2021年咸宁市政府工作报告(第2/2页)

突出市区引领。坚持统筹谋划、组团发展、协同建设，推动市主城区、咸安区、高新区一体化发展，打造竞争力、吸引力、带动力更强的中心市区，发挥示范引领作用。科学划定城市功能分区，提升城市发展能级，主城区大力发展城市经济、楼宇经济、总部经济；优化高新区发展机制，支持咸宁高新区打造省级军民融合产业示范基地，加快建设全国50强高新区；坚持市区联动，支持咸安区发展高端装备制造业、大健康产业。探索"飞地经济"模式，推动人口集中、产业集聚、功能集成、要素集约。

壮大县域经济。加快沿江绿色发展示范带和幕阜山特色产业带建设，积极推动"两湖"片区治理，做大做强县域经济。支持咸安区打造一二三产业融合发展先导区，建设中国桂花城核心区。支持嘉鱼县建设湖北经济强县，打造滨江公园城市。支持赤壁市建设全国新型城镇化建设示范市，冲刺全国县域经济百强县。支持通城县建设全国"回归创业示范县"、全国中药产业大县，打造建设湘鄂赣区域协作先行区。支持崇阳县打造"两山"理论实践示范样板、山区乡村振兴引领区，建设全国应急医疗物资保障基地。支持通山县打造国家新型能源之都，建设国家全域旅游强县。

（三）加快构建现代产业体系，提升发展质效。更大力度推进产业延链、补链、强链，推动经济结构优化和增长动力转换。

做强特色主导产业。建立培植主导产业"六个一"机制。发挥生态优势，集中力量发展大健康产业，打造中国中部康养城，全力建设中国桂花城。壮大电子信息、食品饮料、纺织服装、装备制造等五百亿产业集群，引进培育更多头部企业、瞪羚企业、金种子和有终端产品企业。鼓励中小微企业进入龙头企业供应网络，支持隐形冠军和"专精特新"小巨人企业发展。

培育战略性新兴产业。加快培植人工智能、生物医药、节能环保、特种装备、新材料、新能源等新兴产业，支持通城县打造百亿电子线材产业。实施产业数字化改造工程，培育互联网融合发展平台2家，省级工业互联网融合发展试点示范企业总数达30家。加快推动"企业上云"工程和中小企业数字化赋能行动，新建5G基站1000座，建设"5G+工业互联网"创新发展示范区，打造华中电子信息基础材料基地和光电子信息产业基地。

推动传统产业转型升级。全面推进新一轮技术改造升级，工业技改投资增长15%以上，大力推动冶金、建材、机电、纺织、森工、涂附模具、电力能源等传统产业向高端化、智能化、绿色化发展。加快实施"两化融合"示范工程，深化新一代信息技术在研发设计、生产制造、营销管理、节能减耗等领域应用。

加快发展现代服务业。实施"万千百"质量提升工程，推动现代服务业与先进制造业、现代农业深度融合，打造一批健康、养老、育幼、文体、物流、家政、物业等服务行业品牌，支持国家苎麻纺织产品质量检验中心建设，创建质量强市。加强物流基础设施建设，补齐多式联运短板，打造华中网络货运物流总部基地，推进全国城市绿色货运配送示范创建工程，推动物流降本增效。以发展乡村旅游为突破口，建设万间农家旅舍、千间农家旅馆。

（四）全面深化改革创新开放，激发发展活力。坚持以改革创新为根本动力，持续释放制度红利，蓄积高质量发展强劲势能。

全面深化改革。落实好、承接好国家、省重大改革、重大试点示范项目。深化农村宅基地"三权分置"改革，建立健全城乡统一的建设用地市场。统筹供销社综合改革。大力推进预算管理一体化改革，深化预算绩效管理，健全政府债务管理制度。巩固信用咸宁品牌。细化投融资模式改革，加快政府融资平台转型发展。把控好房地产供给节奏，商品房去化周期控制在合理区间。

