2021年盘锦市人民政府工作报告(第2/2页)

优先打造"数字盘锦"。推进数字产业化和产业数字化，推动优势产业尽快插上"数字翅膀"，加速盘锦"数字蝶变"。做好政府和社会数据资源整合开放共享，落实5G产业发展实施方案和工业互联网创新发展三年行动计划，建成5G基站2511个，打造一批"5G+工业互联网"示范工厂、工业互联网平台和数字化车间。推进辽东湾新区、盘锦高新区智慧园区建设。

第二，实施高质量发展项目抓实体调结构

宝来巴赛尔合资合作要实现更大突破。积极为宝来巴赛尔项目建设创造有利条件，促进总投资400亿元的轻烃综合利用二期项目年内开工建设，尽早形成年产100万吨聚乙烯、128万吨环氧丙烷联产苯乙烯的能力。

辽河储气库群项目要继续扩大规模。支持辽河油田创新转型发展，推动总投资80.8亿元的双台子储气库群一期主体工程加快建设，促进总投资53.4亿元的黄金带储气库和总投资37.6亿元的马19储气库实现年内开工。

兵器集团精细化工及原料工程项目要开工建设。落实与华锦集团合资协议和项目支持政策，精细化工及原料工程项目一季度开始现场施工，三季度进行主体装置施工，年底完成基础设计，为2023年底项目机械竣工奠定基础。

高质量项目群要加速形成。完善项目推进机制，促进海航仓储项目二期等303个项目开工建设，支持浩业化工重油加氢等247个项目加快建设，累计实施重点项目550个，其中臻德化工润滑油加氢等200个项目竣工投产。同时，谋划储备"两新一重"项目100个，签约引进项目100个。全年向上争取资金力争达到130亿元以上。

第三，攻坚高水平制度创新抓环境激活力

实现办事便捷痛快。做好承接国家和省下放权力的规范运行，推进审批权力应放尽放、全链条下放，全面实行政府权责清单制度，将保留的涉企经营许可事项纳入清单管理，推行承诺制审批和"证照分离"、容缺后补、以函代证办理，工程建设项目全流程审批时间缩短到75个工作日之内。突破"一网通办"，做到政务服务事项100%网上可办、实办率大幅提高。推进政务服务规范化标准化便利化，加速我市政务服务平台与国家和省平台系统一体化并联共享，网上盘锦APP功能提升和辽事通APP推广共同发力，营商环境明察暗访和8890平台"好差评"双管齐下，在线政务和生活服务"24小时不打烊"，企业和群众"办事不求人"。

强化事中事后监管。推进"双随机、一公开"跨部门跨区域联合监管，创新"互联网+监管"，对新产业新业态实行包容审慎监管，严格市场监管、质量监管、安全监管。健全社会诚信制度，完善行业自律规则。强化违法惩戒，建立惩罚性赔偿和巨额罚款等制度。

推进要素市场化配置。完善要素市场化配置体制机制，统筹做好"八个专项整治"盘活存量建设用地，推进省级开发区工业项目"标准地"改革，促进产业用地市场化配置；支持中蓝电子公司和市水务集团等企业上市，推动盘锦银行、盘锦农商行打造特色精品银行，做强市融资担保集团、科技担保公司，发挥金融顾问作用搞好银企对接，增加有效金融服务供给；畅通劳动力和人才社会性流动渠道，激活技术和数据要素潜能。

提升成本竞争力。抓住降低制度性交易成本和要素成本这个关键，落实好国家减税降费政策，清理涉企行政事业性收费，压减行政审批中的管理成本和时间成本，让企业减负担、得实惠。

深化国资国企改革。制定实施国资国企改革三年行动方案，健全以管资本为主的国有资产监管体制，强化负面清单管理和尽责考核；推进市属国有企业"三项制度"改革、股权多元化和混合所有制改革，加快建立现代企业制度。重点市属国有企业资产总额、营业收入、利润、上缴国有资本收益均增长10%以上。

