2021年洪湖市政府工作报告(第2/2页)

全面提升自主创新能力。深化与华中科技大学、华中农业大学等科研院所产学研深度融合，举办各类对接活动10场以上，确保协议合同成交额6亿元以上，力争全社会研发经费投入增长5%。支持企业建设工程技术中心、研发中心，鼓励企业自主建设创新孵化平台，促进各类创新要素向企业集聚，新增高新技术企业5家以上。高新技术产业增加值占GDP的比重增长3%。加强知识产权保护。力争实现科技成果转化项目10个以上。申报创建省级创新型县（市）。用足用活人才政策，健全人才"引、育、用、留"机制，引进30名硕士及以上研究生。大力弘扬科学家精神、企业家精神、工匠精神，营造更有利于创新创业创造的良好环境。

促进现代服务业转型升级。全力建设瞿家湾红色旅游小镇，打造红色旅游精品线路。坚定市场化导向，推进华年生态实质性重组。积极创建国家全域旅游示范区，加快长征国家文化公园、市文体中心建设，推动悦兮半岛景区提档升级，启动洪湖岸边是家乡国家级旅游度假区建设，建成环湖绿道一期并启动续建项目，举办中国龙舟公开赛、休闲垂钓大赛、环湖自行车赛、半程马拉松等赛事，积极开发个性化旅游产品，逐渐丰富和满足游客"吃住行、游购娱"需求，力争全年接待游客520万人次。实施农村电商优化升级工程，拓宽特色农产品、文化创意产品销售渠道。加快推进专业市场建设。鼓励引导育幼、康养、文化教育、智慧物流等新兴消费。积极引进龙头型、优质税源型企业，大力培育总部经济。

加快产业平台拓展升级。进一步深化新滩经合区合作共建，加快推进二期土地收储、主次道路和市政项目建设；加快汽车零部件产业园一期、美好未来新城、绿地智慧生态小镇建设步伐，启动人才公寓二期、新滩市民中心、物流产业园等项目建设，确保安置房、新学校等投入使用。高标准建设府场曹市中小微企业孵化园，主动策应、加速融入荆州石油科技城产业链。进一步理顺开发区体制；依托城东配套建设和临港片区开发，完善开发区教育、医疗、商业等公共服务配套；推进外贸综合服务全覆盖，提速发展纺织鞋服、农产品深加工产业集聚区。积极争取国家现代农业产业园落户万全，打造全国最大的莲藕精深加工全产业链，全面扩大洪湖莲产业全国市场份额。

（四）坚持"补短板、强弱项、抓重点"，在城市能级上谋求更多突破。

全力补齐基础短板。坚持铁、路、空、港并进，确保江北东高速公路、乌林长江大桥建成通车；开工建设沿江高速武汉至万全段；实施国省干线大修17.5公里、通道绿化70公里。建成新堤港综合码头及新堤砂石集并中心，开工建设临港物流园。力争新滩港、仙洪监铁路和通用机场开工建设。全力开展水利补短板三年攻坚行动，开工建设老闸泵站、下内荆河系统治理、沙套湖堤、洪狮围堤、三八湖堤等21个项目，加固堤防275公里，治理河道530公里，全域提升防汛抗旱能力。确保东分块安全建设工程开工。争取110千伏大兴变电站开工建设，完成文泉、回风亭和燕窝变电站增容改造，全面补齐供电短板。

全力推进新城建设。编制完成国土空间规划等重大规划，狠抓生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界控制线划定与保护，优化城市发展空间。重点加快实施施墩河湖中心河片区综合治理，全面拉开文旅新城框架。启动沿江路、外环路、河岭大道建设。完成人民路、跑马路等7个社区老旧小区改造。实施城区污水管网改造提升工程，实现老城区路段、老旧小区、企事业单位雨污分流。建成"一河两岸"二期工程，打造全省县城最美景观带。继续实施江滩公园三期，新建长渠公园二期绿道、盛家岭公园、石码头电排河绿道，加密市区主次干道垂直绿化、院内屋顶绿化，增加城市绿量。推进水乡文化名城建设，重建西轿巷、一桥河内老码头、《洪湖赋》碑廊亭，支持贝雕学堂建设，全面提升城市颜值和气质。

