2021年文山市政府工作报告(第2/2页)

加快发展现代服务业。完善果蔬批发、综合市场等商贸物流专项规划。围绕盘龙河综合治理、棚户区改造，启动集中式商业和特色商业街区试点项目建设。完成全域旅游发展规划编制，持续推广"一部手机游云南"，提档升级餐饮住宿、商业服务、文化体育等服务业，全年接待游客人数、旅游业总收入均增长10%以上。培育数字经济产业，打通"农货上网、网货下乡"双向流通渠道，力争网络销售额达27亿元以上。健全政银企联席会议制度，引导银行业金融机构加大对重点项目、乡村振兴等领域的金融支持力度，更好服务地方发展。培育发展现代物流、电子商务、养老服务等新业态，促进商贸经济结构转型升级。

大力完善投资推进保障机制。创新投资机制，坚持政府投资与民间投资双向发力、良性互动，推动投资提质提速提效。健全项目策划、前期推进和要素保障机制，强化项目管理，严格落实工程项目招投标制度，坚决杜绝随意超概、随意变更行为，杜绝乱上项目、乱干项目。调整前期工作保障、考核机制，营造主动谋、主动争、主动推的前期工作氛围，吃透政策、备足项目，真正做到项目"四个一批"，积极争取中央、省预算内资金和专债资金。坚持"非禁即入"原则，鼓励支持民间（社会）资本扩大对全市各领域的投资，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。建立招商引资项目库，健全项目投资合作意愿表达双向沟通机制，完善民间（社会）投资项目优惠政策，成立民间（社会）投资项目服务保障协调机构，强化市级分管领导和第一牵头部门首要服务职责，全方位闭环服务民间（社会）投资各环节。

加快实施一批重大项目。推进复烤厂迁建和以三七为主的中药材精深加工项目建设，力争启动文山铝业二期50万吨绿色铝等项目。推进金洞物流园区、冷链果蔬交易中心等区域物流枢纽项目前期工作，开展科技转化、电子商务、资本运营等平台建设，不断扩大产业项目投资，实现产业项目投资增幅高于基建投资增幅。完成天文高速公路（市境段）、南连接线建设，启动一批农村公路、市政路网项目建设，积极推进文丘客专、东绕城高速、铁路货运枢纽前期工作，力争庄红线项目复工、蒙文铁路开工建设。加大重点水源工程建设力度，完成摆依寨水库枢纽工程、乐竜、红甸灌区建设，加快小河尾水库灾复重建引调水工程和湾子寨水库建设，启动锁龙桥、依格白、水结、大箐等水库建设，推进暮底河水库扩建、三板桥水库等工程前期工作。加快推进垃圾焚烧发电、文山至砚山天然气支线、中缅天然气文山入城支线及城市燃气等项目建设。启动500千伏柳井输变电工程、平坝风电场等项目建设。引进智慧城市、数字经济、数字政府等载体，加快布局5G网络、工业互联网、区块链、物联网等新基建，推动智慧交通、智慧能源、智慧电力等一批5G场景应用建设。

（六）坚持深化改革开放，营造竞争发展新优势

推动关键领域改革落地。以更大气魄深化改革，盘活整合国有、集体资源、资产，坚决改变单纯躺在财政上过日子的陈旧思想。结合国企改革，优化重组和配置国有资本，促进资金、资产、资源高效运转。稳步推进用工制度改革，完善编外人员、临时聘用人员管理机制，降低运行成本，提高服务效率。完成园区考核机制改革，激发内生动力。积极创建省级科普示范市、打造科技成果转化示范市，配合做好文山国家高新区创建工作，强化企业创新主体地位，年内新增高新技术企业2户、省级科技型中小企业5户，力争全社会研发科技经费占比达0.82%。

提升对外开放水平。主动融入粤港澳大湾区、搭接成渝经济圈、长江经济带、中国-云南自由贸易试验区，寻求更广泛的对外开放合作。学习借鉴先进地区成熟经验，完善招商引资政策，充实招商力量，提升招商水平，保障重大产业项目落地。言必信，行必果，重塑政府诚信。支持企业加快"走出去"步伐，鼓励本地企业与外地企业开展合作，实现优势互补。力争新增和结转经济合作项目30个以上，外贸进出口总额增长5%以上。

大力改善营商环境。持续构建亲清新型政商关系，建立完善营商环境监督激励惩戒机制，切实帮助企业解决实际困难。全面落实稳岗援企等政策，巩固拓展减税降费成效，持续激发市场主体活力。深化"放管服"改革，将优化营商环境纳入重点督查范围，一季度提出具体优化措施和方案，推进政务服务事项标准化、清单化，二季度全面实施，力争年内实现行政审批效率和服务质量大幅提升。"一网通办"审批可办率、办结率分别达100%、95%。

