2021年永州市政府工作报告(第2/2页)

促进消费升级。认真落实国家促消费各项政策，研究出台全市促进消费新举措，推动需求侧改革，激发消费新活力。积极开展促消费活动，提档升级汽车、家电、家居等实物消费，提质扩容信息、健康、家政、养老等服务消费，积极推进线上消费与线下消费、城市消费与农村消费、跨境电商与农村电商、外贸与内销融合发展。新培育70家以上限上企业，新创建1个国家电子商务进农村示范县。

全面扩大开放。加大招大引强、招新引优力度，持续开展"迎老乡、回故乡、建家乡"，全年引进三类500强企业项目20个以上，实际利用外资增长10%、到位内资增长12%以上。加强招商项目跟踪服务，提高项目履约率。完善湖南农副产品集中验放场及粤港澳大湾区"菜篮子"产品永州配送中心的功能配套，做大做强果蔬、鞋业、家具3个国家外贸转型升级基地，加快推进县域开放平台全覆盖，推进"湘企出海+"综合服务平台（永州专区）建设，积极推动"永企出海""永品出境"。全年新增破零倍增企业100家以上，进出口总额增长10%以上。

优化营商环境。持续深化"放管服"改革，实现依申请事项?"一件事一次办"比率达到90%以上。扎实推进"数字政府"建设，推动"我的永州"APP用户数突破200万，实现100项政务服务、300项公共服务"指尖办"。推动"双随机、一公开"和行政执法"三项制度"全覆盖。深化营商环境第三方评估和政务服务"好差评"。严厉打击"三强三堵"。坚决查处索拿卡要和不作为、慢作为、乱作为等行为。力争成为全国社会信用体系建设示范市创建提名城市。

（三）聚力乡村振兴，加快推进农业农村现代化

巩固拓展脱贫成果。严格落实"四个不摘"要求，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对易返贫致贫人口实施常态化监测，巩固脱贫人口"两不愁三保障"成效。持续做好扶贫产业发展、脱贫人口稳岗就业、易地搬迁后续扶持、消费扶贫、兜底保障等工作，确保脱贫不稳定户、边缘易致贫户不出现一户一人返贫致贫。抓好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。

加快发展乡村产业。坚定扛起粮食安全政治责任，确保粮食生产面积稳定在724万亩以上、粮食总产稳定在297万吨左右。落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地"非农化"、防止"非粮化"，完成省里下达的高标准农田建设任务。加强种子库建设，提高良种化水平。加强非洲猪瘟、禽流感等疫病防控，确保出栏生猪620万头、存栏450万头。大力发展精细农业，培育壮大"两茶一柑一菜一药"，加快打造蔬菜、柑橘、油茶、中药材4个百亿产业。做强"永州之野""湘江源"农业公用品牌，用好蔬菜直供香港优势，做强大湾区"菜篮子"，提质改造"菜篮子"生产基地100个、新认定30个。稳步推进现代烟草农业发展，种植优质烤烟24.4万亩，收购烟叶61万担。

实施乡村建设行动。加快"多规合一"村庄规划编制，加强农村建房管理和风貌管控，着力解决"有新房没新村、有新村没新貌"问题。持续完善农村环境设施，大力推进农村垃圾、污水整治，基本实现行政村生活垃圾、生活污水处理全覆盖。完成11个县区畜禽粪污资源化利用整县推进项目。深入实施全域推进美丽乡村建设"一县十镇"工程，创建省级美丽乡村示范村、特色精品乡村25个以上。高度重视少数民族特色村镇建设。

深化农村综合改革。稳妥开展第二轮土地承包到期后再延长30?年试点。稳慎推进全国新一轮农村宅基地制度改革试点。健全农业专业化社会化服务体系，深入开展农民合作社、家庭农场示范创建。推进供销合作社综合改革。完成村（居）委会换届工作。

（四）聚力统筹联动，加快促进区域协调发展

做大做强中心城市。加快中心城区联城步伐，着力推进滨江新城建设，建成投运华侨城卡乐文化旅游项目、市文化艺术中心，加快文旅综合体项目建设进度，开工建设康养综合体、湘江流域生态综合治理等项目，完成巴洲大道、湘江东路等道路建设。大力推进湘江西路片区开发，开工建设湘江西路及周边路网、湘江西岸生态修复等项目，建成潇湘大道北延伸段，畅通城市内循环。实现宋家洲生态休闲公园开园。加快推进以万达广场、碧桂园等项目为重点的马路街片区综合开发。开工建设港联环球中心、白天鹅两家五星级酒店。加强历史文化名城保护，完善零陵古城市政配套设施，启动古城路、香零山路建设，打通萍阳北路等断头路。深入推进文明创建，着力实施"六大提质"行动。坚持公交优先，创建公交都市。