全力加强城市管理。全面实施城市更新行动。启动全国文明城市、国家生态园林城市创建。有序推进小街小巷整治和城市积涝点治理。深入开展违章停车、占道经营、非法广告等专项治理，引导流动摊贩划行归市，进一步增设停车位，缓解道路拥堵和停车难问题。加快推进长渠路、人民路等"市容环境美好示范路"创建。对中心城区实行深度保洁。有序实施垃圾分类，打造"无废城市"。深入推进道路运输治违治超工作，强化超限超载源头治理。严格规范出租车经营行为，加大"黑车"打击力度，进一步优化区域公交线网。大力培育"红色物业"，推动社区准物业扩面提质。以市民素质提升为重点，广泛开展好人和道德模范评选活动；以新时代文明实践中心为阵地，丰富载体，开展形式多样的文明实践志愿服务活动。

（五）坚持"优先发展农业农村"，在乡村振兴上开创更新局面。

发展高质高效农业。优化农业生产结构和区域布局，做优再生稻、小龙虾、清水蟹、莲藕等特色产业。落实粮食安全党政负责制，加强68万亩粮食生产功能区和40万亩重要农产品保护区建设，推进黄家口等片区7.08万亩高标准农田项目建设，力争粮食增产2%。落实"菜篮子"市长负责制，着力将燕窝打造成武汉"菜篮子"基地。加强生猪等畜禽稳产保供，建成4个规模化生猪养殖小区，确保生猪存栏增加20万头以上。创建国家级水产健康养殖示范场2个、河蟹养殖优势区1个，支持龙口打造水产健康养殖示范区。实施农产品加工业提升工程，新增3家规上农产品加工企业、2家省级农业产业化龙头企业。加强农业品牌建设，新增国家农产品地理标志1个、绿色食品标志2个；巩固和培育4个区域公用品牌，积极创建"洪湖小龙虾"公用品牌。力争沿江引水灌溉工程、下内荆河灌区、沿湖灌区改造等农田水利项目尽早实施。

打造美丽宜居乡村。全面启动"擦亮小城镇"三年行动计划，支持螺山、沙口、汊河、滨湖通过退垸还湖还湿改善沿湖地区基础设施；统筹谋划小港航空小镇、老湾慢游小镇、乌林温泉小镇。推进农村人居环境综合整治三年提升行动，完成农村厕改年度建设任务，启动"污水革命"二期建设，建成垃圾焚烧发电项目并运行，确保城乡生活垃圾清运和无害化处理覆盖率达100%。改造县乡公路20公里，提档升级农村公路120公里，改造农村危桥60座。全面实施沿东荆河、洪湖、高速公路等生态廊道景观绿化。深入推进移风易俗，大力整治"人情风"，树立文明乡风、良好家风、淳朴民风。全力打造胡家湾村、吴王庙村、月池村、水口村、中原村等一批美丽乡村试点村。

扩宽富村富民渠道。推进洪湖市垦区区域集团化，加快大沙、大同、小港三家国有农场企业化改革。有序开展农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用示范试点。积极推进农村集体经营性建设用地入市。进一步规范农村集体产权有序流转交易。鼓励发展土地入股、土地托管等多种形式的适度规模经营。筹建农业农村大数据中心，完成省级农业信息进村入户试点县市建设。全力构建以市乡村三级基层供销社为核心的为农服务体系。规范农村"三资"管理，培育农业经营主体和新型职业农民，切实增加村集体经济收入和农民财产性收入。

巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实"四个不摘"要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定；落实防止返贫监测帮扶机制，持续跟踪相对贫困家庭收入变化和"两不愁三保障"巩固情况，做到及时发现，及时帮扶，动态清零；在制度、规划、政策、产业和考核等方面，与乡村振兴战略进行有效衔接，农业项目向贫困乡村倾斜，持续发展壮大扶贫产业，帮助脱贫人口稳岗就业，做到应兜尽兜，以乡村振兴巩固脱贫攻坚成果。

（六）坚持"绿水青山就是金山银山"，在绿色发展上彰显更强决心。

加快生态项目"建"的速度。全面推动洪湖全域水环境综合整治。完成洪湖大湖二期、三期生态修复工程建设。完成金湾湖心B区域环境综合治理。治理小微水体800处，彻底清除河湖"四乱"，实现沿湖沿河绿化全覆盖。加强河湖水系连通建设和岸线整治，打造最美岸线。高标准启动循环经济产业园建设。大力推进农业面源污染治理和基础设施建设；加快水产养殖尾水治理工程建设；确保规模养殖场粪污处理设施配套率达85%。支持理昂发电扩大秸秆收购面，力争秸秆综合利用率达90%。

