各类督查通报（报告）汇编(第38/128页)

二、政治建设方面

1.针对"民主集中制贯彻不到位"的问题。一是严格执行《中共遵义市第五届委员会工作规则》，正在修订完善市委常委会议事决策规则，切实落实好民主集中制的相关规定和要求。二是成立了由市委副书记任组长、市政府相关副市长任副组长的全市重点工程项目建设推进工作领导小组，印发了《遵义市人民政府关于解决政府投资类项目手续办理历史遗留问题的指导意见》，对全市政府投资类项目存在的手续办理历史遗留问题适用范围作了界定，围绕审批立项、用地手续、规划、环评、住建、人防、消防、不动产权登记、房屋结构安全和其他等10个方面制定了38条政策措施。目前，正组织对存在问题的已建和在建项目进行分类整改。三是印发了《市政府办公室关于开展市管国有企业历史遗留问题专项整治工作的通知》，正在对手续不全的项目进行完善。四是在开展2019年省市重点项目编报工作过程中，对各单位所报项目前期手续完成情况和"建成后主要产品及新增能力和效益"指标严格审核把关，避免出现新增"三边"工程。

2.针对"贯彻落实中央重大决策部署不够到位，政府债务风险较大"的问题。一是市县两级均成立了以政府主要负责人为组长的政府性债务管理领导小组，全面统筹落实政府性债务管理工作。市级还组建了政府性债务管控工作巡视整改专班，下设14个专项工作组具体开展工作。二是全面完成存量政府债务置换工作，对部分存量政府债务及时进行了核减核消处理。各县（市、区）均制定了稳妥化解存量隐性债务风险实施方案，明确了化债目标。成功发行全省首单项目收益与融资自求平衡专项政府债券"南部新区棚户区改造专项债"，规模8亿元。三是按照省财政厅《关于强化预算管理妥善防范化解地方政府债务风险的通知》要求，市级已安排预算资金用于消化债务；落实暂停土地收入各项政策性计提，统筹用于偿还保障性安居工程、教育、水利等领域债务；对经营性国有资产进行清理，合理出让部分政府股权以及不直接关系国计民生的国有资产，进一步提高偿债能力。

3."政绩观存在偏差"的问题。

（1）针对"不计资本成本，不讲投资回报，搞'形象工程'"的问题。一是对2018年度重大工程和重点项目实施情况开展了督查，并对有关县市实施的2016－2018年度的总投资上亿元的各类重大项目进行了专项稽察，未发现重大问题，一般问题相关县（市）已整改。二是完成了全市政府性投资重点建设项目拖欠工程款和农民工工资情况调查，共梳理重点项目356个，目前市政府正在研究处理。

（2）针对"全市一哄而上建设高档酒店、湿地公园、花海等项目"的问题。一是对全市高档酒店、湿地公园、花海项目的土地、税收、财政资金补贴等政策进行全面清理，加强合法合规性审查。目前，已对有关项目进行了清理，对24家三星级及以上酒店进行了清理规范。二是成立了市县两级湿地公园建设整改专班，下发了《湿地公园建设问题整改工作方案》，对排查出违法使用林地的已建、在建、拟建的湿地公园，相关单位正在进行整改。三是对部分区县湿地公园和农业示范园占用耕地问题进行了现场勘测，制定了问题整改方案，正在进行整改。

（3）针对"很多项目在未经市场分析的情况下由政府平台公司举债建设"的问题。一是出台了《遵义市市级重大建设项目投融资管理暂行办法》，对需要委托企业实施的重大建设项目，按照权责对等原则由政府配置相应资源，并责成主管部门与企业签订规范协议。11月组织开展了政府性债务管理"七严禁"专项检查。二是严格按照《遵义市市属国有企业融资管理暂行办法》《遵义市市级重大建设项目投融资管理暂行办法》等规定审批企业重大投融资事项，指导市属国有企业参与实施市重大项目，并审查项目融资偿债计划、偿债资金来源、增信措施等事项，防止企业盲目投资及过度举债。目前，市属四大集团都已建立风险防控相关制度。三是制定印发了《遵义市国有企业实体化转型发展整改工作方案》《市管国有企业历史遗留问题专项整治方案》《关于市属国有企业转型发展（2018年）工作方案》《关于国有企业投资多元化的意见》《四大集团公司债务清理化解工作实施方案》，并结合相关文件要求开展了建立债务台账、置换无效资产、增强征信水平等工作。四是全面建立"党建入章"公司章程，把重大事项党委会前置作为必须要求，完善了国有企业党委会、董事会、经理层会、监事会、职工代表大会、股东代表大会的议事机制。

（4）针对"招商引资饥不择食"的问题。一是已对市级和各县（市、区）2010年以来制定的招商引资优惠政策特别是土地、税收、财政资金补贴等优惠政策进行清理，对合法合规性进行审查。目前，市县两级共清理出相关政策文件104件，已废止（或自然失效）25件、拟废止17件、正在修改完善23件、继续实施39件。二是已对2012年以来纳入省级招商平台调度的重大招商引资项目并按"一事一议"方式实施优惠的情况进行全面清理，主要清理是否存在拿地不投入、低效用地、承诺不兑现、擅自变更土地用途、骗惠、圈占资源等情况，并提出解约、清退等处理意见。目前，共清理项目268个，确定解约、清退的项目46个。

4."党内政治生活不够严肃认真规范"的问题。

（1）针对"各级党委党组民主生活会不严肃"的问题。一是从各地组织部门抽调人员组成督导组，对近三年全市各级党委（党组）民主生活会开展情况进行了抽查，建立了问题台账，明确了责任单位、责任人，制定了整改目标和整改措施，并将各单位整改落实情况纳入年度领导班子民主生活会内容。二是完成了《领导班子民主生活会对照检查材料和审核把关领导班子成员发言提纲制度》起草工作，从制度上进一步规范纪检和组织部门对县处级以上领导干部年度民主生活会对照检查材料的审核把关。

（2）针对"党的领导意识不够强"的问题。一是市政府党组召开专题会议，强调加强党的领导工作，明确今后市政府党组会议要全面传达学习中央、省、市有关会议和重要决策部署精神，并对有关重大事项进行研究部署。2018年10月以来，市政府党组会议已先后传达学习全国组织工作会议、省委十二届四次全会等重要会议和领导讲话精神，专题研究了市政府系统机构改革工作等重大事项。针对政府系统人事任免事项问题，已参照省做法调整规范。二是市政协党组召开专题会议，进一步规范了议事决策范围、程序，明确凡涉及人事工作事项，党外人士采取会前征求意见或会后通报情况等方式听取意见建议。同时，已起草了《遵义市关于加强和改进新时代人民政协党的建设的实施意见》，并启动了市政协党组《议事规则》的修订工作。