加快推动县域崛起。深化扩权强县改革，赋予县区(经开区、管理区)更多自主发展、自主创新的市级管理权限。实施特色县域经济强县工程，支持各县因地制宜发展特色优势产业，壮大一批特色产业园区，推动各县在全省县域经济版图上升类进位。推进县城扩容提质，做强县域经济龙头，打造一批工业强镇、商贸重镇、旅游名镇等特色小镇。力争完成祁阳撤县设市，做好道县撤县设市前期准备工作。

切实强化基础支撑。"路网"方面：加快推进永清广高铁前期工作，开工建设邵永高铁，推动湘桂铁路永州地区扩能改造工程建成投运；加快衡永、永零、永新高速公路建设，力争零道高速开工，做好道连、永郴高速前期工作；力争湘江永州至衡阳千吨级航道改造三期工程开工；确保1月底零陵机场复航并增开航线；全面建成冷东公路，加快新宁、上大公路和在建干线公路建设。推进"四好农村路"建设。推进城乡公交一体化。"水网"方面：涔天河灌区工程实现江华、道县片区供水，毛俊水库下闸蓄水；实施小型水库除险加固、大中型灌区续建配套与节水改造、主要支流及中小河流治理、水土保持等水利项目；统筹推进城乡水源、水厂、管网建设，抓好城乡供水一体化，尽早上马中心城区应急备用水源项目，加快推进零陵何仙观、宁远龙形头水库前期工作。"电网"方面：扎实推进电网建设三年行动计划，着力打造500千伏南北互济、220千伏多环支撑的电网体系，全年完成电网建设投资15.59亿元；实现国华永州电厂"双机双投"。"气网"方面：加快推进新粤浙线广西支线衡阳-永州段、永州-邵阳支线长输管线项目建设，推进天然气输气管网"县县通"。"净网"方面：完成道县生活垃圾焚烧发电项目，推进滨江新城、永州农科园污水处理厂及管网、中心城区雨污分流及建筑、餐厨垃圾资源化利用等项目建设。加快46个乡镇污水处理设施建设，实现全市湘江干流和潇水支流乡镇污水处理设施全覆盖。"光网"方面：推进新一代信息基础设施建设，新建5G基站800个以上，实现城区5G信号连续覆盖。

（五）聚力生态优先，加快实现绿色崛起

深入打好污染防治攻坚战。以创建国家生态文明建设示范市为引领，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，抓紧抓实抓好中央、省环保督察反馈问题整改，全面完成湘江保护和治理第三个"三年行动计划"，加快解决生态环境突出问题。确保中心城区空气质量优良率保持在90%以上，全市地表水考核断面水质优良率保持100%，市县区集中式饮用水水源水质保持Ⅱ类以上，全年水环境质量保持全国前列、全省第一。严格落实企业主体责任，坚决防止重大污染事故发生。

切实加强生态保护与修复。统筹推进山水林田湖草系统治理。全面落实河长制，推进湘江永州段治岸治污治渔和长江流域"十年禁渔"，编制落实"一河一策"，加强河湖管理保护。推进潇湘两水、国省干线、高速公路生态廊道建设，力争每个县区打造一条高标准生态廊道示范线。全面完成自然保护地整合优化。推行林长制，开展大规模国土绿化行动，完成造林21万亩。抓实零陵珠山锰矿区、东安金江流域锑超标环境治理。

扎实推进绿色低碳发展。积极落实国家碳排放达峰行动，加速经济结构调整、产业绿色转型，大力建设绿色矿山、绿色园区、绿色工厂、绿色养殖场。优化能源消费结构，推进绿色交通发展，积极创建绿色出行示范城市。健全资源节约集约循环利用政策，引导企业绿色生产，倡导居民低碳生活。

（六）聚力民生福祉，加快提升社会建设水平

抓好十件民生实事。（1）改造县以上城镇老旧小区348个，惠及城镇居民3.5万户；完成棚户区改造新开工任务。（2）改造、新建农村户用卫生厕所2万户。（3）新建、改造102个行政村10千伏以下配电网。（4）完成政府补贴性职业技能培训4.5万人次。（5）完成残疾儿童康复服务700例，实施困难残疾人家庭无障碍改造980户。（6）实施农村适龄妇女和城镇低保妇女"两癌"免费检查9.99万人。（7）为149个乡镇专职消防队配备手抬机动泵等设备设施，提升"小火亡人"等事故救援能力。（8）分类建设229个数字化预防接种门诊，实现社区卫生服务中心和乡镇卫生院全覆盖。（9）建成100个诉源治理多元解纷工作站，促进矛盾纠纷及时、高效、源头化解。（10）中心城区新建、改扩建公共停车位6000个，打通所有机关单位停车场及专属停车位，实施智慧化大数据平台管理，基本缓解停车难问题。

