县公共法律顾服务体系建设工作情况汇报
县公共法律顾服务体系建设工作情况
汇报材料
近年来，XX县始终以维护社会稳定和长治久安为第一任务，以增强群众法治观念、提高群众法律素质为目的，以促进经济发展、社会稳定、依法行政为目标，深入开展一村一法律顾问、法治九进、法治乡村、矛盾纠纷排查调处等工作，扎实推进公共法律服务体系建设，为全面开启"法治XX"建设，营造安全稳定的社会环境、公平正义的法治环境和优质高效的服务环境。
一、领导重视，高位推动，稳步推进公共法律服务体系建设工作有序开展
XX县以立足新起点、实现新跨越、再创新佳绩为法治建设新标准，坚持法治思维和法治创新相结合，全面推进公共法律顾服务体系建设。
一是确定公共法律服务体系建设，建设以"以案说法"、"法治乡村"、"一村一法律顾问"、"矛盾纠纷排查调处"为落脚点推进公共法律顾服务体系建设进程。成立以县委、县政府主要领导为组长，各有关部门主要领导为成员的"XX县'以案说法'工作领导小组"、"XX县'法治乡村'建设领导小组"、"XX县乡、一村一法律顾问工作领导小组"等领导小组。形成了党委领导、人大监督、政府组织实施、各乡镇场各部门单位齐抓共管、全社会共同参与的公共法律服务体系建设运行机制。
二是按照各部门的业务工作特点，把"法治XX"建设作为各级各部门单位的"一把手"工程来抓，签订"依法治昭"工作责任书，明确了各自在"依法治昭"工作中的职责和任务，形成同心协力、齐抓共创"法治XX"画面。按照"全面推开、逐年深化、整体推进"的工作思路和"整体上水平，建设出精品"的要求，为"法治XX"建设工作的顺利开展吹响了"冲锋号"。
二、"党建+法治"，双轮齐驱，以民主法治建设为抓手，打造"平安XX"社会主义新农村
（一）打造"两支队伍"，打牢基层党建民主法治基础。
一是组建民主队伍，对本村的村民代表、村民小组长、"两代表一委员"、"三老四类人员"、各类协会会长等人员及职责进行梳理，通过自我推荐、民主测评、亮诺践诺等程序，由村党支部确定50-60名民主队伍成员，按照网格化、片区化管理模式分片包户，主要职责是参与村级事务决策、收集村情民意和信息情报，村"两委"每月召开一次例会听取工作报告。二是各村（社区）组建法治队伍，整合乡司法所干部、村治保主任、村警、人民调解员、一村一法律顾问等22人，主要负责村"两委"制度建设、干部群众法治宣传教育、本村（社区）典型案例汇编研判、矛盾纠纷化解等工作。三是建立考核评价机制，村（社区）党支部每半年对两支队伍进行考核，对工作优秀的进行奖励，及时调整不胜任人员。
（二）设置"一村一法律顾问"，构建基层治理法治工作机制。
一是建立选派干部到村担任一村一法律顾问长效机制，按照每村配备1名一村一法律顾问的要求，从法院、检察院、公安局、司法局、县法制办等法律专业部门中选派39名干部担任全县78个村（社区）的一村一法律顾问。二是明确村一村一法律顾问的4项职能：协助村（社区）做好自治管理；为群众提供法律咨询和法律援助；开展法制宣传活动；积极参与人民调解工作。三是为强化一村一法律顾问地位和优化村"两委"班子结构，依法定程序将村一村一法律顾问纳入村"两委"班子（党员的，任命为村支部书记助理；非党员的，任命为村委会主任助理），直接参与村级事务管理。四是健全一村一法律顾问工作制度，内容包括：法律咨询服务制度、涉法涉诉信访案件介入制度、村"两委"决策合法性审查制度、一村一法律顾问考评村支部书记制度等。
