待深化；有的监督检查还不够精准，对"一把手"监督和同级监督的办法不多；推进纪法贯通、法法衔接做得还不够到位，反腐败协调机制有待进一步加强；极少数纪检监察干部自我约束不够严格，执纪违纪、执法违法问题仍有发生。对这些问题，我们将采取针对性措施切实加以解决。

二、2022年主要工作

2022年，全市纪检监察工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深刻认识"两个确立"的决定性意义，增强"四个意识"、坚定"四个自信"、做到"两个维护"，巩固拓展党史学习教育成果，发扬自我革命精神，坚持严的主基调，坚持稳中求进、坚定稳妥，坚持实事求是、守正创新，坚持"三不"一体推进，坚定不移正风肃纪反腐，加快清廉XX建设，不断提升纪检监察机关规范化、法治化、正规化水平，在社会主义现代化新XX建设中充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。

（一）深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，以强有力的政治监督推动党中央、省委、市委决策部署落实落地

推动学习贯彻习近平总书记关于党的自我革命重要论述走深走实。深刻把握党的自我革命的重大意义、科学内涵、实践要求，深刻把握我们党以伟大自我革命引领伟大社会革命的历史逻辑，深刻把握全面从严治党发挥政治引领和政治保障作用的机制机理，深刻把握纪检监察工作在推进党的自我革命中的职责任务，清醒认识依然严峻复杂的斗争形势，把严的主基调长期坚持下去，决不能滋生已经严到位、严到底的情绪，保持战略定力，坚决消除存量、遏制增量，一刻不停打好党风廉政建设和反腐败斗争攻坚战、持久战。

推动党中央、省委、市委决策部署一贯到底。聚焦"三新一高"等"国之大者"、"三高四新"战略定位和使命任务、市委"四区一地"重大战略，着力发现和纠正政治偏差，引导督促党员、干部时时处处向党中央看齐，扎扎实实贯彻党中央、省委、市委决策部署。巩固深化"洞庭清波"专项行动，强力推进破坏生态环境问题监督检查。进一步推进粮食购销领域专项整治，紧盯粮食收购、储存、销售等重点环节，严肃查处虚报数量、以陈顶新、空进空出以及设租寻租、权钱交易、输送利益等问题。

推动政治生态持续净化优化。严明政治纪律和政治规矩，紧盯"七个有之"，对在党内搞小圈子、拉帮结派的人高度警惕、毫不手软。严格督促执行重大事项请示报告等制度，推动把纪律规矩立起来、严起来、执行到位。严格执行加强对"一把手"和领导班子监督的22条措施，推动各级党委（党组）主体责任和"一把手"第一责任落实落细。严格落实市纪委监委对县市区政府"一把手"的监督责任，强化近距离日常监督。做实政治生态常态化监测分析，对各级领导班子成员精准开展"廉政画像"。

（二）保持反腐败政治定力，在"三不"一体推进上取得更多制度性成果和更大治理成效

确保压倒性力量常在。清醒认识反腐败斗争严峻形势和新的阶段性特征，做到有腐必反、有贪必肃，永远吹冲锋号。坚持全面从严治党首先从政治上看，注重从政治问题查起，重点查处政治问题和经济问题交织的腐败案件、干部群众反映强烈的"一把手"腐败问题以及领导干部家属违规经商办企业问题。紧盯权力集中、资金密集、资源富集等领域和行业，重点查处金融、国企、政法等领域和基础设施建设、公共资源交易等方面腐败问题。重点查处"影子公司""期权腐败""交易型腐败"、利用影响力谋私贪腐等新型腐败、隐性腐败，坚决查处破坏政治生态的"掮客"。坚持受贿行贿一起查、不法利益和国家损失一起追，完善行贿人"黑名单"制度，全方位实施联合惩戒。

强化突出问题专项治理。针对我市债务规模大、化债压力重的现状，着眼小切口、硬举措、准发力，全力推进违规举债、虚假化债问题专项监督。聚焦县市区、园区、平台公司融资化债领域乱象，围绕银行类、非标类和债券类等主要融资方式，重点监督检查化债责任履行、举债程序规范、融资资金使用、高融资成本形成等情况，深挖严查背后的腐败、作风和责任问题，严惩以权谋私、失职渎职行为，坚决遏制新增隐性债务，千方百计化解好存量风险。扎实开展低效闲置土地专项监督，重点整治靠地吃地、借地生财、以地谋私、浪费土地等突出问题。持续深化工程建设招投标专项整治，重点查处领导干部插手干预工程建设、政府投资工程项目超概算、违规出借挂靠资质、规避招标以及围标串标等突出问题。

