市人民政府关于消防工作情况的报告

市人民政府关于消防工作情况的报告

--〔…〕年〔…〕月〔…〕日在市五届人大常委会第二十七次会议上

市人民政府副市长〔…〕

市人大常委会：

我受市长〔…〕委托，现将全市消防工作情况报告如下：

一、主要工作成效

近年来，我市消防工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党中央、国务院决策部署，严格落实市委、市政府工作要求，稳步推进消防治理体系和治理能力现代化，全市城乡抗御火灾事故能力显著增强，市政府连续3年获评国务院年度省级政府消防工作考核"优秀"等次。近5年，全市共发生火灾35219起，死亡247人，受伤187人，直接财产损失5.38亿元，未发生重大以上火灾事故，社会面火灾形势总体平稳；全市无重特大森林火灾和人员伤亡事故发生，年均森林火灾发生数11.4起，森林火灾受害率0.013‰。

（一）坚持责任导向，积极构建共建共治共管格局

一是落实党政领导责任。市委、市政府高度重视消防工作，陈敏尔书记、唐良智市长多次对消防工作作出指示批示并带队检查消防安全。市委常委会定期听取消防工作情况报告，市政府常务会定期研究部署消防安全重点工作，并在会上多次播放消防安全暗访视频。以各级消防安全委员会为平台，定期召开联席会议，每年开展消防工作检查，并将检查考核结果纳入区县经济社会发展实绩考核内容。建立健全火灾延伸调查处理机制，先后对74起亡人和较大影响的火灾进行了延伸调查，移送司法机关追究刑事责任22人，移交纪委监委党纪政纪处分133人，行政处罚单位32家，处理责任部门57家，有效推动了各级落实消防工作责任。

二是落实部门监管责任。按照"三个必管"原则，严格落实行业系统会商研判、季度例会、联合检查工作机制。民政、教育、卫生健康等部门出台重点行业《消防安全管理规定》和《消防安全自查导则》。住房城乡建设部门有序推进建设工程消防设计审查和消防验收工作，并将消防设施改造纳入城镇老旧小区改造提升年度计划。规划自然资源部门对高层建筑消防安全规划管理作出明确规定。民政部门实施民办养老机构消防安全达标提升工程。行业部门消防监管得到进一步加强。

三是落实单位主体责任。督促社会单位落实《火灾风险检查指引》《火灾风险自查指南》，全面推行风险隐患"自知、自查、自改"和公示承诺制度，全市16743家消防安全重点单位全部悬挂《消防安全责任公示牌》，3460家火灾高危单位全部落实"三自主、两公开、一承诺"并完成自查报备，社会单位消防安全管理水平显著提高。

（二）强化风险防控，持续净化城乡消防安全环境

一是健全完善消防法规体系。市政府出台《关于深化消防执法改革的实施意见》，明确18项消防执法具体改革措施。开展《重庆市消防条例》《重庆市消防设施管理规定》修订立法调研。目前，全市消防地方立法基本形成了以《重庆市消防条例》为核心，《重庆市消防安全责任制实施办法》《重庆市高层建筑消防安全管理规定》《重庆市消防设施管理规定》《重庆市火灾高危单位消防安全管理规定》等为基础，若干规范性文件为补充的地方消防法规体系。

二是持续加强火灾隐患整治。紧盯"高低大化""老幼古标"等高风险对象，深入实施消防安全专项整治三年行动，组织开展大型综合体、地下空间、古镇古寨和厂房库房等重点领域专项检查。将高层建筑消防安全治理上升为"一把手"工程，连续两年部署开展高层建筑消防安全专项整治和综合治理工作，前期排查发现的8027栋高层建筑消防用水问题已全部整改完毕，拆改可燃雨棚39.3万户、突出外墙防护网44.4万户。近5年，全市消防救援机构共检查单位101.8万家，督改一般火灾隐患184.7万处、重大火灾隐患691处，开展消防产品监督抽查9003次，办理消防产品处罚案件1063起。

三是积极开展消防宣传教育。加强消防安全氛围营造，开展"119"消防宣传月、"119"主题灯光秀、"消防安全示范课"等活动，建成应急消防科普教育基地52处，打造消防文化主题公园16个。加强消防安全知识培训，将消防知识纳入中小学、幼儿园教学内容和高校、中学生军训课程，分类培训全市党政干部等6类重点群体38万余人次。加强消防安全知识宣传，建设市、区（县）两级消防全媒体中心，近5年在央视等媒体共刊发消防信息1507条次。

