守正创新奋力推动检察工作现代化经验与总结

守正创新奋力推动检察工作现代化经验与总结

党的二十大报告系统阐释了中国式现代化的特色、本质要求和重大原则。习近平总书记于2023年中央政法工作会议上作出的重要指示，深刻阐明了新时代新征程政法工作"怎么看、怎么办"等重大问题，是对政法工作最全面、最精准、最明确的定位，为新时代新征程奋力推进政法工作、检察工作现代化提供了根本遵循和行动指南。中央政法工作会议提出了一系列事关政法工作全局和长远发展的重大判断、重大战略、重大举措，回答了"推进什么样的政法工作现代化""怎样推进政法工作现代化"这一重大课题。2023年全国检察长会议明确了推进检察工作现代化的总体思路、重点任务，为检察工作现代化绘制了路线图、任务书。〔…〕省检察机关将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，践行习近平法治思想，认真落实中央政法工作会议、全国检察长会议精神，守正创新，争先进位，确保全省检察工作现代化开好局、起好步，为全面建设社会主义现代化幸福美好新〔…〕提供有力司法保障。

一、深刻认识新时代新征程检察工作的历史方位，准确把握检察工作现代化的深刻内涵和时代要求

把握检察工作的历史方位，必须把检察工作放在"两个大局"深刻变化的历史大背景下去审视，放在中国式现代化建设新征程中去把握，放在政法工作整体发展大局中去认识，全面分析时与势，辩证把握危与机，系统谋划稳与进。

（一）深刻认识检察工作欣逢历史最好的发展时期

以习近平同志为核心的党中央全面推进依法治国，对政法工作、检察工作高度重视。特别是2013年在党的十八届三中全会上，为检察改革作出顶层设计；2014年在党的十八届四中全会上，对探索建立跨行政区划的检察机关、检察机关提起公益诉讼制度作出特别说明；2022年党的二十大报告首次专门强调"加强检察机关法律监督工作""完善公益诉讼制度"。在习近平总书记和党中央对检察工作的高度重视和殷切关怀，以及习近平法治思想的科学指引下，检察事业欣逢历史最好的发展时期，检察事业所具有的党对检察工作绝对领导的政治优势、独特的中国特色检察制度优势、丰富的法律监督经验优势、整体性重塑的体制机制优势，为奋力推进检察工作现代化创造了有利条件。

（二）深刻认识检察工作恰逢更高履职要求的特殊时期

要深刻认识全面建设社会主义现代化国家需要以法治建设为保障。作为法治建设的主力军，以法治之力积极参与国家治理，以高质效检察履职服务高质量发展，推进国家各方面工作法治化，是检察机关的职责所在。要深刻认识到实现现代化需要以国家安全为基石，一个现代化国家一定也是一个国家安全、社会稳定的国家，检察机关维护社会安全稳定的任务异常艰巨。面对新形势新要求，检察机关必须奋力推进自身工作现代化，以更优的法治产品服务保障中国式现代化建设。

（三）深刻认识检察工作正逢奋力推进现代化开局的关键时期

推进什么样的检察工作现代化、怎样推进检察工作现代化，是我们当前谋划的工作主题。一是深刻把握检察工作现代化的目标任务。要从建设现代化国家到2035年的总体目标看检察工作现代化的总体目标。检察机关要找准工作的切入点和着力点，从党的二十大对司法机关未来五年提出的具体目标任务看检察工作现代化自身的具体目标任务。对这些具体目标任务，必须一件一件认领，一项一项制订台账清单，不折不扣抓好落实。

二是深刻把握检察工作现代化的内在要求。检察工作现代化，一方面要体现始终坚持党的领导，坚持习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持中国特色司法制度、检察制度，坚持以人民为中心，坚持服务中心大局等政治核心要求。另一方面，还要通过推动完善中国特色社会主义法律体系，带头执行并保障宪法法律统一正确实施，推动良法善治；通过与执法司法机关一体推进严格执法、公正司法，加快建设公正高效权威的社会主义司法制度，维护公平正义；秉持客观公正立场，严防冤错案件，尊重和保障人权；强化法律监督，规范权力运行，提升法律权威、司法权威、法律监督权威，更好体现现代法治理念的内在要求。

三是深刻把握检察工作现代化的方法路径。科学的思想方法和工作方法是推进检察工作现代化的"利器"。首先，要把握好总的世界观方法论。党的二十大报告强调，必须坚持人民至上、自信自立、守正创新、问题导向、系统观念、胸怀天下。这"六个必须坚持"是一切工作总的世界观方法论，也是检察工作现代化在世界观方法论上的总遵循。其次，要把握好方法与原则的关系。党的二十大报告强调，前进道路上，必须牢牢把握以下重大原则：坚持和加强党的全面领导，坚持中国特色社会主义道路，坚持以人民为中心的发展思想，坚持深化改革开放，坚持发扬斗争精神。这也是检察工作现代化必须牢牢把握的基本原则。再次，要把握好具体的思想方法和工作方法。习近平总书记强调，推进中国式现代化是一个系统工程，需要统筹兼顾、系统谋划、整体推进，正确处理好顶层设计与实践探索、战略与策略、守正与创新、效率与公平、活力与秩序、自立自强与对外开放等一系列重大关系。这是推进中国式现代化的具体思想方法和工作方法，也是推进检察工作现代化的重要思想方法和工作方法，必须牢牢把握，学以致用。