落实就业优先政策。完善和落实减负、稳岗、扩就业措施，健全促进创业带动就业和多渠道灵活就业机制，新增城镇就业5万人、农村劳动力转移就业4万人，实现高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体稳定就业，零就业家庭动态清零。

办好人民满意教育。巩固农村教学点优化提质、义务教育和普通高中大班额化解成果，完成4所芙蓉学校扫尾工程。深入推进"四名工程"。基本普及学前三年教育，确保普惠性幼儿园覆盖率保持在80%以上，公办幼儿园在园幼儿占比保持在50%以上。实施中职教育提质培优行动。支持湖南科技学院省级重点学科建设和永州职院、潇湘技师学院、永州师范高等专科学校做优做强。支持民办教育规范发展。

加强健康永州建设。推进优质医疗资源均衡布局，争取在中心城区引进一家高水平知名医疗机构，在南部县域培植一家高水平三甲医院、建设一个高水平县域紧密医共体，在全市打造一批特色重点医疗学科品牌。深化医药卫生体制改革，抓实全国紧密型县域医共体试点、全省县域综合医改试点，推进医药集中采购。大力促进中医药事业发展。启动实施新时代爱国卫生运动三年行动。深入开展食品安全示范创建。推进"互联网+明厨亮灶"工程。提质改造永州体育场，建好水上运动基地。

繁荣公共文化事业。深入挖掘红色文化资源，讲好"断肠明志"等红色故事，建成陈树湘党性教育基地。大力开展文化惠民活动，加快补齐公共文化设施短板。加强古村落、文物和"非遗"保护利用。办好全市公祭舜帝大典。加快市级媒体大融合，推动广播电视事业产业创新发展。提升文艺原创能力，推出一批优秀文学作品和文艺精品。完成《永州市志》总纂工作。支持非国有博物馆规范发展。

健全社会保障体系。大力实施全民参保行动，落实基本养老待遇正常调整机制，抓好基本医疗保险参保筹资、基金监管，做好工伤、失业保险等工作。健全完善社会救助体系，落实好城乡低保、特困人员供养、残疾人"两项补贴"提标。积极发展社会福利、慈善事业，完善"一老一小"服务体系，实现县级社会福利中心全覆盖。

守牢安全发展底线。慎终如始抓紧抓实常态化疫情防控，严防输入和反弹。切实加强政府债务全过程管理，牢牢守住不发生系统性风险底线。深入推进安全生产专项整治三年行动，坚决杜绝较大及以上事故，有效遏制各类亡人事故。加大道路交通问题顽瘴痼疾整治力度。提升自然灾害防治能力。坚持和发展新时代"枫桥经验"，落实县域风险防控机制，扎实推进全国市域社会治理现代化试点。深入开展常态化扫黑除恶、禁毒斗争，严厉打击各类违法犯罪，确保社会大局安全稳定。

统筹做好民族宗教、外事侨务、对台、保密、档案、人口普查等工作，更好发挥工会、共青团、妇联、贸促会、红十字会等群团组织作用。全力支持国防和军队现代化建设，提升国防动员、人民防空和后备力量建设水平，健全退役军人工作和保障体系，开创军民深度融合发展新局面。

各位代表，肩负新使命，踏上新征程，我们将更加注重自身建设，决不辜负人民重托。我们要始终坚持政治统领。自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，切实把增强"四个意识"、坚定"四个自信"、做到"两个维护"落实到行动上、体现到效果上。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平。我们要始终坚持依法行政。依法接受人大监督，认真落实市人大及其常委会决议决定，严格执行重大决策事项报告制度，高质量办好人大议案和代表建议。自觉接受市政协民主监督，积极向政协委员通报经济社会发展情况，高质量办好政协提案和委员大会发言。主动接受社会和舆论监督。强化审计、统计监督。启动实施"八五"普法。争创全国法治政府建设示范市。我们要始终坚持高效落实。坚持"闯"字当先、"稳"字立本、"干"字为要，强化目标导向、问题导向、结果导向，大力发扬苦干、狠干、实干精神，持续深入推进"抓落实、提效能"，完善绩效考核、督查激励与问责机制，加快推行政府权责清单制度。大力纠治"四风"，减轻基层负担，让广大基层干部更好干事创业。我们要始终坚持廉洁从政。严格落实中央八项规定及廉洁从政各项规定，加强行政审批、行政执法、工程建设、招投标、公共财政支出等重点领域监管，突出整治群众身边腐败和不正之风。严格执行"十个严控"，带头过紧日子，坚决压减一般性和非刚性、非重点、非急需支出，将财政资金更多地投向民生领域。

