2021年常州市人民政府工作报告(第2/2页)

提升开放水平。发挥江苏自贸区联动创新发展区作用，复制推广自贸区经验，提升对外开放能级。大力集聚高能级跨国公司地区总部和功能型机构，支持外企增资扩股和利润再投资，实际使用外资30亿美元以上。引导企业以"一带一路"为重点开展跨境经营合作，大力培育本土跨国公司。加快建设跨境电子商务综合试验区和综合保税区，做好先进制造业全产业链保税模式改革试点，促进跨境电商、物流分拨等新业态发展。大力推进城市国际化，规划建设一批国际学校、国际医院、国际社区，加强国际人文交流合作。

（四）推动城乡融合发展新提升

促进板块竞相发展。统筹优化要素资源配置、公共设施建设和生产力布局，推动各板块差异发展、特色发展、协同发展。推动溧阳建设长三角生态创新示范城市，金坛建设常州西部新城区、发展新增长极。支持武进打造生态滨湖区、现代智造城，新北打造城市新中心、创智新高地、滨江宜居城。支持天宁、钟楼实施开发区"东扩西进"，打造城市经济新高地、特色园区新标杆。推动常州经开区打造融入上海大都市圈桥头堡。

提升城市功能品质。实施规划提升行动，完成国土空间总体规划编制，高架沿线重点片区实现城市设计全覆盖。加快高铁新城建设，重点实施环新龙湖商业圈整体开发、常州北站站城一体综合枢纽建设，推进体育中心、会展中心等一批重点项目。加快推进老城厢复兴发展，重点改造塔寺园、文化宫广场、南大街莱蒙商圈、购物中心等片区。轨道交通2号线开通运营，5号线开工建设。深化城市更新和精细化管理，完成轨道交通2号线沿线市容环境综合整治，加快推进81个老旧小区改造，中心城区"大板房"易地置换房实现主体结构封顶，统筹政策资源支持既有住宅加装电梯，加强背街小巷治理、户外广告管理、物业管理、犬只规范化管理。新建和优化提升菜市场10家。优化交通组织，新增公共停车位1万多个。

实施乡村建设行动。开展新一轮农村人居环境整治提升行动，新建改扩建农村公厕185座，规划发展村生活污水治理覆盖率和处理设施运行率达95%以上，完成30%以上农村小微水体整治任务。推动编制"多规合一"实用性村庄规划，有序推进农民集中居住和农房改造。推进农村公路提档升级，争创全国"四好农村路"示范市。坚持示范先行、系统推进，加快全域美丽乡村建设，新增省级特色田园乡村7个以上。

深化农业农村改革。以保障粮食安全为底线，以建设国家农业科技园区为抓手，实施新一轮现代农业"310"发展计划，大力发展精品农业、智慧农业，加强种质资源保护管理，继续扩大生猪生产，新建高标准农田4万亩。严守耕地红线，坚决遏制耕地"非农化"、防止"非粮化"。大力培育新型农业经营主体和服务主体，培育高素质农民4500人。组织实施100个以上农业农村重大项目。支持溧阳、金坛建设国家城乡融合发展试验区，深化农村集体产权制度改革、宅基地改革、供销社综合改革，促进城乡要素平等交换、双向流动。

（五）构筑生态绿色发展新优势

攻坚污染防治。始终把保护与修复长江生态环境摆在压倒性位置，扎实推进"4+1"工程，深入开展"停、转、拆、绿、提"五大行动，创建国家长江经济带绿色发展示范区。持续推进长江"十年禁渔"落地落实，打赢禁捕退捕持久战。聚焦PM2.5、臭氧等重点防控污染因子，秋冬季等重点时段，"散乱污"企业、散煤、柴油货车、扬尘治理等重点领域，实施精准管控。以通江、入湖河道为重点，开展清理"毛细血管"行动，新建15条"五好河道"。全面完成新孟河延伸拓浚工程建设，加快实施武南河片区"畅流活水"等工程。加强危险废物、医疗废物收集处理，促进土壤资源永续利用。织密生态环境监测监控网络，实现全天候、即时性、智能化监管。

