2021年湘西土家族苗族自治州政府工作报告(第3/3页)

（五）聚焦激发内生动力，扎实推进改革创新开放。坚持以供给侧结构性改革为主线，加快推进基础性关键领域改革取得新突破，力争新增市场主体3万个以上，新增"四上企业"160家以上。一是持续深化改革。深化"放管服"改革，再取消、压减、下放一批行政许可及备案、登记、年检等事项，严格落实"双随机、一公开""互联网+监管"制度，"证照分离"改革全覆盖；加快"互联网+政务服务"一体化平台建设和应用，巩固拓展州县乡村四级政务服务事项办理，推动更多事项"一网通办""一件事一次办"，不动产登记实现全程网办，确保行政审批、服务事项网上可办率达到90%；开好网上中介服务超市，推动中介服务的市场化、规范化、透明化和便利化，降低企业制度性交易成本。深化土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革，提高要素配置效率。深化投融资体制改革，建立健全投资审批清单制度，推行并联审批，探索工程建设项目告知承诺制，促进项目加快落地。深化预算管理体制改革，推进全口径预算，盘活存量资金资产；推进财政支出标准化，强化预算约束和绩效管理；全面推进政府间财政事权和支出责任划分改革，增强基层公共服务保障能力；实行政府债务绩效全生命周期管理，有效防范化解政府债务风险。统筹推进事业单位分类改革、行政综合执法改革、国资国企改革、统计现代化改革、教育改革、医疗卫生体制改革、信用体系建设、自然资源统一确权登记等，放大改革综合效应，全面释放改革红利。二是推进创新发展。大力推进以科技创新为核心的全面创新，力争全社会研发经费支出占地区生产总值的比重达到省定目标，发明专利申请增长率不低于全省二类地区平均水平。加快创新平台建设，统筹推进重点实验室、工程（技术）研究中心、医疗临床研究中心（医疗示范基地）、企业技术中心等专业技术研发平台和武陵山创新创业中心、湘西（长沙）科技创新基地、双创示范基地、众创空间、科技企业孵化器等创新创业孵化平台建设，新增工程技术中心3家，星创天地2家。强化企业创新主体地位，培育和引进一批高新技术企业，鼓励企业建立技术中心、研发机构及共性技术平台，新增高新技术企业20家。健全创新激励和保障机制，推进科技成果转化，实现技术合同认定交易额1.6亿以上。深入实施武陵人才行动计划，培养引进一批科技领军人才、创新创业团队、青年科技人才、产业领军人才、项目建设紧缺人才、民族特色乡土人才。三是优化营商环境。持续开展营商环境优化行动，最大程度简化各项涉企政策手续，推动政府涉企事项"网上办""掌上办""一次办"；加大涉企税费清理整治，坚决制止各种涉企违规收费；全面兑现各项惠企政策，让企业切实享受政策红利。推动降低实体经济融资、用电、物流等成本，组织开展"百名行长联千企深化年"活动，鼓励引导金融机构精准对接实体经济融资需求，发挥融资担保、转贷应急资金的作用，用好央行扶贫、支农、支小再贷款和定向降准政策，为实体经济提供更低廉、更充足的资金支持，力争新增贷款余额突破200亿元。严格落实上级关于降低工商用电价格的优惠政策，实现规模以上工业企业全部参与电力市场化交易。加快商贸物流园区建设，每个县市建设仓储物流中心、冷链物流仓库等项目2个以上，整合现有物流资源，积极引进国内外现代物流龙头企业，通过完善物流体系、提升物流智慧化水平和实行物流补贴，切实降低物流成本。