加深问题整改"治"的程度。完成中省"四位一体"[18]环保督察反馈问题整改，举一反三，坚决杜绝回潮反复。纵深推进长江大保护，年内确保十大标志性战役15个专项全部完成。进一步巩固长江流域重点水域全面禁捕成果，建立健全十年禁捕长效严打高压态势。以四湖总干渠新滩国考断面水质达标和大湖水质改善为重点，结合生态补偿机制，推进入湖口"消五减四"整治，开展河湖长制绩效考核。统筹推进全域"禁鞭禁香"、秸秆禁烧、机动车尾气治理，确保空气质量荆州领先。开展农用地土壤污染隐患排查，加大危险废物监管力度。

加大生态文明"创"的力度。全力创建国家级生态文明示范市。积极开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等创建行动。全力支持长江新螺段白鱀豚保护区、洪湖国家级自然保护区生态建设，实现长江流域重点水域常年禁捕。加强工业企业污染物排放监管，实现建设项目环评和环保"三同时"[19]执行率100%。大力推行清洁生产，加强重点行业监管，严厉打击非法排污、违规探伤、酸洗、超标排放等行为。推进环保信息公开，畅通多元化监督渠道。

（七）坚持"改革创新是发展第一动力"，在激发动能上达到更高水平。

以体制机制改革激发发展动力。深化街道管理体制改革，进一步理顺市、街道、社区管理职能。持续深化峰口经济发达镇行政管理体制改革。坚持"预算就是决算"，深化财政支出收入管理、预算绩效和投资评审等"十大改革"，全面加强国有资产管理。建立健全综合治税、协税护税机制，提高税源管控和挖潜增收实效。大力支持弘瑞公司、新滩建投加快转型，全面提升文旅投、市政集团、交通建设集团融资和项目建设能力。进一步完善公共资源交易监管体制。严格加强政府投资项目全流程管控。依法依规开展守信联合激励和失信联合惩戒工作，全力打造"信用洪湖"。

以重点领域改革提升发展张力。健全稳就业、促就业机制，继续推进机关事业单位养老保险制度改革。加快实施教育领域综合改革，强化学前教育普惠性，全力支持民办教育发展。巩固深化医药卫生体制综合改革，推进疾病预防控制体系改革，完善基层卫生服务体系和公共卫生应急能力建设，加强公共卫生人才队伍建设，加快推进大健康产业发展。加强公共检验检测中心能力建设。深化安全生产、防灾、减灾、救灾领域改革，确保国家华中区域应急救援水上训练基地完成主体工程。加强知识产权保护，积极创建知识产权示范区。

以加大要素供给挖掘发展潜力。扎实开展农村乱占耕地建房专项整治、土地卫片执法和耕地保护督察整改，对全市批而未供土地和闲置土地进行全面清理，牢牢守住129万亩耕地保护红线。启动实施全域国土整治项目。高质量推进第三次国土调查，有序推进土地增减挂钩工作，加快立项耕地占补平衡项目实施，保障重大基础设施、重点产业项目用地供给。全面完成农村"房地一体"确权登记。贯彻落实房地产市场调控政策，精准把握经营性土地供应节奏，推动房地产市场平稳健康发展。

（八）坚持"满足人民美好生活需要"，在民生福祉上拿出更实举措。

筑牢社会保障网。落实稳就业各项政策，集中精力加快禁捕退捕、退垸还湖渔民转产就业安置，实现一户至少有一人就业；新增城镇就业7000人。推进全民参保计划，加大社保基金征缴力度，实现社会保险参保人数稳中有升。从严查处欺诈骗保违法行为，逐步建立并完善综合医疗保障体系。推进全市农村福利院"两集中一转型"改革，试点建设社区智慧养老服务中心，构建多层次养老服务体系，启动新堤福利院新建和新滩区域性养老中心扩规，加快康亦健医养中心项目落地；扩大村级老人幸福食堂覆盖面，加大"三留守"关爱服务力度；启动城市公益性公墓建设，全面开展散埋乱葬专项整治。

