某局关于基层基础体系建设的报告

某局关于基层基础体系建设的报告

近年来，我局坚持"人民至上、生命至上"理念，统筹安全与发展两大主题，强基层、固基础，积极探索基层应急管理信息化改革新路径，创新开发运行XXXX系统，串珠成链，有机整合企业安全生产监管队伍、信息采集、物联感知、法规标准和能力素质等要素，初步构建了"横向到边、纵向到底"的安全生产监管服务体系，有效打通了监管服务"最后一公里"，健全完善了基础信息、基础设施、基本制度和基本能力的"四个基本支撑"，有力夯实了企业安全生产基层基础。现将有关工作汇报如下：

一、总体思路

坚持以人民为中心的发展思想，坚守发展决不能以牺牲人的生命为代价这条不可逾越的红线，围绕服务型政府建设目标，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，聚焦安全生产企业"不重视、不会做"和政府"看不清、做不实"痛点难点问题，依托XXXX系统，以信息化引领智能化，着力提升安全生产企业内生动力和政府监管服务能力，为城市安全建设提供坚实的安全保障。

二、主要做法

（一）聚焦管理粗放问题，重塑安全生产基层组织体系。基于XXXX系统功能部署，将政府监管服务和企业自我管理触角延伸到管理单元"神经末梢"，企业安全管理进一步细化，工伤事故同比下降XXXX%。在政府层面，构建了区应急管理局统筹、街道应急办负责、社区兜底、安格员具体落实的责任体系，组建了一支315人的安全生产监管服务队伍，对企业开展全领域、全覆盖监管服务。在企业层面，重塑安全管理架构，探索推行精细化管理模式，规定30人为一个班组，一个稽查员管理3个班组，将安全管理责任下沉至车间班组，由班组长或车间负责人作为安全员，统筹班组内安全监管、隐患排查整改、宣传培训等工作，构建了安全员对稽查员、稽查员对企业总安全责任人（法人）负责的责任体系。

（二）聚焦任务不明问题，用足安全服务基础信息资源。实施信息化监管模式，强化企业"即注册即纳管"全生命周期无遗漏可视化动态监管。在信息采集方面，大力开展"全要素"数据采集，从运营状况、安全投入、安全文化、安全设备设施、特殊作业人员、隐患风险等"10要素"全面摸排企业安全状况，整合形成了全区XXXX家企业基础信息、危险特性、证照、风险评估、危化品、有限空间、粉尘涉爆、液氨制冷等专项信息，系统梳理了近几年企业的自查、巡查、隐患、执法、事故数据，形成了"大数据信息库"。在信息分析研判方面，打破信息孤岛，通过与工商、工信、海关、税务、社保、住建等部门数据对接，全面掌握企业人员、证照、经营、工伤、信用和建筑物等XX类XXXX条数据，形成了涵盖XXXX余条法律法规、XXX余项违法行为、XXXXX余种危化品名录、XXXXX起事故案例、XXX类宣教课程的知识图谱，每月自动更新清洗、综合比对，形成了企业整改问题清单。

（三）聚焦约束不力问题，建立安全管理基本制度规范。建立完善"正向激励、负向受限"的考核机制，打通企业安全生产主体责任履职信息与海关、工信等部门信息壁垒，探索多部门联勤联动工作机制，通过通关便利政策、企业补贴申请、执法检查频次确定等方面差异化待遇，激励企业提高安全生产重视度。深入挖掘企业常见风险隐患背后的深层次原因，建立安全生产责任人培训、特种设备作业人员证书审核、应急演练组织、应急物质配备、物联监测设备安装等达标项，同时梳理导入《中华人民共和国安全生产法（新）》《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》《深圳市生产经营单位安全生产主体责任规定》等相关法律法规、部门规章、地方性法规和行业标准，定期对企业安全指标进行全面清洗，自动对标法律法规和行业标准，生成问题清单和整改攻略，为企业后续开展标准化整改提供基本制度保障。

三、下一步工作思路

接下来，我局将持续深入贯彻落实市安委办关于推进应急管理基层基础工作的统一部署，进一步深化机构改革，强化基层基础工作组织机构、体制机制、人员队伍、硬件设施等全方位保障，补短板、强弱项，着力在健全完善基本制度、基本能力、基础设施和基础信息方面下大气力、硬功夫，并逐步拓展基层基础工作内涵，由安全生产领域延伸至"大安全、大应急、大减灾"各领域，不断夯全区应急管理基层基础，持续强化应急管理"五种能力"建设，切实提升城区应急管理和服务效能。

特此报告。