（六）聚焦增进民生福祉，扎实推进民生事业建设。坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，在办好省定民生实事的同时，今年继续兴办25件州定民生实事（详见附件）。一是大力发展社会事业。坚持经济发展就业导向，强化劳动者技能培训，统筹抓好城镇居民、高校毕业生、农民工、城镇困难人员、退役军人、易地搬迁户、退捕渔民等重点群体就业，全年新增城镇就业2万人，农村劳动力转移就业2万人。坚持推进教育高质量发展，推进义务教育优质均衡发展，全面完成教育信息化2.0攻坚任务，推广泸溪教育改革经验，做好民族优秀传统文化校园传承教育，每个乡镇至少建好1所标准化寄宿制学校，义务教育巩固率达97.2%；抓好公办幼儿园、普惠幼儿园建设，公办园在园幼儿占比达50%、普惠幼儿园覆盖率达到80%、学前教育三年毛入园率达88%；统筹高中教育、职业教育、高等教育协调发展，抓好新高考改革，支持普通高中创建示范性特色学校，高中阶段毛入学率达91.3%，不断满足人民群众对优质教育的需求。深入实施健康湘西行动，突出"人物同防"重点，加强公共卫生和疾病预防控制、重大疫情救治、应急物质保障体系建设，加快推进州级公共卫生救治中心、紧密型县域医共体和州县两级妇幼保健机构能力建设，抓好县级医院综合能力和乡镇（街道）、村（社区）卫生机构建设，完善突发公共卫生事件监测预警处置机制，健全医疗服务体系，提升医疗卫生服务能力，确保乡镇卫生院具备接诊救治常见疾病能力，标准化卫生室实现村村全覆盖，县域就诊率达到90%以上，2家医院通过三乙评审，织牢公共卫生防护网。加快"互联网+医疗健康"发展，推进土家医药苗医药传承创新，着力提升医疗技术水平和服务质量。二是加强社会保障。做实基本医疗保险和生育保险州级统筹工作，深入推进药品耗材改革。全面落实基本养老、基本医疗保险筹资、待遇调整和异地就医结算政策，切实做好基本医疗保险、失业保险、工伤保险省级统筹工作，统筹抓好大病保险、基本养老保险、社会救助、社会福利、慈善事业和抚恤优待等社会保障。健全退役军人工作体系和保障制度，保护军人军属合法权益。加强弱势群体关爱，完善农村留守儿童、妇女和老年人服务体系，加大特困人员、残疾人、困境儿童等救助力度，为城市环卫工人、临时工搭建遮风避雨场所。加强教育基金、社保资金、医保资金、公积金监管，严厉打击违法犯罪行为，切实保障基金安全。三是加强社会治理。深入推进州域社会治理现代化试点，抓好州县乡村社会治理创新，深化网格化服务管理、县域警务工作，做好村（居）"两委"换届，推行"党建引领、互助五兴""五进小区"基层治理模式。创新信访工作机制，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。深入推进安全生产专项整治三年行动，对已关闭关停的煤矿、非煤矿山、尾矿库等进行全面"回头看"，加强危险化学品、建筑施工、交通、食品等领域安全生产监管执法，做好687座水库、882处山洪易发区、787处地质灾害隐患点和3335处切坡建房隐患点的监控治理，压紧压实安全生产属地管理、行业部门监管和企业主体责任，坚决遏制较大以上安全事故，杜绝重大安全事故发生。深化平安创建活动，落实社会稳定风险评估制度，完善社会治安防控体系，推进扫黑除恶常态化，深入打击电信网络诈骗等违法犯罪，建设更高水平的平安湘西。强化食品药品安全监管，让人民群众买得放心、吃得安全。完善应急管理体系，提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力，筑牢公共安全防线。全面贯彻党的民族政策，巩固提升民族团结进步示范州创建成果。大力支持和充分发挥民族宗教、统计、机关事务、退役军人事务、农机、移民、住房公积金、粮食和物资储备、供销、外事、侨务、气象、水文、人防、档案、修志、对台、工会、共青团、妇联、文联、残联、红十字会、老龄、关工委、计生协、科协、老科协等部门及群团组织作用，促进我州各项事业全面进步。

（七）聚焦提升治理能力，扎实推进政府自身建设。坚持党对一切工作的领导，练就能干事、会干事、干成事的真本领，不断提高适应新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平。一是坚持依法治理。坚持以习近平法治思想武装头脑，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险，在法治建设中体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉，在法治轨道上推进治理体系和治理能力现代化。全面落实州委各项决策部署，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、监委监督和审计监督，坚决执行人大及其常委会各项决议决定，坚持重大事项向州委州人大报告、向政协通报。进一步提高人大代表建议和政协提案办理质量。进一步健全重大行政决策程序、公平性合法性审查、社会稳定风险评估和终身责任追究制度，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见，及时回应社会关切，使各项政策更加符合实际，更加体现民意。二是强化服务担当。始终践行以人民为中心的发展思想，坚决不搞劳民伤财的"形象工程"和"政绩工程"，切实为人民服务、对人民负责、受人民监督。深入推进开展调查研究，坚持到群众中去、到实践中去，着力解决他们的所想所急所盼。深入开展减证便民行动，打通服务企业和群众"最后一公里"，让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。坚决反对官僚主义、形式主义，把基层干部干事创业的手脚从各种束缚中解脱出来，为担当者担当，让履职者尽责。大力压减非重点非刚性项目支出和"三公"经费支出，兜牢"三保"底线，用政府过紧日子换取市场主体和老百姓过好日子。三是恪守廉洁底线。深入推进政府系统全面从严治党，营造干部清正、政府清廉的政治生态和发展环境。严守政治纪律和政治规矩，严格落实中央"八项规定"及实施细则、省委"九条规定"和州委"七条规定"。严格执行廉洁从政各项规定，落实党风廉政建设主体责任和"一岗双责"，加强行政审批、行政执法、工程建设、资源开发、公共资源交易等重点领域监管，全面推进政务公开，使权力在阳光下运行。

各位代表！蓝图已经绘就，逐梦惟有笃行。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和州委的坚强领导下，求真务实，开拓进取，奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的湘西新篇章，以优异的成绩庆祝建党100周年！