扩大公共服务面。坚持教育优先。完成贺龙中学、实验小学等校园改造工程建设，开工建设城西九年一贯制学校，规范城镇小区配套幼儿园建设；全面推进"县管校聘"改革；加强师德师风建设，整治教师违规补课行为。倾力打造"健康洪湖"，加强与广东南方医院、武汉协和医院、省中南医院合作共建，加强基层基本医疗服务，打造紧密型医共体、医联体"洪湖样板"。进一步扩大住房公积金覆盖面和受益面。认真做好第七次全国人口普查数据分析。大力实施"文化三市"创建和文化惠民工程，继续提升博物馆、图书馆、档案馆免费对外开放水平。加强文物保护利用与非遗传承。全力推进乡镇综合文体中心、农村智能广播系统、非遗园等项目建设，广泛开展全民健身运动，推进省体育强县示范县（市）创建。

共建社会和谐体。进一步拓展新时代文明实践中心和融媒体覆盖面，占领意识形态高地，讲好洪湖故事。全面提升县域社会治理现代化建设水平，构建多元预防调处化解机制，开展重要领域、重点时期社会矛盾纠纷排查化解专项行动。全面推进信访积案攻坚，力争实现"零非访"。持续打赢防范化解重大社会风险攻坚战，守住政治安全底线。持续开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击涉毒、涉赌、涉诈等违法犯罪行为，健全常治长效工作机制。推进"数字警务""智慧公安"建设，不断提升政法智能化建设水平。深化"平安洪湖赤卫队"建设，推动落实"一居一警""一村一辅"，强化社会治安多维管控，确保"一感一度一率一评价"位次前移。狠抓质量强市。对照"四个最严"[20]要求，严守食品、药品、特种设备及产品质量"四大安全"底线。强化退役军人服务保障，持续做好退役军人就业安置、优待抚恤、教育管理和拥军拥属、烈士褒扬纪念等工作。巩固落实安全生产责任制，强化消防、危化品、道路交通等重点领域风险防控，有效防范一般事故，坚决遏制较大及以上事故。健全应急管理机制，妥善应对突发事件和自然灾害。

继续发挥工会、共青团、妇联、工商联、文联、科协、侨联、残联、老促会等群团组织桥梁纽带作用，认真抓实全民国防教育、完善国防动员体系、强化国防后备力量建设和民族宗教、对外交流、台湾事务工作，扎实做好老干部、保密、气象、烟草、邮政、通信、保险、石油等工作。

全力办好民生实事。按照政府民生实事项目人大代表票决制的要求，经市政府各部门广泛征集、市政府常务会讨论、市人大常委会初审、市委常委会研究同意，形成了10个候选项目，提请本次大会票决。对票决出来的8个项目，我们将加大投入推进、严格督查考评，主动接受人大监督，确保办实办好办出成效。

全面加强政府自身建设

各位代表！把握新阶段，贯彻新理念，融入新格局，我们将不忘初心、牢记使命，继续奋斗，切实加强政府自身建设，着力提升政府治理体系和治理能力现代化水平，努力打造人民满意政府。

旗帜鲜明讲政治。我们将始终把政治建设摆在首位，增强"四个意识"，坚定"四个自信"，做到"两个维护"，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，自觉把坚持党的领导落实到政府工作各领域各方面各环节，做到市委有号召、政府有行动。切实增强"八大本领""七种能力"[21]，发扬斗争精神，勇于碰硬，确保党中央决策部署不折不扣在洪湖落地见效。严格执行重大事项请示报告制度，做到步调统一、令行禁止。

依法行政重法治。健全政府人员学法、政府系统普法等制度，提升依法履职能力。健全重大政策事前评估和事后评价制度，畅通参与政策制定的渠道，提高决策科学化、民主化、法治化水平。推进法律顾问制度进农村、驻企业全覆盖。推进"谁执法谁普法"，启动"八五"普法，全力建设法治政府。坚持重大事项向市人大及其常委会报告、向市政协通报，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，提高人大代表议案建议和政协委员提案办理办结率。

狠抓落实强担当。推动政府各项工作精细化、行动精准化，每季度梳理各乡镇、各部门矛盾问题清单，定盘子、理路子、开方子，在具体中深入，在深入中落实。对确定的事项，以目标倒逼进度、时间倒逼程序、督查倒逼落实，加大行政问责力度，抓住不落实的事，追究不落实的人，坚决避免"有想法没办法、有上文没下文"，坚决杜绝"讲得到做不到、说得好干不好"。群众利益无小事，再小也要用心办、细心办、耐心办。政府工作重执行，做到决策定一条是一条，条条算数；承诺说一个做一个，个个兑现；工作干一件成一件，件件落实。