四是深刻把握检察工作现代化的重点任务。当前制约〔…〕省检察工作发展的主要问题表现为：理念不适应，就案办案、就事论事，机械司法等情况仍然存在，不能适应新时代人民群众在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面新的更高要求；体系不健全，行刑衔接、监检衔接、检察机关与其他政法机关衔接不顺畅，检察一体化优势发挥不充分；机制不配套，侦查监督与协作配合办公室作用发挥不够，民事行政案卷调阅、检察公益诉讼调查取证、未检业务集中统一办理、案件管理等机制不够完善，与"四大检察"全面协调充分发展要求不配套；能力不够用，队伍专业化、检察数字化水平总体不高，无法满足检察工作高质量发展需求。

推进检察工作现代化首先要解决好上述突出问题。一要着力推进法律监督理念现代化。牢固树立一切工作"首先从政治上看""讲政治与抓业务有机统一""以人民为中心""双赢多赢共赢"等理念，确保检察工作方向正确、行稳致远；牢固树立全面履职、融合履职等理念，确保检察事业协同推进、全面发展；牢固树立"客观公正""公平正义""治罪与治理并重"等理念，把党的要求、人民期盼、法律政策落实到具体司法实践中，确保检察办案公平公正、优质高效。二要着力推进法律监督体系现代化。把体系构建作为推进检察工作现代化的重点，提升法律监督工作的科学性、系统性、有效性。完善法律监督体系，优化检察机构、职能，强化上级检察院对下级检察院的领导，加强内设机构业务衔接配合，注重与其他执法司法机关制约配合；完善司法责任体系和检察官办案权责清单，健全监督制约、考核评价、责任追究等制度；完善检察管理体系，优化案件、绩效、人员、事务管理，提升检务管理科学化、智能化水平。三要着力推进法律监督机制现代化。把机制建设作为推进检察工作现代化的关键，进一步推动法律监督制度机制改革创新。深化落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》和〔…〕省委相关实施意见明确的各项机制，协同构建以证据为核心的刑事指控体系，以审判为中心的刑事诉讼格局；积极推动公益诉讼规范化、法治化、体系化建设，完善公益诉讼制度；健全完善民事检察、行政检察履职保障机制，增强监督的主动性、精准性和实效性。四要着力推进法律监督能力现代化。把队伍能力建设作为推进检察工作现代化的支撑，加强检察人才建设，严格干部培养使用，改进检察教育培训，促进提升法律监督能力。

二、依法能动履职，全方位服务保障〔…〕现代化建设

〔…〕省检察机关应始终胸怀"国之大者"，服务大局、为民司法，以法治之力服务保障〔…〕现代化建设。

一是更有力维护政治安全和社会稳定。牢记习近平总书记提出的"政治安全涉及国家主权、政权、制度和意识形态的稳固，是一个国家最根本的需求"重要指示，立足〔…〕特殊地理区位、战略地位，始终把维护国家政治安全放在首位，积极参与市域社会治理，防范化解重大经济金融风险，确保全省政治社会大局稳定。二是更有力促进优化法治营商环境。牢记习近平总书记"法治是最好的营商环境"重要指示，贯彻省委"优化营商环境攻坚突破年"部署要求，出台全省检察机关优化营商环境措施，惩治破坏市场经济秩序犯罪，扎实开展民企司法保护专项行动，助力打造〔…〕营商环境金字招牌。三是更有力服务保障"一带一路"建设。主动对标省委省政府打造"一带一路"建设"五个制高点"的决策部署，组织省内丝绸之路沿线的市、县检察院开展服务保障"丝绸之路经济带"专项行动，推出一批具有〔…〕检察特色的举措，巩固拓展〔…〕省检察院首倡建立的西北五省区检察协作机制。四是更有力助推乡村振兴。针对〔…〕当前存在的城乡发展不平衡、区域发展不平衡、产业发展不平衡等问题，坚决落实省委"强县域"行动、乡村建设行动、种业振兴行动等决策部署，积极参与"耕地质量保护与提升"行动，服务保障粮食安全，深化种业司法保护，服务保障乡村治理，助力打造宜居宜业和美乡村。五是更有力加强生态环境司法保护。牢记习近平总书记关于〔…〕"加强生态环境保护，努力构筑国家西部生态安全屏障"的重要指示，积极融入黄河国家战略，主动服务省委部署的黄河首曲湿地保护、〔…〕山〔…〕水源涵养与生态保护修复等重大生态项目，护航美丽〔…〕建设。依法严惩各类破坏生态环境犯罪，落实与黄河上中游管理局等部门建立的检行协作机制，助推2022年黄河流域、长江经济带生态环境警示片所涉问题得以整改，加强跨区域协同办案，持续加大生态环境领域公益诉讼办案力度。六是更有力做实民生检察工作。围绕省委部署的一系列民生工程，充分发挥检察职能，积极服务保障"稳就业"，主动开展困难群众司法救助，加强未成年人综合保护和社会支持体系建设，以检察履职促进"六大保护"走深走实。

三、聚焦主责主业，深入推进"四大检察"现代化

检察工作现代化首先要体现在法律监督主业上，要把检察工作现代化的核心、内在要求融入监督办案全过程各方面。一是刑事检察要"求极致"，带头推动实现现代化。要在落实"捕诉一体"机制上、强化刑事诉讼监督上、提升刑事办案质效上、落实"派驻＋巡回"检察制度上求极致，把刑事检察打造为标志性业务，率先实现现代化。二是民事检察要"出精品"，引领法治社会新风尚。在过去重视维护个案公平正义的基础上，注重选择在法治理念、司法活动中有纠偏、创新、进步、引领价值的典型案件开展监督，弘扬社会主义核心价值观，以司法公正引领社会公正，推动建设法治社会。加强民事检察和解工作，实现案结事了人和；加强民事执行监督，助力诚信社会建设；做好民事支持起诉工作，依法扶弱济困，彰显司法温度。三是行政检察要"求突破"，助推法治政府建设。在过去注重公民权利保护、消弭"官民对立"的基础上，向促进行政机关依法