???2015年6月，经县委、县政府研究，决定在乌尊布拉克乡加尔买里村、洪纳海乡上洪纳海乡村、喀夏加尔镇克乌克加尔村实行一村一法律顾问制度工作试点。2015年12月下旬又将一村一法律顾问制度的范围扩大到包括试点村在内的20个村（社区）；2016年1月，实现全县78个一村一法律顾问全覆盖。从法院、检察院、公安局、司法局等法律专业部门进行了严格筛选。确定39名人选担任全县78个村（社区）的法律顾问。2017年确定39人担任全县73个村（社区）的法律顾问（78个村中5个村法律顾问人员待定）。明确村法律顾问协助村（社区）做好自治管理、为群众提供法律咨询和法律援助、开展法治宣传活动、参与人民调解工作等4项职能；法律顾问经费最低保障标准为每人每年5000元，其中村（社区）自筹2000元，政府转移支付3000元。2016年为全县法律顾问经费兑现207910元，其中村（社区）支付82910元，县财政支付125000元。2017年在原有20个法治示范点的基础上，再打造10个法治观摩点。
目前，累计村一村一法律顾问组织干部群众法治专题学习94余期9200余人次，参与提醒或纠正村"两委"违规决策16起，发放一村一法律顾问服务联系卡片30000余张，接受当面或电话法律咨询1692人次，解答、回访、满意率均达99%。
三、层层落实，步步推进，以"法治六进"+"三进"，开创全域普法新局面
全县现有普法对象为11万人，其中：科级以上领导干部556人、公务员587人、农牧民9万人、中小学生2万人，企事业经营管理人员1347人，宗教人士149人。针对不同的普法对象，XX县结合"法治六进"，创新模式，延伸"三进"，以"法治九进"开展形式多样的普法宣传活动。
"法治六进"：进机关、进单位，健全完善并落实党委（党组）中心组集体学法、政府常务会议会前学法、法制讲座、法制培训制度，每年组织两次千名干部学法考试，参考率、考试合格率均达100%；进校园，充分发挥学校法制副校长工作职责，全县33名法制副校长为33所中小学校累计开设法制教育课494课时，特别是"去极端化"宣传从孩子抓起，推动"小手拉大手"，坚决抵御宗教极端思想的传播蔓延，实现学生法治教育全覆盖。县人民法院落实公开日承诺，组织学生进入法庭现场，旁听庭审，"零距离"接受法制教育；进乡村、进社区，在全县各乡镇78个村（社区）开展了创建活动，2014年创建州级"民主法治示范村（社区）"15个，2015年创建州级"民主法治示范村（社区）"20个，全县共计创建州级"民主法治示范村（社区）"35个；结合新农村建设，举办农牧民"六五"普法专题讲座147场次；进企业，对广大职工加强与安全生产息息相关的法律法规宣传。累计培训农资经营人员458人次，其他行业从业人员328人次。提高煤矿工人安全意识，组织灯塔牧场等煤矿职工85人开展了节后安全教育培训活动。
"三进"：进宗教场所，认真落实"两项制度"，有针对性地教育引导宗教界人士和信教群众依法开展正常的宗教活动，在XX镇、洪纳海乡、夏特乡建立爱国宗教人士之家，加强对爱国宗教人士法律知识教育培训，开设乡镇宗教干事和宗教界人士代表118人的法治培训班；进商业服务门店，工商局面对面进行法律宣传、解答法律问题，举办以"转变作风、服务发展"主管机关开放日活动，开展食品检查专项行动，大力推进"食品安全示范店"工程，加大对农村食品经营主体、重点品种及重点区域食品的安全监督检查工作，并就食品安全相关法律法规对全县餐饮服务单位负责人进行培训；进旅游景区，大力推行旅游景点法制化建设，引导旅游市场依法管理，整合旅游行政管理资源，逐步提高旅游企业和从业人员依法经营、诚信服务意识，引导旅游者树立理性、明白消费观念，逐步建立和完善旅游诚信体系，维护良好的旅游市场秩序。