推动绿色转型。持续优化产业结构、能源结构、运输结构，促进产业生态化和生态产业化，加快建设生态经济体系。聚焦"低效供给、低端产能"坚定做减法，持续砸笼换绿、腾笼换鸟、开笼引凤，推动化工、钢铁、建材、印染、工业涂装等重点行业绿色化改造。聚焦"高端产能、绿色产业"持续做加法，积极培育节能环保、清洁能源等绿色产业，培育绿色工厂20家。研究制定碳达峰、碳中和行动方案，深化低碳试点城市建设，推广绿色建筑和绿色建材应用，支持中欧（常州）绿色创新园、中德（常州）生态绿色城建设发展。开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色出行等创建行动，增强全民生态环保意识。

建设生态绿城。推进山水林田湖草系统治理，开展生态安全缓冲区建设和大规模国土绿化行动，实施沿江生态复绿等生态源保护工程，建设新孟河生态廊道等重点项目，实现增核2000亩、扩绿1000亩、连网20公里，争创国家生态园林城市。大力建设"口袋公园"，让更多市民出门见园、开窗见绿。

（六）提升全民共享发展新成效

推动就业创业。全市采集、开发就业岗位35万个，新增城镇就业9万人，失业人员再就业3.5万人，职业技能补贴培训12万人次，城乡"零就业家庭"实现动态清零。完善大学生、退役军人创业扶持政策，大力发展新就业形态。

建设健康常州。全面开展27项健康常州行动，继续深化医药卫生体制改革。开工建设常州医学院，基本建成市疾控中心检验检测大楼、市二院阳湖院区二期、市儿童医院迁建等项目，加快规划建设市三院公共卫生临床救治中心、常州医学中心、市二院城中院区迁建等重点项目。13家三级医院全部建成互联网医院，新增10个农村区域性医疗卫生中心。推动中医药传承创新发展。着力解决好"一老一小"问题，提升改造33家社区居家养老服务中心（站），开展2220户困难老人家庭适老化改造，为12万名老年人提供居家上门服务，新增一批普惠托育机构。新建和更新270个村（社区）健身路径，推进220所学校体育设施向社会开放，创建国家全民运动健身模范市。

促进教育发展。实施57个学校新建、改扩建重点项目，增加学位16500个，新增省市优质幼儿园16所、市义务教育"新优质学校"8所，提高普通高中招生比例。建设"四有"好教师团队，新增"五级阶梯"教师650名。高度重视青少年身体素质和心理健康，改造提升60所义务教育学校教室照明。深化职普融通、产教融合、校企合作，积极创建应用技术大学，打造全国一流的职业教育创新发展高地。加快建设河海大学常州新校区、南航天目湖校区二期、江苏理工学院新校区。

完善社会保障。实施新一轮茅山老区"百千万"帮扶工程，完善兜底保障机制，坚决防止因疫因病致贫返贫。全面实现基本医疗保险和生育保险市级统筹，加快推进大病保险市级统筹和医疗救助政策全市统一，积极发展商业医疗保险。提高城乡居民基本养老保险基础养老金标准，规范发展第三支柱养老保险。扩大保障性租赁住房覆盖面，推进住房公积金扩面，促进房地产市场平稳健康发展。

繁荣文化事业。深入实施基层公共文化服务效能提升工程，建设15家"秋白书苑"、12个智慧广电镇（街道），推动"社区天天乐""文化100"等活动提档升级。实施文艺作品质量提升工程，深化文艺院团改革，推出一批原创文化精品。整体提升"常州三杰"纪念馆，打响"三杰故里?红色名城"品牌。

各位代表，在广泛征集建议、充分研究论证、多方征求意见的基础上，我们遴选了12件民生实事候选项目，提交本次人代会票决。市政府将狠抓工作落实、强化督查考核，并接受市人大代表和社会各界的监督，确保实事办好、好事办实。