促进民营经济健康发展。构建亲清政商关系，依法平等保护民营企业产权和企业家权益，弘扬企业家精神，打造高素质盘商队伍。打好促进中小微企业和个体工商户发展的政策"组合拳"，破除制约民营企业发展的各种壁垒，落实公平竞争审查机制，保证市场主体平等获取生产要素和政策支持。实施民营企业培育升级计划，新增"个转企"500户、"小升规"30户、"规升巨"5户。

第四，引育壮大新动能抓科创促升级

促进产学研紧密结合。强化企业创新主体地位，引导企业和高校、科研机构之间建立市场化契约关系，结成产学研实质性联盟。支持企业与大连理工大学、中科院大连化物所、中科院沈阳技术转移中心及专家工作站等深化研发合作，在精细化工、高端智能装备等领域攻克一批关键核心技术。实施科技攻关项目20个，新增雏鹰企业30家、瞪羚企业3家，新培育高新技术企业65家，全社会研发支出占地区生产总值比重达到2.8%以上。

加强共性技术创新平台建设。力争在高水平产业技术研究院和企业研发中心建设上实现突破，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。优化盘锦高新区空间布局，提升创新孵化功能，打造全市创新高地。推进中试基地和石化产品检验检测平台建设。

提高科技成果转移转化成效。完善科技创新体制机制，健全并落实支持成果转化的政策措施，加强知识产权保护，推动重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置。发挥政府引导基金作用，引进和培育天使基金、风投基金，形成以企业为主体的多元化投资体系。全年科技成果转移转化60项以上。

打造人才集聚高地。深化人才发展体制机制改革，营造识才爱才敬才用才的浓厚氛围。全面放开对高校和职业院校毕业生、留学归国人员的落户限制，积极实施"项目+团队""带土移植"工程，持续开展"海外学子创业行""双创盘锦精英荟"等活动，引进和培养一批科技领军人才和高水平创新团队。

第五，推进城乡融合抓协调优布局

全力做好新时代"三农"工作。贯彻中央农村工作会议和一号文件精神，落实农业农村优先发展的方针，推动"三农"工作重心向全面推进乡村振兴转移，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

加快农业现代化。开展国家地标产品品牌价值提升计划，加大假冒侵权行为打击力度，放大盘锦大米中欧地理标志协定产品的品牌效应。发挥高升省级农产品加工集聚区的牵动作用，抓好长寿乐、益海嘉里等农产品深加工项目建设，大力发展"粮头食尾""农头工尾"的特色农产品加工业。推动"产业联盟+基地+农户"现代农业发展模式取得更大实效，引领两大联盟强强联合、抱团打市场，推广"十大庄园"种养模式，综合实施高标准农田建设、农田水利设施改造和优质稻蟹种养三大工程，解决好种子和耕地问题，推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产。新建改造高标准农田8.45万亩，蟹稻综合种养面积达到85万亩，粮食总产量稳定在110万吨以上。

实施乡村建设行动。建强乡村振兴产业园，办好第三届乡博会。持续推进农村人居环境整治，巩固提升美丽乡村建设成果，进一步改善基础设施，完成农村改厕、小污设施等工程的评估验收，健全运营管护长效机制。支持新建一批宜居型示范农房。建设"四好农村路"150公里。打造园林新村24个。推进盘山国家新型城镇化示范县、农村水系连通综合整治试点县建设，打造北方美丽乡村样板。

实施城市更新行动。根据国家住建部和省政府城市更新共建协议，制定实施我市城市更新行动计划。统筹抓好海绵城市、韧性城市、节水型城市、智慧城市建设，推进城市生态修复、功能完善、留白留璞增绿，千亩城市绿岛建成开放，新改造老旧小区28个，实施房地产项目22个，竣工城市排水防涝及易涝点整治项目8个，建成口袋公园10个，加快辽西北供水盘锦应急支线工程建设；启动盘锦高铁兴隆台接驳站、盘锦火车站东广场交通枢纽建设，实施海欢线中修和霍田路改造工程，完善高速公路出入口便民设施；打造商东文明交通示范街区，建设智慧停车场26个、智慧停车位8000个、公交停车场6个，新增农村公交车辆200台，调整优化农村公交线路29条，确保国家公交都市创建通过验收。拓展新时代文明实践中心建设。推动创建全国文明城市转入常态化轨道。

