某局关于基层基础体系建设的报告

某局关于基层基础体系建设的报告

近年来，我局坚持"人民至上、生命至上"理念，统筹安全与发展两大主题，强基层、固基础，积极探索基层应急管理信息化改革新路径，创新开发运行〔…〕系统，串珠成链，有机整合企业安全生产监管队伍、信息采集、物联感知、法规标准和能力素质等要素，初步构建了"横向到边、纵向到底"的安全生产监管服务体系，有效打通了监管服务"最后一公里"，健全完善了基础信息、基础设施、基本制度和基本能力的"四个基本支撑"，有力夯实了企业安全生产基层基础。现将有关工作汇报如下：

一、总体思路

坚持以人民为中心的发展思想，坚守发展决不能以牺牲人的生命为代价这条不可逾越的红线，围绕服务型政府建设目标，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，聚焦安全生产企业"不重视、不会做"和政府"看不清、做不实"痛点难点问题，依托〔…〕系统，以信息化引领智能化，着力提升安全生产企业内生动力和政府监管服务能力，为城市安全建设提供坚实的安全保障。

二、主要做法

（一）聚焦管理粗放问题，重塑安全生产基层组织体系。基于〔…〕系统功能部署，将政府监管服务和企业自我管理触角延伸到管理单元"神经末梢"，企业安全管理进一步细化，工伤事故同比下降〔…〕%。在政府层面，构建了区应急管理局统筹、街道应急办负责、社区兜底、安格员具体落实的责任体系，组建了一支315人的安全生产监管服务队伍，对企业开展全领域、全覆盖监管服务。在企业层面，重塑安全管理架构，探索推行精细化管理模式，规定30人为一个班组，一个稽查员管理3个班组，将安全管理责任下沉至车间班组，由班组长或车间负责人作为安全员，统筹班组内安全监管、隐患排查整改、宣传培训等工作，构建了安全员对稽查员、稽查员对企业总安全责任人（法人）负责的责任体系。

（二）聚焦任务不明问题，用足安全服务基础信息资源。实施信息化监管模式，强化企业"即注册即纳管"全生命周期无遗漏可视化动态监管。在信息采集方面，大力开展"全要素"数据采集，从运营状况、安全投入、安全文化、安全设备设施、特殊作业人员、隐患风险等"10要素"全面摸排企业安全状况，整合形成了全区〔…〕家企业基础信息、危险特性、证照、风险评估、危化品、有限空间、粉尘涉爆、液氨制冷等专项信息，系统梳理了近几年企业的自查、巡查、隐患、执法、事故数据，形成了"大数据信息库"。在信息分析研判方面，打破信息孤岛，通过与工商、工信、海关、税务、社保、住建等部门数据对接，全面掌握企业人员、证照、经营、工伤、信用和建筑物等〔…〕类〔…〕条数据，形成了涵盖〔…〕余条法律法规、〔…〕余项违法行为、〔…〕余种危化品名录、〔…〕起事故案例、〔…〕类宣教课程的知识图谱，每月自动更新清洗、综合比对，形成了企业整改问题清单。

（三）聚焦约束不力问题，建立安全管理基本制度规范。建立完善"正向激励、负向受限"的考核机制，打通企业安全生产主体责任履职信息与海关、工信等部门信息壁垒，探索多部门联勤联动工作机制，通过通关便利政策、企业补贴申请、执法检查频次确定等方面差异化待遇，激励企业提高安全生产重视度。深入挖掘企业常见风险隐患背后