（七）坚持统筹城乡创建，构建城市发展新格局

坚持规划先行。保持国土空间布局与经济社会发展相适应，科学划定"三区三线"，建立差异化协同发展长效机制，构建空间统一管控体系。按照建设美丽、幸福、活力新文山的目标和"中优、东融、西拓、南进、北控"的城市发展方向，统筹推进文明城市、卫生城市、园林城市、平安城市、环保模范城市创建，深入实施美丽县城、智慧城市建设，着力打造山水园林城、开放创新城、生态宜居城。完成市级国土空间规划编制，实现控规全覆盖，坚决维护规划的严肃性、权威性。

推进中心城市建设。围绕创建全国文明城市和国家卫生城市目标，深入开展爱国卫生"7个专项行动"，确保年内达到国家卫生城市创建标准，创建全国文明城市迈出坚实步伐。统筹推进三水厂扩建、城市污水处理提标改造、城区排水防涝等项目建设，完成市政维修改造示范段建设，启动龙井路、市一中城南校区周边道路桥梁等一批畅通循环、完善功能的市政路网。推进城区垃圾分类处置、餐厨垃圾无害化处理等工作，城市生活垃圾分类收集设施覆盖率达76%以上。

提升城市品质。围绕"一河五带"，启动盘龙河城区段综合治理项目，一季度开工建设截污治污工程，逐步把盘龙河及周边建成文山城区最美丽的城市主轴。实施城市更新改造三年行动计划，完成一批老旧小区改造，启动卧龙片区棚户区改造、城中村改造提升试点工作，开工建设西山中寨、水车寨、法古寨棚改区开发项目，推进建设街等棚改区后续工作。科学设置临时停车泊位，规范停车秩序。开展城市增绿行动，启动东西面山和凤凰山生态治理工程，挖掘利用边角地、插花地等土地打造城市小游园。大力整治房地产领域乱象，不断规范行业秩序，整治销号一批房地产开发项目历史遗留问题。

强化城市综合治理。有序推进智慧城市建设，实施智慧城管和智慧社区试点。深入推进执法力量向街道下沉改革工作，确保执法力量"沉得下""接得住"。强力推进规范城区土地产权清理整治及个人违法建房历史遗留问题集中整治工作，以"零"容忍的态度，严厉打击"两违"行为。严管城市交通秩序，丰富群众绿色出行方式。合理划定烟花爆竹禁燃区，引导市民改变乱燃乱放行为。规范小区治理，大力整治泰康小区等一批问题小区，提升群众生活品质。

（八）坚持保障改善民生，开创共享发展新局面

持续扩大就业。全面落实创新创业优惠政策和稳岗补贴政策，持续引导外出务工、提高组织化程度，大力支持创业带动就业行动，新增就业岗位3000个以上，新增城镇就业3000人以上。加强职业技能培训，开展各类补贴性职业技能培训3000人次以上。提升就业服务能力，促进新增劳动力转移就业7100人次以上。

推进教育优质发展。完成第三小学改扩建（一期）、第十一小学扫尾等工程，建成"一村一幼、一乡一中心"，加快第二小学扩建、第十四小学等项目建设。做好预防和减少未成年人违法犯罪工作，打造平安校园。大力引进优质教育资源，引导社会资本参与合作办学。深化师德师风建设，实施校长职级制、基础教育教师"县管校聘"制度等，全面激活职教动力。公办和普惠性民办幼儿园在园幼儿比例达到80%。

稳步提升人民健康水平。深入推进国家紧密型医共体试点县建设，持续落实分级诊疗制度，市域就诊率达到90%。加快医疗卫生信息化成果转化，实现公立医疗机构远程会诊全覆盖。完成第二人民医院、妇幼保健院产儿病区项目建设，启动4家社区卫生服务中心改扩建项目前期工作。优化市乡村三级联动医疗服务体系，力争创建1家乡镇二级医院。统筹推进计划生育、妇幼健康、疾病预防控制、人口均衡和老龄健康等工作。

完善社会保障体系。全面落实城镇职工基本养老保险、城乡居民基本养老保险、城乡居民基本医疗保险等制度，扩大社会保险覆盖面，落实社会救助政策。鼓励引导商业保险向农业产业延伸。积极实施公共养老服务机构建设和改造提升工程，推动养老事业、养老产业协同发展，新建养老机构1个，新增养老床位150张。支持社会力量发展养老事业，大力推进养老机构公建民营工作。