自公共法律服务体系建设工作开展以来，全县共发展395名"法律明白人"，累计开展法律咨询活动948场次，帮助农牧民群众解决法律疑难问题4151起，累计赠送《XX县依法治县普法宣传读本》、《农业、农民、农村法律知识手册》7万册，发放各类法律宣传单10万余份，累计集中培训干部、职工、群众1.2万人次，全县党员干部职工的学法率达到100%，农牧民群众学法率达到80%以上。
四、集中化解矛盾纠纷，成立XX县矛盾纠纷调处中心
2015年4月，经XX县委会议研究决定成立XX县矛盾纠纷调处中心，集中化解矛盾纠纷。坚持"调防结合，以防为主"，充分发挥人民调解基础性和主力军作用。进一步规范社会矛盾纠纷调处工作，逐步建立矛盾纠纷县、乡、村（社区）三级预警机制；完善基层"四排查机制"，即定期排查、敏感期排查、专项排查、联合排查机制，充分发挥矛盾纠纷调解在维护社稳定中"第一道防线"的作用。XX县社会矛盾纠纷调处中心制定了详细的办案流程，统一受理，统一研判，统一协调解决群众诉求。中心内设人民调解室、法律援助工作室、司法调解室等科室，县领导定期坐班，拓宽了群众诉求表达渠道，让群众反映问题走对路、进对门、找对人。
???五、法治惠民，用心实践，XX县公共法律服务体系建设工作取得明显成效。
（一）党的领导地位进一步加强。通过公共法律服务体系建设，村级组织工作制度和机制得到完善，村干部运用法治思维和法治方式谋划发展的能力和自觉性得到提升，组织农牧民群众参与的协商议事活动取得实效。目前，78个村（社区）累计梳理汇编各类工作制度315项，分别制定工作流程图156份，参加县级法治专题培训12场次，"一榜五公开"得到全面落实，其中1个软弱涣散村升级为先进基层党组织，各村（社区）群众满意度测评由不足80%到现在的98%以上，基层党组织的凝聚力号召力战斗力大幅度增强。
（二）民主管理制度进一步健全。各村（社区）牢固树立了在法治轨道上推进基层党建的意识，事事"法字当先"，通过强化"四议两公开"、"七步议事"群众工作法、村务联席会等制度的执行落实，极大程度上解决了村级事务管理中存在的"一言堂"、"走形式"等突出问题，有的村（社区）恢复了村民议事委员会制度，由村党支部书记和村"民主队伍"成员组成，各村（社区）共组织召开"七步议事"工作会议103次、议事156项。
（三）法治文化理念进一步增强。通过深入开展法治文化宣传教育，弘扬村规民约中的公序良俗、家教家风，有效对冲了极端思想渗透，淡化了宗教文化氛围，农牧民群众依法规范自身言行的意识得到提高。近年以来，各乡、村举办"迎新春"、"那吾鲁孜节"等系列活动398场次，参与群众达6.3万余人，6个村党支部在村阵地主持婚庆、丧葬等事务。
（四）社会治理机制进一步完善。通过"公共法律服务体系建设"网格化、片区化管理，党的领导触角扎根于民，民情诉求通道得到畅通。开通一村一法律顾问咨询服务平台后，各类矛盾纠纷得到了疏通化解，自一村一法律顾问制度实施以来，各村（社区）累计处理土地、婚姻、合同、侵权等矛盾纠纷358起，调解成功率达95.5%，在全州率先实现一村一法律顾问介入涉法涉诉信访案件机制。集体财产维护者缺位问题得到扭转，各村（社区）累计依法收回被侵占集体土地及草场近3000余亩。
今后，XX县将在全面推进公共法律服务体系建设进程中，以全县社会稳定和长治久安为着眼点、着力点，以为民、便民、利民为宗旨，进一步加强基层民主法治建设，把公共法律顾服务体系建设作为夯实全县社会稳定和长治久安的长久之计和治本之策，逐步推进全县治理体系和治理能力现代化，全面提高公众安全感和满意度，努力把XX打造成全疆最平安和谐的旅游目的地、全疆最平安稳定的边境县。