（七）开创市域安全发展新局面

毫不松懈抓好常态化疫情防控。坚持"外防输入、内防反弹，可知可控、精准防控"，坚持"人""物""环境"同防，压实"四方责任"，用好"大数据+网格化+铁脚板"经验做法，持续强化隔离场所管控、医疗机构防控、进口冷链监管、活动举办管理、应急快速处置，全面落实核酸检测"应检尽检"、新冠疫苗"应接尽接"，创新开展爱国卫生运动，织牢织密疫情防护网络，确保疫情不出现规模性输入和反弹。

深入开展安全生产专项整治。坚决贯彻习近平总书记"两个不放松""务必整出成效"重要指示要求，坚持标准不降、力度不减，高起点、高标准推进"三年大灶"，压紧压实"五个责任"，深入排查整改风险隐患，加强监管执法，坚决遏制重特大事故发生。抓实抓好省委危化品安全生产专项巡视反馈意见整改落实工作，开展"危污乱散低"出清提升行动、危险化学品使用安全专项治理行动、交通运输安全生产"百日行动"。强化科技兴安，对重点企业、重点区域、重大危险源实现"一表清、一网控、一体防"动态监测预警，全面提升本质安全水平。

突出公共安全体系建设。科学编制公共安全体系规划，制定完善重点领域安全规程和安全标准，加快构建全域覆盖、全民参与的公共安全体系，推动公共安全治理向标本兼治、系统治理转变。提升安全基础保障能力，推动镇（街道）配齐安监专职人员，建强27类专业应急救援队伍，公共场所配置自动体外除颤仪300台以上。大力开展安全宣传"五进"活动，实施重点岗位人员大培训、应急救援大演练。强化食品、药品、疫苗等重点领域监管，提升全链条质量安全保障水平。

加强和创新社会治理。围绕建设更高水平的平安常州，加快推进"一网统管"、建设"城市大脑"，推行"五城五化"社会治理模式，争创全国首批市域社会治理现代化试点合格城市。推动"网格+警格"深度融合，深化"平安前哨"工程建设，建立"一站式"非诉讼纠纷解决机制，创建全国社会治安防控体系建设示范城市。严格落实镇（街道）"属地管理"事项清单，进一步减轻基层负担。深化新时代文明实践中心建设，创建典范性全国文明城市。加强新时代"龙城铁人"民兵建设，巩固军政军民团结。

（八）展现为民务实清廉新形象

开创新局面，走好新征程，必须牢固树立"四个意识"，坚定"四个自信"，做到"两个维护"，落实全面从严治党要求，加强政府自身建设，永葆为民务实清廉的政治本色。

努力建设高效政府。大力倡导"店小二""急郎中"服务理念，完善联系群众、服务企业机制，健全专班推进机制，打造数字政府，促进惠企惠民政策直达基层一线，切实提高行政效能。推动党员干部加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，全面提高能力素质，更好展现担当作为。

努力建设法治政府。加强重点领域、新兴领域立法。畅通民意表达渠道，完善企业家参与涉企政策制定机制。严格按照法定权限和程序行使权力，依法接受市人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督，主动接受司法、社会和舆论监督。强化审计监督。全面深化政务公开。

努力建设廉洁政府。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则，坚持不懈纠治"四风"，着力整治群众身边的腐败和不正之风。常态化抓好警示教育，筑牢党员干部拒腐防变思想防线。从严控制一般性支出，"三公"经费压降20%，以政府的"紧日子"换取群众的"好日子"。

各位代表！新阶段需要新担当，新格局呼唤新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在市委的坚强领导下，提振精气神、焕发新气象，只争朝夕、真抓实干，切实担负起"争当表率、争做示范、走在前列"的重大使命，奋力谱写好"强富美高"新常州建设新篇章，确保"十四五"开好局，为开启全面建设社会主义现代化新征程作出新的更大贡献！