加快创新步伐。建好"科创中国"试点城市。培育省级及以上科技企业孵化器、众创空间2家，新增科创企业100家，力争高新技术企业总数突破300家。加快创新平台建设，新增省级新型研发机构5家，建设科技创新平台50家，规模以上工业企业建立研发机构的比例达40%。加强知识产权保护，加快科技成果转移转化。支持更多企业多渠道挂牌上市。实施南鄂英才计划、大学生引进计划，打响"南鄂杯"高创赛品牌，积极培养选拔乡土人才。

优化营商环境。进一步完善招商引资优惠政策。纵深推进"放管服"改革，全面实施市场准入负面清单制度，推行"证照分离"，深入开展法治化营商环境提升行动，大力实施"双随机一公开"监管、"互联网+监管"、包容审慎监管、信用分类监管。落实减税降费政策，当好"有呼必应、无事不扰"的"店小二"。继续加强政务公开，加快推动政务数据有序共享，推进市县乡村政务服务事项"一网通办、一窗通办、一事联办、就近可办、异地可办"。做强做优国有资本和国有企业。积极培育全省民营经济100强企业。

（五）深入践行"两山"理念，转换发展路径。坚持生态优先，实施可持续发展战略，绘就具有鄂南特色的现代版"富春山居图"。

加强生态修复治理。坚持不懈抓好长江十年禁渔，打好长江大保护十大标志性战役，在构建长江生态共同体上走在前列。健全河湖库管护长效机制，强化湿地保护，推进沿江水网连通工程，幕阜山水资源配置与生态修复综合整治工程，试点推进大型湖泊清淤治理。实施幕阜山森林质量精准提升示范项目，推进全域国土绿化，加强非煤矿山、土壤污染、水土流失等生态修复治理。

推动绿色低碳发展。支持绿色技术创新，推广清洁生产技术。建设一批国家级绿色工厂。新建一批电动汽车充电设施。探索"无废咸宁"建设试点，探索建立"禁塑"长效机制，抓实垃圾分类工作。

健全生态文明体制机制。持续创建国家生态文明建设示范市，支持通城县、通山县、崇阳县创建"绿水青山就是金山银山"示范县。实施"绿色咸宁"标准体系，推动公园城市建设与国际标准接轨。健全自然资源资产产权制度，完善生态文明建设评价考核制度、领导干部生态环境终身责任追究制度和自然资源资产离任审计制度，优化陆水河、斧头湖、西凉湖流域生态补偿机制。

（六）坚持城乡双轮驱动，优化发展模式。推进以人为核心的新型城镇化，加快城乡融合发展，全域建设自然生态公园城市。

加快推进新型城镇化。积极推进城市补短板强功能工程，抓好全国黑臭水体治理示范城市创建验收工作，建设海绵城市、韧性城市，实施绿道建设三年行动计划，建设彩色宜居文化咸宁。实施城市更新行动，持续推进城镇老旧小区、城中村改造。完善城市服务管理月度综合评价机制，加快构建"数治+智治+共治"大城管模式，着力解决老百姓停车难、买菜难、如厕难等烦心事。

深入实施乡村振兴战略。深化农业供给侧结构性改革，实施产业提效、产品提质、生态提升行动，加快咸宁国家农业科技园区建设步伐。坚决遏制耕地"非农化"、防止"非粮化"，加强农田水利建设，高效实施高标准农田建设，藏粮于地、藏粮于技。大力培植茶叶、油茶、楠竹、桂花、雷竹、蔬菜、中药材、水果等特色产业，推广"纳米农业"，打响赤壁青砖茶、通城油茶、嘉鱼蔬菜、崇阳雷竹笋、通山麻饼、咸安桂花糕等品牌。启动"擦亮小城镇"行动，推动"三乡"工程，实施乡村建设行动，改善农村人居环境，推进农村移风易俗。落实强农惠农政策，促进农民增收。巩固拓展农村集体产权制度改革成果，加快发展新型经营主体，壮大农村集体经济，积极化解村级债务。在推进城乡基本公共服务均等化上发力，积极鼓励农民进城买房落户就业。主动调整完善扶贫工作体制机制，加强防止返贫监测，扎实推进产业、就业、消费扶贫，实现巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。