引导城乡深度融合。构建基础设施互联互通、要素双向交流互动、公共服务统一均等的城乡融合发展长效机制。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让，促进农业转移人口市民化。

第六，致力绿色发展抓生态提品质

优化国土空间布局。高水平编制《盘锦市国土空间总体规划（2020-2035）》，调优生产生态生活三大空间格局，划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。持续创建国家生态文明建设示范市。

做好湿地保护。协同创建辽河国家公园，完成盘锦段边界和流域功能分区划定，统筹抓好辽河干流盘锦段防洪提升、生态封育和沿岸绿廊绿带建设工程，打造北方河道、湿地生态修复样板。推行林长制，巩固提升全域绿化美化成果，植树造林23万株。实施蓝色海湾整治二期工程，将"退养还湿"列入国家重要生态保护、重大生态修复项目争取资金支持，扩大红海滩生态修复规模，加强滨海湿地、沿海滩涂生态补水提升"双肾"功能。推进黄（渤）海候鸟栖息地申遗工作。做好国际湿地城市认证后续工作确保如期授牌。

开展减污降碳行动。强化多污染物治理，加强细颗粒物和臭氧协同控制，城市空气质量优良天数达到300天以上。强化河（湖）长制，推进河湖治理常态化规范化，抓好10座乡镇污水处理厂改造提标，确保河流和近岸海域水质稳定向好。加强危险废弃物、医疗废物收集处理，推进化肥农药减量化和土壤污染治理。按要求做好碳达峰工作。

推进绿色发展。推动经济社会发展"生态+"转型，促进重点行业和重要领域"绿色+"改造，发展绿色金融，支持绿色技术创新，加大装配式建筑推广力度，创建一批绿色工厂。加快构建废旧物资循环利用体系，实施好垃圾分类条例，确保全国无废城市建设试点顺利通过验收。

第七，强化内外联动抓开放畅循环

对接双循环扩大开放合作。抢抓融入共建"一带一路"重大机遇，面向东北亚，深耕日韩俄，实行更高水平对外开放。做好宝来巴赛尔二期等重大外资项目缴资工作。抓好国家外贸转型升级基地建设，实施外贸双量增长计划。推进跨境电子商务综合试验区建设，引进10家跨境电商企业，力争跨境电商产业集聚区挂牌运营。

融入大循环提升对内合作层级。借助国家和省重要开放交流平台，加强与京津冀、长三角、粤港澳大湾区及成渝双城经济圈的对接合作，深化与全省"一圈一带两区"城市的协同合作，创新与无锡等城市对口合作机制，坚持"云招商"和走出去招商相结合，产业链招商、以商招商同步实施，着力在产业对接互补、重点园区共建、重大项目合作、干部人才交流等方面形成一批实质性成果。

做强畅通循环的龙头引擎。推动辽东湾新区开放龙头建设，实施58个重大项目，推动新区在产业集群集聚、体制机制创新、功能布局优化等方面实现新突破，在更大范围形成"前港-中区-后城"联动发展新格局。发挥盘锦港核心引擎作用构建海陆一体的国际大通道，拓宽型深水航道和30万吨级原油码头全面建成运行，探索建立综合保税区，打造石化、粮食等特色化现代化港口，吞吐量突破6000万吨。

第八，推动共建共治共享抓民生增福祉

提升就业社保水平。优先保障高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业，全方位做好供需对接、技能培训、就业援助等就业服务，城镇新增就业2.4万人以上。落实保障农民工工资支付条例确保不再发生新的拖欠。做好基本养老保险全国统筹和失业保险、工伤保险省级统筹准备工作，提高城乡居民基本医疗保险财政补助标准，持续推进异地就医结算，开展全国长期护理保险制度试点。继续提高居民低保标准，持续改善相对贫困人口生产生活条件。