推进以案促改、以案促建、以案促治。将正风肃纪反腐与深化改革、完善制度、促进治理、推动发展贯通起来，提升反腐败治理效能。完善"四种形态"运用机制，以高压态势、严查严处为坚强后盾，在用好第一种形态上下功夫，强化日常监督，发现问题及时谈话函询、提醒纠正，促进党员干部更加相信依赖组织，更加严格要求自己。优化"查剖改"流程，加强同级同类警示教育，开好案后专题民主生活会，深化运用忏悔录、警示教育片，提高覆盖面和有效性。协助组织部门加强对年轻干部的教育管理监督，引导督促年轻干部扣好廉洁从政"第一粒扣子"。

（三）持续加固中央八项规定精神堤坝，锲而不舍纠"四风"树新风

持续深化整治"四风"问题。坚决纠治影响党中央、省委、市委决策部署贯彻落实、漠视侵害群众利益、加重基层负担的行为，着力整治"把说了当做了，把做了当做成了"等形式主义官僚主义问题，深入治理损害党的形象、群众反映强烈的享乐主义、奢靡之风，坚决查处不尊重规律、不尊重客观实际和群众需求的乱作为问题以及推诿扯皮、玩忽职守、不思进取的不作为问题。深刻认识由风变腐、风腐一体的内在机理，加大查处问责和通报曝光力度，对顶风违纪收送红包礼金、违规吃喝等作风顽疾严肃惩治、绝不手软。深入基层开展蹲点调研，充分发挥特约监察员、基层监测点作用，有效运用大数据比对分析，精准发现和查处"四风"苗头性、倾向性、隐蔽性问题。

大力培育和弘扬时代新风。坚持边查处问题、边完善制度，健全作风建设长效机制。落实"三个区分开来"要求，做好容错纠错、澄清正名工作，出台处置诬告陷害行为相关制度规定，为敢闯者担当、为敢破者负责、为干事者撑腰。着力构建亲而有度、清而有为的新型政商关系，不断优化营商环境。加强领导干部家庭家教家风建设。积极发现和树立榜样，加强正面引导和宣传，以优良党风带动政风、引领社风民风。

（四）深入整治群众身边腐败和作风问题，坚决维护人民群众切身利益

精准护航乡村全面振兴。持续开展专项监督，着力纠正思想上不重视、行动上不积极、工作上不得力等突出问题，推动各级党组织坚决扛牢乡村振兴政治责任。重点检查党中央惠民利民、安民富民和促进共同富裕各项政策落实情况，严肃查处借乡村振兴之名搞项目谋私、截留挪用专项资金、克扣群众利益等问题，坚决清除妨碍政策落地的"绊脚石"。

着力解决群众"急难愁盼"问题。紧盯教育医疗、养老社保、食品药品安全等民生领域突出问题，深入开展惠民惠农资金"一卡通""清廉医保"、养老领域突出问题等专项治理，坚决守护好民生"奶酪"。巩固深化扫黑除恶专项斗争和政法队伍教育整顿成果，常态化惩治涉黑涉恶腐败和"保护伞"。深化运用检举控告平台，畅通信访举报渠道，继续实行领导包案制，着力化解越级访、重复访，持续开展"我为群众办实事"活动，让人民群众从一个个具体问题的解决中切实感受到公平正义。

推动监督下沉、监督落地。强化监督在基层治理中的直接保障作用，建立健全县乡村三级联动监督机制，深入推进县乡纪检监察工作一体化，全面实施派驻村级纪检员制度。将"互联网+监督"平台与相关系统深度对接融合，拓宽群众监督渠道，着力破解"熟人社会"监督难题。

（五）坚守政治巡察定位，充分发挥巡察综合监督作用和联系群众纽带功能

持续深化政治巡察。聚焦"两个维护"根本任务，围绕"国之大者"，紧扣省委、市委决策部署，贯通使用常规巡察、专项巡察、机动巡察和巡察"回头看"等方式，年内完成对15个以上党组织的常规巡察。突出开展违规举债、虚假化债问题专项巡察和低效闲置土地专项巡察。