巩固提升民族团结进步创建成果，成功创建省级民族团结进步示范市，积极争创国家级民族团结进步示范市。做好双拥共建、优抚安置、国防动员、国防教育、征兵和退役军人事务等工作，不断开创军民融合深度发展新局面。统筹推进统计调查、档案、文学艺术、工会、妇女儿童、青少年、老龄、保密、气象、地方志、侨务、科协、红十字、残疾人等各项社会事业健康发展。

（九）坚持加强社会治理，维护和谐发展新秩序

推进"平安文山"建设，始终保持对电信网络诈骗、非法集资等各类违法犯罪严打高压态势，扫黑除恶专项斗争形成常态化、长效化，深入开展缉枪治爆"飓风"专项行动，坚决打好新一轮禁毒人民战争。加快"雪亮工程"建设，持续完善网格化管理，加大对公共娱乐等重点场所综合治理，健全社会治安防控体系，确保社会治安持续稳定。深入推广新时代"枫桥经验"，强化"三调联动"，依法及时解决群众合理诉求。加强食品药品安全监管，完善疫苗和预防接种管理。全力推进安全生产专项整治三年行动，强化应急管理基础保障和信息化建设，积极引导社会力量参与防灾减灾、应急救援等工作。全面排查、及时处置金融、科技、生态环境、实体经济等领域的重大风险隐患。

（十）坚持深挖文化内涵，树立自信发展新形象

坚定打造文化强市的决心，深挖革命老区、文山本土文化内涵，系统梳理和深入挖掘全市历史、民族、三七、名人等文化，规划建设市委党校，追寻楚图南等革命先辈的历史足迹，赓续爱国主义文脉，切实增强"文化自信"。推进平坝历史文化名镇规划建设，申报三七种植遗产文化，实施追栗街丫呼寨红色文化教育基地、马塘塘子寨文化民族特色村寨提质改造等项目，培养一批非物质文化遗产代表性传承人。加强文化与城市、旅游融合，精心打造一批涵盖三七、民族、红色为主的文化长廊、公园绿地。启动小西门城楼等文物修缮工程。深入推进精神文明建设，做好公共文化馆、图书馆免费开放和"书香九进"等阅读推广活动，持续开展各类演出和送戏下乡活动，不断提升州府文化新形象。

（十一）坚持勤廉政府建设，擦亮发展底色

加强政治建设。坚持党的全面领导，严守党的政治纪律和政治规矩，把市委决策部署贯穿到市政府工作各领域、全过程，转化为政府抓落实的具体行动。强化规矩意识，深化职能转变，不断提高政府执行力和公信力，全力推进政府治理体系和治理能力现代化，加快建设人民满意的服务型政府。

推进依法行政。强化程序意识，加强法治政府建设，不断提高运用法治思维和法治方式解决问题的能力。启动"八五"普法，持续推进法治文山建设，加快依法治市进程。严格遵守宪法，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，强化审计监督。继续安排1000万元，切实解决人大代表、政协委员关注的民生问题。

扎实转变作风。强化"勤政"意识，全面提升政府系统行政效率，健全抓落实的体制机制，推动各项工作任务落实、落细、落到位。深入整治"庸、懒、散、拖"等作风顽疾，执行基层减负各项规定。坚持以人民为中心的发展思想，倡导实干担当、善作善成的优良作风，鼓励干部直面困难、敢于斗争、真抓实干，着力解决群众"急难愁盼"问题。

坚持廉洁从政。强化"廉政"意识，严格落实全面从严治党主体责任，认真履行"一岗双责"，始终把清正廉洁作为政府执政底线，深入推进政府系统党风廉政建设，自觉遵守领导干部廉洁自律各项规定。以深入开展"六个严禁"专项整治为抓手，进一步加强矿山、国土资源等领域和交通建设、房地产开发等重点行业监督管理，始终保持惩治腐败高压态势，着力整治群众身边的不正之风和腐败问题。抓实党风廉政警示教育，把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，坚决肃清付加兴、黎家松、杨传辉等违纪违法案件恶劣影响，以案促改、正本清源，树牢思想防线。紧盯重大工程、重点领域、关键岗位，强化廉政监督和廉政风险防控，强化对权力运行的制约和监督，坚决把权力关进制度的"笼子"，永葆为民务实清廉的政治本色。

各位代表，雄关漫道，惟有奋斗。文山这座城市，根植着辉光者文，笃实者山的坚韧和拼搏基因，我们脚踩这片土地，没有理由不抖擞精神，没有理由不昂扬斗志。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，永葆初心，砥砺前行，咬定青山不放松，脚踏实地加油干，奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的文山篇章，以高质量的发展成绩向中国共产党成立100周年献礼！