各位代表，种下梦想，静待花开；征途漫漫，惟有奋斗。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，齐心协力、勇往直前，为全面建设现代化新永州而努力奋斗！

名词解释

1."六稳"：指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

2."六保"：指保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

3."四早"：指早发现、早报告、早隔离、早治疗。

4."四集中"：指集中患者、集中专家、集中资源、集中救治。

5."三关"：指入口关、排查关、救治关。

6."四网"：指源头防范网、医疗救治网、物资保障网、组织领导网。

7."四化"：指清单化、流程化、常态化、前瞻化。

8."4321"：指"四员"（1名乡镇街道工作人员+1名村社区工作人员+1名组长网格员+1名公共卫生员包1名医学观察对象）、"三书"（发放《医学观察健康宣传告知书》《医学观察承诺书》《解除医学观察通知书》）、"两测"（每天测量两次体温）、"一台账"（建立一本《医学观察人员健康台账》）。

9."5个10"工程?：指全市抓好10个重大产业建设项目、10个重大科技创新项目、10个重大产品创新项目，引进10个500强企业、10名重点科技创新人才。

10."10大产业链"：指生物医药、电子信息、先进装备制造、农产品精深加、轻纺制鞋、军民融合及新材料、能源电力、现代金融、现代物流、文化旅游产业链。

11."两不愁三保障"：指不愁吃、不愁穿，义务教育有保障、基本医疗有保障、住房安全有保障。

12.?"五个不发生"：指不发生危害国家政治安全的重大敏感事件，不发生暴恐袭击案事件，不发生规模性进京集访和重大群体性事件，不发生影响恶劣的个人极端暴力犯罪案件，不发生重特大公共安全事故。

13."三无"：指无进京越级上访、无大规模集体上访、无因信访问题引发的极端恶性事件。

14.?"两茶一柑一菜一药"：指油茶、茶叶、柑橘、蔬菜、中药材。

15."六覆盖"：指农村通组道路、农村饮水安全、农村危房改造、农村义务教育、农村社会保障、农村"一门式"基层公共服务等6个全覆盖。

16."两项补贴"：指困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴。

17."四上"企业：指规模以上工业、有资质的建筑业和全部房地产开发经营业、限额以上批发零售业和住宿餐饮业、规模以上服务业法人单位。

18."三高四新"：指2020年9月习近平总书记在湘考察时，勉励湖南着力打造国家重要先进制造业、具有核心竞争力的科技创新、内陆地区改革开放的高地，在高质量发展上闯出新路子，在构建新发展格局中展现新作为，在推动中部地区崛起和长江经济带发展中彰显新担当，奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的湖南新篇章。

19."两上三化"：指上云、上平台，数字化改造、网络化协同、智能化升级。

20."百十工程":?"百"是指2019-2021年全市每年新增限额以上商贸流通企业100家左右；"十"是指2019-2021年在全市范围内培育打造10个特色零售企业、10个特色批发企业、10个特色餐饮企业、10个特色电商企业、10个特色商贸服务体、10条高品质步行街。

21."5个100"工程：指全省实施100个重大产业项目、100个重大科技创新项目、100个重大产品创新项目、引进100个500强企业、100个科技创新人才。

22."三类500强"：指世界500强、中国500强和民营500强。

23."数字政府":?指在现代计算机、网络通信等技术支撑下，政府机构日常办公、信息收集与发布、公共管理等事务在数字化、网络化的环境下进行的国家行政管理形式。

24."双随机、一公开":?指在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

25."三项制度"：指行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。

26."三强三堵":?指强揽工程、强买强卖、强行阻工，堵门、堵路、堵桥。

27."四个不摘"：指摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。?

28."一县十镇":?指祁阳县整县和其他10个县区各确定一个乡镇推进美丽乡村建设。

29.?"六大提质"行动：指市容环境卫生、"三小""五小"行业、交通秩序、农贸市场、园林绿化、城中村与城乡结合部的提质。

30.?"四好农村路"：指建好、管好、护好、运营好农村公路。

31."四名工程"：指名师、名校、名校长、名课建设。

32.?"一老一小"：指养老托育服务，尤其是特殊困难老人的基本养老服务和孤儿、留守儿童、困境儿童等未成年人的关爱保护工作。

33."十个严控"：指严控人员经费、运转经费、会议经费、差旅费、奖励资金、专项经费、信息化建设、规划编制、机关维护、项目建设等10项经费。