强化整改监督治理。深入贯彻落实党中央加强巡视整改和成果运用的意见，促进监督、整改、治理有机贯通。完善党委常委会、巡察工作领导小组定期听取巡察整改情况汇报制度，压实党委（党组）整改责任，推动落实党委和政府分管领导履行"一岗双责"、推进巡察整改工作机制。针对共性问题发出巡察整改建议书，推动主管监管部门深化系统治理。

巩固上下联动试点成果。认真推广使用试点工作经验和制度成果，更好发挥市级巡察机构在上下联动中的承上启下作用，打造"XX样本"。严格落实党委（党组）书记履行巡察工作主体责任清单要求，推动党委（党组）在知责基础上做到担责、履责、尽责。加强对巡察干部的分级分类培训和培养使用，推动巡察村（社区）高质量全覆盖。

（六）积极推动清廉XX建设，不断实现清廉元素向各领域各行业延伸

全面压实清廉建设主责。落实党委（党组）主体责任、党委（党组）书记第一责任人责任、班子成员"一岗双责"和纪委监督责任，强化行业管理、属地管理和市县两级联动，做到"抓系统就要抓创建，管行业就要管清廉"。制定实施好考核评价办法，对推进清廉建设不务实、不尽力、不到位的依据有关规定追责问责，形成工作闭环。

全线推进清廉单元建设。鼓励基层创新、先试先行，按照分级分类分系统推进原则，设定创建标准、建立评审指标、强化结果运用，推动清廉机关、企业、学校、医院、乡村、家庭等单元建设落细落实。督促深化党务政务公开，加强公共资金资产资源监管，扎紧约束权力的制度笼子，培树一批群众身边"小微权力"廉洁规范运行的清廉单元样本。

全域构建清廉文化体系。落实党中央加强新时代廉洁文化建设的意见，充分利用XX丰富的红色文化资源，弘扬传承毛泽东廉洁思想，深度挖掘彭德怀纪念馆、黄公略故居、陈赓故居等重点阵地清廉元素，推出一批清廉文化艺术作品，形成一批清廉文化理论成果，让以清为美、以廉为荣的价值取向深入人心、蔚然成风。

（七）自觉接受最严格的约束和监督，永葆忠诚干净担当政治本色

锤炼政治品格，练就高强本领。市纪委常委会示范带头，常态化开展党史学习教育，做实做深机关党的建设。坚持边学习、边调研、边工作、边总结，深化全员培训，学习运用纪委工作条例、监察法实施条例、监察官法，掀起新一轮学习练兵实战热潮，进一步推进纪检监察工作规范化、法治化、正规化。加强信息化建设，拓展大数据应用。常态化开展案件质量评查，严格执行涉案款物管理规定。高度重视办案安全工作，坚决守牢安全底线。

强化系统集成，促进协同高效。深入开展"小巡视巡察"调研督导，严格执行请示报告制度。分类施策推进派驻机构改革，加强对驻在部门机关纪委履职情况的监督指导，全面加强国有企业、事业单位纪检监察工作。以一体化"四联"统筹衔接"四项监督"，深化探索"室组"联动监督、"室组地"联合办案等制度机制，在决策部署指挥、资源力量整合、措施手段运用上强化协作配合。发挥反腐败协调小组作用，积极探索加强党内监督和其他各类监督贯通协调的有效路径，重点强化纪检监察监督与审计监督的贯通协调。

严格自我约束，自觉接受监督。毫不放松加强对纪检监察干部的教育、管理、监督、约束，严格落实纪检监察干部"负面清单"制度，坚决查处违纪违法、失职失责行为，切实做到"三防""四慎"。坚持严管厚爱结合、激励约束并重，关心纪检监察干部工作生活，注重在基层、办案一线和急难险重任务中锻炼培养、考察识别和选拔使用干部。自觉接受党内监督、人大监督和社会各方面监督，以党性立身做事，刚正不阿、秉公执纪、谨慎用权，当好党和人民的忠诚卫士。

同志们，新时代呼唤新担当，新使命需要新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省纪委监委和市委的坚强领导下，踔厉奋发、笃行不怠，埋头苦干、勇毅前行，坚定不移推动XX纪检监察工作高质量发展，为建设社会主义现代化新XX作出新的更大贡献，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！