加快社会事业发展。落实新时代教育评价改革总体方案和加强改进学校体育、美育、劳动教育工作的意见，统筹抓好思政课、研学游活动、书法进课堂、减轻学生课业负担、师德师风建设等工作，促进大中小幼教育公平均衡优质发展，辽河石油职业技术学院恢复招生，新建公办幼儿园全部开园运行。织牢公共卫生防护网，创新医防协同机制；发挥市中心医院等公立医院的牵动作用，加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局，完善远程医疗和分级诊疗体系，实施市传染病院疫情救治能力提升工程，市中医院完成移址新建并开诊运营，国家卫生城市创建通过复审。健全老年人、残疾人关爱服务体系和设施，推进辽河康养中心项目建设，开展养老机构等级评定管理和"三社联动"为老服务，争创国家康复辅助器具产业综合创新第二批试点。做好市鹤栖园公墓扩建和村级公益性公墓建设。做好国家文化和旅游消费试点城市工作，完成国家公共文化服务体系示范区复评验收，市融媒体中心建成投运。完善全民健身设施，办好群众性体育活动。加强国防动员、人民防空和双拥共建工作。

推进社会治理创新。贯彻落实"党建引领、智慧治理"1+N系列方案，构建"一网管全域"的管理服务平台。开展好全国市域社会治理现代化试点，坚持和发展新时代"枫桥经验"，完善信访制度和调解联动机制，有效化解一批重点矛盾纠纷和信访案件。推进立体化信息化社会治安防控体系建设，常态化开展扫黑除恶，保持打击各类违法犯罪的高压态势。加强犬类管理。实施法律援助惠民工程。启动"八五"普法。

防范化解风险隐患。严格落实政府债务限额和融资成本控制制度，争取全域纳入国家化债政策支持范围，稳妥处置政府债务风险、基层"三保"风险、企业债务风险。深入开展安全生产专项整治三年行动，加快5G石化运输智慧路建设，争创国家安全发展示范城市。实施食品安全放心提升工程八项行动，推广食品安全责任保险，创建国家食品安全示范城市。毫不放松抓好"外防输入、内防反弹"工作，严防死守确保不出现规模性疫情输入和反弹。

各位代表！完成"十四五"开局起步之年的各项目标任务，各级政府及广大公职人员肩负着艰巨繁重、光荣神圣的使命。

我们要始终坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，自觉在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致，充分学习汲取中国共产党100年的宝贵经验，自觉增强"四个意识"、坚定"四个自信"、做到"两个维护"，确保党中央国务院、省委省政府和市委决策部署落地生根。

我们要依法接受人大及其常委会的监督，诚恳接受人民政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督，自觉接受法律法规约束，不断强化审计监督，实施好《民法典》等法律法规，做好6部条例的颁布实施，让权力在制度"笼子"里、法治轨道上运行。

我们要以科学方法、有力措施、优良作风狠抓工作落实，牢固树立"以干成事论英雄、以解决实际问题论能力、以高质量发展项目和高水平制度创新成果论业绩"的鲜明导向，强化"两种能力""一种精神"，做到"五个履职""十五个决不允许"，践行"二十四字"工作规范，创建"五型机关"，着力把队伍建强、使干部过硬，让想干事、肯干事、能干成事的干部有更好用武之地，让只争朝夕抓落实、善作善成求实效成为一种时尚。

我们要深入推进党风廉政建设，持之以恒落实中央八项规定精神，坚决纠治"四风"、惩治腐败，坚持不懈制止餐饮浪费，强化预算约束和绩效管理，合理划分市以下财政收入范围和支出责任，把每一笔钱用在刀刃上、花在紧要处，用政府的紧日子换取百姓的好日子。

我们要倾情倾力解民忧纾民怨暖民心，开展"人人都是营商环境、个个都是开放形象"活动，实施群众利益无小事、漠视群众利益警示教育两个专项整治行动，办好16件民生实事，使人民获得感幸福感安全感更加充实、更有保障、更可持续。

我们要一张蓝图干到底，着力缩短"说了"和"做了"、"发文了"和"落实了"、"开会研究了"和"问题解决了"之间的距离，养成"马上就办""办就办好"的习惯，兢兢业业、竭尽全力，把今年乃至"十四五"目标任务一项一项抓实见效。

各位代表！蓝图已绘就，扬帆正当时。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，保持战略定力，凝聚奋进力量，发扬斗争精神，扎扎实实把盘锦的事情干好，为建设新时代辽宁全面振兴全方位振兴先行区而不懈奋斗，以优异成绩迎接中国共产党成立100周年。