最新市级党代会工作报告-51篇(第110/322页)

（五）以改革破解发展难题。用好改革这个关键一招，坚决拆壁垒、破坚冰、解痛点、疏堵点，推动各领域各环节改革有机衔接、有效贯通、有序联动。深化开发区体制机制改革。强化管委会经济发展主业主责，全面推行"管委会＋公司"管理模式，激发开发区创新创造活力，打造高质量发展的主阵地、主战场、主引擎。深化财税体制改革。合理划分财政事权和支出责任，健全政府债务管理制度，完善财税激励政策，充分调动各方面积极性，培育丰富地方税源。深化地方金融改革。优化金融资产配置，稳健推进化险改制，做强地方金融组织，建设一流农商行，防范化解金融风险，持续优化金融生态，增强金融服务实体经济能力。深化事业单位改革。科学确定编制规模和布局结构，解决好"慵懒散小乱"等问题，实现政事分开、事企分开、管办分离。统筹抓好国资国企、要素市场化配置等重点领域改革，坚决破除制约高质量发展的各种体制机制障碍。
（六）以县域经济筑牢发展底盘。持续把县域治理"三起来"重大要求作为根本遵循，在融入新发展格局中找准定位、彰显特色，推动县域经济高质量发展。坚持以强县富民为主线。准确把握县域经济发展基本模式的转变，以产兴城、以城促产，把"一县一省级开发区"作为重要载体，调整优化主导产业和空间布局，培育壮大特色产业集群，把产业链主体和增值收益留在县域，形成有竞争力的产业结构。坚持以改革发展为动力。落实省直管县财政改革，赋予县（市）更多经济管理权限，让县域发展要素配置更加高效、内生动力充分激发、质量效益全面提升。坚持以城乡贯通为途径。建立城乡一体化、县域一张图的规划管理和实施体制，打造以县城为龙头、中心镇为节点、乡村为腹地的发展格局。
四、坚持统筹协调，努力实现城乡建设高水平
协同推进以人为核心的新型城镇化战略和乡村振兴战略，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。
（一）优化城乡空间布局。前瞻30年、编细15年，市县乡三级同步编制国土空间规划，科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，强化刚性约束，做到"落子无悔"。坚持"统一规划、产业协同、彰显优势、共同发展"，加快推进郑许一体化，打造许港半小时经济圈。推进城市北进东拓，加快中心城区区划调整，拓展魏都区、建安区发展空间，强化市城乡一体化示范区、经济技术开发区、东城区产业支撑能力，加快"双创"宜居示范区、郑许市域铁路沿线、忠武路沿线、许东新城等重大片区开发建设，不断提升城市承载力、辐射力、带动力。
（二）提升城市功能品质。下足绣花功夫，全面提升城市规划、建设、管理水平，建设宜居、智能、韧性、安全城市。推进城市更新。加强城市设计和建筑设计，强化历史文化保护、塑造城市风貌。加快市政基础设施提质升级和智能化改造，开展完整社区和绿色社区建设示范，探索棚改新模式，基本完成城镇老旧小区改造任务。创新城市管理。加快建设莲城智能体，完善"智慧大脑"中枢平台功能，整合政务、城管、民生、公共安全等数据资源，强化数据互通共享，提升城市治理精细化、智能化水平。增强城市韧性。更加重视"里子工程""避险工程"，加快海绵城市建设，强化重要设施、重点部位、重点场所等安全防护，超前布局城市生命线，全面提高防御灾害和抵御风险能力。
（三）全面推进乡村振兴。坚持把解决好"三农"问题作为重中之重，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，加快农业农村现代化步伐，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。扛稳粮食安全重任。落实好"藏粮于地、藏粮于技"战略，坚决遏制耕地"非农化"、防止耕地"非粮化"，分区域推进高标准农田和现代高效节水灌溉示范区建设，加大良种技术攻关和新品种推广力度，确保粮食产量稳定在280万吨以上。大力发展特优产业。深化农业供给侧结构性改革，培育壮大花木、中药材、蔬菜、烟叶、蜂业等区域优势特色产业集群，争创全国特色农产品优势区。抓住"粮头食尾""农头工尾"，实施农产品加工业提升行动，拉长农业产业链条。加快培育现代农业龙头企业和新型农业经营主体，健全专业化社会服务体系，让千家万户的农民有效对接千变万化的市场。实施乡村建设行动。全面实行乡村建设规划许可制度，严格规范村庄撤并，推进县域内水、电、路、气、通信、物流等基础设施一体化。实施农村人居环境整治提升五年行动，因地制宜推进果树进村、农村改厕、生活垃圾和污水治理，传承乡土文化，保护特色风貌，建设能留住乡情、乡韵、乡愁的美丽乡村。促进城乡融合发展。以建设国家城乡融合发展试验区破冰引路，高质量落实"5＋1"试点改革任务，建立健全城乡要素平等交换、双向流动政策体系，探索城乡融合发展的"许昌模式"。
（四）加快绿色低碳转型。坚定践行"两山"理论，锲而不舍、久久为功抓好生态文明建设。全面实施碳达峰行动。突出双控倒逼，坚持先立后破，发展绿色能源、壮大绿色产业、做强绿色交通、推广绿色建筑、创新绿色技术、倡导绿色生活，建立健全绿色低碳循环发展经济体系，让绿色成为许昌高质量发展的鲜亮底色。加快构建生态安全屏障。统筹山水林田湖草沙系统治理，持续开展国土绿化提质行动，推进西部荒山、露天矿山综合整治，做好长葛双洎河等湿地公园建设管护，实施颍河流域生态修复治理等项目，全方位增强生态系统碳汇能力。深入打好污染防治攻坚战。强化大气污染协同控制，精准科学实施季节性差异化管控措施，基本消除重污染天气。全面落实河湖长制，加快市域河流水环境综合治理，补齐城乡污水收集和处理设施短板，实现水环境质量全省领先。推进化肥减量化及土壤污染综合防治，确保土壤环境质量安全稳定。深化"无废城市"建设。大力发展"无废"经济，积极培育"无废"文化，构建固体废物收运处置一体化体系，推进生活垃圾分类处理，全面禁止不可降解一次性塑料制品，真正实现减量化、资源化、无害化，向全域"无废"加快迈进。
（五）增强基础能力支撑。统筹新基建和传统基建，全力打造集约高效、经济适用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。强化信息支撑。推进新一代信息基础设施网络建设，实现乡镇以上5G信号全覆盖。加快建设公有云计算中心，搭建公共算力服务平台。强化能源支撑。加快电网基础设施智能化改造，大力推广屋顶光伏发电，完善智能微电网和充电桩等设施，推进能信电厂迁建等重大能源项目，实现能源网络信息系统互联互通。强化交通支撑。加快许昌市绕城高速，焦作至平顶山、周口至平顶山、郑州至南阳等高速公路许昌段建设，推进G311、G234等国省干线建设，完善公路交通网。利用内河资源优势，谋划实施内河航运工程。强化水利支撑。推进南水北调后续工程高质量发展，抓好禹州沙陀湖调蓄工程规划建设，实施好水资源调配工程、再生水利用工程，提升水资源承载能力。