市2022年法治政府建设工作情况报告(第2/5页)

7.抓好公共法律服务。制发《公共法律服务事项清单》，提出16项园区公共法律专项服务事项。依托村（居）法律顾问、法律援助、"12348"公共法律服务平台、"红律护企"、法治体检等，打造普惠性法律服务品牌。持续开展"公共法律服务进园区"活动，全市律师、基层法律服务工作者通过法治调研、风险评估等方式，对企业开展"点对点"上门走访，帮助企业梳理和解决复工复产过程中的苗头性、趋势性法律风险，建立企业法律风险反馈和预防预警机制，主动对接企业200余家，为23家重点企业完善企业内部制度，实现"产业链+法律服务"的精准对接。建立"公证律师"护企工作站，推动建立公司律师事务部。强化精准普法，先后组织3批70名非人大任命领导干部进行任前法律知识考试，聘任318名同志兼职中小学校法治副校长，发放"普法邮品、普法快递"资料22万余份，集中轮训2475名"法律明白人"，并下沉服务融入道德讲堂、农家书屋、百姓茶馆等平台，发挥"法润民生"塔群作用，指导沿长江、如泰运河等法治文化阵地建设。

（二）制度和决策质量不断提高

1.严格规范性文件监管。一是落实规范性文件计划管理，印发《市政府2022年规范性文件制定项目目录》。二是开展全市规范性文件专项检查。制发《关于做好上半年行政规范性文件报备工作的通知》，加强对行政规范性文件报备工作的监督。三是报备市政府规范性文件。将全市行政规范性文件全部纳入系统管理，做好省备案审查平台和人大报备平台"双备案"，全年报备市政府规范性文件6件。四是备案审查部门规范性文件5件，出具备案审核意见书5份。组织召开专家论证会，邀请5名专家对教育局《如皋市义务教育阶段市直学校招生工作方案》进行备案审查论证。五是组织规范性文件后评估。对《如皋市城市犬类暂行管理办法》《如皋市户外广告设施设置管理办法》进行实施情况评估。六是建立公布市政府有效规范性文件电子查询库。

2.严格遵循重大行政决策程序。认真落实国务院、省及我市重大行政决策程序规定，将是否履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序作为重大行政决策合法性审查必审内容，确保全市所有重大行政决策纳入规范化、法治化轨道运行，切实保障决策公信力和执行力。市政府常务会议专题学习了《住房和城乡建设部关于广州市大规模迁移砍伐城市树木有关问题的通报》等决策问题警示。印发《市政府2022年度重大行政决策事项目录》，组织烟花爆竹禁限区调整等重大决策听证会。落实决策后评价制度，市政府听取了《关于全市"自己的河道自己管护"群众参与现状分析报告》，对一年来"自己的河道自己管护"决策事项进行了评价。

3.严格合法性审核措施。及时调整市政府法律顾问委员会委员，召开合法性审查质询会5次，咨询涉法事项122件，市政府法律顾问参与重大事件处置9件，提升政府法律顾问和公职律师参与决策的质效。报送市合法性审查工作典型案例，被汇编交流2篇。市政府文件签发、常务会议议题合法性审核全覆盖，全年出具合法性审核意见书19份。

（三）行政执法严格公开规范

1.推进执法体制改革。一是进一步下放行政权限。制发《市政府关于赋予长江镇固定资产投资项目节能审查权限的通知》《市政府关于相对集中行政许可权有关事项划转的通知》。二是持续深化镇（街）综合行政执法体制改革。公布乡镇（街道）综合执法事项目录，印发《如皋市镇（街道）综合行政执法规范化建设工作方案》，就统一执法文书、案件案由、执法流程、法制审核和办案平台进行了具体明确，对执法人员（主要负责人）、执法辅助人员、法制审核人员、法律顾问等以及培训、装备、经费等方面进行规定，保证综合执法队伍稳定性，不断提升综合执法队伍素质能力，推动全市各镇（街道）综合行政执法队伍正规化、专业化、职业化发展。三是推进"大指综"试点改革。根据"大数据+指挥中心+综合执法队伍"试点要求，创建了"综合行政执法平台""综合行政执法一张图"，建立了执法人员信息库、当事人库、案件库等综合行政执法数据库，通过市镇两级行政执法信息网上录入、执法程序网上流转、执法活动网上监督，实现行政执法"全过程可控"。

2.加大重点领域执法。开展打击非法医疗美容服务专项整治，共查处医疗美容方面投诉举报6起。对食品生产经营以及食品添加剂生产企业实施了风险分级安全监管，开展"一老一小"专项整治，推进"食品安全、你我同查"活动，提高消费者参与度，守牢食品安全底线。对液化气体充装单位开展分级分类监管。组织开展肉制品质量安全整治提升行动。组织开展根治欠薪冬季专项行动和"春雷行动"。严防重处违法建设行为，拆除新增违建32起。建立市容环卫责任制履约评价体系，开展市容环卫责任区管理"百日行动"，累计执法查处600余起。推进餐饮油烟专项治理，规模以上餐饮单位在线监控设备安装率100%。开展扬尘治理百日攻坚行动，推进工业园区水污染整治专项行动。成立我市外商投资企业投诉工作站。

3.提升行政执法水平。一是开展全市行政执法机关"厚植为民情怀、提高执法水平"主题教育活动。坚持刀刃向内，强化责任担当，狠抓整改落实，深化成果运用，推动执法能力和执法"温度"双提升。二是持续紧抓行政执法"三项制度"。围绕行政执法装备配备和法制审核人员配备对27家执法部门开展了督查活动。三是开展执法人员培训和资格抽查考试。集中对152名包括新任公务员在内的执法人员进行为期3天的执法基础知识培训，抽取部分执法人员参加全市行政执法人员资格考试，督查各镇组织行政执法人员考试情况，全面提升执法人员学法质效。

4.改进优化执法方式。一是推进柔性执法。通过政策性辅导、行政指导等柔性执法方式服务市场主体。去年公布涉企免罚轻罚清单的基础上，今年进一步推行容错纠错运用，通过统一执法标准、规范执法行为、完善配套制度，为做优一流"如意"营商服务品牌保驾护航。全市共办理涉企行政执法"免罚轻罚"案件526件，累计免罚、减免金额2600多万。二是协同推进执法与司法联动。充分发挥执法和司法的合力，共同推进涉嫌闲置土地、生态环境损害、破坏耕地等方面的执法，深化生态损害赔偿，完成77件生态环境损害赔偿协议的签订，其中办理惩罚性赔偿案件15件。三是落实案例指导作用。转发司法部全国行政执法典型案例（第一批）、省司法厅行政执法案件（第一批），发布我市价格违法、政务诚信等典型案例。