（三）夯实基层基础，全面提升城市抗御火灾能力

一是大力推进公共消防设施建设。编制《重庆市城乡消防规划（2019-2035年）》，推动各区县同步开展消防规划修编。有序推动三峡库区综合应急救援指挥中心建设。近5年，全市新建各类消防站47个、区域性消防训练基地14个，新增消防车辆396台，建造各类消防船艇11艘，新建市政消火栓21920个、消防取水设施607个，基本实现公共消防设施与基础设施建设同步发展。

二是发展壮大多种形式消防队伍。配强综合救援力量，成立万州、江北、长寿、巫山4个综合应急救援大队，鼓励有条件的乡镇成立专职消防队，实现全市89个全国重点镇全覆盖。深化企业专职消防队伍建设，建成企业专职消防队45支。加强森林火灾扑救力量建设，建成市级森林火灾扑救队伍1支，区县级森林火灾扑救队伍27支。推动全市所有社区和消防安全重点单位全部建成微型消防站，并将其纳入灭火救援调度体系，实现了与消防救援队伍的联勤联动。

三是做实做强消防末端监管力量。市政府出台《关于乡镇消防委托执法工作的实施意见》，推行乡镇消防委托执法工作，推动区县全部明确镇街应急办、综合行政执法大队消防监督和执法权限。完善公安派出所消防监督工作机制，在全国率先以委托执法的形式赋予公安派出所13项消防行政处罚权，建立业务培训、联合执法、督导检查等机制。近5年，全市委托执法人员共检查单位63.7万余家，督改隐患46.9万余处，协同办理行政处罚案件2.6万余件，有效打通消防监督执法"最后一公里"。

（四）着眼实战需求，全力打造消防救援"三大体系"

一是围绕"一盘棋、一张图、一键式"功能建设消防指挥控制体系。完成消防智能接处警系统示范建设及"全国消防一张图"部署应用，组建覆盖市域的三级消防应急通信队伍。制定出台《重庆市火灾事故应急预案》，启动消防大数据应用平台一期建设，将全市154个消防救援站、267支专职消防队、1.3万个微型消防站和有资质社会救援力量全部纳入调度指挥体系。

二是围绕"集成化、专业化、机动化"方向建设消防作战力量体系。划建6大灭火救援战区，组建化工灭火、抗洪抢险和地震救援等专业队，开展地震、水域、绳索救援等专业技术认证培训。近5年，全市消防救援队伍共接处警25万余次，抢救和疏散被困人员13.6万余人，保护人民群众财产价值12.1亿余元。

三是围绕"全灾种、全天候、全地域"需求建设消防作战保障体系。在全国率先建成1个国家级重大灾害救援现场指挥部，6个战区级指挥方舱，建立供水、供电、供气、通信、医疗救护、交通运输等救援力量、装备物资保障体系，组织开展72小时全要素综合战勤保障演练，有效提升队伍长时间、大跨度遂行作战保障能力。

二、存在的主要问题

近年来，我市消防工作虽然取得了一定成绩，但仍然存在一些薄弱环节，主要表现为：

（一）法规体系亟待更新。改革转制后，部门职能职责发生变化，但消防领域相关法规修订滞后，尤其是《中华人民共和国消防法》修订后，《重庆市消防条例》《重庆市消防设施管理规定》等地方性消防法规和政府规章还未同步修订，容易发生监管执法于法无据、推诿扯皮等问题。另外，部分新技术、新业态、新模式监管缺乏完善的法规支撑，对群租房、日租房、民宿等住宅内经营场所，以及电动车、电动自行车等新兴产业消防安全管理暂无明确要求，难以满足当前经济社会快速发展的需要。

（二）责任落实有待加强。部分行业主管部门落实"三个必管"打折扣，对行业下属单位的监管、检查、督导力度不够。消防改革转制后，部门之间监管权责关系界定不够清晰，特别是消防审验职责移交后，消防领域全链条监管职责有待厘清，施工现场、消防产品监管职责需要明晰，建设工程事前监督、源头管控还需进一步加强。同时，基层网格化管理存在一定程度"空转"现象，末端消防安全监管薄弱的问题仍未彻底解决。

（三）火灾形势依然严峻。全市已建成高层建筑3.6万栋，其中100米以上的超高层建筑454栋，在4个直辖市中总数仅次于上海市；地下工程7154万平方米，最大