（七）持续增进民生福祉，共享发展成果。补齐民生领域短板，提升市域治理水平，让群众生活更安心、更省心、更舒心。

完善民生保障体系。财政民生支出只增不减。统筹做好高校毕业生、农村劳动力、退役军人、下岗失业人员、残疾人等重点群体就业工作，鼓励多渠道灵活就业，支持企业稳定岗位，强化职业技能培训，新增城镇就业3.7万人。完善基本养老保险制度，实施统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度，扎实做好困难群众帮扶救助工作，落实好各项民生惠民补助政策。

促进社会事业发展。扩大公办和普惠性学前教育资源供给，实施市城区义务教育三年提升计划，消除义务教育"大班额"。推进普通高中多样特色规范发展，新建市第一高级中学，办好职业教育、老年教育，推进特殊教育。支持湖北科技学院新建梓山湖校区，支持咸宁职业技术学院"双高"建设，加快东湖学院南校区建设。全面推动健康咸宁建设，促进中医药振兴，打造疾控体系改革、公共卫生体系建设"咸宁样板"，提升县域医共体建设水平，加快建设市第二人民医院。积极应对人口老龄化，实施母婴安全计划，关爱留守儿童少年、妇女、老年人，提升普惠托幼养老水平。加大全国文明城市创建力度，加快提升城乡居民文明素养。谋划建设向阳湖中国文创产业聚集区，加快市档案馆、文化"四馆三场两中心"、体育"一场两馆"群众性文体设施建设。推进"万里茶道"申遗、古民居保护利用工程，适时举办市第二届运动会、温泉文化旅游节、国际温泉马拉松赛。

加强和创新市域社会治理。毫不放松抓好常态化疫情防控，不断巩固疫情防控决定性成果。全面防范化解各类风险，坚决防范遏制重特大事故发生。推进市县乡综治中心和人民调解中心规范化建设，深入推进小区业委会、村湾理事会、"一村一辅警"全覆盖，依法化解信访积案和历史遗留问题。深化乡镇街道管理体制改革，完善"双报到"制度，加快推广网格化管理服务"多网合一"，深入推进"一线协商""村湾夜话""星空夜话"。常态化制度化推进"扫黑除恶"，推动"雪亮工程"升级，持续创建全国禁毒示范城市，坚持创建"双拥"模范城市。实施餐饮品质提升工程，不断强化食品药品监管。做好国防动员、民族宗教工作，支持工青妇、红十字等群团组织发挥更大作用。

四、加强政府自身建设

政府治理效果直接影响国家治理体系和治理能力现代化进程。我们将着力加强政府自身建设，推动政府治理更精准更高效。

（一）旗帜鲜明讲政治。坚持和完善"思想引领、学习在先"机制，深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，把"不忘初心、牢记使命"作为永恒课题、终身课题。自觉从讲政治的高度思考和推进经济社会发展，实化"施工图"，当好"施工员"，确保党中央、国务院决策部署，省委、省政府和市委工作要求落地见效。加快健全与新阶段、新理念、新格局相一致的工作考评体系。

（二）加强法治政府建设。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督、市纪委监委的同级监督，定期向人大报告工作、向政协通报情况，认真办理人大代表建议议案和政协委员提案。落实宪法宣誓制度，认真组织实施"八五"普法，增强公职人员依法办事的意识和能力，推进严格规范、公正文明执法。健全依法决策、科学决策、民主决策机制，更好发挥新型智库作用。

（三）加快提升专业素养。树牢"终身学习"理念，增强补课充电紧迫感，自觉赶上时代潮流，增强"八种本领"、提高"七种能力"，干一行、爱一行、专一行，努力成为推动高质量发展的行家里手。

（四）坚持不懈改进作风。坚定不移全面从严治党，弘扬真抓实干、雷厉风行的良好政风，以钉钉子精神抓工作落实。继续压减一般性财政预算支出和"三公"经费，用政府"紧日子"换老百姓"好日子"。保持惩治腐败高压态势，强化公权力运行制约监督，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，做到干部清正、政府清廉、政治清明。