改进作风树形象。坚定不移推进全面从严治党，以上率下层层压实"两个责任"，继续做好巡视反馈问题整改工作。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，大力整治各类形式主义官僚主义，做实做好"每周聚焦""政风热线"等栏目，坚决查纠不作为、"浅落实"等懒政怠政行为。树牢政府过"紧日子"思想，强化预算刚性约束，严控"三公"经费支出，坚守"三保"底线，把有限的财力用在推动发展和改善民生上。自觉接受纪律监督、监察监督，加强审计监督、司法监督，严查违规行为，严防权力腐败，做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表，同志们！发展路上，惟有不断追赶，埋头苦干，方能不负人民重托！让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的坚强领导下，在人大、政协的监督支持下，团结依靠全市人民，立足大荆州，争当排头兵，融入大武汉，争当先行者，为奋力开启新时代"三个洪湖"高质量发展新征程而努力奋斗！

名词注释：

1．一江三河两湖：即长江，洪排河、下内荆河、东荆河，大湖、沙套湖。

2．"四个不摘"：即摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

3．上云企业：是指企业以互联网为基础进行信息化基础设施、管理、业务等方面应用，并通过互联网与云计算手段连接社会化资源、共享服务及能力的过程。

4．"1+8+1+2"创卫工作机制：即每天早上提前1个小时上班、工作时间不少于8小时、晚上推迟1个小时下班、周末2天不休息开展创卫。

5．"两纵两横""两桥两港""一铁路一机场"："两纵两横"即武监高速、武（汉）松（滋）高速，武汉外环城市圈高速、江北东沿江高速；"两桥两港"即乌林长江大桥、燕窝长江大桥，新堤港综合码头、新滩港综合码头；"一铁路一机场"即仙桃至洪湖监利铁路，洪湖通用机场。

6．"21246"美丽乡村工程建设：即每年打造2条示范路线、12个省级美丽乡村示范村、46个整治村。

7．"五清一改"："五清"即清理农村生活垃圾、清理村内塘沟、清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物、清理残垣断壁、清理杂物。"一改"即改变影响农村人居环境的不良习惯。

8．校园安全"3个100%"：中小学封闭化管理达到100%，一键式紧急报警、视频监控系统与属地公安机关联网率达到100%，城市中小学专职保安员配备率达到100%"三个百分百"的工作目标。

9．"两链"：是指资金链和担保链。

10．"四区引领、全域协同"：以新滩经合区、洪湖开发区、曹府工业园区和红色文化旅游区（新堤、瞿家湾为重点）为龙头，引领全市协同发展。

11．"四个示范区"：国家承接产业转移发展示范区、国家全域旅游示范区、国家生态文明建设示范区、江汉平原乡村振兴示范区。

12．"双报到"：单位党组织和在职党员干部到社区报到。

13．"四早"：早发现、早报告、早隔离、早治疗。

14．企业开办"5210"改革：是指企业开办的设立登记、公章刻制、银行开户、申领发票、社保登记5个办理事项实行一表申请、一窗发放2个环节、1天办结、零收费。

15．不动产登记"2320"改革：是指登记2个环节，一般登记3个工作日，抵押登记2个工作日，抵押注销等6个登记类型即时办结。

16．"银种子""金种子"："银种子"即纳入全省上市后备企业库的企业；"金种子"即进入全省重点上市后备梯队的企业。

17．"两化融合"企业：是信息化和工业化的高层次的深度结合，是指以信息化带动工业化、以工业化促进信息化，走新型工业化道路；两化融合的核心就是信息化支撑，追求可持续发展模式。

18．"四位一体"环保督察：即第一轮中央环保督查反馈问题、"回头看"及专项督察反馈问题、长江经济带生态环境警示片披露问题、省级环保督察反馈问题的统称。

19．环保"三同时"：即建设项目中环境保护设施必须与主体工程同步设计、同时施工、同时投产使用。

20．"四个最严"：即"最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责"。

21．"八大本领"：习近平总书记在十九大报告中指出，我们党既要政治过硬，也要本领高强，要增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领等"八个方面"本领。

"七种能力"：习近平总书记在今年10月10日中央党校秋季学期中青年干部培训班开班式上，要求各级干部特别是年轻干部要提高政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力。