市资源枯竭城市经济转型情况

市资源枯竭城市经济转型情况

2001年12月，国务院作出了实施〔…〕经济转型试点的战略决策，〔…〕由此成为全国第一个资源枯竭城转型试点。转型试点以来，〔…〕把实现可持续发展作为〔…〕经济转型的战略选择，围绕实现产业、环境和人的可持续发展，经济实力持续增强。2001至2016年，地区生产总值由70亿元预计增加到406.2亿元，是转型前的5.8倍。公共财政预算收入由4.5亿元增加到35.8亿元，是转型前的8.0倍。

一、把推动产业发展作为转型的核心，积极培育和壮大接续替代产业

〔…〕市积极致力于改变以煤炭为主导的单一产业结构，因地制宜选择接续替代产业，以增加总量促进产业结构调整，努力提升发展质量和效益。经过产业培育与发展，改变以煤电产业为主的单一结构，多元化接续替代产业框架初步形成。农产品加工、装备制造、能源共同成为全市工业的三大支柱，占全市规模以上工业的比重达到75%以上。

一是实施"稳煤强电"战略，巩固〔…〕煤电产业优势。保持全市煤炭产量，为转型赢得了时间。同时，利用破产矿的人员和装备优势，开发内蒙古白音华煤田，现已形成2000万吨生产能力，并可以通过巴新铁路运到〔…〕，增加〔…〕本地煤炭资源量。大力发展电力工业，全地区火力发电装机容量由110多万千瓦增加到183.5万千瓦。

二是依托资源和产业优势，做强做大支柱产业。推进农产品加工产业。全市形成了生猪、乳业、肉牛、肉鸡、花生、食用菌等10个农业产业化链条，形成了阜蒙县、彰武县和高新区三个产业基地。发展壮大装备制造产业。发挥〔…〕液压产业技术和人才优势，以建设"中国液压之都"为目标，提升装备制造水平，建设全国重要的液压产业基地。全市装备制造业形成了以液压件为主，空压机、砼搅拌站、矿山设备、风电设备、特种车及输配电及控制设备为辅，产品涉及装备制造业全部七大类的产业格局，装备制造占全市工业的比重达到了25%以上，被国家科技部确定为"国家液压装备高新技术产业化基地"。

三是利用比较优势，培育潜力型产业集群。建设国家级煤化工产业基地，利用煤炭资源发展煤化工产业集群。开工建设了总投资245.7亿元，年产40亿立方米的大唐国际煤制天然气示范项目。利用〔…〕资源优势发展新能源产业集群，华能、华润等风电企业在〔…〕投资建设风力发电场，全市风力发电并网实现188.9万千瓦，居全省首位；光伏发电已有7万千瓦实现并网；启动页岩气开发项目，使之能成为〔…〕重要的接续替代产业。以打造"中国氟都"为目标，建设氟化工产业集群，氟产业"智慧园区"列入省首批唯一示范园区。同时，以打造中国北方最大的皮革加工产业基地为目标，建设皮革产业集群，并以发展制革为主，大力发展皮革制品深加工，最终形成加工、商贸、仓储等相关产业链完整的专业化基地。以打造北方最大的家具研发制造基地为目标，建设板材家居产业集群，该集群被中国林产工业协会冠名为"中国北方家居基地"。

二、把改善生态环境作为转型的重点，加强城乡环境治理和生态保护

〔…〕坚持"经济转型、生态先行"的战略，始终把修复城乡生态环境放在重要位置，坚持不懈地进行生态环境治理。实施"青山、碧水、蓝天、沃土"工程，城市环境空气质量明显改善。当前，全市森林覆盖率达到32.5%，比转型前提高10.8个百分点。流动沙丘基本固定，有效遏制了科尔沁沙地南侵。矸石山复垦治理成效明显。

一是突出城区环境整治。实施海州矿排土场等矿区矸石山复垦治理工程，矿区绿化面积达到2.8万亩。以国家支持开展露天矿坑治理为契机，推进总投资22.6亿元的海州露天矿矿山环境治理项目建设。严格控制面源污染，推进主城区氟化工企业搬迁、铸造企业搬迁、工业污染总量减排等一系列减排措施，城乡生态环境明显改善。

二是突出城市环境建设。启动细河全流域生态综合治理工程。通过综合治理，重点做好绿化、湿地等生态建设，昔日的"臭水沟"成为了市民休闲、娱乐、健身的重要场所。加强污水处理厂建设，先后建设了17座污水处理厂，全市日污水处理能力达42.5万吨。结合主城区、阜蒙县城、新邱区"三位一体"规划，推进主城区北扩，打造功能齐备、设施共享的新城市带。

三是突出生态环境建设。开展大气污染防治战役、水污染防治战役和固废和重金属污染防治战役，全面推进"青山、碧水、蓝天、沃土"工程。加大植树造林的工作力度。建成了宽2公里、长322公里的辽蒙边界防护林和城市周边长100公里、宽500米的环城防护林带。实施了草原沙化治理工程，沙化治理面积150万亩。

三、把保障和改善民生作为转型的目标，努力提高人民生活水平

〔…〕市把保障和改善民生摆在更加突出的位置，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，使转型成果更多惠及人民群众。转型以来人民生活水平不断提高，城镇登记失业率由7%下降到4.49%。治理采煤沉陷区132万平方米，棚户区改造新建住房1008万平方米，两项工程使55万居民居住条件得到根本改善。城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入年均分别增长12%和17%。

一是千方百计抓好就业再就业。坚持以创业创新作为转型突破口，坚持就业优先战略，从引进龙头企业、发展民营经济、做大第三产业、扩大劳务输出等10个方面拓宽就业渠道。对"零就业家庭"开展就业援助，保持了"零就业家庭"动态为零。累计培训下岗失业人员36万人次，4万多名"40、50"特困群体通过公益岗位实现再就业，扶持创业带头人4300多人，发放创业担保贷款10.7亿元，带动就业近5万人。2002年至2015年，全市城镇新增就业超过85万人次。