县提升基层应急管理能力建设工作汇报

〔…〕县提升基层应急管理能力建设工作汇报

欢迎您们在百忙之中莅临〔…〕调研指导我县两项改革"后半篇"文章提升基层应急管理能力工作，下面，就我县基层应急管理能力建设有关情况汇报如下。

一、全县基层应急管理能力建设基本情况

为巩固乡镇行政区划和村级建制调整改革成果，统筹抓好建制调整"后半篇"文章以及在区划调整中应急管理工作的衔接和建设，推动全县应急管理事业的发展，有效保障人民群众的生命财产安全，我县按照上级工作部署持续推动应急管理能力提升工作。

（一）应急管理机构设置情况

在乡镇行政区划和村级建制调整后，全县共有23个镇（街），239个村（社区），各镇（街）成立（调整）应急委或应急管理工作领导小组，将应急办于社会治理办等办所合并设立了社会治理和应急管理办公室，落实了分管领导和具体工作人员，确保应急管理工作有机构、有场所、有人员，落实了应急管理职责。23个镇（街）社会治理和应急管理办公室共有工作人员136名，其中负责应急工作55人。

（二）应急救援队伍设立情况

根据各镇（街）森林火险等级以及辖区大小，县森林防灭火专项整治指挥部对镇街下达了成立30人或50人应急救援队伍的任务。各镇（街）在成立镇级应急救援队伍的基础上，还成立村级应急分队，形成镇（街）＋村（社区）社联动应急机制。全县23支镇级队伍，共计848人，228支村（社区）村级应急分队，共计3725人。在基层应急救援力量上基本做到了全动员、全覆盖、全响应。

（三）应急预案及演练情况

各镇（街）按照应急预案相关要求，制定或修订了镇级总体预案，制定了专项预案并开展了相关培训、演练、评估，223个镇（街）累计制定总体、专项预案254个。

（四）应急保障情况

全县23个镇街根据自身实际设置了应急物资仓库，制定了管理制度并落实专人管理，落实了应急保障专项经费。经调查，各镇（街）根据实际配备了各类应急救援装备物资12007件，抢险车23辆，救生艇7艘，此外还有片石、卵石、砂石等1400m3。

（五）消防救援队伍建设情况

我县消防救援大队有1个城区消防站和4个片区消防站，共有108人，各类消防及应急救援器材2588（台、套），按照《〔…〕省应急救援能力提升行动计划》，要在2025年前在〔…〕街道建设中心镇消防救援站。

二、存在的主要问题

（一）镇街应急管理机构设置有待提升。

目前，各镇（街）均采用合并成大办所（社会治理办）的方式，将社会治理、应急、安全监管等相关职能办所整合，合署办公。但是各镇（街）在整合的股室、职能上标准不一，有的镇（街）仅整合了社会治理、安全生产和应急管理，有的镇（街）除了上述职能外还增加了生态环保、交管、船管、信访等办所，造成镇（街）之间横向交流不畅，与县级主管部门纵向对接不通的现象。

其次，大办所整合并不彻底，各职能办所虽然合并在一起，但是在业务工作开展上仍然是各行其事，对互相的业务工作也不熟悉，无法做到统筹兼顾、综合调配，不能有效利用好大办所人员充沛的优势。

（二）基层应急管理力量仍然薄弱。

目前，我县各镇街基层应急管理力量仍然匮乏，基础不牢。一是部分镇（街）船管站、交管办、安监站等负有相关安全监管职责的办所存在人员不足或缺乏相关专业人员的问题，这些办所的专业人员或考调走、或被抽调到其他办所。二是基层安监站人才外流严重，自机改以来，应急管理新增14项主要职责，工作职责增加，工作任务增，基层安监站同志普遍感觉待遇偏低、工作压力大、责任重、工作风险高，导致人员外流问题突出，在人员招考中出现"内招零报名，外考群报名"现象，经统计，安监站成立以来仅第一批招考的安监站人员就调走25人，流失率超过70％。三是业务能力不足，现各镇（街）安监人员多为退伍安置军人，业务能力不高，需要开展大量培训和长期的监管工作实践才能逐渐胜任工作。四是各安全监管要害部门后备技术人才培养不足，一旦发生人事变动，短时间内难以保证办所正常运行、安全监管到位。

（三）应急管理支撑保障能力不足

我县各镇（街）经济社会发展程度不一，部分财力困难的镇均反映防汛物资缺乏、应急救援装备物资不足，应急避难场所建设资金不足。此外，在应急救援装备物资储备在村（社区）一级仍有大量空白，大部分村（社区）没有应急装备物资储备或无规范的救援装备。

（四）应急指挥阵地建设和信息化建设不足

全县应急管理信息化整体框架体系不完善，一是县级应急指挥中心建设设施不全，没有汇聚、关联、融合各部门各类数据资源，无法实现跨部门跨层级的业务协同和信息共享，没有县级应急通信保障队伍，无法保障应急救援现场通信全天候、全地域、全时段畅通。二是镇（街）没有应急指挥场所，没有应急指挥平台和装备，应急指挥无法直到基层，无法实现与市县应急指挥平台互联互通。

（五）应急救援力量薄弱、保障不足

一是我县5个消防站，仅城区消防站达到了一级普通消防站标准，其余4个片区消防站都是采取利用政府闲置公房，租赁等方式组建，营房功能、训练场地、车辆器材、人员配置等均不能达到《乡镇消防队》中二级乡镇消防站标准。二是〔…〕街道化工、竹木加工、物流等企业多，场镇和园区无消防站，天华消防队除满足自身消防保卫外，对其他企业和集镇消防保卫是有心无力，而〔…〕特勤消防站未完成规划立项，没有落实配套经费保障，项目实施难度较大。

三、工作建议

一是单设机构，强化培训。建议将镇（街）应急管理办公室作为一个股级机构单独进行设置，并由其牵头抓总，涉及办所配合，齐抓共管安全生产、自然灾害、森林防灭火等应急工作，使得各级之间能够无缝对接，减少因找寻对接办所、人员而造成的内耗，同时也提升基层应急管理同志的话语权和职业荣誉感。其次是要加大业务培训力度，应急办内所有工作人员对本办所的所有业务工作都熟悉了解，做到随时拉得出、顶得上、战得胜。

二是增加编制，充实人员。除应急局派驻的安监站人员外，建议参照此前省市采取发文明确的形式，要求各镇（街）自用编制配备2至3人负责应急工作。同时，按照网格化监管要求，延伸应急管理到村组，要把村（组）委会主任等基层干部纳入应急管理系统，在村（组）中设立监督员，将他们纳入乡镇统一管理，并落实一定的工作经费，进一步延伸应急监管监察网络，推动工作全覆盖，监控无死角。

三是强化激励，事业留人。在思想上"稳＂住人。正确解读"应急管理"岗位职责，打破和消除"应急人一揽子担责＂的认识误区，明确"尽职免责"，逐渐摆脱应急干部"不愿干、不去干、干不好"的困境。在制度上"管"住人。重点要建立责任担当和依法履职制度，明确工作职责和责任追究制度，建立工作考核制度和奖惩制度。在激励上"留"住人。建